第1课 中国古代政治制度的形成与发展 高中历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第1课中国古代政治制度的形成与发展课程标准1.了解中国古代政治制度的发展演变。2.了解宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治制度的

演变脉络。时空坐标研习任务一先秦时期的政治制度

1.夏朝——王位世袭制（1）夏朝：约公元前2070年，

建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。（2）制度：禹死后，其子启继位，

代替了禅让制。2.商朝——内外服制：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。禹世袭制①主要内容：

是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区，其他

地方分封给同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国，诸侯在国内又分封卿

大夫，卿大夫再分封士，形成

序列。②权利和义务：诸侯享有受封土地上的统治权；服从周天子的政令，承担对周王室的

义务。天子贵族等级分封3.西周——贵族等级分封制（1）宗法制：周天子与各级贵族都实行

⁠。（2）分封制嫡长子继承制（3）基本特征：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与

相结合。（4）商周政治的特点：商周政体中，君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传

统，对君主的权力有制约作用，在春秋各国政治中仍然有一定影响。（5）演变①贵族等级分封制解体：春秋时期，随着社会经济的发展和

⁠关系的瓦

解，贵族等级分封制开始解体。②封建政治制度产生：战国时期，各国在政治上进行了重大改革，君主权力加强，郡

县制、官僚制等封建政治制度开始产生。血缘关系宗法血缘概念：1.禅让制是我国原始社会部落联盟民主推举首领的一种制度。2.世袭制是国家王位由一个家族世代承袭的制度，是继禅让制之后出现的一种政治制

度，其主要方式是父死子继或兄终弟及。3.宗法制是用血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固国家统治的制度。拓展：世袭制代替禅让制是历史的进步世袭制代替禅让制，“公天下”变成了“家天下”，从本质上讲，这是生产力发展的

必然结果，有利于促进社会的发展。因此，世袭制代替禅让制是历史的进步。思考：（见教材第2页思考点）商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者

有哪些相同和不同之处？提示：（1）相同之处：外服和诸侯国名义上臣服于商王和周王，但商王和周王对它

们的控制力非常有限，它们是有很大独立性的政治实体。（2）不同之处：①与王室关系上，内外服制度下，王室与附属国是同盟关系，是形

式上支配与被支配的关系，没有血缘关系；分封制下，诸侯国与王室是臣属关系，诸

侯王与周王室一般都有血缘关系。②地方居民组成上，内外服制度下，附属国居民多

数是聚族而居，有血缘关系；分封制下，多数诸侯国内血缘关系被打破。

任务1

西周分封制的特点调研1

（2024·河南商丘高二期中）下表为西周末期及东周时期部分历史事件，这

些历史事件的发生，表明当时（

C

）公元前771年西戎与诸侯联手杀死周天子公元前335年地方诸侯开始自立为王公元前256年周赧王死，秦取九鼎宝器，东周君主不再称王，史家遂以

秦王纪年CA.礼乐制度不复存在B.宗法体系遭到破坏C.分封制度逐渐解体D.诸侯争霸战争加剧解析：材料中地方诸侯开始自立为王，秦取九鼎宝器，史家以秦王纪年，这是周天子

权威受到挑战、分封制逐渐解体的主要表现，C项正确；礼乐制度“不复存在”不符

合史实，排除A项；宗法体系强调的是血缘亲疏关系，且与材料主旨无关，排除B

项；材料没有提及争霸战争，排除D项。调研2

（2024·湖北华中师大一附中4月调研）在鲁国，被封赐给鲁公的“殷民六

族”与周族人共同居住在鲁城之内，都成了鲁国的新住民。此外，鲁国还拥有一些土

著族邦，如邾、牟、葛等国，它们作为“附庸”依附于鲁国，与周室的关系便不那么

直接。这表明西周（

B

）A.列国纷争局面出现B.封国带有地缘组织性质C.宗法制度失去作用D.王室权威遭到诸侯挑战B解析：根据材料“成了鲁国的新住民”“依附于鲁国，与周室的关系便不那么直接”

