当代社会政策分析 课件 第九章 妇女社会政策

第九章妇女社会政策妇女是创造人类文明的一支伟大力量。促进男女平等,保障妇女权益,不仅关系到妇女的切身利益,而且关系到人类的创造能力的全面发挥和社会生产力的充分解放。妇女社会政策不仅是对妇女权益的保护,更是社会发展程度的标志。党的二十大报告重申要“坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益”,深刻阐述了中国共产党保障妇女权益、促进妇女全面发展的坚定决心和责任担当,为新时代妇女社会政策的发展完善提供了坚实的政治保证和根本遵循。第一节妇女社会政策概述一、妇女社会政策的概念所谓妇女社会政策,是指以两性平等为价值目标,以妇女群体为对象,以保护妇女合法权益(包括依法享有的特殊权益)、增进妇女福利、消除性别歧视、充分发挥妇女在经济社会建设中的作用、促进妇女和社会发展为目的,由国家、政府及其他组织制定并实施的一系列法律、法规、条例或采取公共行动的总称。这一概念主要包括以下几层含义:(1)从政策的价值理念看,公正是社会政策的核心理念，作为社会政策内容之一的妇女社会政策同样以公正作为价值追求。(2)从政策的社会目标看,妇女社会政策是以妇女为政策实施对象,其目标是增进妇女福利,提高妇女生活质量,进一步发挥妇女作用,促进社会更好地发展。(3)从政策的实施方式看,妇女社会政策主要通过两种方式得以实现。(4)从政策的运行原则看,妇女社会政策从属于社会福利领域。二、妇女社会政策的内容按照国务院2021年9月发布的《中国妇女发展纲要(2021—2030年)》,我国妇女发展的总体目标是:男女平等基本国策得到深入贯彻落实,促进男女平等和妇女全面发展的制度机制创新完善。妇女平等享有全方位全生命周期健康服务,健康水平持续提升。三、妇女社会政策的功能第一,妇女社会政策的实施有利于维护社会公正,促进和谐社会建设。第二,妇女社会政策的实施有利于在发展中保障和改善民生,实现共同富裕。第三,妇女社会政策的实施有利于家风门风建设,有利于保障社会安定。第二节妇女社会政策的发展演变及其理论基础一、妇女社会政策的发展演变(一)西方国家妇女社会政策的发展演变第一个时期的女权运动兴起于19世纪中叶,也被称为第一波国际妇女运动,是妇女解放运动的第一次浪潮。第二个时期的女权运动始于20世纪60年代,首先在美国爆发。第三个时期的女权运动始于20世纪90年代。(二)我国妇女社会政策的发展演变1.新中国成立至改革开放以前的妇女社会政策1949年第一届中国人民政治协商会议通过的具有宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》宣布“废除束缚妇女的封建制度”,规定“妇女在政治的、经济的、文化教育的、社会的生活各方面,均有与男子平等的权利。这一阶段的政策实践也是严格遵循了男女平等的原则。2.改革开放以来的妇女社会政策这一时期的立法从更加具体的方面对妇女的各项权利进行了明文规定。这一阶段妇女社会政策的迅速发展,不单表现在政策立法方面。1995年,联合国第四次世界妇女大会在北京召开,中国政府向国际社会庄严宣示,将男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策,同时也推动了妇女研究的发展。二、妇女社会政策的理论基础(一)女性主义理论这期间女性主义运动最大的贡献或者最重要的理论就是:第一,将生物学意义上的性(sex)与社会性的性别(gender)做了开创性和革命性的区分,提出了“社会性别”这一女性主义理论的核心概念;第二,将妇女家务劳动的概念转化为无报酬的妻子和母亲,为争取妇女权益奠定了良好的理论基础。1.社会性别我国引入社会性别概念并使之成为妇女问题研究中的重要概念始于20世纪90年代。1993年,海外中华妇女学会与天津师范大学妇女研究中心举办的“中国妇女与发展”国际研讨会首次介绍了“gender”这一概念,并译为“社会性别”。中国学者对社会性别概念的理解主要包括以下几个方面:(1)社会性别并非人的身体的一种属性,而是社会文化的建构。