苏州市吴中区网吧执法经营情况的调研报告

苏州城市学院2021年“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛苏州市吴中区网吧执法经营情况的调研报告类别：哲学社会科学类社会调查报告和学术论文摘要：据吴中区文化市场综合执法大队2020年7月汇编的文化市场法律法规中互联网上网服务营业场所管理条例第四条规定：县级以上人民政府文化行政部门负责互联网上网服务营业场所经营单位的设立审批，并负责对依法设立的互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的监督管理。团队主要根据中队给的文明城市长效管理测评卡（互联网上网服务营业场所）、歌舞厅（KTV)、网吧（咖）等娱乐场所疫情防控专项督察表两张表上的内容对营业场所进行日常检查。即网吧常态化巡查中的“七查十四看”：一查证照，看是否在显著位置悬挂，看有无遮挡；二查人员，看是否有警示牌，看是否有未成年人；三查禁烟，看是否有禁烟标识，看有没有烟灰缸、烟头、烟味；四查登记，看是否落实实名登记，看有没有人与证不相符；五查网络，看绿叶子是否正常，看有没有黄色暴力内容；六查安全，看应急通道是否畅通，看有没有消防设施失效；七查卫生，看是否保持干净、整洁、有序，看有没有积水脏水、烟头、杂物和垃圾等。两次检查中，团队成员发现重点问题在于禁烟、消防安全、疫情防控三方面。

Abstract:According

to

the

cultural

market

laws

and

regulations

compiled

by

wuzhong

District

Cultural

Market

Comprehensive

Law

Enforcement

Team

in

July

2020,

article

4

of

the

Regulations

on

the

Management

of

Internet

Access

Service

Business

Premises:

The

cultural

administrative

departments

of

the

people's

governments

at

or

above

the

county

level

shall

be

responsible

for

the

examination

and

approval

of

the

establishment

of

business

units

for

Internet

access

services,

and

the

supervision

and

administration

of

the

business

activities

of

business

units

for

Internet

Access

services

established

according

to

law.

The

team

mainly

carried

out

daily

inspections

on

the

business

places

according

to

the

two

special

inspection

tables

of

epidemic

prevention

and

control

for

entertainment

places

such

as

civilized

City

long-term

management

Measurement

and

evaluation

cards

(Business

places

for

Internet

Access

services),

karaoke

clubs

(KTV)

and

Internet

cafes

(cafes)

given

by

the

squadron.

That

is,

Internet

cafes

in

the

normal

inspection

of

the

"seven

check

fourteen

see"

:

a

check

license,

see

whether

hanging

in

a

prominent

position,

see

whether

there

is

no

shelter;

Second

check

personnel,

to

see

if

there

are

warning

signs,

to

see

if

there

are

minors;

Three,

ban

smoking,

see

whether

there

is

a

non-smoking

sign,

see

whether

there

are

ashtrays,

cigarette

butts,

smoke

smell;

Four

check

the

registration,

to

see

whether

the

implementation

of

real-name

registration,

to

see

whether

there

is

anyone

inconsistent

with

the

certificate;

Five

check

the

network,

see

whether

green

leaf

is

normal,

see

yellow

violence

content;

Six

check

safety,

to

see

whether

the

emergency

channel

is

unblocked,

to

see

whether

there

is

no

fire

facilities

failure;

Seven

check

sanitation,

to

see

whether

to

keep

clean,

neat,

orderly,

to

see

whether

there

is

water,

dirty

water,

cigarette

butts,

sundries

and

garbage.During

the

two

inspections,

team

members

found

that

the

key

problems

were

smoking

ban,

fire

safety

and

epidemic

prevention

and

control.关键词：文明经营执法Key

words:

civilized

management

law

enforcement

：调研的基本情况：调研时间：2021年7月13日至8月15日调研地点：江苏省苏州市吴中区长桥街道战之魂、先奇、网客、金星阁等九个网吧。调研的主要内容：据吴中区文化市场综合执法大队2020年7月汇编的文化市场法律法规中互联网上网服务营业场所管理条例第四条规定：县级以上人民政府文化行政部门负责互联网上网服务营业场所经营单位的设立审批，并负责对依法设立的互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的监督管理。团队主要根据中队给的文明城市长效管理测评卡（互联网上网服务营业场所）、歌舞厅（KTV)、网吧（咖）等娱乐场所疫情防控专项督察表两张表上的内容对营业场所进行日常检查。即网吧常态化巡查中的“七查十四看”：一查证照，看是否在显著位置悬挂，看有无遮挡；二查人员，看是否有警示牌，看是否有未成年人；三查禁烟，看是否有禁烟标识，看有没有烟灰缸、烟头、烟味；四查登记，看是否落实实名登记，看有没有人与证不相符；五查网络，看绿叶子是否正常，看有没有黄色暴力内容；六查安全，看应急通道是否畅通，看有没有消防设施失效；七查卫生，看是否保持干净、整洁、有序，看有没有积水脏水、烟头、杂物和垃圾等。两次检查中，团队成员发现重点问题在于禁烟、消防安全、疫情防控三方面。调研的重点：网吧经营现存问题：1、网吧吸烟问题网吧吸烟现象仍然存在。网吧经营主体依法贴有禁烟标识，但在检查过程中发现网吧地面有烟头，非吸烟区垃圾桶内残留有烟头，部分网吧有消费者直接坐在非吸烟区吸烟（多为电脑桌前）。执法人员到场检查时，发现烟头，经营者有立即打扫并当面告知消费者不能在非吸烟区吸烟。无执法人员监控时，网吧经营者对顾客吸烟现象监督惩罚不到位。这样的做法也导致了综合执法工作的长期性、反复性。网吧环境之间差异性大，不同街道、不同规模的网吧对于吸烟问题的重视程度不同。例如先奇街道的先奇网吧，街道较老旧、网吧规模小、店内装修和设备较老旧、服务人员少、顾客多为中年人士、吸烟行为较为常见。水香街道属于吴中区城中心，该街道上万维网吧和网客电竞的规模较大，店面较新，整体环境好。但网客电竞的空间设置比万维密集，不利于营业者监管顾客吸烟行为。2、网吧卫生问题根据对于各个互联网上网服务营业场所之间的相关调查以及《互联网上网服务营业场所环境规范》，其卫生问题主要可以分为以下几种：分别是“脏、乱、差”。首先是“脏”，脏的体现主要在地面、墙面、吊顶、桌面、卫生间以及机器设备有灰尘、污渍、垃圾等，且没有相关人员定期处理内部卫生。其次是“乱”：办公器具、设施摆放凌乱，管理措施、服务调度、场所秩序混乱，网吧内部一些地区存在桌椅等设施随意摆放的问题，相关的消防设施、卫生设施也没有专门的位置负责摆放环境比较乱。最后是“差”：场所卫生标准差、内部工作人员服务意识差、在不少的网吧中都有出现工作人员要求进入网吧的消费者实名的行为，对于网吧内存在的抽烟随意丢垃圾等行为也没有相应的管束。服务意识相对较差。网吧消防安全问题经过实地调查九家网吧，我们发现部分网吧存在灭火器过期问题。共有三家，不合格率达到33.33%，问题比较普遍。三家网吧分别为：浪淘沙网吧的灭火器生产日期为2019年9月，过期一年；先奇网吧灭火器存在过期问题；一网无际网吧虽然有消防检查卡，记录显示有定期检查消防器材，但其灭火器生产日期为2018年9月，过期两年，与实际情况不符。现存问题的原因分析：网吧吸烟问题原因分析网吧都贴有禁烟标识，但仍然有顾客吸烟、地上有烟头的现象，主要原因可从三个方面进行分析：从综合执法方面看，严惩力度不够。本着“刚性执法、柔性管理”的综合执法理念，执法人员多为口头警告，拍照记录进行网吧测评监管，轻微行为给予警告。从经营主体方面看，吸烟行为直接相关人是顾客这一特殊身份，使得以经营为主的网吧经营者在依法经营禁烟方面有所懈怠。从顾客方面看，吸烟行为大多出于自身需求。有顾客表示：在家上网吸烟不太好，才选择网吧场所。长期的一种网吧环境氛围让消费者在网吧吸烟这一行为成为习惯，并默认该行为是合法行为，也有明知故犯的的情况。这是公民缺乏相关法律意识所致。2、网吧卫生问题原因分析对于以上互联网上网服务营业场所环境所表现出的“脏乱差”三个问题，其主要原因可以归结为两点：（1）内部管理问题。