县域科技创新体系建设与管理 第4部分：产学研协同创新（发布稿）

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县域科技创新体系建设与管理第4部分：产学研协同创新

1范围

本文件规定了县域产学研协同创新的术语和定义、基本要求、平台建设、产学研项目、人才培养和

保障措施等内容。

本文件适用于县域产学研协同创新管理。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

DB330624/T16.2县域科技创新体系建设与管理第2部分：技术创新主体

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1产学研协同创新

企业、高校、科研机构以创新资源共享、优势互补为基础，以合作研发、利益共享、风险共担为原

则，组合形成一段时期的利益共同体，共同开展科技创新、推进成果转化等活动。

4基本要求

4.1基本原则

4.1.1紧贴产业

以产业提升、实体经济振兴为目标，通过产学研合作，提高企业的技术创新能力，推动传统产业的

转型升级和战略性新兴产业的发展壮大，增强县域的发展动能和综合竞争力。

4.1.2共联共享

按照“资源互补，各方联动”的要求，融合企业、高校、科研院所等产学研合作主体的优势资源，

开展协同创新，合作成果的归属、经济效益的分配、不确定性的风险符合参与各方的需求和意愿。

4.1.3政府助力

围绕“企业出题、高校解题、政府助题”的总体思路，充分发挥政府在产学研合作中统筹规划、资

源配置、环境优化、公共服务等方面的调控作用，完善政策、平台、服务三大体系，激发产学研合作各

方的积极性，提升产学研合作的广度和深度。

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4.2主要内容

4.2.1技术创新

分析制约产业发展的共性关键技术和企业的个性技术瓶径，开展产品、工艺等方面的科研攻关，实

现技术突破。

4.2.2成果转化

围绕当地产业基础和发展规划，精准选取高校、科研院所现有科技成果，开展科技成果的工程化、

产业化活动，实现技术创新成果转移转化，推动企业快速成长。

4.2.3人才培养

根据区域或企业的发展需要，整合高校、科研院所的理论优势和企业的实践优势，联合开展科研、

管理、技能等各类创新型人才培养。

4.2.4多维合作

围绕产业规划、工业设计、管理创新、模式创新、技术标准研制等方面开展全方位、多层次的校地、

校企深度合作。

4.3主要模式

根据产学研协同创新的不同特点，将其分为项目牵引型、成果转化型、实体共建型和战略合作型等

四种主要模式（见表1）。

表1产学研协同创新主要模式

主要合作紧密

特点成果形式收益分配

模式周期程度

围绕特定项目开展的产学研合作，基础理论成果、应按委托协议执行，一般成果归政

项目牵一次

合作内容和任务明确，一般以技术一般用技术成果、软科府或企业所有、风险由政府或企

引型性

创新为主要内容。学成果业承担。

以科技成果的推广和转化为重点，按转让协议执行，一般收益归政

成果转一次

合作内容和任务明确，一般以应用疏松新产品、新工艺等府或企业所有、风险由政府或企

化型性

型科技成果的产业为主要内容。业承担。

共建研究院、研究

以联合共建实体产业创新平台或人一般

实体共生培养基地、技术按共建协议执行，一般成果和收

才培养基地为重点，合作内容相对不少紧密

建型转移中心、专家工益归双方共同所有。

宽泛，目标任务动态调整。于5年

作站等

以创新资源的全面导入为重点，全

战略合长期包括但不限于以上按战略协议执行，收益和风险由

面深入地介入地区和企业发展全过紧密

作型稳定成果形式双方共同承担。

程，目标任务随着发展动态变化。

4.4工作流程

4.4.1校地合作

4.4.1.1需求确定

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科技部门应当牵头组织开展本地产业（企业）需求分析和产学研合作现状分析，针对产业发展瓶颈、