(2)社会性别是社会建构的两性差别,从而确立了男尊女卑的社会性别等级制度。(3)社会性别有别于生理性别,又与生理性别有着内在的联系,它或者基于男女生理差别而存在,或者将男女两性的自然属性扩展到社会领域。2.妇女家务劳动无报酬1980年以后,越来越多的女性主义者开始关注以男性有薪工作与妇女无薪工作分工为基础的权力与资源不平等分配。随之,妇女家务劳动无报酬也成为讨论妇女福利的重要理论基础。(二)马克思主义妇女理论长期以来,指导中国妇女解放和发展的理论基础是马克思主义妇女观。马克思主义妇女观是运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论,对妇女社会地位的演变、妇女的社会作用、妇女的社会权利和妇女争取解放的途径等基本问题做出的科学分析和概括。概括起来,马克思主义妇女观的主要内容包括以下几个方面:其一,妇女被压迫是人类历史发展到一定阶段的社会现象,它必将为新的历史条件下的男女平等所代替。其二,妇女解放的程度是衡量普遍解放的天然尺度。妇女处于被压迫地位的实质是阶级压迫的一种特殊表现形式。因此,妇女解放必须伴随全体被压迫阶级的社会解放而得到实现。其三,参加社会劳动是妇女解放的一个重要的先决条件。其四,妇女解放是一个长期的历史过程。其五,妇女与男子同是人类历史前进的推动者,是社会物质文明和精神文明的创造者,妇女在创造人类文明、推动社会发展中的作用不可忽视。(三)妇女与发展理论1.“妇女参与发展”(WID)“妇女参与发展”(WID)始于20世纪70年代早期,埃丝特·鲍塞罗普(EsterBoserup)的《妇女在经济发展中的作用》一文发表之后,她的研究使学术界开始关注两性分工及现代化战略对两性造成的不同影响。“妇女参与发展”理论的核心是“要使妇女融入全球经济、政治、社会发展与变革的进程之中”,以推动妇女全面参与社会发展。2.“妇女与发展”(WAD)“妇女与发展”(WAD)范式崛起于20世纪80年代后期,是由总部在印度的“新时代妇女发展替代选择组织”(DevelopmentAlternativeswithWomenforaNewEra,DAWN)基于“第三世界”女权主义者的立场提出来的。3.“社会性别与发展”(GAD)20世纪90年代以来又兴起了一种新的妇女发展范式——社会性别与发展(GAD)范式。GAD理论关注发展进程中的男女两性的社会性别关系,以满足两性和谐的可持续发展为目的。第三节我国当前的妇女社会政策一、保障妇女政治参与的福利政策妇女政治参与简称妇女参政,是指妇女群体参与国家政治生活和管理公共事务的资格或权利,主要包括民主参与和权力参与两个方面。民主参与是指妇女行使公民的民主权利,包括行使选举权,对各级党政领导班子进行民主监督,以及通过言论、报刊、出版发表自己的政治见解等。权力参与是指妇女直接担任各级人民代表和各级各类领导职务,直接管理国家和社会事务。(一)妇女民主参与从新中国成立到现在,虽然《宪法》文本几易,但保护妇女的政治权利,妇女与男子所享权利平等一直以来都是《宪法》强调的内容。以《宪法》规定为原则,其他的法律、法规和各项制度规定也多对妇女的民主参与权给予了肯定和保护。(二)妇女权力参与妇女权力参与主要指的是在社会管理部门妇女所占的比例状况,实际上就是女干部的选拔。我国一贯重视对妇女干部的培养和选拔。《宪法》明文规定:“培养和选拔妇女干部。”《妇女权益保障法》也明文规定:“国家机关、社会团体、企业事业单位培养、选拔和任用干部,必须坚持男女平等的原则,并有适当数量的妇女担任领导成员。”1.妇女权力参与的发展历程第一阶段,20世纪50年代末至70年代末,干部管理体制采取自上而下的任命制,并制定了严格的保障妇女参政的措施,使女干部的比例大幅提高;第二阶段,20世纪80年代至90年代初期,引入了差额选举和竞聘机制,保障妇女参政的措施弱化,妇女权力参与水平直线下降;第三阶段,20世纪90年代至今,开始探讨竞争聘任制与保证妇女参政比例相结合的办法,重新重视妇女的参政比例。2.妇女权力参与的基本状况2007年5月,国家有关妇女工作负责人披露,中国妇女参政比例呈上升趋势,全国女干部数量稳步增长,比例已接近干部队伍的40%(见表9-1)。近年来,中央机关及其直属机构新录用的女公务员占录用总人数的比例逐年增高,已经超过半数,2017年达52.4%,比2011年增加13个百分点;地方新录用公务员中女性占总人数的比例也有明显提高,增至44%。表9-1

