《高等教育学》第五章高等教育管理体制

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高等教育学主讲：熊华军1第五章高等教育管理体制高等教育管理体制，就是指与高等教育管理活动相关的组织制度体系，它主要包括高教组织机构的设置、组织机构间的隶属关系，以及相互间职责、权限的划分等。第一节高等教育的宏观管理体制与运行机制一、高等教育宏观管理体制的模式中央集权型的高教宏观管理体制，法国为典型；权力分散型的高教宏观管理体制，美国为典型；集权与分权结合型的高教宏观管理体制，比较有代表性的是英国、德国、日本。二、高等教育宏观管理的运行机制以政府干预为主的运作方式〔法国〕；以社会力量为主的运作方式〔美国〕；以高校自主办学为主的运作方式〔欧洲传统大学〕。任何国家都是3方力量的结合，只是分别加以强调而已。三、我国高等教育的宏观管理体制〔一〕我国高等教育宏观管理体制的历史沿革1950~1958年中央集中管理；1958~1963年地方管理；1963~1966年统一领导，分级管理；1966~1978年混乱管理；1978~1995年集中领导，分级管理；1995年后两级管理，分工负责〔“两级管理，以省级统筹为主”〕。〔二〕我国高等教育的宏观管理体制改革1、管理权力下放，扩大省级部门对属地高校的统筹权。过去是“条块分割”，现在是“划转”、共建〔还有合并、合作〕。2、建立社会参与办学管理运行机制。组建决策咨询和审议机构；发挥社会中介组织作用；办学主体多元化。3、努力扩大高校办学自主权。第二节高等学校的管理体制和运行机制一、高校的组织特性和组织管理模式行政组织比较松散；教学与学术研究独立性较强、自由度较大；活动领域较广。西方各国高校权力结构通常划分为3种模式：欧洲大陆模式——教授权力大；美国模式——校长等行政官员权力大；英国模式——理事会权力大，校长是荣誉性职位。二、我国高校的管理体制和运行机制〔一〕我国高校的领导体制1、历史沿革1950~1955年校长负责制；1956~1960年党委领导下的校务委员会负责制；1961~1966年党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制；1966~1978年“革委会”制；1978~1984年党委领导下的校长分工负责制；1984~1989年党委领导下的校长负责制和局部高校实行校长负责制试点；1989年后党委领导下的校长负责制。2、我国现行高校领导体制的特点实行党委领导，强调民主集中制；校长是最高行政长官；党政分开，各司其职。该体制有利于坚持社会主义办学方向，有利于重大决策的科学化与民主化。目前高校管理体制存在问题：党政关系不明晰〔如何处理书记与校长的关系是一道难题〕；行政权力与学术权力交叉〔官本位色彩太浓，学术本位色彩太淡〕；教育管理部门对高校管理过细过多，而且没有根据各高校的不同特点区别管理，导致高校的个性逐步弱化。高校的运作过程、教育过程，主要通过行政手段进行干预，使学校缺乏自主性。对高校的评估体系也过于单一，根据各评价标准进行分数排名，使高校疲于争分甚至造假，无法专注于深入研究。高校管理缺乏系统性，朝令夕改，导致资源的严重浪费。如今天抓教育质量搞名校建重点，明天又讲教育公平；今天讲特色办学，明天又讲布局调整，分而后合，合而后分。高校领导也用行政管理模式来管教学和教师，行政权限无限扩大，校委会、职称评定委员会、教代会等渐成摆设。学生参与管理几乎空白。3、我国领导体制的改革趋势改革目的是要建立一个由党委系统、行政系统和学术系统3方面共同作用的相互协调和相互制约的机制。此外，还应发挥工会、教代会以及学生组织的作用。〔二〕我国高校行政管理系统本科院校根本是3级：校长——院长——系主任〔教学单位〕。高职高专院校一般分2级：校长或院长——系或科主任。主要矛盾集中在学校与学院的权力分配上。全国大局部高校权力集中在