构筑外来务工人员维权帮扶新综合体系自评分析报告

构筑外来务工人员维权帮扶新体系自评汇报市总工会多年来，市总工会着力“构筑外来务工人员维权帮扶新体系”，切实加强外来务工人员维权帮扶工作，基础实现了体制机制创新、工作内容完善、手段形式多样、覆盖范围全方面目标，促进了广大外来务工人员愈加好地融入杭州，成为一代“新杭州人”，为共建共享和世界名城相媲美“生活品质之城”作出了贡献。一、实施背景外来务工人员是本市工人阶级关键组成部分，是杭州经济社会建设生力军。全市广大外来务工人员辛勤奋战在工业、交通、建筑、商贸服务等各行各业，为本市全方面建设小康社会、打造“生活品质之城”作出了重大贡献。但同时因为社会主义初级阶段历史局限，再加上法制不健全、监管不到位、执法不落实等多方面原因，外来务工人员正当权益受到侵犯情况时有发生，有还酿成了重大事故和群体性事件。维护好外来务工人员正当权益，构筑起外来务工人员维权帮扶体系，让广大外来务工人员“有收入、有房住、儿女有书读、有医疗、有社保、有组织、有救助、有安全”，既是落实科学发展观肯定要求，也是构建友好社会关键确保；既是全社会一项共同责任，也是工会工作面临一个关键课题。市委、市政府高度重视外来务工人员生产生活，前后制订了《相关做好外来务工人员就业生活工作若干意见》、《杭州市外来务工人员特殊困难救助措施》等政策，为工会构筑外来务工人员维权帮扶体系，帮助外来务工人员在杭州安居乐业，发明了有利条件。经过几年实践，市总工会依据党政所需、职员所盼、工会所能要求，在建立外来务工人员维权帮扶新体系、切实维护好外来务工人员正当权益方面作了有益探索和实践，使广大外来务工人员在“第二家乡”杭州感受到人文关心，沐浴到友好春风，体验到“生活品质”。二、工作情况建立外来务工人员维权帮扶体系，着关键处理是外来务工人员最关心、最直接、最现实利益问题。为此，市总工会前后创建了外来务工人员技术技能培训机制、科学文化教育机制、权益保障援助机制、生活困难救助机制、组织入会凝聚机制等五大机制，建立了全方位、广覆盖、深层次、多形式维权帮扶新体系。（一）创建外来务工人员技术技能培训机制，使外来务工人员学有所长针对外来务工人员文化程度偏低，技术技能缺乏、竞争能力不强实际，市总工会把提升外来务工人员技术技能素质放在首位，开展了职业技能培训、技能帮带、技能竞赛、技能晋级“四位一体”素质提升工程活动。在技能培训方面，市总工会连续4年实施了两轮万名职员无偿培训计划和“123”蓝领成才计划，成立了外来务工人员职业技能培训中心，加强职员学校、文化宫等教育培训阵地整合，发挥工会组织教育培训优势，为外来务工人员提升技术水平搭建宽广平台，发明良好环境。四年来，全市各级工会经过技术讲座、教育培训、业余学习、教授教导等多个形式培训外来务工人员20万余名。市工人业余大学被评为全国工会农民工技能培训示范基地。在技能帮带方面，市总工会建立了市、地域（产业）、企业三级职业技能带头人制度，开展了“名师带高徒”等活动，主动选拔技能拔尖、表现突出职员为技能带头人。到底，全市已选树市级职业技能带头人150名、地域（产业）级1552名、企业级5733名，帮带了4万余名外来务工人员。在技能竞赛方面，市总工会在组织开展职业技能大赛同时，重视外来务工人员从业较多行业和工种开展技能比武、技术练兵和岗位成才活动，前后开展了服装制作工、砌筑工、钢筋工、镶贴工、建筑架子工、美容美发师等职业技能大赛。以来，参与市级技能大赛外来务工人员达550余名，参与区县（市）产业级技能大赛、技术比武、技能竞赛活动外来务工人员达1.3万余名。