可知，被分封的诸侯国在发展过程中形成了自己的区域统治，与周天子的联系逐步削

弱，这说明西周封国带有地缘组织的性质，B项正确。列国纷争的局面出现于春秋战

国时期，A项与材料时间不符，排除。C项概念混淆，材料强调的是分封制，而非宗

法制，排除。D项误读材料，与周天子的联系削弱不等于王室权威遭到挑战，排除。任务2

西周政治制度的特点调研1

（2024·鄂州高二期中）《仪礼·觐礼》曰：“同姓大国，则曰伯父；其异

姓，则曰伯舅。同姓小邦，则曰叔父；其异姓小邦，则曰叔舅。”王国维认为：“异

姓之国……以婚媾、甥舅之谊通之，于是天下之国，大都王之兄弟甥舅，而诸国之

间，亦皆有兄弟甥舅之亲。”这反映出西周时期（

A

）A.政治权力分配与血缘关系联系紧密B.构建起中央对地方的垂直统治C.神权迷信在政治生活中的影响减弱D.华夏民族国家封建化进程加快A解析：根据材料“同姓大国，则曰伯父；其异姓，则曰伯舅”“大都王之兄弟甥舅，

而诸国之间，亦皆有兄弟甥舅之亲”等信息并结合所学知识可知，西周时期分封制与

宗法制相结合，促使政治权力分配与血缘关系联系紧密，故选A项；B项是指秦朝郡

县制的实行，排除；材料并未体现“神权迷信”在政治生活中的影响程度，故排除C

项；D项在材料中并未体现，排除。调研2

（2024·重庆4月调研）据学者研究，商代“王兼为巫之所事，是王亦巫

也”，王之下还有诸多巫官，“卜风雨或卜祭祀征伐田游”。西周后，王不再兼任巫

职，巫官的职能也逐渐被其他世俗官职所取代。这种变化表明当时（

C

）A.王权与神权相脱离B.天子不能有效集权C.人文理性色彩增强D.国家机器运转有序C解析：解答本题需要分析材料中王的职能的变化，具体分析如下：材料强调的是王权神秘色彩的弱化，而非王权与神权相脱离，排除A项；这一时

期还未形成集权，得不出B项结论，排除；材料体现不出国家机器的运转情况，

排除D项。

先秦时期政治制度的特点（1）以血缘关系为纽带：将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体”

的局面。（2）等级森严：以分封制和宗法制为核心，形成了“周王—诸侯—卿大夫—

士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越。（3）地方权力较大：分封制给予诸侯国较大的统治权力，最高统治者尚未实现

权力的高度集中。（4）神权色彩浓厚：王权和神权紧密结合。（5）稳定延续：夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。研习任务二秦朝的政治制度

