【产出性老龄化政策的积极作用及优化建议探析7100字（论文）】

I产出性老龄化政策的积极作用及完善对策研究摘要中国领衔世界超级人口大国多年，极速增长的人口也受到了人们的广泛关注。21世纪以后，银色浪潮席卷而来，中国不能免俗。我国是全球老年人口数量最多的国家之一，我国老龄化进程对全球老龄化进程有着直接的影响，历来备受各国政府及各界人士重视。人口老龄化在严重制约着中国经济健康、快速发展的同时，还带来诸多消极社会问题。社会各界已经发现很多方法政策在处理这一问题，文章通过对产出性老龄化政策理论的剖析，结合我国现阶段人口老龄化的现状，该政策对于老龄化产生的积极作用、出现的问题并从提出相应的对策建议，以期望能对老龄化政策进行补充和完善给与当前领域的研究以借鉴。关键词：老龄社会；人口老龄化；产出性老龄化；对策目录TOC\o"1-3"\h\u12979摘要 I24569引言 114181第一章相关理论概述 131642（一）人口老龄化 122267（二）产出性老龄化 230349第二章我国人口老龄化现状及问题 217834（一）我国人口老龄化现状 217927（二）我国人口老龄化政策 3220831.老龄工作顶层设计持续加强 387712.多层次社会保障体系的不断完善 3302363.不断强化养老服务体系建设 323614.老年人的社会参与在不断扩大 3167265.建设老年友好型社会的工作扎实开展 311341第三章产出性老龄化政策的积极作用 314962（一）推动社会经济发展 318460（二）缓解老年人赡养压力 418242（三）弥补相关法规策略空缺 48212第四章产出性老龄化政策存在的问题 526304（一）城乡资源差距大 525474（三）政策措施过于单一 528249（三）管理与服务人员专业程度匮乏 612333第五章产出性老龄化政策问题的解决措施 621148（一）展开老年人职业适应培训，使老年人群体共同发展 618110（二）发挥市场配置功能，促进老年人生产的成果转化 724187（三）颁布相关法律法规，与产出性老龄化政策双管齐下 726504结论 85504参考文献 8引言随着出生率下降，人们的平均寿命不断增加，老龄化已成为当今世界的一种常见人口趋势。与发达国家相比，我国的老龄化趋势更加严重，老龄人口的比例正在增加。这意味着在未来几十年内，我们面临着巨大的养老问题。因此，如何解决好这个大问题也就变得尤为重要。人口老龄化是当前和今后相当长时期内将长期存在的突出特点。老龄化会给养老服务，经济发展，医疗保健等各个方面都带来了一些压力和挑战。为解决这一难题，出现了许多类似产出性老龄化那样有针对性的政策。产出性老龄化理论主张老年人通过从事生产性活动来达到老有所为、服务社会的目的。现在老年群体大多数老年人身体健康、精力充沛，都想参与社会活动并实现其价值。在科学技术飞速发展和产业结构日益升级的情况下，各行业都越来越需要精通技术的人和有经验的管理人员，老年人为更好地从事生产性活动而自发地学习新技术，希望更好地融入到社会中。本研究旨在有效解决中国人口老龄化所带来的问题，为老年人实现社会价值和个人价值，促进老年参与社会生产的参与可以有效地挖掘老年人力资源并有助于社会资源的挖掘与合理配置，推动中国不断经济发展，开创经济新活力。产出性老龄化政策让老年人参与社会生产使其在参与过程中被削弱的社会关系网络得到了重新构建，实现社会资本的价值提升，进而为全社会进步与发展带来更多的资源与生机。让老人参与生产性工作是解决中国“未富先老”的老龄化社会问题的有效途径，对于主动迎接人口结构变化带来的机遇与挑战具有积极的现实意义。第一章相关理论概述（一）人口老龄化人口老龄化是因为青年人口在减少，而老年人口却在增长，并且老年人口在人口中所占比重越来越大。就社会的整体结构而言，人口老化。从国际上看，60岁以上者居全国之首，而60岁以上者又居全国之首。从某种程度上看，一国或一地区经济受老龄化影响较大。（二）产出性老龄化美国学者巴特勒于1983年最早提出“生产性老龄化”的概念。在他看来，由于年龄歧视普遍，组织结构陈腐，政策禁锢效果不明显等因素影响，老年人潜在能力仍有生产力，同时也能对经济社会发展做出自我价值贡献。