培养选拔了一大批外来务工人员优异人才，使她们在本行业、本事域中脱颖而出，成为优异技术骨干和中坚力量。在技能晋级方面，技术培训、技能帮带和技能竞赛，为外来务工人员学知识、学技能发明了良好条件，涌现一大批优异技术骨干。全市工会已帮助7250名外来务工人员晋升高级工、1196名外来务工人员晋升为技师、236名外来务工人员晋升为高级技师。在参与省和全国职员技能大赛中，本市外来务工人员取得4个第一名、4个第二名、6个第三名。，中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、全国总工会主席王兆国，全国总工会副主席、书记处第一书记孙春兰和全国总工会副主席乔传秀，省委常委、市委书记王国平、副省长陈加元等领导前后对本市“四位一体”职员技术素质提升机制工作作出关键指示，给充足肯定。“四位一体”培养高技能人才工作机制示意图职业技能帮带职业技能帮带职业技能竞赛“123”高级蓝领登高计划职业技能晋级职业技能培训表一：全市工会帮助培养高级工以上技术工人情况年份高级工技师高级技师其中:工会培养数其中:工会培养数其中:工会培养数952320642235359483210054391019854461441111021242742075595127113/3203/550/111（二）创建外来务工人员科学文化教育机制，使外来务工人员娱有所乐为改善丰富外来务工人员精神文化生活，提升外来务工人员科学文化水平，市总工会大力开展职员书屋、职员学校、职员俱乐部“三位一体”“新杭州人文化家园”创建活动。“新杭州人文化家园”关键设在外来务工人员集中城郊结合地域、农村偏僻地域、交通不便地域和工业园区，让广大外来务工人员业余时间有去处、文化活动有场所。各级工会利用“文化家园”文化教育设施，定时举行科普、法律、书法、绘画、摄影、文艺等知识讲座和教导学习班，组织外来务工人员开展喜闻乐见文体活动。现在，全市已建立了50家“新杭州人文化家园”，开设了100家职员书屋、180个职员学校、180个职员俱乐部；开辟了148个篮球场、148个羽毛球场、265个乒乓球室。全市有10家职员书屋达成全国职员书屋标准、100家职员书屋达成省级职员书屋标准。“新杭州人文化家园”建设活动受到了外来务工人员普遍欢迎和好评，得到了市委王国平书记充足肯定，市总工会在全国工会大学校机制建设会议上专门作经验介绍。从开始，市总工会、市委宣传部连续5年举行“放歌天堂”外来创业者声乐大赛，为外来务工人员展示自己艺术才华提供舞台。市和区县（市）总工会每十二个月组织“电影下基层、文艺进企业”活动。4年中，市和区县（市）工会电影放映队和文艺小分队累计到基层、小区、工地无偿放电影6300余场、文艺演出479场，观看职员达210余万人次。，“放歌天堂”外来创业者声乐大赛被评为杭州市精神文明建设十大创新案例。为提升外来务工人员科学文化素质，各级工会深入开展“创建学习型组织、争做知识型职员”活动，全市已选树学习型组织9030家、学习型班组23589个，知识型职员56234名。市工人业余大学被确定为全省唯一全国工会农民工业余学校。表二：全市工会文化体育设施建设进展情况年份工会直属文化宫、俱乐部（个）工会直属图书馆（藏书1万册以上）（个）工会直属体育场、体育馆（个）新杭州人文化家园（个）（年）380154168/（年）625164154/（年）53217722115（年）69222929435（三）创建外来务工人员权益保障援助机制，使外来务工人员求有所应市总工会坚持以职员为本，主动依法科学维护职员正当权益，建立了外来务工人员利益协调、诉求表示、矛盾调处、权益保障机制。