2002—2008年女干部人数和占干部总数的比例资料来源:全国妇联妇女研究所.中国特色社会主义法治体系建设中的妇女权益保障研究.北京:中国妇女出版社,2020:123.年份女干部人数(万人)女干部占干部总数的比例(%)20001488.036.220021492.037.420051500.038.52008—39.0具体而言,妇女权力参与的状况可以通过其进入党的机构、当选人大代表、任职政府机构等方面的表现来衡量。1954年第一届全国人民代表大会上妇女代表的比例为12%,此后一直维持在21%左右的水平。到2018年的全国人大,妇女代表的比例占到峰值24.9%(见图9-1)。国际议会联盟(IPU)曾就议会中男女议席的分布情况对各国进行了排名,中国的排名持续下降。图9-1历届全国人大女代表、政协女委员所占比重资料来源:国家统计局.《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》终期统计监测报告.(2021-12-21)[2022-12-03]./tjsj/zxfb/202112/t20211221_1825520.html.(三)当前我国妇女政治参与面临的挑战第一,妇女参政比例过低,且缺乏相应的刚性政策保障。第二,民主选举和社会参与不充分。第三,女干部任职的工作时间和工作质量不能得到保证。二、保障妇女受教育的福利政策(一)保障妇女受教育的政策依据妇女受教育的权利首先在我国根本大法——《宪法》中做出了明文规定,在此基础上,全国人大制定通过了《义务教育法》《教育法》《高等教育法》《职业教育法》《残疾人教育法》《妇女权益保障法》等一系列法律法规来保障妇女的受教育权利。除以上各种法律之外,2021年国务院发布的《中国妇女发展纲要(2021—2030年)》(简称《纲要》)也是妇女社会政策的重要依据。(二)保障妇女受教育的政策措施1.国家宏观政策根据《中国妇女发展纲要(2021—2030年)》的规定,我国促进妇女教育发展的策略有以下一些：(1)面向妇女广泛开展思想政治教育。(2)将贯彻落实男女平等基本国策体现在教育工作全过程。(3)推动各级各类学校广泛开展性别平等教育。(4)保障女童平等接受义务教育的权利和机会。(5)提高女性接受普通高中教育的比例。(6)促进女性接受高质量职业教育。(7)保障女性接受高等教育的权利和机会。(8)大力提高女性科学素质。(9)大力加强女性科技人才培养。(10)为女性终身学习提供支持,建立完善更加开放灵活的终身学习体系。(11)持续巩固女性青壮年扫盲成果,加大普通话推广力度。(12)加强女性学研究和人才培养。(13)构建平等尊重和安全友善的校园环境。2.政府具体措施(1)国家努力保障女性平等接受中高等教育的机会,各级各类学校中的女性比例显著提高。(2)国家重视培养培训女教师,发挥女教师在促进女性教育中的作用。(3)我国政府重视扫除妇女文盲,遏制女性新文盲产生,防止脱盲女性复盲,并重点推进贫困地区和少数民族地区妇女的扫盲教育。(4)国家大力发展职业教育、成人教育和技术培训,妇女的终身受教育水平得到提高,性别差异进一步缩小。(三)当前我国妇女受教育权面临的挑战第一,妇女整体受教育程度低,以初中和小学为主。如图9-2所示,从2019年6岁以上女性人口受教育程度构成来看,处于两端的人口比重小,即完全没有受过教育的文盲女性和受过高等教育(大学专科及以上)的女性相对较少,仅占7.5%和14.2%。妇女群体中大部分人的受教育程度为小学和初中,两者比例合计达到62.3%。所以整体来看,妇女群体的受教育程度较低。图9-2中国6岁以上女性人口受教育程度构成(2019年)资料来源:国家统计局社会科技和文化产业统计司.中国妇女儿童状况统计资料:2020.北京:中国统计出版社,2020:37.第二,妇女的受教育程度存在显著的地区差距和城乡差距,即东部和中部地区的妇女受教育程度普遍高于西部地区,城市妇女的受教育程度普遍高于农村地区。第三,妇女受教育的性别差异在不同的教育类型中有所不同,职业教育出现性别失衡(见表9-2)。表9-2

