农村建房施工安全控制要点

农村建房施工安全控制要点前言各位领导和同志们：大家好！今天很有幸与各位在一起切磋吉林地区农村建房的质量与安全管理问题。下面结合《关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕47号）文件与吉林省住房和城乡建设厅关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知，与各位共同探讨，共同学习，如有不妥之处，敬请各位批评指正。一、农村建房安全形势现状

什么是安全？无危则安，无损则全。

近年来，农民因建房施工发生的安全事故居高不下。因拆房、建房施工发生人员伤亡而起诉到法院的案件每年都数不胜数。

安全无小事，在施工过程中一旦发生安全事故，轻者造成施工人员伤残，重者造成死亡；经济损失少则数万元，多则几十万元。不但使受害者及其家属承受巨大的心理伤痛，还不得不垫付巨额的医药费，而且雇主和房主也面临着受害者及其家属的经济索赔，背负着沉重的经济负担，有的还因经济赔偿问题引发新的纠纷。

面对这种状况，我们不得不思索：农村建房为何安全事故频发？案例：

山东省临沂市某单位在拆除一栋宿舍楼时，雇佣未经安全及技能培训的农民工，拆除施工现场管理混乱，无统一指挥。电焊工在切断建筑物钢筋的同时，另一部分工人将宿舍楼墙体用钢丝绳及手拉葫芦加力拉紧，使墙体失稳倒塌，导致4人死亡、2人重伤。二、造成农民建房安全隐患的主要原因

一是施工队伍综合素质差。没有雇请有资质的施工单位修建，一般都是将房屋施工承包给农村的包工头。这些包工头绝大多数都没有建筑施工的资质，他们没有专业工程技术人员，就连施工人员也是在施工时临时找的。还有一部分农民在修建房屋时甚至找亲戚朋友帮忙，自己修建。这些人员没有经过正规培训教育，专业知识匮乏，防范风险能力差；而且还有的年龄偏大、无建房经验、身高体力不够、有病不宜从事高空作业。这些隐患叠加在一起，致使安全事故发生率居高不下。案例：13年5月3日，河南省延津县农村发生施工民房坍塌事故，酿成7死21伤。

事故调查证实，承接工程的乡村建筑队没有任何资质、施工人员系村民临时拼凑、安全观念淡薄等是重要原因。某村的汪某准备建房，他将建房工程承包给了同乡人潘某。潘某接下工程后，又将其中的木工项目发包给李某，而李某又以每天120元的价格雇佣了胡某等人完成。一天，胡某在施工时左手不慎被锯伤，为治疗共花去医药费近4万元。由于这个工程多次转包，谁该为事故责任“买单”便成了一笔糊涂账。

二是安全意识不强。承包人普遍没有从业资格，施工人员普遍没有从事建筑施工的专业技能。农民建房目前基本处于无序状态，表现为“九无”：无监管部门、无任何报建手续、无施工许可、无地质勘察、无设计图纸、无质量安全监管人员、无施工图审查、无基础验槽、无消防防雷等竣工验收。因缺少规划，导致设计不合理，又往往是引发通行出入、通风、采光等相邻权权纠纷的主要原因.

在建房过程中，没有采取相应的安全防范措施，如未设置防护网，施工作业所需的脚手架没有扎牢，甚至裸体施工，不戴安全帽，明知高空作业不能喝酒，早、中、晚餐仍客气的请工匠喝酒；在施工过程中，施工用电不规范，水电乱接乱引；材料零乱堆放，建房场地不符合安全标准；安全施工知识缺乏等等。由于近年来农村青壮年劳动力大多数外出打工，留在村里的劳动力多为中老年人。

