招标文件应谨慎设置实质性星号条款

招标文件应谨慎设置实质性星号条款某政府采购代理机构受采购单位委托，对其所需预算为170万元的3台套进口生命科学仪器设备进行国内公开招标采购。

按招标文件要求，该项目于2015年10月17日开标，4家供应商按时提交了投标文件。在开标会现场，评标委员会依据招标文件确定的评标办法和标准进行评审，结果只有一家报价为169万元的投标供应商符合招标要求，其他三家报价均在150万元以下的投标供应商投标文件无效。因此，该项目当场予以废标。究竟是什么原因导致这一奇怪的结果呢？

原来，根据该项目的招标文件要求，每台设备的全部8条技术参数都加以实质性星号条款，投标品牌必须全部完全满足8条参数才可能中标。经评标专家评审分析，用星号条款约束，其实是已经指向性的确定了用户的需求品牌，而对其他品牌已经构成一定程度的排斥。如此一来，其他投标人自然严重偏离，不符合招标文件的要求，最终导致废标。从这个招标业务来说，采购代理机构与委托方未对招标文件进行认真仔细的审核，未及时发现、纠正招标文件中存在或可能存在的问题。

委托单位和采购代理机构就第一次招标失败进行了详细的磋商，修改了招标文件，去掉了部分实质性星号条款后重新组织招标，第二次招标顺利完成，中标金额为135万元。

问题：招标文件实质性星号条款可以设定吗？

专家点评

上述科研仪器设备采购项目之所以废标，原因之一就是在招标文件中设置了过多实质性星号条款。虽然招标文件设置实质性星号条款无可厚非，但是过多的设定不合理的甚至排他性的实质性星号条款没有必要，且容易导致废标、无效标。

法律法规明确规定了实质性星号条款在招标文件中的作用，即：任何一项投标文件不符合任何一项星号条款，投标无效。且实质性星号条款通常用于合规性条款，如投标保证金缴纳情况；投标文件的规范性以及规定的资格要求等；除此之外商务资信要求、技术要求作为招标文件的重要组成部分，可以设定实质性星号条款或者不设定实质性星号条款。而在商务要求，特别是付款方式、质量保证金等要求，对于使用财政性资金的单位来说形式比较严格，协商余地很小，因此一般标注为星号条款。

对于科研仪器设备采购项目来说，符合用户需要固然重要，但是技术要求是否作为星号条款应根据实际情况酌情设定，并且该设定通常影响采购结果。设定星号条款时应慎重，以保证符合全部星号条款的投标人至少满足法定的3家及以上。

对此，可以进行进一步的论证：

情形一：设置了星号条款

1、采购人应充分做好市场调研工作，至少调研3家以上供应商的产品，设定的星号条款技术指标必须符合3家产品的最低要求，否则无法保证项目招标成功。

2、设定的星号条款相当于设置了资格有效的条件，因此在政府采购活动中，通常不允许再作为评分依据。

3、投标人技术指标略低于星号条款要求时，针对星号条款提出质疑，认为招标文件的星号条款排斥了潜在供应商参与。

4、获取招标文件的潜在投标人，发现星号条款存在负偏离，如无异议，则必须放弃投标，在报名人数不多的情况下，很有可能在开标时出现投标人数量不足，即使前来投标，投标也将无效。

情形二：不设置星号条款

1、门栏降低，符合基本技术要求的投标人均有资格参加项目投标。

2、评分标准应合理设置，例如：每项技术负偏离应扣分数值设置。价格分范围30-60分，为防止低价劣质产品冲击，专业仪器一般设置价格分为30分，每项负偏离扣分的数值根据可能出现的价格差和技术差综合设定，例如设置每项负偏离扣5分，即：对价格产生的影响范围为16.7%。即价格低于参照单位价格16.7%的情形下，一项技术负偏离将消除价格因素的影响。

相同技术情况下对比：

1、正偏离（考虑设置或不设置星号条款的条款）：投标均有效，均不扣分。

不设星号条款：可以根据技术高低，考虑正偏离适当加分。

设定星号条款：无差别。

2、无偏离（考虑设置或不设置星号条款的条款）：投标均有效，均不扣分。

3、负偏离（考虑设置或不设置星号条款的条款）：

不设星号条款：投标有效，扣分，如仅有此项偏离，且价格低于影响范围外，可能中标；

设定星号条款：投标无效，投标人仅有3个时，废标重招。

由此可见，招标文件设置实质性星号条款无可厚非，但是过多地设定不合理的甚至排他性的实质性星号条款没有必要，且容易导致废标、无效标，影响采购效率。

法规链接

《政府采购法》第三十七条

废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府采购有关部门批准。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十一条

有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十六条

投标文件属下列情况之一的，应当在资格性、符合性检查时按照无效投标处理：

（一）应交未交投标保证金的；

（二）未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的；

（三）不具备招标文件中规定资格要求的；

（四）不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的。

《政府采购货物和服务招投标管理办法》第二十一条

招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准