建筑工程-法律责任

建筑工程法律责任

【学习要点】掌握建筑工程相关法律关于法律责任的规定，工程建设的主要民事责任;

熟悉工程建设的行政责任和刑事责任的种类；了解建筑工程法律责任的构成要件，特征和种

类。

【引导案例】

A某遂以公司名义对外承包一施工项目，并与建筑企业签订相关协议，协议中规定：A

某此次对外承包系个人行为，但因借用公司名义需向建筑企业缴纳管理费用共计十万元，工

程盈亏自负，不得以公司的名义借款，造成任何损失纠纷与建筑企业无关。在施工过程中，

A某作为项目经理。施工后不久A某工程资金资金周转不善，又因项目部印章管理不完善。

A某以公司的名义借款100万元，并在欠条上加盖项目部印章•后债权人多次向A某讨要欠

款未果，即将A公司告自法院。在起诉过程中，虽然公司将A某与公司签订的协议作为证据，

但法院仍然将判决建筑企业需支付欠款100万元。你认为法院的判决正确吗？请说明理由。

答：判决合理。A某为项目部的项目经理，可以代表建筑企业处理施工过程中的所有问

题，虽建筑企业与A某签订了相关的协议，但没有对相关第三方进行告知，造成了足以使善

意第三方相信A某有代理权的假象，造成了“表象代理”。所以建筑企业需付相关法律责任。

4.1建筑工程法律责任的构成'特点及分类

4.1.1建筑工程法律责任的构成要件

1.建筑工程法律责任的概念

法律责任，是指行为人由于违法行为而应该承受的某种不利的法律后果。此处的行为人

包括自然人、法人以及其他组织。

建筑工程法律责任是建筑法律关系主体违反《建筑法》以及其他法律规范而应当承

担的法律责任，属于法律责任的组成部分之一。

2.建筑工程法律责任的构成

法律责任的构成要件有一般构成要件和特殊构成要件之分。

（1）一般构成要件。法律责任的一般构成要件是由责任主体、损害事实、违法行为、因

果关系和主观过错五个方面组成，五个方面紧密联系互相作用缺一不可。

①责任主体。责任主体，是指承担法律责任的人，包括自然人、法人和其他社会组织。

②损害事实。损害事实，是指违法行为对法律所保护的社会关系和社会秩序所造成的

侵害。

③违法行为。违法行为是法律责任的核心构成要件，法律规范中规定法律责任的目的

•240•

就在于使国家的政治生活和社会生活按照统治阶级的意志发展，符合统治阶级的要求，以国

家的强制力来树立法律的威严，制裁违法，减少犯罪。

④因果关系。所谓因果关系，是指违法行为和损害事实之间的因果关系。

⑤主观过错。所谓过错，是指行为人对其行为以及由此所引起的损害事实所抱的主观

态度。

(2)特殊构成要件。特殊构成要件，是指由法律特殊规定的法律责任的构成要件，它们

并非有机的结合在一起的，而是分别同一般要件构成法律责任。

①特殊主体。在一般构成要件中，对违法者即需要承担法律责任的主体，只要求具备

了相应的民事行为能力即可成为责任主体，而没有其他的特殊要求。

②特殊结果。在法律责任的一般构成要件中，只要有损害事实的发生就需要承担相应

的法律责任，而在特殊结果中，则要求的不是一般的损害事实和损害结果，它要求的是后果

严重、损失重大，否则不能构成法律责任。

③无过错责任。法律责任的一般构成要件中，都要求违法者在主观上应该具有过错，

此即过错责任原则。

④转承责任。法律责任的一般构成要件都是要求违法行为的实施者承担法律责任，但

是在我们国家的民法和行政法中，有一部分法律责任的承担者并不是由行为者来承担，而是

由与违法者有一定关系的第三人来承担。

【案例】某省会城市建造一座跨江大桥，通过招标，某一级资质施工单位承接。后此桥

顺利竣工验收，却在使用不到一年时间主桥断裂，造成重大人员伤亡事故，及严重的群众影

响。后经调查：1、施工单位有严重的偷工减料，在要求用块石的，在事故后现场却发现石块

有大有小，甚至有碎石、空隙。2、监理单位严重失职，没有对工程质量严格把关，起码一半

的监理人员并没有从业资质。3、设计方案有误。设计方将设计任务违法转包给个人。后相关

司法部门追究各方的责任，最高判决死缓和无期徒刑。

4.1.2建筑工程法律责任的特点

建筑工程法律责任属于法律责任的一个重要组成部分，法律责任所具备的特点，也都是

建筑工程法律责任的特点。

法律责任不同于道义责任或其他社会责任。法律责任通常具有下列特点：

(1)法律责任的法定性。法律是由国家制定和认可的，并且由国家强制力保障实施的

规范总称。

(2)承担法律责任的最终依据是法律。承担法律责任的具体原因可能各有不同，但最

终的依据是法律。

(3)法律责任由专门的国家机关和部门来认定。法律责任是依据法律的规定而让违法者承担

一定的责任，是法律适用的一个组成部分。

4.1.3建筑工程法律责任的分类

法律责任可以分为：民事责任、行政责任、刑事责任和违宪责任。

1.工程建设的民事责任

(1)民事责任的概念和特点。民事责任是指由于违反民事法律规定的民事义务时，所应

该承担的法律责任。以产生责任的法律基础为标准，民事责任可以分为违约责任和侵权责任。

民事责任的特点是：

①民事责任主要是一种救济责任。

②民事责任主要是一种财产责任。

③民事责任主要是一方当事人对另一方的责任，在法律允许的条件下，多数民事责任

可以由当事人协商解决。

(2)民事责任的种类。

(3)承担民事责任的方式。承担民事责任的方式主要有：

①停止侵害；

②排除妨碍；

③消除危险；

④返还财产；

⑤恢复原状；

⑥修理、重做、更换；

⑦赔偿损失；

⑧支付违约金：

⑨消除影响、恢复名誉；

⑩赔礼道歉。

以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。

2.工程建设的行政责任

(1)行政责任的概念和特点。行政责任，是指因违反行政法或者因为行政法的规定而应

该承担的法律责任。

行政责任的特点是：

①承担行政责任的主体是行政主体和行政相对人。

行政主体，是拥有行政管理职权的行政机关以及其公职人员；行政相对人，是指负有遵

守行政法义务的普通公民、法人。

②产生行政责任的原因是行为人的行政违法行为和法律规定的特殊情况。

③通常情况下，实行过错推定的方法。在法律规定的一些场合，实行严格责任。

④行政责任的承担方式多样化。

