县域科技创新体系建设与管理 第1部分：总则（发布稿）

DB330624/T16.1—2020

县域科技创新体系建设与管理第1部分：总则

1范围

本文件规定了县域科技创新体系建设与管理的术语和定义、基本原则、组织体系、创新主体、创新

平台、协同创新和创新服务等内容。

本文件适用于县域科技创新体系建设与管理。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

DB330624/T16.2县域科技创新体系建设与管理第2部分：技术创新主体

DB330624/T16.3县域科技创新体系建设与管理第3部分：创新平台

DB330624/T16.4县域科技创新体系建设与管理第4部分：产学研协同创新

DB330624/T16.5县域科技创新体系建设与管理第5部分：服务体系

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1县域科技创新体系

县域各类创新活动主体组成的系统和创新资源配置的制度、体制、机制安排。

注：县域科技创新体系主要包括组织体系、创新主体、创新平台、协同创新和创新服务等五个方面。

3.2科技创新委员会

党委、政府设立的关于科技创新工作的领导机构，由县领导担任委员会主任和副主任，县委县政府

相关部门领导担任委员会成员。

3.3科创飞地

由政府主导在县外设立的用于实现创新资源要素跨区域整合的物理空间。

4基本原则

——坚持创新驱动、服务发展。把科技服务于经济社会发展放在首位，大力提高县域创新能力，发

挥科技支撑引领作用，加快实现创新驱动高质量发展。

——坚持企业主体、协同创新。突出企业技术创新主体作用，强化各类创新主体协同合作，促进科

技资源开放共享，提升区域创新体系整体效能。

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——坚持政府支持、市场导向。统筹发挥政府在战略规划、政策支持、标准规范和创新服务等方面

的作用与市场在资源配置中的基础性作用，营造良好环境，激发创新活力。

5组织体系

5.1组织机构

5.1.1主体部门

5.1.1.1科技创新委员会（简称科创委）主要负责组织、统筹、协调推进全县科技创新工作，主要职

责包括：

a)贯彻落实中央及省市县关于创新驱动发展战略的决策部署、方针政策、总体方案和重大措施；

b)提出全县科技创新重大发展规划、行动纲要、政策措施、编制实施意见等事项的意见建议；

c)统筹协调推进全县创新政策、创新资源和重大创新平台建设；

d)统筹协调推进全县科技创新体系建设；

e)指导推动相关部门，各乡镇（街道）科技创新工作。

5.1.1.2科创委全体会议由主任、副主任和全体成员组成，由主任（或由其委托副主任）召集和主持，

每年不少于2次。

5.1.1.3科创委专项会议由主任、副主任和相关成员组成，由主任（或由其委托的副主任）召集和主

持。议题涉及的成员单位负责人参加会议。参加人员由召集人确定，专项会议可根据需要不定期召开，

每季度不少于1次。

5.1.1.4科创委在科技部门设办公室（简称科创办），负责科创委的日常工作，主要职责包括：

a)组织贯彻落实中央及省市县关于创新驱动发展战略的决策部署、方针政策、总体方案和重大措

施，向科创委提出贯彻落实有关意见建议；

b)协调、推进全县落实国家、省、市、县重大科技创新发展规划、行动纲要、政策措施、编制实

施意见等事项；

c)提出全县科技创新重大项目、重大平台建设方案；

d)协调落实全县科技创新重大工作事项，指导各乡镇（街道）、园区科技创新协调机构开展相关

工作；

e)承办县委科创委有关会议、文电等日常工作；

f)督查科创委确定事项的落实情况，检查、督促、通报科技创新工作进展情况；

g)承办县委、县政府及科创委交办的其他事项。

5.1.1.5科创办应于每年年初制订年度科技创新工作要点和责任分解表，报经科创委审议同意后下发

各单位。

5.1.1.6科创办应每月汇总各单位科技创新工作推进情况，每季形成分析报告，报科创委。

5.1.1.7科创办每季组织开展科技创新工作专项督查应不于1次，对工作推进不力、进度滞后的单位

和个人进行谈话提醒或通报批评。

5.1.1.8科创办应在每年12月底组织开展科技创新工作年度考核，根据考核结果提请科创委实施相应

的奖惩措施。

5.1.2责任部门

5.1.2.1县委办应对全县科技创新重大问题进行调查研究，对全县科技工作的进展情况和县委科技创

新重大决策、重要工作部署的落实情况进行督查，并提出意见和建议。

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5.1.2.2县府办应指导全县有关科技创新工作政策的研究、制定与完善工作；对全县科技创新进行统