一是健全职员维权帮扶中心。市和区县（市）总工会全部建立了职员维权帮扶中心，对困难职员包含外来务工人员提供“一站式”政策咨询、生活救助、就业服务、法律援助等多方面维权帮扶服务。去年，市总工会职员维权帮扶中心被评为“全国十大模范职员帮扶中心”。二是成立工会法律志愿服务总队。，市总工会聘用社会律师、工会法律工作者和高校学生等法律人员组建了杭州市工会法律志愿服务总队，总队下设11个志愿服务小组，定时深入企业、工地开展法律宣传、法律咨询、法律援助和受理劳动争议案件。5年来，共向外来务工人员发放工会维权卡10万余张，举行法律宣传、法律咨询活动350场，受理劳动纠纷、劳动争议案件1881件，为外来务工人员挽回经济损失1651万元。三是设置劳动争议仲裁派出庭。，市总工会在劳动保障部门支持下，设置了劳动争议仲裁派出庭，独立负担劳动争议调解、审理工作。今年，又建立了劳动争议庭前调解制度，负担法院委托劳动协议、劳动工资、社会保险、工伤赔偿、劳动者权益损害赔偿等劳动纠纷案件调解化解工作。5年中，工会劳动争议仲裁派出庭共审理劳动争议案件176件，其中90%以上是外来务工人员劳动争议案件，经过仲裁为外来务工人员追回或赔偿经济损失116万元。同时为帮助更多外来务工人员得到法律援助，市总工会取消了法律援助门槛，只要外来务工人员权益受到侵犯工会一定提供法律援助。四是加强劳动安全卫生监督检验。今年，市总工会设置了外来务工人员劳动安全卫生举报电话“88225555”，组织了外来务工人员集中建筑工地、矿山、粉尘企业等关键行业劳动安全卫生专题检验，建立了市、区县（产业）、企业三级职员劳动安全卫生监督员队伍，起草并由市政府办公厅制订下发了《杭州市外来务工人员劳动安全卫生权益保障措施》，主动查处危及外来务工人员人身安全和身体健康劳动安全卫生违法行为，保障外来务工人员劳动安全卫生权益。表三：全市工会劳动保护工作情况年份工会劳动保护监督检验委员会（个）工会小组劳动保护检验员（人）参与安全生检验（次）参与处理工伤事故（件）受理举报案件（件）提请劳动安全卫生监督部门处理案件（件）579221177194981855529301655923337656002502649258891927762785923060383631247443302104788310644353（四）创建外来务工人员生活困难救助机制，使外来务工人员难有所助——“春风行动”向外来务工人员延伸。“春风行动”是本市帮扶困难群众总载体、总抓手。几年来，市总工会大力推进“春风行动”向外来务工人员延伸，做到了帮扶政策惠及外来务工人员、长久有效机制保障外来务工人员、救助网络覆盖外来务工人员。，市总工会（春风办）制订出台了《杭州市外来务工人员特殊困难救助措施》及实施细则，对遭遇急难险和患重大疾病外来务工人员实施元至1万元不等困难救助。十二个月中，已前后为29名外来务工人员提供了16万元困难救助。“春风行动”前后被中央文明办评为全国精神文明建设创新工作100例，被省政府授予“浙江慈善奖”。——开设女职员重大疾病安康互助保险。为帮助身患重大疾病女职员（包含外来女职员）筑起第二道保障防线，市总工会在推进职员医疗保险同时，和平安保险企业联合创办了女职员重大疾病安康互助保险。参保女职员如患有乳腺癌等6种疾病时，能够取得1万元至2万元经济赔偿金。五年来，全市参保女职员达成53万名，其中为7449名生活困难外来女职员提供无偿参保，为372名患病女职员理赔、补助金达515万元。——开展“双百平安返乡”活动。为了缓解外来务工人员春节返乡难、购票难问题，市总工会连续三年开展了“双百平安返乡”活动（动员百家企业、组织百辆汽车），帮助广大外来务工人员春节返乡。