(2)行政责任种类。

①公民和法人因违反行政管理法律、法规的行为而应承担的行政责任；

②国家工作人员因违反政纪或在执行职务时违反行政法规的行为。

(3)行政责任的承担方式。

①行政处罚。

②行政处分。即由国家机关、企事业单位对其工作人员违反行政法规或政纪的行为所

实施的制裁，主要有警告、记过、记大过、降职、降薪、撤职、留用察看、开除等。

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3.工程建设的刑事责任

（1）刑事责任概念和特点。刑事责任，是指犯罪主体因违反刑法的规定，实施了犯罪行

为时所应承担的法律责任，是司法机关代表国家所确定的否定性法律后果。

刑事责任的特点有：

①产生刑事责任的原因在于行为人行为的严重社会危害性。

只有行为人的行为具有严重的社会危害性，即构成犯罪，才能追究行为人的刑事责任。

②与作为刑事责任前提的行为的严重社会危害性相适应，刑事责任是犯罪人向国家所

负的一种法律责任。

③刑事法律是追究刑事责任的惟一法律依据，罪行法定。

④刑事责任是一种惩罚性责任，因此是所有法律责任中最严厉的一种。

⑤刑事责任基本上是一种个人责任。一般来说只有实施犯罪行为者本人才能承担刑事

责任。

（2）刑事责任的种类。刑事责任的种类主要包括：

•重大责任事故罪；

•重大劳动安全事故罪；

•工程重大安全事故罪；

•公司、企业人员受贿罪；

•向公司、企业人员行贿罪；

•贪污罪；

•介绍贿赂罪；

•单位行贿罪；

•签订、履行合同失职罪；

•强迫职工劳动罪；

•挪用公款罪；

•重大环境污染事故罪；

•玩忽职守罪；

•滥用职权罪；

•徇私舞弊罪等。

（3）刑事责任的承担方式。

①刑事责任的承担方式是刑事处罚。刑事处罚有两种：

主刑，包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑。

附加刑，包括罚金、没收财产和剥夺政治权利。

②有些刑事责任可以根据犯罪的具体情况而免除刑事处罚.

4.2建筑当事人的法律责任

4.2.1建设单位的法律责任

1.民事法律责任

（1）未按照约定提供施工场地、资金、材料、资料等情况下的违约责任。建设单位应为

承包单位提供施工场地，负责办理正式工程和临时设施所需土地使用权的征用、民房的拆迁、

施工用地和障碍物拆除等许可证。

（2）导致建设工程停建、缓建的责任。建设单位资金缺乏、原材料短缺等种种原因会导

致工程建设项目停建、缓建。

（3）对勘察单位、设计单位的责任。

（4）未按照约定支付工程价款时的责任。

（5）使用未经验收或验收不合格的工程的责任。《合同法》第二百七十九条和《建筑法》

第六十一条第2款对使用未经验收或者验收不合格的工程的责任问题做了相同规定：建设工

程竣工验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

【案例】某钢铁工厂和海宏建筑企业签订工厂的厂房建设的施工合同。海宏建筑企业按

合同约定日期完工，完工后，甲方未经验收即使用了厂房，但一直拖欠工程款，共计100万

元。海宏建筑企业在多次催要后，上诉法院，要求钢铁工厂尽快支付工程款。但钢铁工厂却

提出反诉讼，称工程有质量缺陷。在诉讼时，海宏建筑企业拿出钢铁工厂未经验收已使用厂

房的相关证据。后法院最终采信了建筑企业的证据，判决甲方的索赔无效。

2.行政法律责任

建设单位在建筑活动中违反《建筑法》及其他行政管理法律规范应当承担行政法律责任，

主要体现在以下方面：

（1）建设单位违反规定将建设工程发包给不具有相应资质条件的勘察、设计、施工单

位，或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位，或者违反规定将建筑工程肢解发包的，

责令改正，处以罚款。

（2）建设单位违反《建设工程质量管理条例》的规定，有下列行为之一的，责令改正，处以

罚款：

迫使承包方以低于成本的价格竞标的；任意压缩合理工期的；明示或者暗示设计单位或

者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；施工图设计文件未经审查或者审查

不合格，擅自施工的；建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；明示或者暗示施工

单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；未按照国家规定将竣工验收报告、有关

认可文件或者准许使用文件报送备案的。

（3）建设单位违反规定未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，

对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。

（4）建设单位违反规定未经组织竣工验收擅自交付使用，或者验收不合格擅自交付使用，

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或者对不合格的建设工程按照合格工程验收的，责令改正，处以罚款；造成损失的，依法承

担赔偿责任。

(5)建设工程竣工验收后，建设单位违反规定未向建设行政主管部门或者其他有关部门

移交建设项目档案的，责令改正，处以罚款。

(6)建设单位在建设工程发包与承包中索贿、受贿、行贿，不构成犯罪的，分别处以罚

款，没收贿赂的财物，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

3.刑事法律责任

建设单位在建筑活动中违反刑事法律规范应当承担刑事法律责任，主要体现在以下方

面：

建设单位违反《建筑法》规定，要求建筑设计单位或者建筑施工企业违反建筑工程质量、

安全标准，降低工程质量，构成犯罪的，依法追究刑事责任。建设单位在这种情况下涉及工

程重大安全事故罪。

4.2.2承包单位的法律责任

1.民事法律责任

首先，承包单位违约责任。

(1)《合同法》第二百八十条对勘察单位、设计单位的两种违约责任做了一般性规定：

①由勘察单位、设计单位继续完成勘察、设计.

