旬邑农民收入现状及增收对策研究

旬邑农民收入现状及增收对策研究党的十八大提出：到2023年我国城乡居民收入比2023年翻番，为了这一目的，旬邑县委县政府大力发展农村经济，把增长农民收入作为全面建设小康社会的重大任务来抓。旬邑是一个农业大县，农村人口占全县总人口的81%，全面建设小康社会的难点、重点和焦点都在农村。准确掌握当前旬邑农民收入的实际情况，寻找农民增收中的困难和问题，进一步探索农民增收的新思绪才干不断增强农业后劲，才干实现翻一番的宏伟目的。一、我县农民收入现状（一）2023-2023年五年我县农民收入增长72.4%。2023年以前我县农民人均纯收入低于2023元，2023年突破2023元，达成2335.5元；2023年突破3000元，达成3035.3元；2023年突破4000元，达成4026.5元，同比增长15.3%。五年三次突破，农民收入增长1691元，增长72.4%，平均增长14.5%。2023年前三季度农民人均钞票收入4133.1元，同比增长15.5%，增速平稳。图一：2023-2023年农民人均纯收入增长比例年份人均纯收入（元）增长（元）增长（%）20232335.5268.713.020232655.9320.413.720233035.3379.514.320233491.3455.915.020234026.5535.315.3（二）我县农民收入的构成一是苹果是我县农民增收的支柱产业。旬邑苹果以其“个大、形正、色艳、质脆、汁丰、甜香、耐贮、营养、安全”等特点，深受消费者青睐，畅销国内外。2023年人均苹果收入达2738.7元。苹果收入占农民人均纯收入比重达成68%，苹果成为农民收入的重要支撑。图二：2023-2023年苹果收入占人均纯收入比重年份人均纯收入（元）苹果收入（元）占比（%）20232335.51438.86220232655.91719.26520233035.32137.27020233491.32409.56920234026.52738.768今年苹果销售看好，全年苹果收入将达成26.4亿元，较去年增长18.4%，目前旬邑苹果销售已达成总产量的30%以上，红富士销售价格70#起步为2.5—3元∕斤，预计后期销售价格仍会保持在较高价位。二是劳务收入成为农民收入的亮点。旬邑总人口29.4万人，其中农村人口23.9万人，农村劳动力资源相对丰富。2023年终，农村外出劳动力务工达8.3万人，占农村人口的35%，农村劳动力大规模向城市转移。2023年农民人均工资性收入1056.4元，比2023年的466.5元增长589.8元，年均增长25.3%。我县农村富余劳动力重要转移到县外务工，除了一部分在西安、咸阳等省内城市务工外，其余大部分重要集中在上海、浙江、广东等沿海经济发达地区务工。图三：2023-2023年工资性收入占人均纯收入比重年份人均纯收入（元）工资性收入（元）占比（%）20232335.5466.52020232655.9542.42020233035.3653.52220233491.3872.62520234026.51056.426三是以粮食为主的其它产业稳步发展。2023年粮食面积30.6万亩，总产15.4万吨。其中小麦10万亩，总产3万吨；玉米20.6万亩，总产12.4万吨。农民粮食人均收入1000元。目前，全县一村一品示范村已发展到31个，涉及到6.3万农民，产业覆盖粮食、果品、畜牧、蔬菜、花卉、手工艺品、农产品加工、市场营销、物流等多个类型，人均收入可达3200元以上。马栏洋芋、底庙大葱、清塬土鸡蛋、小宁奶牛、富村剪纸等已成为“一村一品”、“一乡一业”的新亮点已经成为农民增收的有益补充。四是龙头公司带动农民增收。近年来，旬邑坚持把引进哺育龙头公司作为推动农业产业化进程，促进农民增收的重要举措来抓。先后引进了通达果汁、旬邑“水氏”乳业等24家知名公司，建成冷藏库18个，总储量达11万吨，纸箱厂2个，发泡网厂5个，套袋厂8个。这些龙头公司通过协议、合作、股份等形式与农民结成紧密的利益关系，通过订单农业，建立生产基地等形式收购、加工农产品，成为带动农民增收的重要力量。五是惠农政策使农民减负增收近年来，各级政府为促进农民增收出台了一系列强农惠农政策，有力地促进了农民收入增长。2023年终，各项惠农补贴人均达成580元，比2023年的150元，增长430元，年均增长57.3%。旬邑惠农政策：一是2023年起，粮食综合补贴每亩提高至81元，补贴标准一定三年不变，比2023年的57元，增长24元；农机具补贴原则上按不超过价格的30%的标准进行补贴；退耕还林补贴每亩90元，补贴期限：还生态林补贴8年，还经济林补贴5年；生猪养殖100头以上的每头补贴100元，另再补贴建设猪舍5000元；能繁母猪每头补贴100元。