尤其是在外来务工人员返乡高峰期间，本市遭遇了特大冰雪灾难，各级工会和广大工会干部想她们所想、急她们所急，有放弃探亲休假，有不顾体弱多病，为心急如焚外来务工人员购置车票、落实车辆，和留杭过年外来务工人员同吃年夜饭。三年来，全市工会共帮助65万名外来务工人员平安返乡，组织了15万名外来务工人员同吃年夜饭。——加强外来务工人员就业援助。市总工会在全省率先建立了“外来务工人员就业绿色通道”，定时举行就业招聘会、劳动用工洽谈会和送岗位到小区活动，创办了以外来务工人员为主“阳光工艺大舞台”就业创业基地，不停加大对外来务工人员就业再就业援助力度。三年来，全市工会共为4.58万名外来务工人员提供职业介绍，为6.27万名外来务工人员提供职业培训，帮助1.99万名外来务工人员实现就业再就业。面对突如其来汶川大地震，市总工会主动组织职员捐款献爱心，慰问灾区来杭务工人员。全市工会发动职员为震区捐款1.88亿元，缴纳尤其会费465万元，市总工会还拨款171.5万元慰问在四川抗震救灾一线杭州职员和在杭务工受灾职员家庭。新华社在《中国工会抗震救灾纪实》中称赞杭州工会“是一支组织体系健全，有凝聚力、号召力、战斗力队伍”。（五）创建外来务工人员组织入会凝聚机制，使外来务工人员“家”有所依各级工会针对外来务工人员就业形式多、工作流动大特点，加大外来务工人员入会力度，创建了项目部工会、楼宇工会、市场工会、一条街工会、园区工会等一大批工会组织新形式，推行了镇乡（街道）、小区工会直接吸收外来务工人员入会工作，建立了外来务工人员“一次入会、持证流动”会籍管理方法，最大程度地把外来务工人员组织到工会中来，让广大外来务工人员切身感受到工会“职员之家”温暖。今年，市总工会加强了出租车司机入会工作，把广大出租车司机尤其是外来务工出租车司机组织到工会中来。到年底，全市68.4%出租车司机加入了工会组织。全市工会会员总数达225.4万名，其中外来务工人员达130.5万名。同时为了提升外来务工人员社会地位和荣誉感，市总工会在评选优异时，对外来务工人员做到一视同仁，有还明确要求了外来务工人员评选百分比。从开始，本市在劳动模范评选时，明确把外来务工人员作为评选范围，享受和本籍职员一样条件和待遇。几年来，已经有24名外来务工人员被评为市以上劳动模范和五一劳动奖章。在工会报刊、网站和杭州电视台“创业者”栏目、电台“联心桥”栏目、杭报“职员之窗”专栏等宣传阵地和新闻媒体上，市总工会加强外来务工人员优异事迹宣传，努力营造全社会关心、关爱和尊重外来务工人员友好气氛。表四：全市工会会员总数及外来务工会员数三、创新亮点（一）实现了维权关口前移。外来务工人员维权帮扶体系，包含外来务工人员劳动就业、工资酬劳、安全卫生、困难帮扶、法律援助及女职员特殊利益等切身利益方方面面，建立这一维权帮扶体系后，改变了过去对外来务工人员应抢救助、事后维权被动局面，实现了对外来务工人员权益保障事先维护和关口前移，降低了对外来务工人员侵权事件发生，有效地保障了外来务工人员正当权益，推进了外来务工人员“八个有”目标实现。（二）创新了维权工作机制。外来务工人员维权帮扶体系是一项综合系统工程，内涵丰富、内容广泛。健全机制是深入实施维权帮扶体系关键确保。市总工会这几年着重在创新工作机制上下功夫、花力气，前后创建技术素质提升机制、科学文化教育机制、权益保障援助机制、生活困难救助机制、组织入会凝聚机制等五大机制，一改过去维权工作无序情况，把外来务工人员正当权益整合到五大机制之中，把工会维权工作归范到机制保障之中，确保了工会对外来务工人员维权工作持之以恒、长久坚持、常抓常新。