②减收或者免收勘察、设计费并赔偿损失。

(2)施工单位违约责任。

施工单位违约责任主要规定了两种承担方式：

①在合理期限内无偿修理或者返工、改建。施工单位根据不合格建设工程的实际予以

修理或返工、改建，使之达到质量要求。

②逾期违约责任。因施工单位的原因建设工程质量不合格，在合理期限内无偿修理或

者返工、改建后，达到了约定的质量标准，但是，如果导致建设工程逾期交付的，与一般的

履行迟延相同，施工单位应当承担迟延履行的违约责任，赔偿建设单位因此遭受的损失。

其次，承包单位侵权责任。

建设工程质量不符合约定或法律、法规规定的强制性标准，造成人身、财产损害的，符

合侵权责任的构成要件，承包单位应依法承担相应的侵权责任。在建设工程中，承包单位侵

权责任的构成要件有：

(1)承包单位有违法行为。

(2)有客观存在的损害事实。

(3)承包单位的违法行为与损害事实之间有因果关系。人身和财产的损害是因为承包单位的

违法行为造成的。

(4)承包单位主观上有过错。

【案例】某施工单位承接某小区的拆迁工程。在高空作业中，由于施工管理者并未分发

安全绳给相关施工人员王某和张某，也未对其做安全施工的教育。王某、张某在工作过程中

不幸坠落，导致一死一伤。后承包单位承担受害者相关费用共计32万元。

2.行政法律责任

承包单位在建筑活动中违反《建筑法》及其他行政管理法律规范应当承担行政法律责任,

主要体现在以下方面。

(1)勘察、设计、施工单位超越本单位资质承揽工程的。未取得资质证书承揽工程的，

予以取缔，以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，吊销资质证书，依照规定处以罚款，有违

法所得的，予以没收。

(2)勘察、设计、施工单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的。

(3)承包单位将承包的工程转包或者违法分包的。

(4)勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察，设计单位未根据勘察成果文件、工

程建设强制性标准进行工程设计，指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的。

(5)施工单位在施工中偷工减料，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备，或者有

不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的。

(6)施工单位违反规定未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者

未对涉及结构安全的试件以及有关材料取样检测的。

(7)施工单位违反规定，不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，责令改正，处以罚

款。

(8)承包单位涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，没有设计方案擅自施工的，

责令改正，处以罚款。

3.刑事法律责任

承包单位在建筑活动中违反刑事法律规范应当承担刑事法律责任，主要体现在以下方面：

承包单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，对直接责任人员依照

《刑法》第一百三十七条依法追究工程重大安全事故罪。

4.2.3监理单位的法律责任

1.民事法律责任

根据《工程建设监理规定》第二十一条的规定，监理单位在监理过程中因过错造成重大

经济损失的，应承担一定的经济责任。监理单位在两种情况下承担连带赔偿责任。

(1)《建筑法》第三十五条第2款规定：“工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋

取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任

(2)在《建筑法》第六十九条第1款中规定，工程监理单位与建设单位或者建筑施工企

业串通，弄虚作假，降低工程质量，造成损失的，承担连带赔偿责任。

2.行政法律责任

监理单位违反工程建设监理法律法规规定，未经批准而擅自开业，或者超出批准的业务

范围从事工程建设监理活动的，由人民政府建设行政主管部门给予警告、通报批评、责令停

业整顿、降低资质等级、吊销资质证书的处罚，并可以处以罚款。

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对伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖“监理申请批准书”、“监理许可证书”、“资质

等级证书”，徇私舞弊，损害建设单位或者承包单位利益的监理单位，没收其全部非法收入，

并处以罚款，直至给予收缴有关证书的处罚。

工程监理单位转让监理业务的，责令改正，没收违法所得，可以责令停业整顿，降低资

质等级；情节严重的，吊销资质证书。

工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低工程质量，将不合格

的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字，与被监理工程的施工承包单位以

及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的

监理业务的，责令改正，处以罚款，降低资质等级或者吊销资质证书，有违法所得的，予以

没收。

3.刑事法律责任

监理单位在建筑活动中违反刑事法律规范应当承担刑事法律责任，主要体现在以下方

面：

监理单位违反国家规定，与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假，降低工程质量

标准，造成重大安全事故，对直接责任人员依照《刑法》第一百三十七条依法追究工程重大

安全事故罪。

在建筑活动中，监理单位因种种原因，比如为了承揽监理业务，可能行贿受贿，从而必

须承担相应刑事责任。

监理单位伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖“监理申请批准书”、“监理许可证书”、

“资质等级证书”，徇私舞弊，损害建设单位或者承包单位利益，如果其行为构成犯罪的，由

司法机关追究其刑事责任。

【案例】

某厂新建一车间，分别与市设计院和市建某公司签订设计合同和施工合同。工程竣工后

厂房北侧墙壁发生裂缝，为此某厂向法院起诉市建某公司。经勘验裂缝是由于地基不均匀沉

降引起。结论是结构设计图纸所依据的地质资料不准，于是某厂又诉讼市设计院。市设计院

答辩，设计院是根据某厂提供的地质资料设计的，不应承担事故责任。经法院查证：某厂提

供的地质资料不是新建车间的地质资料，而是与该车间相邻的某厂的地质资料，事故前设计

院也不知该情况。

请问：

(1)事故的责任者是谁？

(2)某厂所发生的诉讼费应由谁承担？

【评析】

(1)该案例中，设计合同的主体是某厂和市设计院，施工合同的主体是某厂和市建某公

司。根据案情，由于设计图纸所依据的资料不准，使地基不均匀沉降，最终导致墙壁裂缝事

故，所以，事故所涉及的是设计合同中的责权关系，而与施工合同无关，即市建某公司没有

责任。在设计合同中，提供准确的资料是委托方的义务之一，而且要对"资料的可靠性负责"