农民建房时因青壮年劳动力不易找，往往就近在本村找一些中老年劳动力进行施工。这些人年龄大多都在四十岁以上，有的甚至年逾六旬。他们由于年龄大、体力弱、身体敏捷度差，遇事反应慢，在施工中极易发生安全事故。三是专业技术不行。农民建房因受成本的制约，一般找一些个体泥瓦工匠或没有资质的施工队进行施工，他们从未接受过任何技术培训，均属无证从业，无资质、无图纸，无专业技术，无完整安全设备，先天性的安全隐患无处不在。而承包人往往雇用工资低、没有专业技术的农民工参与共同建造，凭着侥幸的心理施工，施工者整体素质还不能适应农居建设新形势的要求。新工艺、新技术应用存在困难，光凭多年的施工经验，缺乏基本的建筑施工常识。还有的农村建筑工匠的生产工具极其简单，只有砖刀、吊锤、线把等，仅仅停留在上世纪七八十年代的水平，已经跟不上建筑新形势的需要。由于农村建筑工匠素质不强，生产工具简陋，缺乏知识，对修房造屋只是一知半解，许多建筑方面无章可循，不按科学办事，农村住宅施工质量低劣，造成安全事故多发。

四是质量意识缺乏，建材质量堪忧。农民在经济能力还不是很充裕的情况下建房，首先考虑的节约建房成本。一些建材经销商抓住农民的这一心理，昧着良心向农民推广劣质建材。因此农民在对建材质量没有识别能力的情况下，为了节约成本，多数使用的是产品质量不合格建筑材料。水泥不按标号；水泥砂浆搭配不当，特别用含泥量大的砂、石料；红砖不具备相应的强度和硬度；购买水货钢筋；砼强度低。购买水电器材不看生产时间、生产厂家、产品质量规格盲目购买，材料任意减省。

而在使用这些材料后，不少房屋刚刚建成便出现漏水、露电、侧倾、墙体开裂等质量问题，成为危房。

安全隐患突出。一是私拉乱接电线，裸露、漏电、碰线起火、触电等现象十分普遍；二是使用独脚吊、龙门吊等落后、淘汰起重机具，经常发生脱落、高空坠物、落物伤人等安全事故；三是建筑材料乱堆乱放，易发生滚落伤及作业人员；四是施工技术存在隐患。农民对建房使用多大的钢筋、水泥和砂浆的配合比、使用水泥标号等技术规范一无所知，完全是凭经验和感觉或者是听别人说直观操作，建成后的房屋本身就是质量隐患房、问题房，安全事故随时都可能发生。

五是法律意识不强。长期以来，农民在兴建房屋时往往仅满足于“有屋入住”，对于房屋是否要规划、设计、审批、验收等，均未能有足够的认识，认为“无所谓”。对未曾审批便施工的房子，如建房乱占耕地、超面积、超层数；在公共交通道路上没有按照法律规定的距离标准。从法律上讲是“非法建筑”，一旦发生各类纠纷，将得不到法律保障，不但房子要拆除遭受损失，而且还要受到国土部门、规划部门的行政处罚。

有些村民建房占地随意且缺乏统一而科学合理的规划，零零散散的房屋一旦建起来，不仅破坏农村整体环境，不利于城乡整体规划，而且各家各户之间因缺乏规划也极易发生相邻防火、防洪、排污、排水、采光、通风、通行、噪音、管线安设等方面的纠纷，这些纠纷若处理不当，极易发生人身损害纠纷和引发刑事犯罪。六是施工水平低劣。由于农民建房规模相对较小，施工时间短，往往在一、两个月内就完成建设。施工人员文化低，既未经过专业培训，无证无照，对施工作业知识一无所知，更不懂专业知识，因此施工水平十分低劣，一些常见的质量通病、结构隐患明显存在。

施工设备简陋。现在农村建房中所使用的施工机具都是一些原始或比较简陋的工具，施工设备简陋。现在农村建房中所使用的施工机具都是一些原始或比较简陋的工具，卷扬机、吊机、翻斗车等都是建筑行业中的淘汰设备，而有的施工队竟然缺乏安全帽等最为基本的安全设施，施工用电不规范，未达到“三相五线制”、“三级配电两级保护”、“一机一闸一漏一箱”的要求；安全根本无法保障。一些本应由机械操作的危险工作，出于节约成本考虑，大多采用人工操作。案例：