筹规划、宏观指导、综合协调、督促检查。

5.1.2.3人才办应牵头协调科技人才队伍建设重大问题，牵头实施科技人才培育工程，抓好各类高层

次人才队伍建设，做好高层次人才的申报、管理、政策兑现等服务工作。

5.1.2.4宣传部门应组织指导和协调开展科技创新宣传工作，营造创新驱动发展良好氛围。

5.1.2.5发改部门应组织和协调县域经济社会发展工作，促进技术进步和产业现代化，推进重大科技

成果的产业化，推动战略性新兴产业发展。

5.1.2.6经信部门应组织工业和信息化领域关键共性技术及重点新产品开发，新产品、新技术、新工

艺、新设备、新材料的推广应用，指导工业企业技术创新、技术引进和技术改造，推动传统产业升级和

战略性新兴产业发展。

5.1.2.7教育部门应指导当地职业技术院校加大创新人才培养力度，落实科技人才在子女入学方面的

有关政策。

5.1.2.8科技部门应研究全县科技发展战略和重大问题，拟订全县科技创新的中长期规划和年度计划

并组织实施；建立创新驱动发展考核评价体系，统筹协调全县科学技术研究和成果转化，组织实施全县

科技创新环境营造、人才培养、条件建设和研发支持等方面的各类科技计划。

5.1.2.9公安部门应负责全县商业秘密保护工作，协同推进知识产权保护工作。

5.1.2.10财政部门应完善对科技创新长期稳定的财政支持机制，参与制定并推进落实对企业技术创新

的普惠性财政扶持政策。

5.1.2.11人力社保部门应拟订专业技术人员管理和继续教育政策，制定人才分类评价和支持机制，牵

头推进科研人员薪酬制度改革；负责高层次专业技能型人才的选拔、培养和管理、服务工作。

5.1.2.12规划部门应协助落实创新平台和人才保障用房的用地规划，协助做好科技项目的落地服务工

作。

5.1.2.13农业农村部门应牵头推进农业科技工作，负责农业创新平台建设。

5.1.2.14市场监管部门应牵头推进全县的知识产权管理、运用和保护工作。

5.1.2.15金融管理部门应推动科技金融事业发展，协助科技型企业改制上市。

5.1.2.16司法部门应组织实施知识产权的司法保护工作。

5.1.2.17科学技术协会应牵头推进全民科学素质纲要行动计划实施，负责院士专家工作站和学（协）

会建设。

5.1.3配合部门

5.1.3.1高新技术产业园区、经济开发区应组织实施本辖区的科技创新工作。

5.1.3.2乡镇（街道）应成立科技创新工作领导组织，负责本辖区科技创新工作的具体组织实施。应

设立科技管理部门，配备不少于2名专职工作人员。

5.2队伍建设

5.2.1科技指导员

5.2.1.1科技部门应会同组织部门加强科技指导员队伍建设，从县级机关部门中选调熟悉科技工作并

具有组织协调能力的副科级及以上领导干部担任科技指导员，全面派驻规模以上企业。

5.2.1.2科技指导员入驻企业后，应加强调查研究，根据企业实际有针对性地开展科技服务工作，主

要职责包括：

a)宣传落实科技政策：宣传国家、省、市、县有关科技创新创业的政策，帮助企业用足用好科技

政策，提高科技创新的积极性；

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b)促进产学研合作：积极为企业与大院名校科技合作牵线搭桥，通过产学研合作提升企业创新能