（《条例》第8条），所以委托方提供假地质资料是事故的根源。委托方是事故的责任者之一；

市设计院接对方提供的资料设计，似乎没有过错，但是直到事故发生前设计院仍不知道资料

虚假，说明在整个设计过程中，设计院并未对地质资料进行认真的审查，使假资料滥竽充数，

导致事故，否则，有可能防患于未然。所以，设计院也是责任者之一。由此可知：在此事故

中，委托方（某厂）为直接责任者、主要责任者，承担方（设计院）为间接责任者、次要责

任者。

（2）根据上述结论，某厂发生的诉讼费，主要应由某厂负担，市设计院也应承担一小部

分。

4.3建筑工程法律责任案例

【案例1】

上诉人（原审被告）：吉林省联合置业国际有限公司

被上诉人（原审原告）：吉林省建筑工程总公司

一、一审诉辩主张和事实认定

上诉人吉林省联合置业国际有限公司（以下简称联合置业公司）为与被上诉人吉林省建

筑工程总公司（以下简称建筑工程公司）拖欠工程款纠纷一案，不服吉林省高级人民法院

（2005）吉民初字第7号民事判决，向最高法院提起上诉。最高法院依法组成合议庭审理了本

案，现已审理终结。

经审理查明：2004年6月15日，联合置业公司与吉林省建筑总公司第一工程处（以下

简称第一工程处）签订了《工程协议书》，约定由第一工程处承建长春市贵阳街金融大厦工程,

工程为框架结构28层（含地下一层半）,建筑面积34482平方米。工程造价6000万元（最

后以预算审定为准X开工日期暂定为2004年6月28日，竣工日期为2006年12月28日。

合同签订后，建筑工程公司于2004年7月3（）日开始施工，2004年9月23日，建筑工程公

司制定了"联邦广场金融中心基础工程施工方案”。为确保冬期施工质量，2004年11月3日,

建筑工程公司又制定了"联邦金融中心2号楼冬期施工方案"，该方案对冬期施工组织机构、

施工技术措施、安全措施等做了安排。对上述两方案，联合置业公司均盖章同意。2004年12

月末停止施工。2005年4月21日联合置业公司、第一工程处、辽宁省建筑集团第四工程公

司签订《金融中心2号大厦工程交接协议书》（以下简称《交接协议书》）,约定第一工程处将

承建的金融大厦工程移交给辽宁省建筑集团第四工程公司施工。工程移交时间为2005年4

月22日，此后即由辽宁省建筑集团第四工程公司负责对金融大厦的施工和工程管理工作。第

一工程处除参与善后工作处理之外不再参与该项工程的任何工作。协议书确定了工程交接部

位、移交时间及工程结算时间同时还约定于2005年9月末由联合置业公司全部结清工程款。

至2005年8月止，联合置业公司共给付工程款（包括材料折款）5160796元。2005年8月

15日，建筑工程公司以要求联合置业公司依据《交接协议书》支付所欠工程款为由向法院起

•248•

诉。

经一审法院委托吉林省建设工程预算审查处决算审定，该工程由建筑工程公司施工部分

造价为9943642元，联合置业公司尚欠建筑工程公司工程款4782846元。联合置业公司认

可4782846兀欠款。

另查明，建筑工程公司资质等级为一级。第一工程处隶属于建筑工程公司，以第一工程

处名义所签《工程协议书》和《交接协议书》均系建筑工程公司法定代表人授权所签。建筑

工程公司认可上述两个协议。

二、一审判决理由和判决结果

一审法院审理认为，建筑工程公司与联合置业公司签订的《工程协议书》及《交接协议

书》，均是双方真实意思的表示，符合法律规定，应为有效合同。双方均应及时全面履行合同

所约定的义务。联合置业公司未按协议约定结算应给付建筑工程公司的工程款，应当给付并

应承担逾期付款的利息损失。关于联合置业公司提出的地基坡度不够引起塌方，造成经济损

失问题，因双方制定了施工方案，联合置业公司同意并签字，且施工场地紧邻大街，是交通

要道，联合置业公司也了解场地情况，造成塌方，不应由建筑工程公司承担责任。且塌方后,

联合置业公司投入人力、物力，采取补救措施，所需费用已自行承担。关于联合置业公司提

出的工程质量问题，根据《建筑工程合同条例》的有关规定，应视为质量合格。关于工程竣

工日期问题，因联合置业公司未按时完成三通一平，按时提供图纸，此后双方又未具体约定

竣工日期，联合置业公司的主张没有证据。关于建筑工程公司是否转包问题，根据承包协议，

这只是企业内部的一种经营方式，不能认定为转包，所以不能以此认定建筑工程公司违约。

据此判决：

1,联合置业公司给付拖欠建筑工程公司的工程款4782846元及利息（计息时间自2005

年9月30日起至还款之日止，按银行同期同类贷款利率计算1

2.驳回双方的其他诉讼请求。

案件受理费36315元由联合置业公司负担鉴定费60000元由联合置业公司负担50000

元,建筑工程公司负担10000元。

三、二审诉辩主张

联合置业公司不服一审判决向最高法院上诉称，建筑工程公司将此工程转包他人，只收

取管理费，不承担任何风险。该行为违反了《工程协议书》约定的"本工程不准转包他人，

如发现转包立即收回工程，所发生的一切损失由建筑工程公司负责”的条款。一审判决认定

事实不清，请求予以改判：

1.追究建筑工程公司的违约责任；

2.请求赔偿由于转包造成的工程质量和工程事故所造成的损失23万元。以上合计赔偿

损失260万元。

建筑工程公司答辩同意一审判决，请求予以维持。

四、二审判决理由和判决结果

最高法院认为，双方所签《工程协议书》及《交接协议书》双方经过平等协商的真实意

思表示，内容符合有关法律、法规的规定，应当认定为有效。依据《交接协议书》，双方已终

止了《工程协议书》的履行。联合置业公司应依《交接协议书》的约定，给付建筑工程公司

的工程款，并承担逾期给付的利息损失。关于工程质量问题，因工程已交接完毕，联合置业

公司当时未提出质量问题，二审中亦提不出事实依据，故对联合置业公司提出赔偿23万元的

主张不予支持。建筑工程公司直接参与工程施工方案的制定，并对施工组织机构、工程质量、

工程安全进行管理，并非只收取工程管理费，不承担任何风险。建筑工程公司的内部经营方

式，不能认定为转包。对联合置业公司要求建筑工程公司赔偿"转包”违约的损失，其请求