12年7月20日，佐村镇宅口村一村民在建房过程中，被倾翻的吊机（俗称一只脚的独脚吊）碰撞后从三楼摔下，当场死亡。七是监管机制缺失。国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》明确规定，在村庄、集镇规划区内建设2层以上的住宅，必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计。但这一规定，在现实中并没有得到贯彻执行，监督、管理机制的缺失是造成农村住宅安全隐患的主要因素。

农村建房条件审批和土地使用规划由相关职能部门负责，而对于建房设计的安全性、施工人员资质、安全设施、施工过程中的操作等，则缺少职能部门监管，建房施工的随意性大，无地勘、无设计。建筑材料没有保证，修建房屋时任性而为，施工图不过是包工头根据建房农民的建房要求画的一张简单的草图。目前，农村建房95％以上无正规施工图，建房时东抄西仿，仅凭经验动工，在建造过程中随意拆改，建筑质量无保障。八是农民工权益无保障。

农民建房的劳动力主要是亲戚朋友、左邻右舍。在帮忙的过程中，相互之间既不签订用工协议，也未形成口头承诺。由于这些农民工缺乏安全防护意识和自我防护技能，施工过程中不采取任何安全防护措施，加之较差的施工环境和低劣的施工水平很容易发生伤人、致残等安全事故，事故发生后，由于经济条件差等因素，致使受伤农民工的权益得不到有效保障。

三、农村建房安全管理要求

从地址勘探、工程设计、图纸审查、工程报建，开工前图纸会审、施工现场过程管理，最终到工程初步验收、最终验收备案，都渗透着质量与安全这个不容忽视的核心问题。质量里面体现着安全，而安全又是为施工者的生命，进而为质量提供环境条件保证的，两者相辅相成，缺一不可。建房的选址不当和图纸设计粗糙，是工程质量和安全生产的先天不足；没有合理的工程造价和合格的施工队伍是工程质量与安全的后天不足；但缺乏监督管理的工程是难以保证工程质量的。科学规范的施工应当是一个良性循环的工程，那么随意粗放的施工可能会出现恶性循环的后果。农民建房安全事故频发，影响社会主义和谐社会建设，应当引起社会的高度重视。一、实行基本的农房建设规划和结构设计农村住房建设应当符合城乡规划、土地利用总体规划，并根据需要合理编制村庄建设规划；科学选址，充分利用原有宅基地、空闲地和其它未利用地，禁止占用基本农田、饮用水水源保护区，避免占用耕地、天然林地、公益林地。合理避让地震活动断裂带、地质灾害隐患区、山洪灾害危险区和行洪泄洪通道。农村危房改造必须要有基本的结构设计，没有基本的结构设计不得开工。县级住建部门或乡镇政府在审批新建农村住房时要对施工图进行审查，无基本的施工图不得批准施工。要依据基本的质量标准和要求进行结构设计。基本的结构设计内容应包括地基基础、承重结构、抗震构造措施、围护结构等分项工程的建设要点，可使用住房城乡建设部门推荐的通用图集，或委托设计单位、专业人员进行专业设计，也可采用承建建筑工匠提供的设计图或施工要点。二、规范建筑工匠管理在全省范围内建立农村建筑工匠培训、备案、管理制度，加强农村建筑工匠的管理，提升建筑工匠的业务水平和安全意识，提高农村住房建设质量。县级住房城乡建设部门要通过政府购买服务或纳入相关培训计划等方式，免费开展农村建筑工匠培训，让工匠普遍熟知基本结构设计和关键部位施工要求，培训合格核发结业证或上岗证，未经培训的建筑工匠不得承揽农村住房施工。培训周期和培训人数可根据上级政策及人员变化情况自主确定，培训时间一般不少于20学时。长期参与城市房屋建设的技术工种，由所在施工企业出具证明或经过相关培训取得的专业技术证书可视同已参加培训。参与农村住房建设的建筑工匠必须向县级住建部门备案，未备案的农村建筑工匠不得承揽农村住房施工。危房改造户要与承建的工匠或施工单位签订施工协议或签署依据基本结构设计施工的承诺书。县（市）要建立工匠质量安全责任追究和公示制度，发生质量安全事故要依法追查施工方责任，公布有不良记录的工匠“黑名单”。省、设区市对各地建筑工匠培训、备案、管理制度建立情况进行抽查。三、建立住房质量安全监督管理体系全面建立城乡一体化的建筑安全质量管理网络，将农村住房质量安全纳入城乡建设安全体系中统一监督和指导，城市建筑工程质量安全监督机构质量安全监督向农村延伸，省住房城乡建设厅安全生产监督管理部门负责对农村房屋建设工程安全生产进行监督指导，省建筑工程质量监督站对全省农村危房改造建设质量监督指导。各县（市）住房城乡建设主管部门的安全、质监部门分别负责辖区内农房建设的安全生产和质量安全的检查指导和安全常识的宣传，并参与农村危房改造的竣工验收改造。对承揽农村住房设计（施工）的设计单位（施工单位）或个人（建筑工匠）与农户签署依据基本结构设计施工的承诺书。各乡镇要配备专业管理员，专业管理员应熟悉规划建设的基本知识，村级应配备住房建设协管员，有条件的村庄可以成立建房委员会，指导乡村建设工程质量管理。四、加强危房改造质量监管建立质量巡查制度，市县住建部门质量安全巡查要覆盖到所有行政村。农村危房改造基本的质量检查必须覆盖全部危房改造户。县级住房城乡建设部门要按照基本的质量标准，组织当地管理和技术人员开展现场质量检查，并做好现场检查记录。县级住建部门负责组织实施时，应按照质量安全基本标准，制作质量检查表，在施工过程中至少开展3次现场检查。检查项目包括地基基础、承重结构、抗震构造措施、围护结构等，重要施工环节必须实行现场检查。

