宋朝文官制度-(修复的)

《中国政治制度史》论文从历史找寻未来——浅论宋朝文官制度及对我国精简行政机构的启示宋代是个政治制度对后世产生了深远的影响,其政治内核——文官制度十分发达,达到了中国封建社会的最高峰。但是其庞大的行政机构却成了其制度的硬伤，导致一系列的社会弊病。从历史找寻未来，今天，那段历史对我国当前的行政机构改革无疑是一种警示，催促我们去精简我们的行政机构。姓名：张新路专业：行政管理专业学号：070110318

从历史找寻未来——浅论宋朝文官制度及对我国精简行政机构的启示摘要宋代的政治制度对后世产生了深远的影响,其政治内核——文官制度十分发达,达到了中国封建社会的最高峰。宋代自从建国，皇帝就倡议与士大夫治天下，以致朝野的政治气氛相当开明。宋代形成了“士大夫民主制度”的基本原则，建立起了“尚文抑武”的文官制度。本文从科举制度、设官分职和文官制度的得失三个方面来论述宋朝的文官制度。“以史为鉴，可以知兴替”，通过对宋朝文官制度的论述，结合我国当前行政机构过于庞大的现状，为行政机构精简提供一些有益的建议。关键词宋朝的科举制度设官分职文官制度的得失有益启示及建议AbstractSongdynastyisapoliticalsystemhashadaprofoundimpactinfuturegenerations,itspoliticalcore-thecivilservicesystemwasdevelopedtoreachthepeakofChina'sfeudalsociety.SincethefoundingoftheSongDynasty,theemperorontheinitiativetoruletheworldwiththeliterati,sothatthepoliticalatmosphereintheopenopposition.Songforma"scholarofdemocracy,"thebasicprinciples,establisheda"ShangWen,Martial,"thecivilservicesystem.FromtheSongDynastyimperialexaminationsystem,setupsub-levelgovernmentofficialsandSongZhaowenthreeaspectsofthesystemtodiscusstheprosandcons."Lookintohistorytotheriseandfall,"thesystembySongZhaowenofficialdiscourse,combiningthecurrentstatusofadministrativebodiestoolargeforthestreamliningofadministrativeagenciestoprovidesomeusefulsuggestions.KeywordsTheimperialsystemEstablishedsub-levelofficialsProsandconsofcivilserviceUsefulinsightsandrecommendations正文宋朝的文官制度，在借鉴前朝的基础上进行了一系列的创新，为维护宋朝的上疏言五事，其一便是“复尚书省”。他建议“废三司，止于尚书省设六尚书分掌其事。”唐代的尚书省分掌吏、户、礼、兵、刑、工六部，掌握行政、财政、司法、仪礼的大权。至宋代，官吏的选用，另设审官院，“除授者皆出中书，不复由吏部”。户部则归于三司。这样，行政权归于政事堂，财政权移归三司。三司的设立，是宋太祖收回财政权的重要措施之一。王化基废“三司以实尚书省”的建议，自然不被采纳。但是为了搪塞众议，宋太宗对尚书省长官的地位也给予某些提高。淳化三年（公元992年）升尚书令于三师之上。然而，这并没有提高尚书令的职权，何况尚书令又很少授人。因此，到至道、大中、祥符年间（公元995年—1061年），不断有大臣提出恢复尚书省制的问题，但均未有结果，这个问题至神宗元丰改制以前，一直争论不休。实际上，尚书省职权之分割，是宋代分散中枢机构的权力而强化皇权的反映。正是这种变化，在其后促成了三省制的消亡而演进为一省制。宋朝官职机构宋朝设置枢密院，作为主管全国军政的最高机构。枢密院与中书门下对掌文、武大权，称为东、西“二府”。其长官称枢密使或知枢密院事，副长官称枢密副使或同知枢密院事等。主管财政的最高机构，北宋前期称“三司”，即盐铁、度支、户部三部。其长官称三司使，号称“计相”。宋神宗改革官制，撤销三司，将三司的大部分职权归户部和工部。南宋增设总领所，负责供应数路或一路各军钱粮，并参预军政。其长官称“总领某路财赋军马钱粮”，简称总领。专管监察的机构是御史台，其长官称御史中丞，副长官称侍御史知杂事，主管纠察百官，肃正纲纪。宋朝的地方政府机构实行州（府、军、监）、县二级制。宋初的最高司法机构是大理寺和刑部。三．宋朝文官制度的利弊宋朝的文官制度在历史上起了相当重要的作用，造就了宋代开明的政治、繁荣的经济，并使其后的中国封建社会始终以大一统局面延续下去。宋代文官制度的作用：（一）宋代文官制度使传统的“贵族政治，武人政治从此基本上退出了封建中国的历史舞台”。在选任官员的过程中，宋代始终强调文治。宋政府不仅扩大录取名额，而且还通过改革科举考试方式，使地主阶级各个阶层的知识分子，在考场上凭学识取得官位。这些通过科场考试精选出来的，富有较高文史知识素养的文臣，受到了宋政府的重用。