二是凡符合政策的对象：发放农村低保、领取新型农村养老保金、领取高龄老人生活保障补贴金。三是其他补贴。救灾情况：1、灾后重建每户1.5万元；2、冬令口粮款每户600元；3、春荒每人每月30元。农村危房改造补贴：农村危房改造工程自2023年实行以来，户均补贴从2023年的5000元提高至目前的7500元。虽然我县农民收入有了突飞的进展，但在咸阳市13个县区中排名第十，因此提高我县农民收入任务艰巨。二、制约农民增收的重要因素（一）农业现代化限度不高，农民增收步伐迟缓旬邑已初步形成了“稳粮、优果、扩畜、强劳务”四大主导产业，但是大部分农业生产处在初级生产阶段，产业化水平还比较低，市场竞争能力不强，制约了农业产业链的延伸。一是现代化限度低，旬邑苹果面积已达成50万亩，而通过认证的绿色基地面积只有20万亩，有机苹果面积仅有1万亩。二是加工局限性。目前，高档次、深层次的农产品加工公司少，发展缓慢，导致农产品附加值难以提高，对农民稳定生产和稳步增收极为不利。三是组织化限度低。一方面，农民受家庭联产承包责任制习惯的影响，当前难以生产仍以单家独户的小规模经营为主，各类专业组织发展不充足，难以形成规模，抗市场风险能力差。如畜牧养殖多为“一家一户”的家庭模式，规模非常小，无法形成规模优势，加之以散养方式为主，增收潜力未充足挖掘出来。另一方面，龙头公司少，即便仅有的龙头公司也没有和农民结成利益共同体，“公司+基地+农户”的利益共享、风险共担的机制没有完全形成，使农民利益得不到有效保护，而对充满风险的市场，农民重要凭经验、凭感觉，想当然做出相关的经营决定，导致经常出现农产品“卖难”问题，严重影响农民增收。四是农产品科技含量低。全县耕地少且水利条件差，机械化限度低，农业科技服务跟不上，使农产品的科技含量少，农产品价格低，生产成本大，经济效益差，增产不增收的现象有一定限度上仍然存在。（二）农业抗风险能力弱，加大了农民增收的难度旬邑属旱作农业区，是一个自然灾害频繁的县份，冰雹、霜冻、干旱等自然灾害呈周期性发生，农业基础脆弱，抵御自然灾害能力不强，农业发展受自然制约严重。如近年来，全县连续五年遭受冰雹、霜冻、干旱灾情，经济损失严重，农民收入受到严重制约。同时，在传统农业向现代农业转化过程中，由于市场预测防范能力弱，容易使农业及农村经济遭受重创。特别是近年来，随着全县种植业结构调整步子的加快，许多农民主攻“非粮”产业，但因市场和信息等各种因素影响，出现“谷贱伤农”的现象，少数农户损失严重，甚至负债经营。（三）农业生产资料价格过快上涨，克制了农民收入增长农资的涨价，抵冲了农民增收的空间利润，虽然受国家保护价收购政策的牵制，农产品价格出现了不同限度的上涨，但是种子、化肥、农药等农业生产资料价格也随之上涨，并且涨幅过速。2023年，农民购买化肥价格比2023年上涨了50%，年均上涨10%；农药价格上涨了40%，年均上涨8%。农资价格的上涨使农产品生产的利润增长空间受到影响，出现“增产不增收”的现象。（四）劳务输出限度不高，影响了农民非农性收入增长旬邑劳务输出重要是从事制造业、建筑业，以及餐饮服务业等其他行业。从事建筑业的大都是在工地上，干体力活。从事制造业的大都是在玩具厂、电子厂、服装厂干一些技能较低的工种。从事住宿餐饮的基本是在餐馆，宾馆里面当服务员。由于农村人口受教育限度低、素质差，受过专业技能培训的人数较少，其务工绝大部分分布在劳动密集型中小公司，从事以体力劳动为主，技能较低的传统工作，苦、累、脏、重是他们的工作环境，收入低是他们不公平的体力劳动所得。通过调查，上海、浙江、广州等沿海发达城市工资相对较高，内地则相对较低，沿海城市刚从业，基本工资都在2023元以上，半年以后成了纯熟操作技工，工资都在2800元以上。而内地工资则相对较低，就以西安为例，刚从业的基本工资是1200元，工作时间长了，有了工作能力和经验了，工资也就是2023元左右，这跟沿海城市工资收入还是有一定差距的。抽样调查显示，2023年农民工平均月收入1991元，工资收入明显低于城市劳动力收入。（五）农村土地流转慢，生产效益低土地制度是农村主线的经济制度，但现行的农村土地产权制度难以适应市场经济下农村经济发展的规定，阻碍了土地集中。由于我国目前在相关的土地法律上缺少土地所有权或使用权转让的具体规定，使土地向种田能手或种田大户集中碰到了种种障碍。土地问题成为制约规模化经营的重要因素，基层反映，在农产品基地建设中，种植大户和龙头公司经常为个别农户的不配合而导致土地调整困难，规模化经营无法实行。在种植社区和新村建设中，个别群众常以土地联产承包到户“长期不变”而处处阻挠，土地置换困难，矛盾凸现，影响生产发展。