亦不予支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第1款第1项的规定，判

决如下：

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费36315元，由联合置业公司负担。

【评析】

本案建筑工程承包合同纠纷。涉及以下几个法律问题。

1.施工方案有缺陷的责任问题

关于联合置业公司提出的地基坡度不够引起塌方，造成经济损失问题应由谁承担责任问

题。法院认为，因双方制定了施工方案，联合置业公司同意并签字，且施工场地紧邻大街，

是交通要道，联合置业公司也了解场地情况，造成塌方，不应由建筑工程公司承担责任。判

决由业主联合置业公司承担塌方损失。新颁布的《建筑法》没有直接规定施工方案由谁负责,

但其第四十五条："施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负

责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理从立法精神

上看，施工方案是由承包商负责的。但本案涉及另外一个情况,即业主与承包商共同制定了

施工方案。业主联合置业公司同意并在施工方案上签字，法院认定应由业主承担责任。从国

际惯例看，施工合同条件一般都规定施工方案由承包商负责，监理工程师或业主的审查和同

意并不能减轻或免除承包商的责任。这是考虑到具体施工方案的制定，需要经过比较长的时

间,是专业技术要求非常强的一项工作，承包商在这方面更具有专业知识和实践，而监理工

程师或业主在短时间内的审查和批准是不能发现并更正施工方案缺陷的。尤其业主可能完全

是建筑行业的门外汉，如果因业主审查批准了施工方案就承担其全部责任，显然是不合理的。

当然，法院认定业主联合置业公司共同参与制定了施工方案，业主应当承担一定的责任，但

由业主承担全部责任看来是不适当的。

2.合同的工期和工期索赔

关于工程竣工日期问题，因联合置业公司未按时完成三通一平，按时提供图纸，此后双

方又未具体约定竣工日期，法院没有支持业主联合置业公司的主张。根据国际惯例，大多数

施工条件都规定了详细的开工竣工日期和在各种情况下进行工期索赔的程序，例如逾期提供

•250•

图纸和施工延误的工期索赔等等。但诉讼合同没有对有关工期的索赔进行规定，因此业主主

张承包商延误工期就无法认定。这反映了我国建筑施工承包合同的制定还很不规范，像本案

工程款达到6000万元的合同对施工中经常遇到的很多问题都没有明确的规定，这给审判也

带来很大的困难。

3.合同不完善的后果

从本案看，业主因合同不完善受到的损失太大了，其原因在于上述有关本案施工方案、

工期和工程质量的规定都是不规范的，和国际惯例的差距太大。本来在建筑市场买方市场的

情况下业主完全可以争取一个相当有利的合同，但本案由于施工合同的不完善使业主在诉讼

中处于极为不利的境地。这是从事建筑活动，包括房地产开发的企业应当借鉴的。这表明从

事建筑活动的当事人在签订合同时多么需要律师或有关专家的参与和帮助。当然，由于建筑

业涉及的专业性比较强，我国真正熟悉建筑法及国际惯例的律师还比较有限，大多数律师只

是局限在用一般民法、合同法理论来理解和分析建筑法和建筑合同法，这在一定程度上制约

了建筑活动律师业务的发展；同时这又反过来导致了建筑活动严重缺乏规范性。

4.转包和“挂靠"问题

本案上诉人的一个上诉理由是"建筑工程公司将此工程转包他人，只收取管理费，不承

担任何风险。该行为违反了《工程协议书》约定的’本工程不准转包他人，如发现转包立即

收回工程，所发生的一切损失由建筑工程公司负责’的条款"。法院判决认定建筑工程公司和

第一工程处是属于内部经营方式，而不是转包。

这里涉及当前建筑业比较普遍的挂靠经营的问题。所指挂靠经营，系指被挂靠方为建筑

企业法人或其下属分支机构（处、队），挂靠方系无证经营的乡镇工程队、个体建筑户，双方

口头或书面签订以"内部承包”形式承包工程的施工协议.（如果当事人双方均有法人地位，

则系联营或转包，不属此列。）这种现象在建筑市场出现已多年，是造成市场混乱原因之一。

一些城镇无证经营工程队，个体建筑户，有时还有个别法人建筑企业下属“走穴”的施工队，

以种种手段联系承包工程，因无权签订合同，在给被挂靠方一定好处的条件下，以被挂靠方

名义与建设单位签订施工合同的同时，又以内部承包形式签订协议确定双方的权利与义务。

这种经营方式，被挂靠方往往下浮造价或只收管理费，对工程技术管理不负责任；而挂靠方

又往往捞了一把后一走了事。诸多纠纷，大致有两种情况：一是无证经营无签订合同资格的

一方挂靠到企业法人，以该法人名义与建设单位签订承包合同，挂靠者变为签订合同的代表

人、施工负责人；另一种是无证经营无签订合同资格的一方挂靠到企业法人下属分支机构（工

程处、队），以该分支机构名义对外签订承包合同，挂靠者或为签约代表人、施工负责人。这

两种情况在处理时其法律后果是不同的，但应属禁止之列。法律和法规虽无明确禁止挂靠的

规定，被挂靠方为挂靠方签订承包工程合同，实际上是出借公章和合同捞取非法收入的行为,

在发生纠纷涉讼时，除了将被挂靠方列为当事人外，对其签订的合同应确认为主体不合格、

内容违法，对其违法经营的行为依法予以制裁，以维护正常的经济建设秩序。

区别上述"挂靠"和”企业内部经营方式”是一个很关键的问题。我们认为区别的关键

就在于被挂靠企业能否承担相应的法律责任，是否对施工管理和施工质量负责。本案判决认

为建筑工程公司实际参与了管理，能够对质量负责，所以，应认定建筑工程公司与第一工程

处是"企业内部经营方式"而不是转包。

实际上，在建筑工程招标投标和施工合同签订过程中业主是可以采取措施对"转包”和

"挂靠"问题加以限制的。例如，在招标文件中一般都要求投标人填写主要管理人员和技术人

员的情况。这些文件一般应作为合同的附件而成为合同的一部分。如果承包人没有派相应的

人员进行施工的管理和技术服务，那承包商就是违约的，业主可以通过某种方式要求承包商

改正。建筑工程的质量和安全的管理关键还是一个人员问题，只要有相应有资格和经验的人

员从事管理和技术服务，施工的安全和质量就是有保证的。当然在我国的建筑市场上，业主