企业发展需求和产学研合作短板，提出区域产学研合作的重点方向、领域和具体措施，形成报告报送县

委、县政府。

4.4.1.2对接洽谈

科技部门应当通过相关方推荐、网络查询、实地考察等途径，择优选择专业领域契合、科研实力雄

厚、校地合作意愿强烈的高校、科研院所作为拟重点合作对象，并就合作事项进行对接洽谈，形成合作

协议初稿，并报县委、县政府。

4.4.1.3签订协议

县政府或受委托的相关部门与高校、科研院所签订合作协议，明确协同创新载体平台、具体项目、

合作方式等内容。

4.4.1.4组织实施

科技部门和县政府指定的其他部门负责与高校、科研院所的联系对接，做好要素保障和服务，跟踪

协调有关问题，督促各项年度任务的落实；组织制定和实施协同创新扶持政策。

4.4.1.5考核评估

科技部门应当牵头组织开展对协同创新载体平台、具体项目的绩效评估，形成评估报告，并采取相

应的奖惩措施。

4.4.2校企合作

4.4.2.1需求确定

企业应当组织开展需求分析，针对企业发展需求和技术短板，提出校企合作的重点方向、领域和具

体形式，形成报告。

4.4.2.2对接洽谈

企业可通过相关方推荐、网络查询、实地考察和科技对接活动等途径，择优选择专业领域契合、科

研实力雄厚、校企合作意愿强烈的高校、科研院所作为拟重点合作对象，可邀请县级相关部门参与合作

事项洽谈。

4.4.2.3签订协议

企业与达成合作意向的高校、科研院所签订合作协议，明确协同创新的具体内容、方式、期限、和

利益分配等，并将合作协议报科技部门备案。

4.4.2.4组织实施

企业与高校、科研院所按照协议，开展平台建设、技术攻关、人才培养等合作。

4.4.2.5绩效评估

校企合作的具体执行部门应当定期对实施情况进行评估，形成评估报告，报企业和高校、科研院所

领导。协议履行结束后，企业将评估报告和相关材料报送科技部门。

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5平台建设

5.1科技部门应积极与高校、科研院所开展合作，推动高校、科研院所在当地设立技术转移中心、共

建研究院、研究生培养基地、院士（专家）工作站等产学研协同创新平台，加快集聚创新资源。

5.2科技部门应出台产学研协同创新平台建设相关配套政策，鼓励、引导、支持企业与高校、科研院

所共建技术创新、人才培养、创业孵化等产学研协同创新平台。

5.3产学研协同创新平台建设的基本条件、主要职责、工作要求见附录A。

5.4科技部门应加强对产学研协同创新平台的日常管理，制订校地共建产学研协同创新平台的绩效考

核办法，并组织经信、财政、人社等部门实施年度绩效考核。

5.5校企共建产学研协同创新平台存续期间，应向科技部门提交年度运行情况报告。

5.6在合作期满后，平台建设方应向科技部门提交总结报告；科技部门及时向县政府报送运行情况报

告，并提出下步建议（包括是否续约、经费支持等）。

6产学研项目

6.1需求挖掘

6.1.1应发挥企业的主体作用，通过合理化建议、有奖征集、客户走访、工作例会、管理评审等形式，

收集分析新材料、新技术、新产品、新模式等方面的改进创新课题，重大创新课题报科技部门。

6.1.2应支持行业协会发挥牵头作用，举办行业技术创新会商活动，每季会商关系行业发展的重大技

术需求难题，并转化凝练成为技术创新课题。

6.1.3应邀请高校和科研院所专家开展实地走访调研，帮助企业找准企业产品、工艺、生产方式等技

术需求，凝练课题需求。

6.1.4应运用政府购买科技服务政策，发动科技中介服务机构主动参与企业技术需求摸排。

6.1.5宜在规模以上企业、科技型企业派驻科技指导员和（或）驻企服务员，为企业提供服务。

6.2需求对接