1.背景：秦的统一结束了长期战争的混乱局面。2.主要内容（1）皇帝制度：秦朝政治制度的

。一切政治、军事、法律事务的决定权都

在皇帝手中。核心（2）中央：

⁠制三公

⁠百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众

官，

⁠是行政中枢所在国家重大事务

往往由公卿进

行廷议，最后

由皇帝裁断太尉最高武官，掌军事

⁠

⁠副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最

高监察官九卿下设若干部门，处理具体事务三公九卿丞相丞相府御史大夫（3）地方：郡县制。秦朝地方行政机构分为

、县两级，郡是地方最高行政机

构，另设

掌监察，郡下设县或道，郡县主要官吏都由中央直接任命。郡监御史（4）国家治理：文书制度①各级官僚机构以

推行行政管理。②建立以

为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国

各地。文书邮传思考：（1）秦王嬴政自认为“功过五帝，地广三王”，不更改过去的王号，“无以称成

功，传后世”。于是去“泰”用“皇”，又采上古“帝”号，取名“皇帝”。（摘编

自教材第3页“历史纵横”）这说明秦始皇实行皇帝制度的首要目的是什么？（2）湖南龙山县里耶古城遗址出土“书同文字”木方，此木方说明秦统一后不仅在

全国范围统一了文字的字形与字体，还统一了官职、法律、名物等方面的用语。（摘

编自教材第4页）秦朝实行“书同文字”有什么目的？提示：（1）突出个人功业。（2）巩固中央集权，加强统治。

任务1

秦朝专制主义中央集权制度的确立调研

史料

春秋战国时期，中国完成了社会的转型。血缘社会转向了地缘社会，封

建诸侯、贵族分权转向了专制独裁、皇帝集权，血缘宗法制度崩溃，地缘郡县政治确

立，最后形成中央集权制度。——辛田《春秋战国时期社会转型研究》根据史料并结合所学，分析秦朝统一后建立的政治制度与先秦相比发生了怎样的变

化？这一变化有何意义？答案：变化：最高政治领袖称号从“王”到“皇帝”；中央行政制度为三公九卿制，

地方行政制度从分封制到郡县制；官员由任免而非世袭产生。意义：国家制度由地域关系取代了血缘关系，使早期的部族国家转化为疆域国家；国

家管理人员由世袭贵族变为职业官僚，使贵族政治转化为官僚政治。任务2

秦朝巩固统治的其他措施调研

（2024·浙江温州高二期中）出土文物是历史研究的重要史料。2002年，湖南

湘西龙山县里耶镇出土了37000余枚秦简，主要是秦洞庭郡迁陵县的档案，内容包罗

万象，涉及户口登记、土地开垦、田租赋税、劳役徭役、仓储钱粮、兵甲物资、道路

津渡等。这些史料可佐证秦朝（

）①一切政治军事法律事务的决定权都在皇帝手中②建立以邮传为中心的文书传送系

统③推行文书行政管理制度A.①②B.①③C.①②③D.②③D解析：根据材料“涉及户口登记、土地开垦、田租赋税、劳役徭役、仓储钱粮、兵甲

物资、道路津渡等”可知，这些史料涉及了秦朝的行政户籍管理、赋税制度、农业生

产、军事管理等多方面，联系所学知识，这些史料可以佐证秦朝已形成较完备的地方

官员考核办法，推行了文书行政管理制度，建立了以邮传为中心的文书传送系统，因

此②③符合题意，D项正确；这些史料无法佐证中央权力分配情况，①与题意不符，

排除A、B、C三项。

商周政治体制向秦朝中央集权体制转变的原因经济基础决定上层建筑。春秋战国时期，随着铁制农具的使用和牛耕的推广，社

会生产力显著提高，奴隶制下的井田制逐渐走向瓦解，私田大量出现，封建土地私有

制诞生，以家庭为单位的个体小农经济出现。春秋战国时期经济基础变动的直接结果

就是井田制基础上的分封制和宗法制逐渐走向崩溃，而适应封建小农经济发展需要的

中央集权体制逐渐建立。第29页课堂强研习合作学习精研重难研习任务三两汉至明清时期政治制度的演变

高中同步导学案历史•选择性必修1

1.中央行政制度（1）两汉时期——三公九卿制①汉武帝为了加强集权，设立

，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝

亲信手中，从而使外朝

的权力大大削弱。②西汉晚期，中朝

的权力逐渐增大。③东汉，刘秀将

确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。中朝丞相尚书尚书台（2）隋唐时期——三省六部制①内容：三省是由皇帝直接掌控的中枢。

是决策机构，

⁠是审议

封驳朝廷政令的机构，

是执行机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。②特点：体系完整，职责分明，相互制约。③意义：标志着中央行政制度发展到一个新阶段。中书省门下省尚书省（3）宋朝：最高行政长官是

，为宰相之职；设枢密院掌管军

政，

掌握财政大权，分割宰相的权力。（4）元朝：实行

总理全国政务的中枢制度。同中书门下平章事三司中书省（5）明朝①明太祖废除

和宰相，秦汉以来绵延1000多年的

制度终结。②设立

，逐渐成为事实上的行政中枢。中书省宰相内阁（6）清朝：雍正帝设立

，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大

事。军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。军机处2.地方行政制度朝代体制具体内容

汉初郡、县二级制郡设

为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞

分别协掌军事、行政；郡下设县，置县令（长）、

县丞、县尉王国和

⁠景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对

中央构成威胁东汉晚期州、郡、县三级制“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级

制；州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻

外重、干弱枝强的局面太守侯国朝代体制具体内容

魏晋南北朝州、郡、县三级制—隋朝州、县二级制废郡，以州统县唐朝

、州、县三级制根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作

为中央派出的监察机构。后来，道变成州、县以上

的一级行政实体。唐中期以后，设

⁠统兵

征战，形成藩镇割据势力道节度使朝代体制具体内容

宋朝

、州

（府）、县三级制分为州（府、军、监）和县二级，后又改道为路，

主要职责是监督州县各级官吏元朝省、路、府、州、

县多级行政制度在地方设置

，作为中书省在地方的派

出机构，掌管一省政务，后来演变为地方常设的最

高一级行政机构明朝省、府、县三级行

政制度废

，权力由布政使司、按察使司、都

指挥使司分割；朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐

总揽一省之权路行中书省行中书省朝代体制具体内容

清朝省、府、县三级行政制度巡抚成了一省长官，又设

⁠掌管一省或数省

军政大权总督归纳：从汉至元地方行政制度的特点①中央严格控制地方行政，地方不存在独立的行政体系。②地方服从于中央，中央服从于皇帝。③中央对地方实行多层次、多渠道管理。④地方权力分散。⑤中央控制地方官吏的任免、监督、考核。思考1：（见教材第5页学思之窗）东汉政论家仲长统总结的三公权力被削弱的原因是什么？提示：光武帝刘秀吸取了西汉重臣专权、王莽篡政的历史教训，削减了“三公”的权