工作人员与承包商的工作人员互相串通、行贿受贿，恶意违法经营的情况并不少见。但这是

触犯刑事法律的犯罪行为，不是民事经济法律所要研究的.我们认为，只要积极采用国际先

进的合同管理模式，例如在人员和设备上加以规范，就能够解决诸如"挂靠"之类的问题；

否则，单纯从理论上区分何谓"挂靠"、"转包"，何谓"内部经营方式"实在是很难解决问题

的。

【案例2】

一家儿童医院决定新建一栋心脏病房大楼，委托给一个颇有名望的工程咨询公司进行工

程设计。医院地下为黏土层，其性质比较特殊。咨询公司在投标时选用了一个老资格、有经

验的咨询工程师负责。中标后，公司改由一个年轻的咨询工程师负责，他对医院地下黏土的

特性不太熟悉，设计时发生了错误，将打桩的承载力算错，打桩选用优质材料。当时客户对

选材比较满意，但这掩盖了承载力计算的错误。开工后不久由于业主资金不足，设计做了修

改，将桩柱和桩帽改为比较廉价的材料，但对工程计算的错误未做纠正。这样，在建设过程

中，大楼的上部结构发生了问题，整个建筑需要重建。业主向法院起诉。法院判决咨询公司

败诉，负担拆除并重新施工建设该大楼。咨询公司为此将支出数千万美元。

【评析】

在建筑工程的建设中，业主为了保持工程项目的连续性，在选择设计单位时一般与选择

施工监理综合考虑，尽量找同一咨询工程师负责工程的设计和施工监理，一贯到底，以免日

后出现设计单位与监理单位互相推诿责任的现象。

对于建筑工程的设计责任有下列需要注意的问题。在工程设计中，设计人提供的是一种

服务或智力成果。与提供商品的产品生产箭口销售者比较，设计人的法律责任相对宽松一些。

判断设计人的法律责任一般也依据“合理的细心和技能（ReasonableCareAndSkillJ'原则。

根据这一原则，设计工程师的工作应达到一般合格设计工程师所具备的平均工作能力就可以

了，这一原则不要求设计工程师达到本专业最尖端的技术水平。在实践上这一原则是建立在

判例的基础上，有时需要专家的证言才能加以确定。另外，在建筑法的审判中，确定设计人

责任的另外一个重要考虑是设计人的工作是否满足该工程项目所要达到的"目的"，如果设计

•252•

工作没有达到该工程项目的目的，可以考虑要求设计人承担设计不当的责任，但一般要求该

"设计目的"应当在合同中有具体明确的规定。

在我国，《建筑法》第三十七条规定："建筑工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑

安全规程和技术规范，保证工程的安全性能。"第五十二条规定：”建筑工程勘察、设计、施

工的质量必须符合国家有关建筑工程安全标准的要求，具体管理办法由国务院规定。有关建

筑工程安全的国家标准不能适应确保建筑安全的要求时，应当及时修订。"第七十三条规定:

”建筑设计单位不按照建筑工程质量、安全标准进行设计的，责令改正，处以罚款；造成工程

质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书，没收违法所得，并处罚款；

造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任J这些规定的一个重要的核心

是"安全规程和技术规范，有关国家标准和技术规范是我国审判实践中确定设计责任最重要

的依据。

本案由于设计人的计算错误导致工程重建。法院判决其承担拆除了重建费用是适当的。

对建筑工程的设计单位或监理单位，T殳考虑的主要因素是他们的设计能力和管理能力，而

对他们的经济能力常常重视不够。本案咨询公司承担的拆除和重建费用竟高达数千万美元。

这提示我们，对设计或监理等咨询单位经济实力的考虑是非常重要的。虽然一般情况下，咨

询单位在执行合同时不需要他们本身有多大的经济实力，可一旦发生因为其设计、监理或其

他咨询活动导致重大损失，没有实力的咨询单位是无法承担的。在这种情况下业主只好自吞

苦果。因此业主在选择设计、监理等咨询单位时一定要充分考虑其经济实力。

【案例3】

被告人：罗国庆，男，52岁，原系广东省广州重型机器厂建筑安装公司工程师，2005

年9月20日被逮捕。

被告人：李仁光，男，51岁，原系广东省广州重型机器厂建筑安装公司经理，2005年9

月23日被逮捕。

被告人：陈耀坤，男，52岁，原系广东省广州重型机器厂建筑安装公司副经理，2005

年9月26日被逮捕。

被告人：梁鸿杰，男，42岁，原系广东省广州重型机器厂建筑安装公司助理工程师,2005

年9月20日被逮捕。

被告人：赵积林，男，38岁，原系广东省广州重型机器厂建筑安装公司助理工程师,2005

年12月3日被逮捕。

被告人罗国庆、李仁光、陈耀坤、梁鸿杰、赵积林，在广州重型机器厂掌管基建工程期

间，利用职务之便，以收取"回扣费”的手段，向承建该厂基建工程的施工单位，大量索取

和收受贿赂，事实是：

一、2003年8月，广州重型机器厂兴建自编号82-5工程，被告人罗国庆与被告人梁鸿

杰、赵积林合谋，经被告人李仁光、陈耀坤同意，向承建此项工程的清远县第二建筑工程工

司204施工队索取"回扣费"。随后，由罗国庆、梁鸿杰经手，收取该公司的“回扣费"46000

元；由罗国庆负责分给李仁光12000元，陈耀坤、梁鸿杰、赵积林和罗国庆各7000元；另

外，分给工程介绍人秦洪添、刘满、陈锦彬（此3人另案处理）各2000元。

二、2003年11月，清远县第二建筑工程公司204施工队继续承建广州重型机器厂板材

仓工程，罗国庆收取"回扣费"14000元，分给李仁光8000元，罗自得6000元。

三、2004年4月，清远县第二建筑工程公司204施工队，再承建广州重型机器厂的泥浆

泵试验台、键床基础和抑焊车间X射线探伤室等三项工程，罗国庆索取"回扣费"4500元，

与李仁光、陈耀坤3人分赃，各得1500元。

四、2004年广州重型机器厂兴建昌岗路职工宿舍自编号84-1、84-2的基础工程，由罗国

庆介绍三水县建筑工程公司王应权负责的挖桩队参加投标承建，并商定"回扣费”为24000

元。罗国庆将上述情况分别告知李仁光和陈耀坤。同年12月，罗国庆向王应权收"回扣费"