2020年不同教育类型中女学生数量及占比资料来源:中华人民共和国教育部.2020年教育统计数据.(2021-08-30)[2022-12-03]./jyb_sjzl/moe_560/2020/.教育类型学生总数(人)女学生人数(人)女学生占学生总数的比重(%)研究生3139598159944750.94普通本专科328529481674172450.96中等职业教育16633685689959641.48普通高中249445291257509250.41普通初中491408932281479046.43小学1072535325003752046.65三、保障妇女就业的福利政策(一)现行的妇女就业政策目前,我国已形成了以《宪法》为依据,以《妇女权益保障法》为主体,包括《婚姻法》、《劳动法》、《刑法》、《民法通则》以及《母婴保健法》、各个周期的中国妇女发展纲要、《劳动合同法》、《促进就业法》、《女职工劳动保护特别规定》等诸多法律、法规在内的保障妇女就业权利的法律体系,为维护妇女权益、保证妇女平等地参加社会劳动提供了有力的法律保障。(二)当前我国妇女就业状况第一,妇女群体在传统产业中的从业比重下降,在新兴行业中的从业比重上升。在职业迅速分化的社会转型期,妇女正在越来越多地从事更适合女性特质的职业——商业、服务业。如表9-3所示,2020年,商业、服务业是所有职业中妇女就业比例最高的,在全国、城镇职业构成中分别占比32.7%和42.0%。表9-3分性别的全国、城镇就业人员职业构成单位:%资料来源:国家统计局人口和就业统计司.中国人口和就业统计年鉴2021.北京:中国统计出版社,2021.职业构成单位负责人专业技术人员办事人员及有关人员商业、服务业人员农林牧渔水利生产人员生产运输设备操作人员及有关人员其他全国总计1.89.511.731.723.821.20.2男2.47.412.630.919.826.70.2女1.012.210.732.729.114.20.1城镇总计2.713.517.039.38.119.40.2男3.510.217.737.36.924.30.2女1.617.816.042.09.812.70.1第二,从就业身份来看(见表9-4),全国有大部分妇女的就业身份是占有较少组织资源、经济资源和文化资源的自营劳动者及家庭帮工,高于男性的同一比例。第三,就业妇女的受教育程度不断提高,与男性之间的差异在逐渐缩小。表9-4分性别的全国、城镇就业人员就业身份构成单位:%就业身份构成雇员雇主自营劳动者家庭帮工全国总计61.52.134.91.6男63.82.632.80.9女58.51.537.62.4城镇总计73.42.622.91.1男73.33.123.00.5女73.61.822.61.9(三)当前我国妇女就业面临的挑战第一,竞争能力不强的女性总是被“挤压失业”。在企业进行下岗裁员时,技术素质不高的女性肯定首当其冲。第二,女性的工资水平低。第三,当前女性就业中存在的最重要的问题就是男女就业不平等,女性遭遇就业性别歧视。如表9-5所示,2020年,在女性从业人数较多的第三产业,如住宿和餐饮业,居民服务、维修和其他服务业,批发和零售贸易,公共管理、社会保障和社会组织等的平均工资相对其他行业来说,都是低的。表9-5

