乡镇（街道）信用监测规范

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乡镇（街道）信用监测规范

1范围

本文件规定了乡镇（街道）信用监测的基本原则、监测体系和监测方法。

本文件适用于对乡镇（街道）的信用监测及分析。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T22117—2018信用基本术语

3术语和定义

GB/T22117—2018界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

信用监测creditmonitoring

通过设置监测指标，建立信用监测模型，运用统计方法，来反映设定区域内信用监测对象信用活动

的水平。

3.2

信用保障creditguarantee

为实现信用监测工作目标，组织开展的信用活动。

3.3

信用水平creditlevel

社会经济活动中信用主体在诚信品质、社会信誉以及经济交易等方面所表现出的遵约守信的程度。

3.4

信用环境creditenvironment

信用主体开展信用活动时的外部社会经济条件。

4基本原则

4.1统一规范

监测体系、指标、方法、数据、格式等应统一规划、统一标准、统一制式、统一平台、统一管理。

4.2客观科学

监测方法应科学合理，多维度采集数据，采用合理的算法模型，使结果客观真实反映监测对象的实

际。

1

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4.3动态持续

应建立可持续的监测体系，对乡镇（街道）的信用状况进行长期跟踪，掌握动态变化规律，为科学

施策提供依据。

4.4实用可行

监测内容应面向地方治理实际需求，具有较强的针对性、可行性和操作性，监测指标具有较好的灵

敏度和可测度，监测结果具有较好的可比性。

4.5协同共享

应结合当地监测体系，共享监测结果，提高监测效率。

5监测体系

5.1总体架构

乡镇（街道）信用监测由数据采集、数据加工、存储分析和结果应用组成。总体架构见图1。

图1乡镇（街道）信用监测架构图

5.2数据采集

数据采集分为人工采集和系统采集两种，数据源包括但不限于以下信息：

2

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a)公共信用信息：各级政府建立的公共信用平台上归集的，可用于识别、分析、判断乡镇（街

道）信用主体的信用信息；

b)行业监管信息：行业监管平台上针对乡镇（街道）信用主体开展的各类监管执法信息；

c)政府服务信息：地方政务服务平台、基层治理平台上形成的乡镇（街道）信用主体政务服务、

社会治理等信息；

d)政府统计数据：政府部门公布的，与乡镇（街道）经济社会发展密切相关的公开统计信息；

e)第三方大数据：第三方机构收集、整理、分析和发布的各类乡镇（街道）信用主体的数据、

报告等，包括对乡镇（街道）信用监测活动开展的实地调查、座谈、访谈、问卷调查数据，

利用大数据等技术手段在互联网等渠道抓取的反映乡镇（街道）信用状况的信息；

f)专项社会经济调查数据：对乡镇（街道）某一特定信用工作而专门组织开展的社会经济调查

活动所获取的信息。

5.3数据加工

对采集到的监测数据进行加工，包括：

a)数据清洗：对数据进行审查和校验，确保数据的准确性、完整性、一致性和有效性；

b)数据编码：将不同信息统一转换成数码，以提高数据处理的精度和效率；

c)数据分类：按照数据属性或特征进行归类，使之结构化。

5.4存储分析

对加工后的数据进行存储与分析，包括：

a)数据存储：对时限范围内的各类信用信息予以记录并保存；

b)数据分析：对乡镇（街道）信用主体、信用环境和信用保障进行分析。

5.5结果应用

监测结果的应用，包括但不限于：

a)乡镇（街道）建设绩效管理：用于乡镇（街道）信用建设投入与成效的考核、评估；

b)乡镇（街道）风险预警：用于对信用主体的信用风险进行监测预警；

c)乡镇（街道）社会治理：用于信用主体以信用方式参与社会治理。

6监测方法

6.1监测技术

6.1.1数字技术法

从公共信用信息平台、行业监管平台、政务服务平台上提取乡镇（街道）的监测指标数据信息，开

展定，监测与分析,可结合互联网、物联网等，对乡镇（街道）信用舆情大数据进行抓取、清洗、整理、

分析，形成指标数据。

6.1.2文献检索法

根据监测的目的、内容和要求，定期从政府统计部门获取相关统计信息，从公开的文献资料中收集

相关数据，包含政府部门统计年鉴、各类研究报告、第三方数据等。

6.1.3询问调查法

3

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用电话、微信、邮件、信函、访谈、座谈等方式，以谈话或问卷调查获取所需数据信息，适用所有