6.2.1科技部门负责汇总企业技术、人才等需求，编制产学研合作清单，发送到高校、科研院所技术

转移中心或对外合作联络部门。

6.2.2科技部门负责筛选高校、科研院所最新科技成果和人才团队信息，编制科技成果清单和人才团

队清单，通过需求匹配后，发送到相关企业的科技首席执行官和科技联络员。

6.2.3科技部门应立足企业需求，组织开展综合性、分产业、点对点等各类科技对接活动，包括带企

业到高校、科研院所和请高校、科研院所到企业，为产研双方搭建对接平台。

6.2.4科技部门应建立产学研合作云平台，充分利用互联网、大数据和人工智能等新技术，为产学研

各方提供网上对接平台，并根据关键词和行业领域的应用，实现技术需求、科技成果和专家信息等的智

能匹配、精准推送。

6.3项目实施

6.3.1产学研各方应围绕项目进行充分协商，签订产学研合作协议。

6.3.2产学研各方应组建稳定的科研团队，落实场地、设备和经费等后勤保障，启动实施项目。

6.3.3产学研项目应实行“课题制”管理，按产学研合作协议开展研究过程、活动，企业不得随意干

预。

6.3.4企业应按项目进度及时拨付合作经费，高校、科研院所应定期向企业通报项目进展情况。

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6.3.5项目实施过程中，如遇特殊情况，需中止或变更产学研合作协议的，产学研合作各方应妥善处

理、协商一致。

6.3.6项目结束后，科技部门或委托相关单位应组织专家进行验收；验收结果须经产学研合作各方确

认。

6.4监督管理

6.4.1企业应在产学研合作协议生效后30个工作日内，向科技部门备案，并及时进行技术交易合同登

记。

6.4.2企业应定期向科技部门报送项目进展信息，反馈合作项目进展情况、存在问题和意见建议。

6.4.3科技部门应按照“公平公开、竞争择优”的原则，对已上报备案项目组织专家评审，遴选出科

技含量高、进展良好的项目作为重点支持项目，并择优上报市级、省级科技部门。

6.4.4科技部门应建设产学研协同创新管理大数据库，实行企业产学研合同备案和跟踪督查制度，严

厉打击失信行为，对列入黑名单的单位，三年内取消申请产学研补助经费的资格。

7人才培养

7.1基本要求

人才培养应与产学研协同创新紧密同步，加强对研究生、高技能和紧缺职业（工种）人才、高端人

才等各层次人才的培养，基本建成一支与当地经济转型发展需要相适应的数量充足、结构合理高素质人

才队伍。

7.2培养方式

7.2.1管理型人才

7.2.1.1县政府与国内知名高校合作，针对企业高层管理人员设立创新实战、人力资源管理等专题研

修班。

7.2.1.2鼓励企业选派管理人员到高校就读和培训，县财政给予经费补助。

7.2.2科研型人才

7.2.2.1县政府与高校合作设立研究生培养基地、大学生实践基地，联合企业对在读的本科以上学生

进行科研实践能力培训。

7.2.2.2企业联系高校开展合作，选送技术骨干进行定向培养。

7.2.3技能型人才

7.2.3.1根据当地产业发展需求，教育部门推动本地职业技术教育机构开设相应专业或与相关高校联

合办班。

7.2.3.2根据当地企业对技能型人才的需求，教育部门支持当地职业技术院校与企业联合办班，为其

进行定向委托培养。

7.2.3.3根据当地企业的需求，采用高校推荐与学生自荐等形式，安排学生参加企业顶岗实习实践活

动，熟悉生产工艺、操作流程、经营理念、管理制度等内容；实习结束后企业择优录用。

7.3培养管理

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7.3.1经信部门负责实施企业经营管理人员素质提升工程，编制、实施年度经营管理人才培训计划，