对于互联网上网服务营业场所而言，内部工作人员的服务意识和能力是一家互联网上网服务营业场所的服务水平的最直观体现。但在大部分互联网上网服务营业场所中，其内部工作人员的服务水平并不高，例如不会要求每一位顾客都进行防疫登记、定期清理以及定期检查内部是否存在违反《互联网上网服务营业场所管理条例》的行为如吸烟等。这些都是内部工作者服务水平不到位的体现，也是造成互联网上网服务营业场所“脏”“乱”“差”的原因之一。（2）是关于互联网上网服务营业场所的管理问题，在已经检查的互联网上网服务营业场所往往都是采取全国连锁在吴中区所设立的支部。其中的工作人员往往只负责其中的日常工作，相关管理则依据总部所下达的指令进行。但这样的管理模式往往存在滞后性，对于不同场所中出现的现实问题也难以得到较好的解决。因此也导致了在互联网上网服务营业场所中出现的问题往往短时间内难以解决。3、网吧消防安全原因分析网吧内人员的消防安全意识淡薄。一是从业人员缺乏消防安全意识。网吧经营者存在侥幸心理，重效益、轻安全，对必备消防安全设施设备投入不足，主观上增添了消防安全隐患。网吧的工作人员流动性大，责任意识差，消防安全培训难以落实。二是消费群体以青年及外来务工人员为主，这一群体消防安全意识不强，易在网吧内吸烟，自我防护意识不强，火灾发生时易慌乱，造成群死群伤重特大火灾事故。（三)现存问题的对策建议:1、加强对网吧吸烟问题的管控对于网吧吸烟问题可从执法人员、网吧经营者、消费者三个方面进行进一步的管控工作。（1）根据《中华人民共和国公共场所控制吸烟条例》第三十七条、第四十条规定，相应主管部门行政执法人员对于个人违反条例规定和禁止吸烟场所的经营者、管理者未按规定履行控制吸烟职责的行为责令立即改正，并处于一定罚款。文化市场综合执法方面应始终秉承“刚性执法、柔性管理”理念，对于消费者在网吧场所吸烟及场所工作人员未制止该行为的情况，依法进行行政处罚。完善相关法律法规，加大吸烟问题严惩力度，打破口头警告、反复性执法的困境。（2）根据吴中区《文化市场法律法规》第二十四条规定：互联网上网服务营业场所经营单位应当依法履行信息网络安全、治安和消防安全职责。要求经营者在追求利益经营时，加强自身法律意识，强化法律素养。同时经营主可对网吧工作人员组织开展相关禁烟法律条文的学习，必要时对员工这方面工作进行奖惩制度管理。劝阻顾客在非吸烟区吸烟，对于不遵守管理制度的常客应该记录保留信息，作为严格监督对象，不配合管理的应禁止进入网吧场所上网。在该行业作表率作用。（3）顾客应当自觉树立维护网吧公共场所环境的责任意识，了解相关法律法规、提高强化法律意识。遵守网吧经营管理制度、配合人员管理。2、加强对网吧卫生问题的管控对于以上问题以及原因分析，针对互联网上网服务营业场所主要希望可以从提高从业人员素质和改善经营管理制度两方面进行。（1）经营制度要在原有符合《互联网上网服务营业场所环境规范》的基础上不断完善，要求场所内部必须提供一个干净卫生的环境，并且要求严格落实定时清理内部垃圾的规章制度。同时要针对各地区的分部进行不同管理，具体问题具体分析，针对各地区具体问题的不同进行不同的管理而不由总部进行统一管理。并对顾客行为做出要求，要求其承担维护互联网上网服务营业场所内部的环境卫生的义务。（2）提高从业人员素质。第一步要做的就是严格互联网上网服务营业场所工作人员的选拔机制，要求相关从业者具备职业能力、熟悉《互联网上网服务营业场所规范》等法律法规以及了解后疫情时期苏州市关于疫情管控的相关规定。其次是完善工作人员技能培训机制，在工作人员一边工作的同时一边给予其必要的培训，培养其定期清理在互联网上网服务营业场所内部的垃圾，及时制止顾客在内部抽烟的习惯和素养。更好的保证互联网上网服务营业场所内部的环境卫生。3、加强对网吧消防安全的管控（1）增强经营者和网吧管理员消防安全意识，逐级落实安全责任制。各级管理部门要定期召开网吧经营者和管理人员培训，督促其做好消防安全工作，与之签订《消防安全责任书》，提高消防安全意识和自我管理水平。公安部《公共娱乐场所消防安全管理规定》第十九条公共娱乐场所应当制定防火安全管理制度，制定紧急安全疏散方案。要及时劝阻顾客在网吧内吸烟，更不允许随意动用明火。网吧营业时要保障疏散通道和安全出口的畅通，在营业时间和营业结束后，应当及时切断电源应指定专人进行安全巡视检查。网吧作为公共娱乐场所的重要部分，应当严格执行公安部《公共