力；

c)促进研发机构建设：指导企业建设各级各类研发机构，帮助企业引进技术团队、研发人才，并

定期走访服务；

d)推动“两化融合”：帮助企业推进信息化建设，指导企业实施产品换代、机器换人、制造换法、

电商换市、管理换脑有关项目；

e)提供项目服务：加强与上级部门联系对接，指导企业申报科技项目，做好企业项目审批、建设、

验收等各环节的服务；

f)促进成果转化：引导企业依托科技大市场组织实施一批科技成果转化项目，建设一批产业科技

示范项目，促进企业依靠科技进步提高经济效益；

g)保护知识产权：指导企业健全知识产权内控体系，协助企业开展员工知识产权特别是商业秘密

保护业务培训；

h)提升管理水平：积极动员企业负责人和管理人员参加省、市、县组织的各类科技培训，提高企

业家科技素质和管理能力，帮助企业开展内部体制机制的建立和完善，特别是在科技创新、人

才培养等方面，当好参谋与指导；

i)加强沟通协调：做好上情下达，下情上传工作，加强与经信、科技等部门的联系沟通，协助相

关部门采集各类信息数据。

5.2.1.3科技部门应会同组织部门每年制订下发科技指导员“任务清单”，举办科技指导员专业知识

培训。

5.2.1.4科技部门应会同组织部门加强对科技指导员的季度督查和年度考核，围绕平时工作、企业评

价、服务成效等计算年终考核成绩。

5.2.1.5组织部门应将科技指导员考核结果作为干部绩效考核的重要内容，并作为干部使用和评先评

优的重要依据。

5.2.2企业首席科技官

5.2.2.1科技部门应联合经信部门，在规模以上企业全面推行首席科技官制度，加强企业首席科技官

队伍建设。

5.2.2.2企业首席科技官应由企业副总经理、技术总监或同等职务的人员担任，具备下列基本条件：

a)拥有本科以上学历或中级以上职称，有一定科研实践经验，从事2年以上科技创新工作，熟悉

本领域技术发展现状和趋势；

b)遵纪守法，爱岗敬业，具有良好的职业道德，为所在单位取得过有实用价值和经济效应的成果

（含专利、新产品、县级以上科技项目等），在同行中享有较高声誉；

c)具有较强的工作责任心，有一定的组织协调能力，具备一定的资源调配权力。

5.2.2.3企业首席科技官应直接对企业法定代表人或主要负责人负责，其主要工作职责包括：

a)全面负责企业科技创新工作的组织、协调工作，牵头制订企业科技创新规划、创新管理制度和

激励机制，并组织实施；

b)负责组织研判企业科技创新方向，为企业决策机构提供决策建议；

c)负责规划企业各类创新平台载体布局，并组织实施；

d)负责企业各类研发活动的组织实施和监督管理；

e)负责与高校院所产学研合作的组织实施和监督管理；

f)负责加强企业科技创新管理机构和人员队伍建设；

g)负责企业知识产权战略的组织实施。

5.2.2.4科技部门应成立企业首席科技官联谊会，定期组织活动。

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5.2.2.5科技部门应借助常用网络即时通讯工具，建立企业首席科技官联系群，及时推送最新科技动