21500元（因王现金不足少付2500元），分给李仁光3000元，陈耀坤2000元，罗国庆自

得16500元。

五、2005年5月，广州重型机器厂建筑自编号84-1上部工程，采取明标暗投的方法招

标承建，罗国庆暗中将中标额告诉给三水县建筑工程公司施工队的邓泉基，使该队中标承建。

罗国庆向邓泉基索要"回扣费"75000元，实际收取53000元。这笔钱，罗分给李仁光9000

元，陈耀坤8000元，梁鸿杰、赵积林各4000元，同科室干部张墨峰1000元（未起诉），

罗自得27000元。

六、2005年7月，广州重型机器厂建筑该厂84-2上部工程，采取暗标暗投方式招标。

投标前，梁鸿杰与罗国庆密谋，并征得李仁光同意，以5万元"回扣费"为条件，许诺给吴

川县建筑安装工程公司驻穗工区李碧春施工队承建，并填写了投标书。之后罗国庆、梁鸿杰

从李仁光处得知确切的标底后，弄虚作假，由梁鸿杰重填标书，经罗国庆交李仁光偷换李碧

春原填写的投标书，从而使李碧春中标。随后，梁鸿杰向李碧春收取"回扣费"36000元（未

遂14000元），由罗国庆分给李仁光1万元，陈耀坤、赵积林各6000元，梁鸿杰和罗国庆各

7000元。

七、2003年至2005年，李仁光将广州重型机器厂的卫生所楼房加层和技改维修等工程,

分别让广州郊区竹料工程队和番禹县第二建筑公司208施工队承建，收受竹料工程队贿赂

5000元，208施工队贿赂3000元。

此外，罗国庆、李仁光、陈耀坤、梁鸿杰、赵积林还将该厂的自编号84-3工程，交由湛

江市第四建筑工程公司406施工队承建，并通过李碧春同该施工队商定，收取"回扣费"35000

元。后因案发，受贿未遂。

上列各被告人收受贿赂的事实，有证人证言及书证证实，证据确实、充分，各被告人亦

供认在案。

广东省广州市中级人民法院对该案审理认为，被告人罗国庆、李仁光、陈耀坤、梁鸿杰、

赵积林，共同实施312罪，属于《中华人民共和国刑法》第二十二条第1款规定的共同故意犯

•254•

罪。罗国庆在共同犯罪中，策划和直接索贿受贿，并积极分配赃款，个人分得受贿款65000

元；李仁光身为公司主要领导人，在共同犯罪中，公然决定罗国庆等人收受贿赂，个人分得

受贿款51500元；以上二被告人在共同犯罪中起主要作用，依照《刑法》第二十三条第1款

的规定，是本案主犯，应予严惩。陈耀坤身为公司领导人之一，参与共同受贿，分得受贿款

24500元；梁鸿杰、赵积林积极参与作案，分别受贿18000元和17000元；以上三被告人在

共同犯罪中，起次要和辅助作用，依照刑法第24条第1款、第2款的规定，是本案从犯，可

酌情从轻处罚。上列各被告人均为国营工厂主管基建工程的国家工作人员，依法从事公务，

竟在全国人大常委会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》公布之后，利用职务之便，在

近两年时间内，以收取"回扣费”的手段，商定8次受贿共256500元，因对方一时钱不够

或因案发受贿未遂，实际收受贿赂183000元（包括分给秦洪添、刘满、陈锦彬和张墨峰的

7000元），其行为均构成刑法第185条第1款规定的收受贿赂罪。罗国庆、李仁光受贿数

额巨大，情节特别严重，依照全国人大常委会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第一

条第（2）项的规定，收受贿赂的，比照刑法第155条贪污罪论处。

据此,2005年12月18日，广州市中级人民法院以受贿罪分别判处被告人罗国庆、李仁

光无期徒刑，并依照刑法第53条第1款规定，分别剥夺政治权利终身；以受贿罪判处被告人

陈耀坤有期徒刑13年；以受贿罪判处被告人梁鸿杰有期徒刑10年；以受贿罪判处被告人赵

积林有期徒刑8年。依照刑法第60条的规定，判处罗国庆、李仁光、陈耀坤、梁鸿杰、赵积

林所退的赃款和赃物，予以追缴。

宣判后，李仁光以犯罪情节不属特别严重为由；梁鸿杰以能检举揭发他人，要求减轻处

罚为由；赵积林以不是积极参与作案为由，分别向广东省高级人民法院提出上诉。

广东省高级人民法院受理该案后，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百三十四条

第1、2款的规定，对全案进行了审查。经审理认为，上诉人李仁光、梁鸿杰、赵积林和同案

被告人罗国庆、陈耀坤，身为企业领导干部和工程技术人员，竟利用职务之便，向施工单位

索取工程"回扣费"，收受贿赂183000元。李仁光是公司主要领导人，在共同犯罪中起主要

作用，是本案主犯之一，且受贿数额巨大，情节特别严重，上诉显属无理，不予采纳。梁鸿

杰、赵积林是主要工程技术人员，积极参与作案，应依法严惩。梁鸿杰在案发后虽有检举揭

发别人几条犯罪线索，经查证，梁所揭发的问题，有的杳无事实，有的构不成从轻处罚情节,

故不予采纳。赵积林否认积极参与作案，实属无理，不予采纳。原审判决认定上诉人和同案

被告人犯罪事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，审判程序合法。1996年3月22日，

依照《刑事诉讼法》第一百三十六条第（1）项规定，裁定驳回李仁光、梁鸿杰、赵积林的上

诉，维持原判。

【评析】

本案涉及的是在发包过程中的行贿受贿犯罪。这是仅仅发生在一个国有企业的案件，从

中我们可以看到建筑行业蓬勃发展背后的阴暗的一面。尽管我国从改革开放之初就实行了发

包承包制度，但即使到今天这一制度实际上仍然徒有虚名。改变这一状况是我们面临的非常

紧迫的任务。《中华人民共和国建筑法》对贿赂和其他^法经营活动做出了专门的规定，例如，

第68条规定：”在工程发包与承包中索贿、受贿、行贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；

不构成犯罪的，分别处以罚款，没收贿赂的财物，对直接负责的主管人员和其他直接责任人

员给予处分。对在工程承包中行贿的承包单位，除依照前款规定处罚外，可以责令停业整顿,

降低资质等级或者吊销资质证书。"希望这些规定能够促进我国建筑行业迅速走向正轨。

【案例4】

在一个案例中，原告是承包商，承担一项河床疏浚工程，该疏浚工程是根据被告一监

理工程师的勘察报告进行的。承包商诉称,由于河床石头太多，他们不得不采用大型施工设

备进行施工，这样导致施工的难度和费用都大大增加。承包商指出，在招标阶段，工程师在

报告中提供的资料是不适当的，没有准确表明河床中石头的范围和密度。承包商认为，工程

师与承包商的关系是非常密切的，工程师应当能够认识到他的疏忽将导致承包商的损失。因

此，工程师应当承担这类能够预见的损失。法院认为根据合同中没有规定工程师要承担承包

商的这类损失，也不能根据侵权法认定工程师对承包商有直接的法律义务或法律责任。该索