2020年第三产业分行业职业平均工资单位:元资料来源:国家统计局人口和就业统计司.中国人口和就业统计年鉴2021.北京:中国统计出版社,2021.行业平均工资交通运输、仓储和邮电通讯业100642公共管理、社会保障和社会组织104487房地产业83807批发和零售贸易96521居民服务、维修和其他服务业60722教育行业106474文化、体育和娱乐业112081科学研究和综合技术服务业139851住宿和餐饮业48833四、保障妇女健康的福利政策我国保障妇女健康的福利政策主要包括两个方面:一是与妇女的生育活动有关的生育健康,以《母婴保健法》等为主要法律依据;一是与妇女劳动就业有关的劳动健康,以《妇女权益保障法》《女职工保健工作规定》《女职工劳动保护特别规定》等为主要依据。(一)生育健康根据《母婴保健法》和《中国妇女发展纲要(2021—2030年)》的规定,我国为保障妇女的生育健康,主要采取以下措施。(1)完善保障妇女健康的制度机制。(2)加强妇幼健康服务体系建设。(3)建立完善妇女全生命周期健康管理模式。(4)保障孕产妇安全分娩,提供生育全程基本医疗保健服务,将孕产妇健康管理纳入基本公共卫生服务范围。(5)完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系和救助政策。(6)普及生殖道感染、性传播疾病等疾病防控知识,提高妇女生殖健康水平。(7)加强艾滋病梅毒乙肝母婴传播防治。(8)促进妇女心理健康。(9)实施健康知识普及行动,提升妇女健康素养。(10)持续开展营养健康科普宣传教育,提高妇女营养水平。(11)引导妇女积极参与全民健身行动,完善全民健身公共服务体系。(12)强化妇女健康服务科技支撑,推进“互联网+妇幼健康”,促进大数据、云计算、人工智能、计算机仿真技术等在妇女健康领域的创新应用。(二)劳动健康1.劳动健康政策的主要内容(1)1988年国务院颁布的《女职工劳动保护规定》,对女职工的劳动条件做了系统规定,内容涉及女职工禁忌劳动范围,女职工月经期、流产后、怀孕期、哺乳期的休假和劳动保护等各个方面。(2)1990年劳动部颁布的《关于女职工禁忌劳动范围的规定》,明确规定禁止女职工从事矿山井下、森林业伐木等五种形式的劳动。(3)1992年颁布的《妇女权益保障法》再次强调了上述妇女劳动保护的内容,规定:“任何单位均应根据妇女的特点,依法保护妇女在工作和劳动时的安全和健康,不得安排不适合妇女从事的工作和劳动。妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护。”(4)1993年颁布的《女职工保健工作规定》更加具体细致地规定对女职工经期、婚前、孕前、孕期、产后、哺乳期、更年期等各个阶段应采取的保健措施。(5)1994年颁布的《劳动法》中有专门涉及女职工和未成年职工特殊保护的一章,具体规定了不适合妇女从事的工作、在妇女“四期”中不得安排的工作。(6)2001年国务院发布的《中国妇女发展纲要(2001—2010年)》中强调:“进一步落实女职工劳动保护政策,为女职工提供必要的工作和劳动条件,解决女职工在劳动和工作中因生理特点造成的特殊困难。”(7)2012年国务院公布的《女职工劳动保护特别规定》强化了用人单位的责任主体地位及其法律义务,与时俱进地调整了女职工禁忌劳动范围,并对生育保险政策做了进一步调整。2.当前我国妇女劳动健康面临的挑战(1)有些政策普及面不够广,只适合国家机关、部队和企事业单位的女职工,而不适合其他就业单位(如个体工商户妇女、农村妇女等,而这部分妇女占妇女总数的半数以上)。(2)随着社会发展,《劳动法》和《妇女权益保障法》等法律法规中女职工劳动禁忌的有关规定以及《女职工劳动保护特别规定》在执行中存在与市场经济环境不相适应的问题,譬如划定的女职工劳动禁忌范围过宽,限制了女性的就业范围等。(3)尽管法律针对女职工劳动保护的规定很全面,但对法律责任的规定并不严格,使这些政策执行起来力度不够,执行手段没有很好地配合到位。五、保障妇女家庭幸福的福利政策(一)保障妇女婚姻家庭权益的政策措施1.国家生育政策中国生育政策演变可以划分为两个阶段。第一个阶段是以控制人口过快增长为目标的计划生育阶段。第二个阶段始于2013年,中国经济发展的新常态和人口发展的新形势对