力。他虽然恢复了被王莽废除的“三公”“九卿”，但实际上“三公”“九卿”的名

称、职能都与西汉时期不同，国家政务归于尚书台，尚书台成为真正的权力核心。思考2：（见教材第5页思考点）历代中央行政中枢制度经历了哪几个重要演变阶段？提示：秦汉时期，主要是三公九卿制；魏晋南北朝时期，三公九卿位卑权削，尚书

省、中书省、门下省三省体系逐渐形成；隋唐时期，三省六部制确立；宋代，实行二

府三司制；元朝，实行中书省总理全国政务的一省制；明朝废宰相、设内阁；清朝设

军机处。

任务1

中国古代中枢权力体系的演变调研1

（2024·江西高二期中）唐贞观三年，设立宰相共同议事机构——政事堂。

通常是中书令取旨后，执行主席（轮流担任）于政事堂主持讨论，讨论结束后秘书协

助“执笔”，综合整理成诏敕文书。凡属皇帝命令，必须经政事堂会议正式议决通

过，并加盖“中书门下之印”，方可颁行生效。据此可知，政事堂的设置（

C

）A.体现出中央集权逐渐强化趋势B.侵夺了尚书省长官的行政权力C.有助于保障中央决策的合理性D.折射出君主专制受到极大挑战C解析：根据材料“设立宰相共同议事机构”“执行主席（轮流担任）于政事堂

主持讨论”“必须经政事堂会议正式议决通过，并加盖‘中书门下之印’，方

可颁行生效”等信息并结合所学知识可知，唐朝政事堂的设置有利于提高行政

效率，并对皇帝政令具有一定制约作用，这有助于保障中央决策的合理性，故

选C项；材料并未体现中央集权强化，排除A项；B项在材料中并未反映，排

除；政事堂在一定程度上起到防止皇权滥用的作用，促进决策的合理性，并不

意味着君主专制受到极大挑战，排除D项。调研2

（2024·湖南长郡中学5月模拟）唐朝，尚书省既参与机要决策，又掌管国家

政务，但尚书令多阙而不设。对此，《新唐书》解释：因为唐太宗担任过尚书令，所

以臣下都不再担任这一职务。但《旧唐书》中记载，李世民还担任过中书令，中书令

的设置却未出现此情况。由此可知，对于尚书令多阙而不设的合理解释是（

B

）A.皇帝不在意中书令职位B.借此削弱尚书省的权力C.唐朝基本遵循避讳制度D.三省体制由此开始瓦解B解析：根据材料无法判断皇帝对中书令职位的态度，排除A项；根据材料可知，唐太宗担任

过尚书令并非尚书令多阙而不设的真正原因，排除C项；唐代三省体制并未瓦解，D

项与史实不符，排除。调研3据《明史·奸臣传》记载，嘉靖年间内阁首辅严嵩，通过极言谄媚的形式，

先是巴结宦官刘瑾攀上高位，然后通过讨好高忠等宦官，实现了长期秉政，时评

“（严嵩）结诸阉人……俨然以丞相自居”。这实质上反映出了明代中后期

（

B

）A.内阁已成为正式的中枢权力机构B.中枢权力机构的运作发生异变C.丞相制度实际已经恢复D.宦官集团掌握着最高决策权力B解析：根据材料“内阁首辅严嵩，通过极言谄媚的形式，先是巴结宦官刘瑾攀上高

位，然后通过讨好高忠等宦官，实现了长期秉政”可知，内阁首辅巴结讨好宦官以实

现长期秉政，内阁与宦官相勾结，内阁权势不断增强，这实质上反映出了明代中后期

中枢权力机构的运作发生异变，B项正确；内阁是皇帝的内侍咨询机构，并不是正式

的中枢权力机构，排除A项；明太祖朱元璋废除宰相制度，以后宰相制度再未恢复，

排除C项；司礼监太监代行批红权，但皇帝掌握最高决策权力，排除D项。故选B项。任务2

古代地方行政制度的演变调研1

（2024·湖北5月模拟）清朝府制基本沿袭明制，但是清朝有意识地划小府

域，将边疆与民族地区的军民府、王府向内地府制靠拢，并将诸多治理繁重、区位重

要的直隶州升府，使清末府数较明末清初增加了36％。同时，清朝将118个属州降为

散州，不再领县。清朝这些举措意在（

A

）A.加强地方管理维护集权B.开创边疆治理的新模式C.发展完善基层治理体系D.提升中央机构行政效率A解析：根据材料可知，清朝将府域划小，将边疆和民族地区的府向内地府制靠拢，并