指标的监测。

6.2监测周期

6.2.1年度监测

以全年为周期，选取反映整体状况及长期演变趋势的信用监测指标，对乡镇（街道）信用进行年度

综合评估。

6.2.2半年度监测

以半年度为周期，选取部分变动较为频繁，分析时效要求较高的信用监测指标，对乡镇（街道）信

用状况进行预判与分析，给出预警信息。

6.3监测指标

监测指标构成及要素说明见附录A。监测指标包含但不限于以下五类：

a)政务诚信监测：对乡镇（街道）政务诚信的信用水平进行监测；

b)企业信用监测：对乡镇（街道）企业在社会、经济等领域履行承诺的意愿和能力进行监测；

c)个人信用监测：对乡镇（街道）个人在社会、经济等领域履行承诺的意愿和能力进行监测；

d)信用环境监测：对乡镇（街道）信用活动开展的经济和社会关系进行监测；

e)信用保障监测：对乡镇（街道）社会信用体系建设工作开展的各项保障程度进行监测。

6.4监测报告

6.4.1半年度监测报告

半年度监测报告示例见附录B。半年度监测报告应包括但不限于下述内容：

a)监测内容。说明某个乡镇（街道）半年度监测的主要对象、监测重点，监测指标、分析方法；

b)监测结果。对某个乡镇（街道）半年度监测结果进行分析，指出建设优势与不足，找出原因；

c)对策建议。针对存在问题，提出改进或优化措施。

6.4.2年度监测报告

年度监测报告示例见附录B。年度监测报告应包括但不限于下述内容：

a)指导思想。党和国家政府对乡镇（街道）信用监测的基本方针、政策、基本思想等；

b)目的意义。乡镇（街道）信用监测的背景、目的、意义；

c)监测体系。乡镇（街道）年度监测的主要对象、监测重点，监测指标、监测模型、分析方法；

d)监测结果。根据年度监测结果，对各乡镇（街道）进行分析，包括单一指标监测结果的年度

分析、各细分维度监测结果年度分析、监测总结果的年度分析；

e)对策建议。分析各乡镇（街道）全年信用建设的成绩与不足，查找原因，提出改进或优化的

措施。

4

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A

A

附录A

（规范性）

乡镇（街道）信用监测指标构成和要素说明

乡镇（街道）信用监测指标由一级指标和二级指标构成。指标构成及要素说明见表A.1。计分方式

按百分制形式。

表A.1乡镇（街道）信用监测指标构成和要素说明表

一级指标二级指标周期要素说明数据来源

政府信息公开年度根据近3年的政务信息公开数量统计并计分信息公开年度报告

依申请公开信息根据年依申请公开信息办结数/当年的申请数×100计

年度信息公开年度报告

办结率算并计分

政府预决算公开年度根据政府预决算公开与否，有公开即得分信息公开年度报告

“三公”经费公

年度根据“三公”经费公开与否，有公开即得分信息公开年度报告

开

根据年行政复议纠错件数量/当年的行政复议件数量

行政复议纠错率年度信息公开年度报告

×100计算，并进行倒扣分

根据当年的行政诉讼败诉件数量/年内的行政复议件

行政诉讼败诉率年度信息公开年度报告

政务诚信数量×100计算，并进行倒扣分

监测根据当年市级及以上政府或部门颁发的集体、个人荣

政府获奖年度镇街报送

誉赋分值累加计分

年度根据规定时段内乡镇（街道）和村集体有无被法院列

政府失信区法院

半年度入失信被执行人，进行倒扣分

年度根据规定时段内乡镇（街道）公职人员被法院列入失

公职人员失信区法院

半年度信被执行人的数量多少统计并进行倒扣分

年度根据规定时段内乡镇（街道）公职人员被党纪政纪处

公职人员处分各级纪委网站

半年度分人员数量多少统计并进行倒扣分

公职人员职务犯年度根据规定时段内乡镇（街道）公职人员职务犯罪人员

各级纪委网站

罪半年度数量多少统计并进行倒扣分

年度根据规定时段内失信企业数/全部在册企业数×100计公共信用信息共享平

企业失信发生率

半年度算，并进行倒扣分台

企业行政处罚发年度根据规定时段内被行政处罚的企业数量/全部在册企公共信用信息共享平

生率半年度业数×100计算，并进行倒扣分台

企业信用承诺比年度根据规定时段内信用承诺企业存量/全部在册企业数公共信用信息共享平

企业信用率半年度×100计算并计分台

监测年度根据规定时段内完成信用修复企业数量/失信企业存公共信用信息共享平

企业信用修复率

半年度量计算并计分台

年度根据规定时段内新增企业守信红名单数量进行统计并公共信用信息共享平

企业守信

半年度计分台

纳税信用A级企根据年纳税A级企业数量/当年应纳税企业数量×100

年度区税务局

业占比计算并计分

5

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表A.1乡镇（街道）信用监测指标构成和要素说明表（续）

一级指标二级指标周期要素说明数据来源

纳税信用D级企根据年纳税D级企业数量/当年应纳税企业数量×100

年度区税务局

业占比计算并计分

企业未履行生效年度根据规定时段内未履行生效裁判案件企业数量统计，

区法院

裁判案件半年度进行倒扣分

企业信用年度

企业社保欠费根据规定时段内社保欠费企业数量统计，进行倒扣分区法院

监测半年度

经营异常企业占年度根据规定时段内出现经营异常企业数量/在册企业数

区市场监管局