并定期开展绩效评价。

7.3.2人力社保部门负责技能人才队伍综合管理，编制、实施年度技能型人才培养计划，并定期开展

绩效评价。

7.3.3教育部门负责对职业技术教育机构的日常管理和考核。

7.3.4科技部门负责对研究生培养基地的日常管理和考核，管理要求见附录A。

7.3.5企业创新型人才培养管理按DB330624/T16.2的要求开展工作。

8保障措施

8.1设立产学研合作创新专项，从研发投入和产出两端最大限度予以资金支持。设立产学研协同创新

专门奖项，对在产学研合作中作出重大贡献的高校院所、创新团队、科研人员进行表彰和奖励。

8.2深化科技金融结合，推动银行为高新技术企业和科技型企业提供信用贷款、投贷联动、知识产权

质押等科技金融服务。

8.3引进创新创业类风险投资基金，创新科技金融机制，形成企业、高校院所、社会资本共同参与的

多元化投入模式，拓宽产学研合作创新融资渠道。

8.4加强产学研协同创新平台建设管理，利用大数据信息技术强化信息共享；引导平台建设各方建立

清晰的经济利益、知识产权等合作要素归属和分享机制。

8.5推进科创云平台建设，根据全县产业链布局创新链，优化产业数据库和专家库，深化大数据分析，

实现信息资源有效整合，科技成果、创新团队和企业需求即时同步更新，形成开放性众创共享模式。大

力培育科技中介服务市场，创新学校和企业实体对接的中介服务机制，建立第三方代理服务制度，代理

服务覆盖需求调查、需求发布、校企沟通到达成合作意向全过程。

8.6构建产学研创新各方共同参与的标准创新服务平台，鼓励企业联合相关领域的高校、科研机构和

标准化专业机构等，将自主创新技术和产品技术优势研制为行业标准、国家标准或国际标准，提升自主

创新技术标准话语权。

8.7建立县领导联系高校研究生与导师团队制度，每月上门走访，牵头协调解决产学研合作中高校师

生在当地工作学习中的实际困难。

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BA

附录A

（规范性）

产学研协同创新主要平台建设和管理基本要求

表A.1产学研协同创新主要平台建设和管理基本要求

载体

基本条件主要职责工作要求

类型

1.符合当地经济社会发展规划和产1.积极承担企业合作技术项目、申请各1.组织专家团队不少于12

业发展需求，有明确、稳定的研究方级政府科技项目，取得一批科研成果。批次，走访企业不少于100

向和研究目标。2.建立研究生实践实习基地，促进高校家次。

2.具备独立法人资格，有独立的办公与企业联合开展人才培养。2.围绕当地需求，举办科

和科研场所（一般不少于1000m2），3.开展面向当地企业的各类科技活动，技成果推介活动不少于2

设施设备应满足科研活动需要。发布或推介贴合当地产业发展方向的场。

校地共3.配备专职工作人员不少于15名，其科技成果。3.促进科技成果转化、技

建研究中科研人员不少于3/4，至少2/3的科4.组织专家教授走访服务企业。术转让（专利许可）、产

院研人员每年在当地工作的时间不少5.为政府和企业开展科技咨询服务。学研合作项目等不少于10

于6个月。高级职称科研人员为核心6.积极参与当地的高技能人才培养，作项。

的团队不少于2个。为师资深度介入职业技术教学活动。4.申报省级以上科研项目

4.高校、科研院所的所有资源对研究2项以上。

院开放共享。5.申报专利或参与标准制

定10项以上，其中发明专

利5项以上。

1.有独立的办公和科研场所（一般不1.负责按浙江省研究生联合培养基地1.做好培养基地的日常运

少于1000m2），设施设备应满足科研建设实效评价指标体系的要求开展建行。

和教学活动需要；有完善的运行管理设，做好培养基地的日常运行，研究生2.完成招录研究生工作。

制度。的日常管理和考核。3.促进校企合作项目10个

2.配备专职工作人员不少于12名，其2.建立双导师制度，为研究生配备一名以上。

研究生

中研究生导师不少于3/4。高校和一名企业导师。4.取得专利、新产品等科

培养基

3.每年有专门的研究生招生名额（一3.组织研究生开展企业技术摸排和研技成果10项以上。

地

般不少于30个）。究课题凝练，积极参与产学研合作项目。

4.研究生除专业理论学习阶段外，其4.围绕学生需求，建设众创空间等创新

余时间均在当地开展企业课题研究，创业平台。

且研究生毕业课题必须为新昌企业5.独立或联合企业申报各级科研项目。

课题。6.组织研究生参与各类创

1.有专门的办公场所，并配备必要的1.组织专家团队开展产业和企业调研，1.组织专家团队不少于4

办公设备。形成科技成果需求分析报告。批次，走访企业不少于30

技术转

2.配备2名以上专职人作人员，其中2.企业技术需求和高校（科研院所）科家次。

移中心

每年在新昌工作的时间不少于3个月。技成果、专家团队信息的双向发布、定2.围绕当地需求，举办科

（联盟）

向推送。技成果推介活动不少于2

3.组织开展企业走访、课题挖掘、科技场。

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载体

基本条件主要职责工作要求

类型

咨询、成果对接、技术转让（专利许可）3.促进科技成果转化、技

等活动。术转让（专利许可）、产

4.根据企业需求，组织实施对已有科技学研合作项目等不少于3

成果的后继研发，提高成熟度，促进产项。

业化。