（二）宋代文官制度使权力收纵自如，无尾大不掉之虞。宋代士大夫阶层的组成部分，与前代相比，已经有了根本性的改变。隋唐以后重科举取士，为中下层的寒族知识分子进入仕途打开方便之门。通过科举取士，帝王也有意识地让下层知识分子进入仕途，在国家政治生活中发挥重要作用。特别关键的一点是这些文人士大夫出身寒微，没有势家势力作为社会背景，故也没有深厚的社会根基和实力，其荣辱盛衰皆掌握在帝王手中，即使位极人臣，也不会对赵宋王朝构成潜在威胁。布衣卿相的仕宦经历决定了他们对赵宋王朝的耿耿忠心，对皇室的依附性极强。他们一旦被罢免，就不再对朝政发挥影响，如果不是皇帝对老臣的恩惠，他们甚至在朝廷中不会留下太多的政治根基。（三）宋代文官制度使书院兴起，学者辈出，经学、史学、文学、科学技术等均甚发达。但是，宋代文官制度也带来了各种严重的政治恶果。宋代推行的强干弱枝，重之轻武的文官政策，造成极为严重的恶果，即造成有宋一代积弱的局面。下面略举其弊病：（一）政出多门，效率低下，由于相权低落，台谏权重，致政出多门；互相掣肋，官吏因循保守，冗官充斥于朝，行政效率低下。史称“今中书主民，枢密院主兵，三司主财务不相知。故财已匮而枢密院益兵不已；民已困而三司取财不已。中书视民之困而不知使枢密减兵，三司宽财以救民困者，制国用之职不在中书也。”“宋人议论未定，兵已渡河”，这是后人对他们的尖锐讽刺。（二）冗费增多，财政拮据：为牵制地方，宋室加设了许多官职，使官僚机构庞大。“故中书令、侍中、尚书令，不与朝政；侍郎给事不领省职；秘书，殿中二省，名存实亡，惟内侍所常，犹仿佛故事。九寺、五监、尤为空官。”另太祖认为“可以利百代才，唯养兵也。方凶年饥岁，有叛民而无叛兵；不幸乐岁而变，则有叛兵而无叛民”，故大举招募禁军，无退役制度，虽年老也供养终身。而更戍频繁更使军费支出浩大。冗官冗兵、冗禄大大消耗公帑，加以皇室的奢靡，对外战败而纳币求和，遂使宋代财政拮据，国用日竭。（三）头重尾轻，地方凋弊：宋代之中央集权虽有助消除军事割据，然矫枉过正，造成地方之过度嬴弱，地方官吏事事听命于中央，施政不能自主，税收又尽收归于中央，故地方贫弱。无从建设，一旦有事很难应变，南宋朱熹对此曾有如下评议：“本朝鉴五代藩镇之弊，逐尽夺藩镇之权。兵也收上，财也收了，赏罚刑政，一切收了，州郡遂日就困弱。靖康之祸，虏骑所过，莫不溃散。”一定程度上说，宋代的文官制度，为宋朝的灭亡埋下了深深地隐患，不得不引人深思。四．从历史找寻未来：对我国当前精简行政机构的启示宋朝的文官制度在对维护宋朝政治制度的稳定，经济文化的繁荣发挥了巨大的作用，但随着社会的发展，该制度的负面作用逐渐显现出来，成为宋朝进一步往前发展的巨大隐患。宋朝文官制度，为了加强中央集权，实行重文轻武的政策，设置了许多官职，使官僚机构庞大，财政支出过大，造成了宋朝冗官冗费得局面，不得不引人深思，官僚机构的庞大，必然会造成一系列社会的弊病,因此，必须把政府行政机构控制在一定的限度内。也许，这就是我们从宋朝历史中得到的最深的启示。我国的政府机构，虽然经历几次改革，但每一次精简的结果，毫无例外地都是机构和人员的增加，这几乎成了机构精简的宿命和归宿。我国的政府，近年来变得越来越庞大，机构、人员越来越多，行政经费开支越来越大，多头管理、重复行政现象越来越普遍，政府对与微观经济的参与度越来越深，行政效率日渐低下，在现行的行政体制下，“政府像一头巨大的河马，侵吞着社会的资源”，大部分的社会资源浪费在了政府体制的运转上，已经到了非改不可的时候。我认为，我们要做的是按照市场经济的要求办事，改革我们的制度，完善我们的法制，斩断政府与微观经济千丝万缕的联系，把权力限制在一个合法的“笼子”里，精简我们的行政机构。当前的行政机构改革，我们可以从以下几个方面去做，去精简我们的政府机构，去建立一个高效的政府：1、停止权力扩张，根据市场经济的原则为行政权力划出一条明确的界限，在政府和微观经济之间建立一道“防火墙”。如果说政府权力膨胀是导致人员机构臃肿的深层原因的话，那么解决这个问题的唯一出路就是停止权力扩张，根据市场经济的原则为行政权力划出一条明确的界限，在政府和微观经济之间建立一道“防火墙”，根据“小政府，大社会”的原则设置我们的政府职能，我们的政府机构才能真正实现精简。为此，我们在经济体制改革上需要进一步加快市场化步伐，遏制“国进民退”势头的蔓延，并用法律规范我们的产权主体，而在政治体制改革上，不断推进民主建设，简化政府职能，将政府职能建立在法律规范的基础上。2、政府行政经费的支出应当高度公开化和透明化，并建立人大专项审查制度，各级政府的经费预算必须经过同级人大的严格审查投票通过才能支付，支付完毕应当接受人大的监督和质询。不建立行政经费的刚性约束，不将其置于法律的规范之下，各级财政和国有企业就成了政府的“钱袋子”，不受约束的行政经费必然成为机构扩张的物质基础。3、建立效率更高的中央、省、县三级政府，县以下自治。过多的行政层级必然会导致行政机构规模的膨胀，因此必须要精简我国的行政层级，使中央到地方的信息传递更为便捷和高效。以史为鉴，可以知兴替，回望宋朝，当我们看到偌大的行政机构，使宋朝一步步的走向覆亡，从历史中寻找未来，我想今天，我们要按照“小政府·大社会”的模式去精简我们的行政机构，去建立一个高效的政府。精简政府行政机构必须从根本做起，它是一个系统化的社会工程，需要综合治理才能见效，精简行政机构这件事对我国来讲十分重大而紧迫，我们必须下定决心去做好它。惟其如此，我们的政府才会更好的履行自己的职能，促进我国社会的发展。参考文