将治理繁重、区位重要的直隶州升府，这些举措加强了中央对地方的控制和管理，维

护了中央集权，A项正确；清朝府制基本沿袭明制，并未开创新模式，排除B项；材

料强调的不是基层治理的相关内容，排除C项；材料反映的是地方管理制度，与中央

机构的行政效率无关，排除D项。调研2

（2024·山东聊城5月三模）阅读材料，回答问题。材料

汉高祖时期任命的刘姓诸侯国相基本都是最早加入刘邦集团的将领，地位

普遍很高。在刘邦制定“非刘氏不得王”的封王原则时，这类军功阶层极力维护建立

于郡国并行制基础上的汉政权。此时所封刘氏诸王大多年幼不能执政，故由诸侯国

相、傅代理掌治其国，帮助王国稳定。中央政权与王国间相互协作，为汉初中央政府

制定的政令、举措的顺利推行奠定了基础。文、景时期，中央政权与王国间的冲突、诸侯王骄奢不法之事逐渐增加。诸侯国

相在中央命令下，从王国内部取得对王国兵权的控制。“七国之乱”后，汉武帝为进

一步削弱诸侯王而设立“左官”“附益”“阿党”，“诸侯有罪，傅相不举奏，为阿

党”。汉武帝晚年至昭宣时期，诸侯国相的职能与汉郡太守的职能渐趋一致。宣帝

继位后，重用“通经”“明理”并熟悉政事的大臣为郡国守相，来循吏抚民。

此时期诸侯国相除了监督、辅助诸侯王外，还有着提高地方治理政绩的责任。

元帝好儒学，即位后为包括太守、诸侯国相在内的地方官员附加“宣明教化”

地方人民的职责。成帝时期，正式提出将相、内史与郡太守、都尉对等接轨，

制度上规定相承担王国行政职责。——摘编自陈昆、李禹阶《西汉诸侯国相的“郡守化”趋势及其历史意义》根据材料并结合所学知识，评析西汉诸侯国相的“郡守化”趋势。解析：本题设问为“评析……趋势”，要按评价＋分析的结构来作答，可以先评价再

分析，也可以先分析再评价，具体分析如下：首先，结合史实，分析西汉诸侯国相“郡守化”的发展过程，可以结合不同阶段的时

代变化和实际需要进行分析。其次，进行评价，从西汉诸侯国相的“郡守化”趋势的

特点、出现的原因、影响等方面进行评价。答案：评析：随着休养生息政策的推行，西汉国力逐渐上升，但王国问题愈发

严重。汉文帝、景帝时期，诸侯国相从王国内部取得对王国兵权的控制；汉武

帝时期，进一步限制诸侯国相忠于诸侯王的行为；汉宣帝时期，诸侯国相承担

了提高地方治理政绩的责任；汉元帝时期，明确诸侯国相有“宣明教化”地方

人民的职责；汉成帝时期，明确规定诸侯国相承担王国行政职责。由此可见，

西汉诸侯国相的职责与郡守职责趋同。西汉诸侯国相的“郡守化”趋势与大一统局面下君主专制强化和中央对地方控

制加强的趋势一致。西汉诸侯国相的“郡守化”从内部牵制、分化了诸侯王的

势力，使得诸侯国的权力逐渐集中到中央，实现了中央对王国的全面管理，强

化了专制主义中央集权，巩固了统一多民族封建国家。诸侯国相的“郡守化”