赔请求被法院驳回。

【评析】

本案也是由于监理工程师提供勘察资料不合适而引起的纠纷。本案涉及建筑合同中一个

重要的问题，即监理工程师和承包商的关系问题。在建筑工程合同中，业主、承包商和监理

工程师是非常重要的三角关系，其中业主同监理工程师签订聘用合同，同时业主又与承包商

签订有工程施工合同。这里承包商与监理工程师之间一般没有合同关系。而在实际施工中，

监理工程师对工程施工进行监理，控制施工质量、施工进度和施工成本。监理工程师的指挥

和命令对承包商的施工进度和施工成本都有重大影响。例如在FIDIC合同条件中，承包商只

有获得监理工程师的付款证书以后才能在业主那里获得工程进度款。在建筑工程中一个经常

发生的争议就是，因为监理工程师的疏忽或监理不当而使承包商受到经济损失是否可以向监

理工程师索赔。

本案判决表明了法院审判中的这样一种倾向，即由于监理工程师与承包商之间没有合同

关系，T殳不支持承包商直接向监理工程师索赔，也不支持承包商运用侵权法律向监理工程

师索赔。这种审判倾向的一个依据是，承包商可以根据合同向业主索赔，如果监理工程师有

疏忽和其他责任那是业主与监理工程师之间的法律关系。应当注意，这只是一般倾向，不排

除在特殊情况下承包商可以成功地向监理工程师索赔。有的文献把监理工程师应当承担赔偿

责任归结为以下要件：

1•监理工程师知道其所做的陈述（有关图纸、文件、指令等等）将传达给承包商或承

包商的成员；

2.监理工程师知道其上述陈述是与有关工程密切相关的；

3.承包商有可能依据上述陈述进行施工；

•256•

4.承包商实际依赖了监理工程师的陈述并对承包商产生了一定的后果。

在我国，《建筑法》第三十五条规定："工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监

理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当

承担相应的赔偿责任。"《建筑法》只规定了监理单位对业主或建设单位的责任，而没有规定

监理单位应当对承包商承担什么样的责任。

【案例5】

一个咨询公司受业主委托设计一地下水渠工程。在进行工程地质调查时，未能发现地层

深处储藏有沼气。当承包商组织挖土施工时，因采用爆破法，致使深处沼气受震动而外逸，

存留在地下暗渠内，施工中很幸运没有发生问题。竣工后当地群众前去祝贺并参观，他们进

入泵站。当时由于天旱，地下水渠内充满了沼气，在开泵时沼气被水流赶入泵站内，正值有

人吸烟，引起爆炸，造成死亡16人，伤多人的严重事故。受害人家属起诉咨询公司和承包商。

法院判决咨询公司和承包商败诉，负赔偿责任。

【评析】

在建筑工程合同中，业主往往同时委托监理工程师承担有关地质勘察的任务。地质勘察

是进行建筑工程基础设计和结构设计的基础性资料，其作用非常重大。在施工索赔中，占很

大比例的索赔是依据"不利的自然条件"(AdversePhysicalConditions)或"不同的现场条件"

(DifferentSiteConditions)进行的，而这些索赔大多与地质勘察有关。有资料表明，我国1994

年发生的18起倒塌事故，有7起与勘察设计有关。可见勘察设计的重要性。

《建筑法》第五十二条规定：”建筑工程勘察、设计、施工的质量必须符合国家有关建筑

工程安全标准的要求，具体管理办法由国务院规定第五十六条规定："建筑工程的勘察、

设计单位必须对其勘察、设计的质量负责。勘察、设计文件应当符合有关法律、行政法现的

规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计技术规范以及合同的约定。设计文件

选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要

求必须符合国家规定的标准上述规定确定了建筑工程勘察设计的要求。法院在审查勘察设

计是否合格的主要依据是有关法律、行政法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程

勘察、设计技术规范以及合同的约定。

思考与练习题

1.单项选择题

(1)中标人不履行与招标人订立的合同的，()«

A.履约保证金不予退还，不再赔偿招标人超过部分的其他损失

B.履约保证金不予退还，另外赔偿其他损失

C.履约保证金不予退还，另外赔偿超过部分的其他损失

D.按照实际损失赔偿

（2）甲施工企业转让、出借资质证书，允许乙以该企业名义承揽工程，因工程质量问题

造成的损失，（）。

A.由甲承担赔偿责任

B.由乙承担赔偿责任

C.由甲和乙承担连带赔偿责任

D.由甲和乙各承担一半责任

（3）承包单位将承包的工程转包的，对因转包工程不符合规定的质量标准造成的损失

（）。

A.由该承包单位承担赔偿责任

B.由接受转包的单位承担赔偿责任

C.由承包单位和建设单位承担连带责任

D.由承包单位和接受转包的单位承担连带责任

（4）注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准（），5年内不予注册。

A.情节轻微的

B.情节严重的

C.造成重大安全事故的

D.构成犯罪的

（5）施工单位的主要负责人、项目负责人因违反《建设工程安全生产管理条例》的规定,

未履行安全生产管理职责被处分或判刑的，自刑罚执行完毕或受处分之日起（）。

A.终身不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人

B.5年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人

C.5年内不得担任本施工单位的主要负责人、项目负责人

D.5年内不得担任本施工单位的管理人员

（6）工程监理单位与建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的，由此给建设单位

造成损失的，（）。

A.由建筑施工企业承担全部赔偿责任

B.由监理单位承担全部赔偿责任

C.监理单位与建筑施工企业按照各自比例分别承担赔偿责任

D.监理单位与建筑施工企业承担连带赔偿责任

（7）生产经营单位的主要负责人未依法履行安全生产管理职责而受刑事处罚或者撤职处

分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，（）内不得担任任何生产经营单位的主要负责

人。

A.7年B.5年C.3年D.2年

（8）注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准、造成重大安全事故的，

（）。

A.吊销执业资格证书，终身不予注册

B.吊销执业资格证书，5年内不予注册

C.责令停止执业3个月以上1年以下