三、对策建议旬邑农民收入总体水平偏低且受多种因素影响，但旬邑农业资源优势明显，农村劳动力富余，产业调整空间大，加之优越的支农惠农政策，为农民连续增收发明了有力条件。只有不断优化产业结构，挖掘农村潜力，扩大劳务输出，建立长效机制，才干实现农民收入较快增长。（一）优化农业产业结构，提高现代化水平，促进农民增收

一要继续做大“果业”文章，实现苹果产业化，树名牌产品。果业生产要以建设绿色苹果出口基地和加工专用基地为重点，进一步优化品种结构、品质结构和区域布局，实现标准化生产、规范化管理、市场化经营。继续扩大栽植面积，推广新近技术，提高作务水平的同时，重点发展有机苹果、艺术苹果、礼品苹果，提高苹果产业的综合产出效益，把果业建成全县最具优势和特色的农业产业。同时在原有果汁厂、果蔬脆片加工厂的基础上想方设法再引资、再开发，引进专业性的苹果加工、销售公司，形成产供销一条龙的现代生产模式，延长产业链条，增长苹果附加值，使苹果成为支撑农民增收的第一产业。二要下势做长“畜牧短腿”，实现畜牧规模化。目前旬邑畜牧产业发展可以说还处在初级发展阶段，规模小、数量少、专业技术人员缺、养殖风险大、年产值低、发展尚处在不规范发展层次，丰富的资源优势没有实现很好的转化。实现畜牧业“短腿”变“长腿”，要以养殖专业村为重点，以社区建设为依托，以良种扩繁为主攻方向，按照“小群体、大规模”的规定，突出发展高产优质奶畜、肉牛羊和猪鸡等，大幅提高种群的数量和质量。三要稳定以地膜玉米为主的粮食生产面积。大力推广农业实用技术，科技种粮，保证提高粮食生产单产20%以上。坚持市场为导向，积极发展烤烟、中药材。充足尊重农民意愿，政府出面引导，倾斜项目资金，放手农民发展“一村一品”、“一乡一业”，建成一批特色种养专业林，使马栏洋芋、清塬土鸡蛋、底庙烤烟、大葱、富村剪纸、店子河西甜瓜等成为知名品牌，带动农民收入快速增长。四要发展壮大朝阳产业，实现旅游带动大增收。借助红色马栏革命旅游景区、唐家民居、石门山森林公园知名度，以及咸旬高速建设、西平铁路彬长矿区集运线的规划，旬邑的旅游前景更加广阔。要不断壮大发展红色旅游、田园旅游、生态旅游、文化旅游、民俗旅游，鼓励支持有条件的农户大力发展“农家乐”，开发旅游产品，包装推介旬邑苹果、洋芋、剪纸、刺绣等地方特色产品，吸引游客吃农家饭、住农家屋、摘农家果、购农产品，形成旅游、销售一体化，增长农民收入。（二）挖掘农村内在潜力，合理调整产业结构

一要大力发展个体私营经济。要保护、鼓励、支持、引导发展个体经济，在税收资源、政策、人才等方面为个体私营经济发展发明良好环境和必要条件，做到“在政策上放宽、经营上放开、管理上放活”。要鼓励农民工回乡创业，通过盘活小城乡和乡村的非农建设用地，废弃的宅基地复垦置换等办法解决他们的用地问题，允许和鼓励干部带薪创业，以干部创业带动全民创业。要充足运用旬邑资源优势，建设高规模的专业型市场，形成商贸集约经营优势，走专业化道路，增长一批在经商、贩运、种养、服务等方面的个体私营户，让更多农民从中获利。二要加快推动城乡化建设。统筹城乡社会经济发展，是增长农民收入的基本前提和主线保障。要从指导思想、发展战略、规划布局、制度创新和体制机构改革、政策制定、项目建设等诸方面贯彻和实现城乡统筹发展。一方面要加快县城发展。要不断完善城乡功能，扩大县城规模，提高县城的综合服务功能和发展带动功能。另一方面要建设中心镇区。以建设中心镇、中心村为重点，提高农村人口居住集中化限度，带动城乡经济融合发展。最后要加速推动城乡一体化进程。要积极推动户籍制度改革，在全县范围内放开户口迁移政策，引导有条件的农民进城乡建房、开店、办厂、务工经商，改善农民收入结构，提高农民收入额。三要加快农村土地合理流转。土地流转就是土地集约化、规模化管理，是加快农业规模经营进而加快农业产业化步伐的重要保障。因此，要按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极鼓励土地使用权有序流转，促进农村劳动力转移，实现土地的规模经营和集约经营。具体操作中，大胆探索将原农村集体经济组织发包给农户的承包地经营权作股，设立土地承包经营权股，发展以村组为单位的农业合作组织，对入股土地实行统一规划和开发，实行规模化经营，股东按其所占的土地承包经营权总股数参与收益分派，这样一方面便于提高农业生产机械化水平，另一方面可以使部分农民脱离土地，从