从生产性老龄化的角度来看，老年群体能力在不断增强，他们可以从事创造社会经济效益劳动，志愿服务，照料与教养孙辈等行为。合理运用这一人群的能力不仅能缓解人口老龄化所造成的压力还能增进老年人身心健康。从那时起，生产性老龄化的理念开始得到广泛的应用，并得到了不断的充实与提高。本文认为生产性老龄化意味着利用个人能力生产货物和服务的老龄人口所做的一切生产活动。生产性老龄化主张老年人积极参加生产性活动、增强自养能力、社会负担过重等社会问题，充分发挥老年人潜能和能力、助力经济发展、促进社会和谐。第二章我国人口老龄化现状及问题（一）我国人口老龄化现状首先是和经济发展水平不够同步。从整体上看，西方发达国家在社会经济发展较为成熟的情况下步入老龄化社会，并从本质上步入“先富后老”或者“同富同老”的现代化进程中，而中国则迅速步入老龄化社会，存在着经济发展欠发达和现代化不足等问题。发达国家从19世纪末期开始向老年型国家转变的时候人均GDP已经突破了一万美元，我国进入老龄社会多年后，人均GDP还不超过六千美元。国家经济发展水平跟不上人口老龄化发展步伐，家庭个人经济收入负担不起养老责任，这势必给我国造成一系列人口老龄化难题。就区域差异而言，东部沿海地区是一个经济发达、交通方便、整体步入老龄化社会的地区。在中国最早进入老龄化社会。相对于近期步入老龄化社会区域而言，其历史已持续33年之久。就城乡差距而言，城市地区老龄化水平高于农村地区一倍多，并且会一直延续至2040年。大多数青年都是在城市中成长起来的，老龄化的深入发展对农村的发展造成严重的困扰。（二）我国人口老龄化政策1.老龄工作顶层设计持续加强国务院先后印发“十三五”、“十四五”全国老龄事业发展与养老服务体系规划，党的十八大后，首次全国老龄工作会议隆重召开，新时期老龄工作政策体系日臻完善。多层次社会保障体系的不断完善到2021年末，我国基本养老保险参保人数达到10.3亿。开展长期护理保险的试点城市达到49个，参保人数达到了1.45亿人次。不断强化养老服务体系建设至今年一季度，养老机构和养老设施总数达到36万个，床位812.6万张。扎实开展老年健康服务体系建设工作。进一步推动医养结合工作，到2021年末，全国有两证齐全的医养结合机构6492个，机构床位总人数为175万，医养签约数量接近7.9万对。老年人的社会参与在不断扩大老年人的社会参与在不断扩大。发展老年教育，在基层建立4万个以上的老年教育学习点。继续推进“银龄行动”和其他老年志愿行动，充分发挥老年人的积极作用。建设老年友好型社会的工作扎实开展老龄事业发展取得重大进展。强化老年人优待与权益保障等方面工作自2012年起，全国法律援助机构组织受理的老年人法律援助案件总数超过109.8万件。加大对农村、城市社区等基层社会保障制度建设的投入力度，积极构建覆盖城乡居民的社会保障体系。推出政策措施，协助老年人越过“数字鸿沟”。着力营造养老孝老敬老氛围。第三章产出性老龄化政策的积极作用（一）推动社会经济发展老年人产出性活动对推动经济和社会发展具有重大意义。我国经济建设正在大步向前发展，改革开放多年来所取得的成绩，除了国家正确的政策指引外，还有一个成功的要素是有足够的劳动力供给作支撑。但目前我国劳动力供给短缺已是不争事实，给经济社会持续发展造成了重要隐患。针对上述问题，采取适宜政策并实施产出性老龄化能够促使老年群体根据自身情况，或者直接参与劳动并补给劳动力人数，或者参与志愿服务活动及家庭照顾等，在一定程度上实现年轻人责任与负担的转移，进而间接解放劳动力资源，对缓解我国劳动力短缺，保持经济平稳发展具有重大意义。（二）缓解老年人赡养压力中国传统型家庭在老年人中的主导地位决定了家庭在照顾老年人的过程中必须承受的经济压力，老年人的生产性参与对减轻家庭的经济压力做出了积极贡献。当养老金领取者与社会、经济和信息资源保持密切联系时，整个家庭都会受益。在所有关系当中，家庭关系最为常见，也最为基础，更为持久，更为密切，影响也更为深远，更具有韧性与适应性。一个好的家庭关系对家庭和睦有着至关重要的作用，也是关系到家庭成员是否幸福美满的一个重要指标。