过程，实际上是西汉中央政府对诸侯国的逐步控制过程，它对于西汉前、中期

中央对诸侯国王的权力调控具有重要意义。

1.古代中央行政体制的变化与调整（1）三公九卿制：秦朝设三公九卿共同组成中央政府，三公九卿由皇帝任免，

不得世袭，分工明确，行政效率高，形成较完备的官僚制度，对以后历代封建王朝产

生了重要影响。（2）三省六部制：分散了中央机构的权力，职权明确，提高了行政效率；尚书

省权分六部，既限制了地方割据势力的产生和发展，又推动部门牵制与机构运转，加

强了皇权与中央集权，是古代官制的重大改革，历代基本沿袭。（3）二府三司制：将行政权与军权、财政权分离，各机构互不统辖，直接对皇

帝负责，藉以分割相权，这是一个重大的调整措施，这种方法固然使权力掌握于皇帝

一人手中，但也造成了宋代官员过多，财政开支始终居高不下的局面。（4）一省制：元朝疆域辽阔，国事繁多，而三省制的症结在于决策程序繁多，

各部门互相推诿，导致行政效率低下。“一省”代替“三省”标志着唐宋以来的分权

制的终结，也标志着集权政治的高度强化，同时提高了中枢机构的行政效率。2.汉唐以来中枢权力体系的演变特点（1）相权削弱，皇权加强。宰相制度沿着相权逐步削弱、君权逐渐强化这根主

线发展演变。（2）内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐步发展

为制度化、合法化的外朝中央机构。（3）宰相职位的设置由实位转向虚位。由“实位”到“虚位”的转变反映的是

宰相权限及权威的下降，宰相不再是专职，是对相权限制压缩的表现。（4）宰相权力不断分化。宰相既实行分权，即在同一机构中，往往设置几个宰

相职位，又注重事权的相对集中，以弥补工作效率低下的弊端。3.中国古代地方行政制度层级嬗变规律（1）中央集权是推动地方行政层级变化的主因：地方行政制度是中央行政制度

的补充，地方行政层级调整必然受中央集权变化规律的影响。（2）沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线：中国历代地方行政层级变迁的

一条主要线路是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭为主，变革为辅。（3）下稳上动是地方行政层级变化的特征：县级的相对稳定性表现在自秦朝推

行郡县制以来，任何朝代的基层政区都是县，也从来没有被取消过。（4）财政改革是影响地方行政层级嬗变的重要因素：首先表现在财政是地方行

政制度变革的重要内容，其次表现在财政是地方行政制度变革的推动力量。课后提素养课堂达标提升能力题组1

先秦时期的政治制度1.（2024·北京东城高二期末）《礼记·礼运》称禹以前为“大同”之世，禹以后为

“小康”之世。前者的特点是“天下为公，选贤与能，讲信修睦，故人不独亲其亲，

不独子其子”；后者的特点是“天下为私，各亲其亲，各子其子”。体现这一转变的

是（

B

）A.郡县制替代分封制B.世袭制替代禅让制C.封建制替代奴隶制D.官僚制替代宗法制B解析：禹之前所处的部落联盟时代是通过禅让制选出部落首领，即“天下为公……不

独子其子”，而禹之后王位变为父传子，在一家一姓间传承，即“天下为私，各亲其

亲”，故选B项；A、C、D三项不符合材料信息，均排除。2.（2024·山东潍坊高二期末）春秋战国时代，君主作出重大抉择时，会根据多名占

卜官员的意见，以少数服从多数的方式进行决议。战国游士多敢于和君主分庭抗礼，

君主也往往以平等态度相待。材料旨在说明（

B

）A.统治方式带有迷信色彩B.原始民主传统仍有影响C.君主权力受到较大限制D.游士敢于挑战君主权威B解析：材料“君主……根据多名占卜官员的意见……进行决议”和君主“以平

等态度”对待游士，体现的是当时君主权力并非是绝对的，其中的原始民主传

统对君主权力有一定的制约作用，B项正确；迷信色彩是部分，是表象，排除A

项；君主权力受到较大限制的说法不符合史实，排除C项；挑战君主权威是对材

料的误读，排除D项。题组2

秦朝的政治制度1.（2024·北京西城高二期末）秦朝对文书的行文规则、传送时效等都有严格规定，

从撰写到传递、从收发到保管，对文书处理各个环节的管理人员也提出了不同的要

求。据此可知秦朝（

C

）A.拥有完备的国家治理体系B.实行严刑峻法维护统治C.推行严密的文书行政管理D.加强对官员的逐层选拔C解析：由材料及所学知识可知，在秦朝统一中央集权国家的治理中，文书发挥着重要

作用，各级官僚机构以文书行政，还建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇

帝和中央的政令能够传送到全国各地，C项正确；材料体现的是秦朝建立了严密的文

书行政管理系统，并不能证明秦朝拥有完备的国家治理体系，也没有体现以严刑峻法

维护统治，排除A、B两项；材料体现的是秦朝建立了严密的文书行政管理系统，没

有体现官员的选拔方式，排除D项。2.（2024·浙江义乌高二期中）下列有关秦朝文书制度的描述合理的是（

C

）A.往来文书分由九卿决断B.李斯口头请示修改秦律C.扶苏上书要求反击匈奴D.项羽起兵消息次日上报解析：结合所学知识可知，秦朝时各级官僚机构以文书推行行政管理，因此“扶苏上