（三）首创了工会维权新模式。现在，全国各地对外来务工人员维权全部缺乏系统体系，有地域是单项维权多，整体维权少；有是特定对象多，普遍惠及少；有是事后帮扶多，预先计划少。本市构建外来务工人员维权帮扶新体系，把外来务工人员素质提升和满足需求结合起来、把阻止侵权和困难帮扶结合起来、把整体维权和一事一帮结合起来，突破了工会维权工作事倍功半困局，发明了工会维权一个全新模式，走在了全国前列。10月21日，中央电视台《焦点访谈》栏目记者到本市专门蹲点采访三天，用一个专栏时间集中报道了本市工会维护外来务工人员正当权益经验。四、突破程度构筑“外来务工人员维权帮扶新体系”，工作包含面广、综合性强、难度系数大，是一项长久而又复杂系统工程。（一）在服务对象上取得了新突破。本市外来务工人员来自祖国各地，因为地域差异、风俗不一，再加上受教育程度和本身素质各不相同，她们对工会要求有很大差异。满足来自不一样地域、有不一样要求外来务工人员需求，一直是工会维权工作难题。本市构筑外来务工人员维权帮扶新体系，在区分不一样服务对象上做到了因地而宜、因人而宜。比如对来自贫困山区、偏远地域外来务工人员，我们把维权关键放在维护她们经济利益和人身安全上；对有较高文化层次外来务工人员，我们着重维护她们民主政治权利。做到这一点，既要掌握外来务工人员基础情况，了解她们基础需求，又要区分对待，不能“一刀切”。在区分不一样服务对象，实施不一样关键维权方面，本市很好地处理了全国工会维权工作普遍难题，实现了新突破。（二）在工作内容上取得了新突破：全方位、全覆盖外来务工人员维权帮扶新体系，包涵了外来务工人员基础生活、困难帮扶、法律援助和组织入会等方面，能够说包含了外来务工人员本身生存、发展，儿女教育、成长，全部在工会维权帮扶范围。从工作内容来说，这一体系包含机制建设、组织协调、资源整合、活动开展、工作落实等众多步骤，每个步骤全部要投入极大精力。同时，工会维权内容广泛和党政重视程度、社会支持程度亲密相关。工会维权帮扶体系建立后，不仅整合了工会内部维权力量，而且调动了社会各界维权资源，实现了工会维权工作细化、维权内容深化，提升了工会维权工作针对性、实效性。（三）在阻止侵权上取得了新突破。即使多年来，本市经过一系列法制宣传、政策引导、行政执法，加强了外来务工人员权益保障工作，但不可否认，在大量中小非公企业外来务工人员正当权益受到侵犯情况还大量存在。这些侵权现象有含有隐蔽性，外来务工人员为了生存生计，即使受到侵害有时也只能忍气吞声不敢反应；有含有蔓延性，一家企业侵权条件发生后没有受到应有处罚，其它企业就会效仿，就会造成侵权案件蔓延。侵权事件隐蔽性、蔓延性，使工会对外来务工人员维权帮扶增加了极大难度。工会维权帮扶体系建立，把事后维权和事先介入结合起来，愈加重视从源头上、事发前预防侵权案件发生，在保障外来务工人员正当权益上争取到了主动。（四）在加强监督上取得了新突破。工会是工人阶级群众组织，不含有行政执法职能。工会对外来务工人员维权帮扶关键是经过协商协调、反应反馈、监督检验、提供帮助等柔性手段来实现。即使市人大常委会审议经过了《杭州市工会劳动法律监督条例》，给予工会对企业实施劳动法律进行监督检验权利，但对企业违法侵权行为仍然要经过政府劳动监察部门行政执法来纠正。工会缺乏刚性制约方法，是外来务工人员维权难一个关键原因。工会维权帮扶体系建立后，首先加强了工会安全生产义务监督员、工资协商指导员等监督检验队伍建设，其次大力借用社会资源尤其是行政资源，主动参与劳动监察、安全生产检验等行政执法活动，使工会在监督、预防、纠正外来务工人员侵