态、科技成果和政策文件，不定期组织开展专题业务培训。

5.2.2.6科技部门应每年组织评选优秀企业首席科技官。

5.2.3科技联络员

5.2.3.1科技部门应加强科技联络员队伍建设，在科技型企业中全面推行科技联络员制度。

5.2.3.2由企业从负责技术、生产和管理的技术骨干或中层干部中择选确定1-2名科技联络员，上报

科技部门备案并接受业务指导。

5.2.3.3科技联络员应具备下列基本条件：

a)熟悉企业科技创新管理体系和流程；

b)爱岗敬业，责任心强，具备较强的理解能力、协调能力和执行能力；

c)具有网络化办公技能和档案管理知识。

5.2.3.4科技联络员主要职责包括：

a)认真学习领会党和各级政府科技创新政策，做好技术创新工作的政策指导和服务工作，帮助企

业掌握和享受科技政策；

b)协助做好企业技术创新活动的实施和管理，定期向企业首席科技官（科技工作决策层）报送技

术创新活动进展情况和存在问题。及时将政府科技政策信息反馈所在企业相关负责人，为企业

技术创新提供建议意见；

c)与政府有关部门保持密切联系，推动科技创新各项工作在企业的落实，并及时反馈企业科技创

新推进情况、存在问题、意见建议，以及需要政府部门协助解决的事项；

d)开展本企业技术创新活动规范化管理，做好技术创新活动有关资料整理和档案管理工作。

5.2.3.5科技部门应借助常用网络即时通讯工具，建立科技联络员工作群，及时推送最新科技动态、

科技成果和政策文件。

5.2.3.6科技部门应每季组织举办科技联络员业务培训。

5.2.3.7科技部门应每年组织评选优秀科技联络员。

5.2.4科技创新专家

5.2.4.1科技部门应会同科协、人力社保等部门，加强院士工作站、博士后工作站、外国专家工作站

等人才承载平台建设，加快引进集聚海内外高层次人才。

5.2.4.2科技部门应深化产学研合作，加快集聚高校研究团队。

5.2.4.3科技部门应加强县级科技专家库建设和管理。

5.2.4.4科技部门应借助常用网络即时通讯工具建立科技创新专家工作群，组织科技创新专家到企业

走访服务。

5.2.4.5科技部门应每年组织评选优秀科技创新专家，并将评选结果通报其所在单位。

5.2.5科技中介队伍

5.2.5.1科技部门应加快培育和发展科技服务业，引进和培育优质科技中介服务机构。

5.2.5.2科技部门应深化科技大市场建设，为企业提供一站式、全链条的科技创新服务。

5.2.5.3科技部门应开展对科技中介服务机构的日常管理和考核评价，对年度考核优秀的科技中介服

务机构给予一定奖励。

5.3机制建设

5.3.1创新推进机制

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5.3.1.1党委政府应把创新驱动作为首要战略，作为政策制定和制度安排的核心要素，实施以科技创

新为核心的全面创新改革，做到科技、经济、政府管理体制等三方面改革同步设计、同步部署、同步推

进。

5.3.1.2党委政府主要领导应亲自参与、协调、推进科技创新工作，工作中宜做到“三个亲自”“三

个不少于”（即科技创新重大事项亲自谋划、科技创新政策制定亲自研究、科技创新重点工作亲自推进，

每周安排科技创新相关活动不少于一次，每月协调推进创新改革不少于一次，每季县委常委会或政府常

务会议研究科技创新相关议题不少于一个）。

5.3.1.3应建立科技创新重点任务县领导领办制度，对领办任务实行包干负责制。

5.3.1.4应提高科技创新工作在园区、部门、乡镇（街道）绩效考核中的权重和应用，科技创新在绩

效考核中占比宜不少于30%。

5.3.1.5应建立科技人才工作重大事项容错免责机制。

5.3.1.6应每年组织召开科技大会，宜设立县级科技日，举办系列宣传活动，在全社会营造浓厚的创

新氛围。

5.3.2创新扶持机制

5.3.2.1应建立财政科技投入有效增长机制，编制年度财政预算时宜考虑“科技投入财政支出占比”

“科技投入财政支出年均增幅”，足额保障财政科技支出预算金额。

注：科技投入的财政支出占比不低于10%，年均增幅不低于10%”。

5.3.2.2应围绕产业发展和企业需求，在广泛调研的基础上，制定科技创新政策，每年根据政策执行

绩效和企业建议，对相关政策进行修订完善。

5.3.2.3应严格政策刚性，全面落实科技创新相关政策。

5.3.3创新合作机制

5.3.3.1应建立健全“企业出题、高校解题、政策助题”的新型产学研合作模式，引进集聚高等院校

和科研机构资源，助力企业创新发展。

5.3.3.2应大力建设创新资源共享平台，加快政府检测平台从服务政府部门向服务社会转变，推动企

业检测资源向社会开放共享。

5.3.3.3应加强产业链协同创新，发挥行业协会组织优势，引导本地区优势产业上下游企业开展合作

创新，探索产业链协同创新综合体建设。

5.3.3.4应深化科技区域合作，推进科创飞地建设；引导并支持企业开展全球并购重组，设立海外研

发中心和异地研发机构。

5.3.4创新保护机制

5.3.4.1应健全知识产权综合管理体制，成立由县领导牵头，宣传、科技、公安、市场监管、法院、

检察院等部门组成的知识产权保护领导小组。

5.3.4.2应健全知识产权保护工作机构，宜设立知识产权司法保护服务中心和知识产权维权援助中心，

成立知识产权调解组织和知识产权维权援助专家团。检察部门应设立知识产权案件员额检察官，实行知

识产权犯罪案件专人专办。

5.3.4.3应推进规模以上企业知识产权警企联络室全覆盖。

5.3.4.4宜建设综合性知识产权保护和服务平台，为企业提供全方位的知识产权保护服务。

5.3.4.5宜与省知识产权研究与服务中心建立全面合作关系，并邀请相关专家定期指导服务。

5.3.4.6应加大知识产权侵权行为打击力度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。

5.3.5创新服务机制