经检查满足基本质量标准的要求后，进行现场记录并与危房改造户、施工方签字确认，存在问题的要当场提出措施进行整改。现场检查记录要纳入农村危房改造农户档案，检查记录的照片要上传到农村危房改造农户档案管理信息系统。五、加大宣传力度各地要加强宣传教育，通过刷标语、发明白卡、印制海报多种形式，在村务公开栏进行宣传，普及每个乡镇、行政村和工匠认知质量安全管理的“五个基本”要求，向农民宣传危险房屋的危害和鉴别方法，提高农民的质量安全意识，发挥好他们的监督作用。加强危房改造质量安全管理，全面实行“五个基本”（即基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力）

六、农村建房质量、安全应注意事项及处置办法

一）质量方面

1、雨篷、挑梁、外檐沟

雨篷和挑梁是常见的悬挑构件，其受力模式为上部受拉力，所以受力钢筋必须放置在顶部。其底部模板支撑须在砼强度达到95%以上才能拆除。施工最常见的错误就是把受力钢筋放置在底部，在模板拆除后导致梁板顶部出现裂缝，严重的出现倒塌。

2、构造柱、框架柱构造柱主要起到拉结墙体作用，在结构上不承受结构荷载。框架柱主要承受结构荷载——竖向压力和弯矩。一般框架柱的截面尺寸比构造柱大，柱内配钢筋数量也比构造柱多。构造柱和墙体连接采取马牙槎型式，而框架柱和墙体连接才用竖向预留拉结钢筋型式。因此在施工中一定要注意二者区别。

3、简支梁、框架梁

简支梁是两端支承在砖砌体等支座上的梁，其纵向受力钢筋放置在梁下部；框架梁是两端支承在框架柱等支座上的梁，其纵向受力钢筋在支座部位放置在梁上部，在跨中部位放置在梁下部。在现