书要求反击匈奴”符合秦朝文书制度的要求，C项正确；结合所学知识可知，秦朝推

行皇帝制，往来文书由皇帝决断，而非九卿，排除A项；结合所学知识可知，秦朝文

书制度规定凡该行文请示之事，必须书面上报，不得口头或托人代办请示，排除B

项；结合所学知识可知，秦朝文书制度规定公文必须当天发出或传送，不得过夜，排

除D项。C题组3

两汉至明清时期政治制度的演变1.（2024·福建南平高二期末）内阁初设时，“入阁者皆编、检、讲、读之官，不置

官属，不得专制诸司”。但明代中叶以后，内阁大学士虽“无丞相之名，而有丞相之

实”，类似汉唐宰辅。内阁权力的变化体现了明朝（

B

）A.宰相制度的再现发展B.中枢机构的自我调节C.中央集权的高度强化D.专制皇权的渐趋衰弱B解析：内阁设立之初并无较大权力，但是明代中叶以后，内阁大学士虽“无丞相之

名，而有丞相之实”，类似汉唐宰辅，这是明代政治体制发展演变的结果，即中枢机

构的自我调节，B项正确；内阁不等于宰相，排除A项；材料涉及的是中枢机构而非

中央和地方的关系，排除C项；内阁的出现意味着皇权的强化，排除D项。2.唐朝时，为加强边防在沿边重镇设立节度使，逐渐权重势雄，独霸一方。北宋建立

后，革除前朝之弊，弱化地方权力，形成干强枝弱的局面。元朝的行省官员，常以封

疆大吏自居，替朝廷镇守地方，但却“不敢专决大政，咨中书（省）而后行”。与

唐、宋相比，元朝（

B

）A.君主专制空前强化B.中央对地方权力分配趋于合理C.行省官员有名无实D.建立了统一的多民族封建国家B解析：材料“元朝的行省官员，常以封疆大吏自居，替朝廷镇守地方，但却‘不敢专

决大政，咨中书（省）而后行’”反映出元朝行省制下，行省拥有较大权力，但行省

长官作重要决策时受到中央政府的制约，对比唐宋时期，元朝中央对地方权力分配趋

于合理，故选B项；材料反映的是中央与地方权力的变化，未涉及君主专制，排除A

项；材料反映的是行省官员拥有很大权力，但不敢“专决大政”，排除C项；材料与

建立统一多民族封建国家无关，排除D项。

[知识导图][要点记忆]1.夏、商、西周是中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期。夏朝建立世

袭制，商朝实行内外服制，西周实行分封制和宗法制。2.秦朝在全国范围内建立起中央集权的政治制度，其核心是皇帝制度。3.两汉至明清时期，君主专制逐步加强，权力集中于皇帝；相权逐步削弱直至被

废除，军机处的设立标志着君主专制政治达到顶峰。课时作业（一）一、选择题1.（2024·云南云天化中学高二期中）“出奔”是被迫从一国出逃到另一国寻求政治

庇护或援助的行为。春秋时期出奔者多来自贵族阶层，有不少宗族成员和私属仆役跟

随，出奔事件集团性色彩浓重；战国时期出奔占主导地位的是士，向个人化方向发

展。这一变化反映了（

B

）A.士阶层的崛起B.宗法血缘关系弱化C.分封制已瓦解D.官僚政治开始形成B1234567891011解析：据材料可知，从春秋到战国，“出奔”由集团性色彩浓重向个人化方向发展，

主要出奔者由宗法贵族阶层变为士，反映了战国时期宗法制度进一步崩坏，阶级变动

剧烈，个体家庭取代宗族组织成为社会的基本单位，宗法制和氏族社会结构的瓦解使

得以血缘为纽带的家族认同感和凝聚力也变得脆弱，使得“出奔”现象更具个人化色

彩，说明宗法血缘关系弱化，B项正确；材料没有体现出士阶层的崛起，排除A项；

分封制瓦解指的是分封制所形成的等级瓦解，材料没有涉及等级瓦解，排除C项；秦

朝郡县制的实施，是官僚政治取代贵族政治的标志，排除D项。故选B项。12345678910112.学者冯天瑜指出，东亚大陆跨入文明门槛以后，大略经历了“宗法封建社会”和