照顾他人在生产性老龄化所提老年人生产性活动中占有重要地位。已经离退休的老年人，多数体质较好，从家庭上讲，担负着要照料父母，孙辈和配偶等职责，特别是在我们国家，照料孙辈更是老年人传统的角色，可促进代际融合、较好地继承家庭伦理与延续家庭文化、继承好家风。所以生产性老龄化对建立良好家庭关系，缓解家庭赡养压力有促进作用。（三）弥补相关法规策略空缺目前，由于我国社会养老保障制度起步较晚，构建不够健全，导致城乡覆盖面狭窄，养老金缺口巨大以及社会养老保障总体水平较低等问题广泛存在，因而很难适应人口老龄化急剧扩张的发展趋势。生产性老龄化可以充分利用老年人潜藏着的能量，为缓解社会养老体系中的上述问题提供指导和途径。生产性老龄化创造了推迟退休年龄和再就业的途径，这不仅增加了养老金积累，而且推迟了老年人的退休时间，这大大减轻了社会养老金提供的经济压力。二是生产性老龄化通过认识和改善老龄化老年人社会生产认知，为老年人带来切实的精神和健康益处，它可以动员更多的老年人参与社会生产趋势，并为老年群体提供养老和全社会经济发展依据，进而弥补我国社会养老保障制度缺失。就老年群体物质性产出而言，对发展中国家而言，强调和推行产出性老龄化尤为重要，它能够为老龄人口提供收入条件，同时推动国民经济全面发展。第四章产出性老龄化政策存在的问题（一）城乡资源差距大与城市退休老人比较，部分农村老人还需要再劳动。据统计，60岁以上的农村老人，40%以上的人仍在继续努力。因此，建立完善的农村社会养老服务体系已成为当前一项重要任务。与城市相比较，我国农村地区养老服务的基础条件较为滞后，且农村老年人支付能力较弱。同时，由于农村经济发展水平较低，农村地区养老资源匮乏，导致大部分农民只能以“养儿防老”为原则来维持家庭生活。在整个养老服务体系中，它又是一个薄弱环节。因此，加快发展新型农村养老保险制度成为当务之急。根据2021年发布的浙江省第7次人口普查的主要资料，全省常住人口，生活在城镇中的人占72.17%；27.83%的人生活在乡村。其中，约一半以上的农村居民生活水平处于中等偏下状态。对比2010年的第六次全国人口普查，乡村人口下降了290多万，城镇人口比重提高了10.55个百分点。这两个数字看似矛盾，但仔细研究起来，却不难发现两者之间存在着某种必然的联系。事实上，以前公布的第七次全国人口普查的重大资料，还有两套数据特别抢眼。1组乡村人口50979万人，比2010年减少16436万人；另一组乡村60岁和65岁以上老年人比例分别达到23.81%和17.72%，分别比城镇高7.99和6.61个百分点。这表明我国人口老龄化进程已经进入快速发展阶段。老龄化水平存在显着的城乡差异。（三）政策措施过于单一老年人参与社会生产的形式简单。他们大多数只能做一些简单的手工劳动或者是不需要太多体力的劳动，这些是老年人社会参与的主要方式，但对于老年人而言，体力，智力和社会资源需求更多；娱乐性，发展性和现代性更强的社会活动参与率仍然偏低。一方面可能是我国老年人对社会参与的认识程度仍然较低，另一个原因则可能是给老年人带来的活动场所和参与机会都非常欠缺，导致老年人缺乏开展此类活动的机会。（三）管理与服务人员专业程度匮乏一方面，当前老年服务工作的内容更多地表现为为为老年人喂饭食和洗澡、看护和其他打杂之类的低端服务，因而大多为城市下岗无工作或农村务工人员，在人员素质上也较低。主要表现在文化水平不高和年龄偏大两个方面，而这两方面又与养老机构所需人才结构有密切关系。另一方面，当前国内老年服务与管理专业大多是中职或者高职教育，在传统的社会观念影响之下，对专业人员的培训不够重视，从而在学历提升和管理人才培养上有所欠缺。此外，当前我国的养老机构大部分还是由政府投资兴办的民办机构。上述情况导致人员受到限制，且绝大多数没有接受过专门培训，流动性大，导致服务团队不稳定性，对养老机构服务质量造成很大影响。因此，加强对老年服务与管理专业人才的培养迫在眉睫。迄今为止，老年人服务与管理专业不仅属于中等职业教育，也是高等职业教育，尚未建立高等教育体系。在此背景下，很多高校设置养老专业。