比半年度量×100计算，进行倒扣分

年度根据规定时段内破产企业数量/在册企业数量×100计

企业破产发生率区市场监管局

半年度算，进行倒扣分

年度根据规定时段内个人年新增守信红名单数量统计并计公共信用信息共享

个人守信

半年度分平台

根据个人入选年度内诚实守信道德模范等级和人数统公共信用信息共享

个人诚信褒扬年度

计并计分平台

根据年末注册志愿者数量/年末总人口×100计算并计

志愿者占比年度区团委

分

根据当年服务总次数/年末注册志愿者数量统计并计

志愿服务人次年度区团委

分

志愿者人均服务根据年志愿者服务总时长/当年末注册志愿者数量统

年度区团委

时长计并计分

个人信用

社会慈善捐赠年度根据当年社会慈善捐赠总金额统计并计分区民政局

监测

年度根据规定时段内个人失信人数/年末总人口×100计公共信用信息共享

个人失信发生率

半年度算，进行倒扣分平台

个人行政处罚发年度根据规定时段内被行政处罚的个人数量/年末总人口公共信用信息共享

生率半年度×100计算，进行倒扣分平台

年度根据规定时段内个人虚假诉讼案件数量统计，进行倒

个人虚假诉讼区法院

半年度扣分

个人未履行生效年度根据规定时段内个人未履行生效裁判案件数量统计，

区法院

裁判半年度进行倒扣分

个人刑事犯罪案年度根据规定时段内涉及刑事犯罪案件的个人数量/总人

区公安局

件发生率半年度口×100计算，进行倒扣分

人均GDP年度根据当年人均GDP统计并计分区统计局

GDP增速年度根据当年GDP增速统计并计分区统计局

人均财政收入年度根据当年人均财政收入统计并计分区统计局

信用环境财政收支比年度根据当年财政支出/财政收入计算并计分区统计局

监测新注册企业年度根据当年新增企业数量统计并计分区市场监管局

招商引资年度根据当年招商引资金额统计并计分区统计局

年度

便民服务能力根据规定时段内便民服务中心人均办件量统计并计分镇街报送

半年度

6

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表A.1乡镇（街道）信用监测指标构成和要素说明表（续）

一级指标二级指标周期要素说明数据来源

矛盾纠纷调解受年度

根据规定时段内矛盾纠纷调解受理量统计并计分镇街报送

理量半年度

年度根据规定时段内成功调解的矛盾纠纷案件量/全年受

矛盾纠纷调成率镇街报送

半年度理的矛盾纠纷案件量×100计算并计分

年度根据规定时段内12345中心接到的各类投诉案件量/总

投诉案件发生率12345中心

半年度人口×100计算，进行倒扣分

信用环境投诉案件处理满年度根据规定时段内投诉处理结果满意的案件量/规定时

12345中心

监测意率半年度段内投诉案件量×100计算并计分

年度根据规定时段内信访案件量/总人口×100计算，进行

信访案件发生率区信访局

半年度倒扣分

年度根据规定时段内信访处理结果满意的案件量/规定时

信访满意率区信访局

半年度段内信访案件量×100计算并计分

年度根据规定时段内被媒体曝光的重大失信事件数量统

信用舆情互联网大数据抓取

半年度计，进行倒扣分

信用组织保障能

年度根据当年基层信用组织体系建立与否，有建立即得分镇街报送

力

信用建设规划能

年度根据当年基层信用建设规划制定情况，有制定即得分镇街报送

力

信用工作重视程根据当年上级主管部门对基层信用工作考核评价结果

年度主管部门考核

度计分

根据当年入选信用典型案例数和各级领导对基层信用

信用保障信用工作成效年度镇街报送

工作的批示数统计并计分

监测

年度根据规定时段内在各级媒体诚信宣传报道的数量统计

诚信宣传力度镇街报送

半年度并计分

根据当年入选各类诚信示范试点、诚信示范评比等荣

诚信示范效应年度镇街报送

誉等级与数量统计并计分

信用服务场景广年度根据信用嵌入行政管理和社会治理的场景数量统计并

镇街报送

度半年度计分

信用应用与创新年度根据信用嵌入商业活动和金融交易的场景数量统计并

镇街报送

力度半年度计分

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B

B

附录B

（资料性）

乡镇（街道）信用监测报告示例

B.1乡镇（街道）信用监测报告包括报告封面、目录、正文、指标说明。报告封面、目录的页面格式

和内容见图B.1、图B.2。

____街道/乡/镇____信用监测报告

（××××年××月～××××年××月）

报告生成日期：____年__月__日

报告出具单位：____________

图B.1乡镇（街道）信用监测报告封面

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目录

一、监测内容……………………1

1.政务诚信监测…………………1

2.企业信用监测…………………2

3.个人信用监测…………………3

4.信用环境监测…………………3

5.信用保障监测…………………5

二、监测结果……………………6

1.政务诚信监测结果分析………………………6

（1）横向对比分析………………8

（2）纵向对比分析……………11

2.企业信用监测结果分析………………………13

（1）横向对比分析………………15

（2）纵向对比分析……………