“宗法皇权社会”两大阶段。在这一转型中，王与宗亲共治天下的“众治”向“君

治”转化，“君——民”关系成为基本的社会关系。在这一过程中（

B

）A.王位世袭制取代了禅让制B.社会政治制度发生质变C.君主的家事和国事分离D.嫡长子继承制渐趋制度化B1234567891011解析：结合所学知识可知，“宗法封建”指的是西周的分封制，“宗法皇权”指的是

秦汉以后的专制主义中央集权制，因此二者的转化反映的是社会政治制度发生质变，

B项正确；王位世袭制取代禅让制是在夏朝，排除A项；君主的家事和国事分离是在

隋唐时期三省六部制确立后，排除C项；嫡长子继承制的确立是在西周，与材料信息

不符，排除D项。故选B项。12345678910113.《史记集解》引苏林曰：“秦时无刺史，以御史监郡。”秦始皇三十六年，在华阴

平舒道有人对使者奉璧并诅咒“今年祖龙死”，于是始皇大怒，“使御史观望”。材

料中秦御史的主要职责是（

A

）A.负责监察工作B.行使行政大权C.掌握司法刑狱D.组织史书编撰解析：材料中“观望”就是监察的意思。由所学知识可知，秦朝设监御史掌监察。故

选A项。A12345678910114.元康五年（公元前61年），汉宣帝规定，诏书下行形式为御史大夫下丞相，丞相下

车骑将军、中二千石、郡太守、诸侯相，郡太守下郡国都尉、农都尉、部都尉，再由

都尉下达候官。这一现象（

B

）A.提升了政府信息传递速度B.体现了集权体制内在要求C.推动了文书制度日益繁琐D.平衡了皇权与相权的关系解析：根据材料可知，汉宣帝时期对诏书的下行流程作出了严格的规定，体现出了集

权体制下的要求，B项正确；从材料所给信息无法看出传递速度是否加快，排除A

项；材料中无法体现文书制度的发展情况、皇权与相权的关系，排除C、D两项。故

选B项。B12345678910115.有学者评论认为，“贞观年间，在三省六部制中，政权中心是政府而不是皇帝个

人，皇帝实际上成为政府的最高负责人”。该评论意在说明唐朝（

D

）A.实现了权力的制约与平衡B.政府拥有了政务的最终决策权C.专制皇权得到了空前强化D.皇权受到政府一定程度的制约解析：根据材料“政权中心是政府而不是皇帝个人，皇帝实际上成为政府的最高负责

人”可知，该学者认为皇帝也是政府中的一员，在某种程度上受到三省六部的制约，

故选D项；“皇帝实际上成为政府的最高负责人”说明最终决策权实际上还在皇帝手

中，而不在政府手中，没有实现权力的制衡，排除A、B两项；材料反映的是皇权受

到制约而不是得到强化，排除C项。D12345678910116.在中国古代政治体制中，“中央政府的组织，皇权相权是划分的，其间比重纵有不

同，但总不能说一切由皇帝专制”。这一状况被彻底改变始于（

C

）A.汉武帝B.唐太宗C.明太祖D.明成祖解析：材料反映的是皇权受到相权的制约，但是在某个时期皇权高度集中，皇帝一人

独尊，相权完全被打压下去，这个时期应该是明太祖废除宰相制度之后，C项正确，

排除A、B、D三项。C12345678910117.（2024·云南云天化中学高二期中）明朝洪武年间，在地方设三司，三司之一的布

政使司设左、右布政使，其为一省行政长官，后因军事需要增设督抚，督抚位高于布

政使；到清朝，布政使仅为督抚僚属，专管一省财政和民政。这说明明清时期

（

B

）A.扩大地方行政权力B.中央集权不断加强C.政治制度不断成熟D.地方机构办事高效B1234567891011解析：据材料可知，明朝时期，地方最高行政长官为布政使，但明朝晚期到清朝，皇

帝派遣的督抚位高于布政使，清朝时期，布政使成为督抚的僚属，体现了中央对地方

的控制力加强，B项正确；材料反映了明清时期布政使职权的变化，未体现扩大地方

行政权力，排除A项；布政使职权的变化不能体现政治制度的成熟，排除C项；办事

高效主要通过精简流程实现，布政使职权的变化不能体现地方机构办事高效，排除D

项。故选B项。12345678910118.“皇帝召见军机大臣，不许太监在侧，也不准王公及部院大臣擅入军机处，军机大

臣不得擅自结交外任官