这样就会妨碍专业的发展，致使这一专业的学生缺少提升途径。第五章产出性老龄化政策问题的解决措施（一）展开老年人职业适应培训，使老年人群体共同发展增加老年人劳动力培训以适应社会需求是必然选择。老年人职业培训就是对已离退休或者即将离退休的老年人进行技术业务知识、实际操作能力等方面的教育与培训，旨在培养老年人职业技能。让不同理解能力的老年人都站在统一起跑线上，让他们接受相同的教育，缓解、杜绝阶层分化。一方面要鼓励用人单位给予老年人参加活动机会，同时也要扶持培训机构开展老年职业培训。职业培训有时间短，见效快等特点，它能让老年人在短期内掌握一定的职业技能，增强老年人的职业素养，扩大老年人的参与性，增强老年人的参与性能，让老年人以最快速度投入生产性活动。因此利用职业培训机构可大大增强老年人生产能力。训练内容可包括职业基本素质训练，职业知识训练，专业知识与技能训练，社会实践训练等。让老年人通过职业培训获得相应职业技能并重新投入生产活动，以提高劳动力供应总量和弥补劳动群体差异性，使老年人群体共同发展。（二）发挥市场配置功能，促进老年人生产的成果转化当前老年人生产市场尚未全面开放。为搞好老年人力资源的开发，应探索扩大老年就业市场的途径，给予老年人报酬和福利，推动其生产积极性，推进老年人职业培训的资源整合与成果转化。一是发挥市场配置资源的巨大作用，采取奖补政策和税收优惠，鼓励和引导企业及单位聘用老年人，使社会给老年人提供更多的就业岗位。行业企业作为社会经济普遍实施的典型代表，更具活力，与传统学校教育、教育培训机构相比，行业企业能够敏感地感受市场动态、更能顺应行业发展、主动回应变革。因此，大力扶持并鼓励行业企业加入老年人再就业项目，对促进老年人力资源与行业企业供需关系均衡以及促进老年人生产的成果转化有着重要意义。（三）颁布相关法律法规，与产出性老龄化政策双管齐下产出性老龄化作为一项巨大而复杂的社会系统工程，要推进产出性老龄化就必须充分诉诸多方合作，汇集最大限度的社会资源，使政府和老年群体双管齐下才能切实达到产出性老龄化这一目的初衷。首先要发挥政府的主导性，拥有巨大社会资源的政府在社会发展过程中起着极其关键的角色。首先，必须制定和公布相关法律法规，确保生产性老龄化得到适当的地位和法律保护。这不仅有助于老年人的社会参与，以获得相应的社会认可，而且也使老年人。富有成效的老龄化。权利得到保障。二是开拓老年市场，搭建老年人参与平台。老年群体的智慧和经验继续在经济和社会中发挥作用，例如，让愿意从事劳动的老年人留在岗位，老年群体能够持续地发挥自身经济价值、维持社会网络、累积经验、并且能拥有更大的选择余地来决定离职后从事何种职业。实际情况是，老年群体从事有偿劳动的机会还比较少。所以，促进产出性老龄化发展，要求政府要积极地引导市场吸收更多的老年人加入进来，而在志愿者服务方面，要其他国家实践经验，开展类似于“老人团“等系列服务岗位，给老年人搭建一个参与的平台，让老年人更好的融入社会。结论产出性老龄化能够解决我国人口老龄化问题，解决“未富先老”问题，但是产出性老龄化一定要以老年人积极参与为前提，不能以强制理念与行为去逼迫他们参与生产。纵观我国产出性老龄化实践，老年人社会参与尚未得到主动动员。为了让老年人积极参与，就需要改变其观念。国家和整个社会的支持可以帮助老年人大胆发挥自己的优势，展示自己的能力。此外，各种奖励机制激活了老年人参与物质和精神改造的积极性。老年人参与社会的目的是自己获得社会认可，而获得福利本身就意味着社会强化和认可。生产性老龄化鼓励老年人继续学习，从而使老年人在生产和利润之间获得经验。最后，在老年人群体中必须有“活到老，学到老”和学无止境的精神。并不断地获得新知识和新技术以增强其参与社会的竞争力。知识和技术对社会发展具有永续动力的作用，社会发展大潮中谁拥有知识和技术谁便拥有主动权。老年群体在社会发展中应该有其用武之地，除了经验和原有知识技术外，对新知识和新技术的获得也是不可或缺的，对此要求老年群体必须不断加强学习和自我充电才能在产出性老龄化趋势下实现真正的自我价值。参考文献[1]刘雪琪.老龄化社会背景下老年教育的问题及解决对策[J].继续教育研究