中国森林认证 森林碳汇-编制说明

1任务来源

本标准的任务来源于国家标准化管理委员会《关于下达2022年碳达峰

碳中和国家标准专项计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发【2022】

23号）。标准研制期为12个月，项目名称为《中国森林认证森林碳汇》，项

目号：20220800-T-432。

2起草单位和主要起草人员

本标准主要起草单位：中国林业科学研究院、中国林业科学研究院林

业科技信息研究所、国家林业和草原局科技发展中心、联合赤道环境评价

股份有限公司、知晓（北京）通信科技有限公司、中国林业科学研究院森

林生态环境与自然保护研究所、东北林业大学、国家林业和草原局发展研

究中心。

本标准主要起草人：肖文发、赵劼….。

以上人员参与了国内外资料收集整理、实地调研，以及标准的编写、

修改等标准起草工作。

3制定本标准的作用和意义

习近平总书记指出：“‘十四五’时期，我国生态文明建设进入了以降

碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色

转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。”如期实现碳达峰、

碳中和目标，一个重要方面在于提升生态碳汇能力，强化国土空间规划和

用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，

提升生态系统碳汇增量。

根据联合国粮农组织2020年全球森林资源评估结果，全球森林面积为

40.6亿公顷，约占全球陆地面积的31%，森林碳贮量高达6620亿吨。全球

森林的碳贮量约占全球植被碳贮量的77%，森林土壤的碳贮量约占全球土

1

壤碳贮量的39%，森林是陆地生态系统最重要的贮碳库。全球陆地生态系

统和海洋生态系统年均固碳35亿吨和26亿吨，分别抵消了30%和23%人为

碳排放。我国陆地生态系统碳贮量为792亿吨，年均固碳2.01亿吨，可抵

消同期化石燃料碳排放的14.1%，其中森林的贡献约为80%。

森林碳汇是能够和节能减排并列的应对气候变化的最重要的手段。森

林作为地球上最庞大、最复杂的陆地生态系统，其独特的固碳释氧、稳定

大气成分和气候系统等生态功能是其他任何生态系统都无法替代的，因而

给碳汇林业赋予了任何其他行业均无法替代的使命和作用。

制定和实施《中国森林认证森林碳汇》国家标准，可以证明森林经营

单位所经营的森林在森林碳汇方面的贡献，认可森林生态系统活动在减排

增汇中的作用，为有效管理生态系统碳汇，为实现碳达峰、碳中和提供科

学依据。

4工作过程

4.1标准申报

2021年7月，森林认证标委会（TC360）按照国家标准申报要求，形

成《中国森林认证森林碳汇》国家标准建议书和标准框架草案等文件，在

国标委申报系统中进行了正式申报。2022年8月，《中国森林认证森林碳

汇》（20220800-T-432）标准制定项目获得国标委正式立项，并列入2022

年碳达峰碳中和国家标准专项计划。

4.2学习强化标准化知识

接受标准制定任务后，编制人员首先学习了GB/T1.1—2020《标准化

工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》、林业标准化工作实

用手册，以及相关国家和行业标准。参加了国标委审评中心以及国家林业

和草原局举办的标准制定培训班的学习与培训，深入掌握了标准制定的程

序与方法。

2

2022年4月9-10日，项目组派员参加了中国环境学会组办的“第6

期碳排放咨询员与碳交易员”培训。通过上述培训、会议的参与，项目组

成员对于国内外森林碳汇的研究进展、相关标准及应用情况等有了更加深

刻地了解，为标准制定工作的顺利开展奠定了基础。

4.3收集资料

项目组为了得到更为全面、准确、系统的资料，结合与本项标准相关

的研究课题，通过多种途径，围绕森林碳汇相关内容进行了资料搜集汇总。

通过对资料进行分析研读，形成了标准研制思路，确定了《中国森林认证

森林碳汇》国家标准的编制提纲。

4.4实地调研

为进一步了解森林碳汇计量、评估的实际应用情况，2022年8月，标

准起草组赴福建省顺昌县国有林场进行了实地调研，广泛听取森林经营单

位管理人员、研究人员和认证机构审核员对标准制定的建议。2023年2月，

标准起草组赴内蒙古包头市昆都仑区，与当地林草主管部门进行了座谈和

实地调查，对标准草案进行了研讨，获取了丰富的资料和相关信息。两次

实地调研为标准的起草制定提供了重要参考。

4.5形成标准草稿

在以上工作的基础上，研究国际森林碳汇的动态进展及趋势，结合我

国实际情况，形成了《中国森林认证森林碳汇》国家标准草案。

4.6征求专家意见

项目组分别于2023年2月23日、2月28日和3月14日邀请行业专

家、政府机构代表及相关利益方组织召开了一次线上专家讨论会及两次线

下会议，对标准草案的定位、结构及指标设置进行了深入的讨论和推敲。

经过三次研讨，标准文本草案得到修改和完善，形成了征求意见稿。

3

5编制主要原则

5.1标准化原则

在标准编写中，以《中华人民共和国标准化法》等有关法律、法规为

准则，以GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结

构和起草规则》等国家标准为依据，使标准中的术语定义、技术指标界定

等符合相关法律和标准的要求，使标准的逻辑和行文更加准确严密。

5.2科学实用原则

本标准的制定，区别于专门的碳汇计量标准或专门方法学，力求所编

制的标准能够直接为森林认证机构开展审核评估所用，提出一套既有理论

依据，又符合实际的指标体系，体现标准的科学性、实用性和可操作性，

主要指标要便于审核验证，力求简单易懂。

5.3先进性原则

根据科研单位的研究成果以及实地测试的结果，经过认真总结、分析，

理论与实践相结合，提出能够代表当前我国森林碳汇认证的方向性标准指

标。

6标准制定主要依据与思路

6.1主要依据

本标准的编写依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标

准化文件的结构和起草规则》的要求，在标准起草过程中参考了《中国森

林认证森林经营》（GB/T28951-2021）、《中国森林认证竹林经营》（GB/T

41546-2022）、《质量管理体系要求》（GB/T19001-2008）、《质量管理体系

基础和术语》（GB/T19000-2008）、《环境管理体系要求及使用指南》（GB/T

24001-2004）、《环境管理环境标志和声明通用原则》（GB/T24020-2000）、

《环境管理环境标志和声明自我环境声明(Ⅱ型环境标志)》（GB/T

4

24021-2001）、《合格评定产品、过程和服务认证机构要求》（GB/T

27065-2015）、《生态系统服务规程：影响与市场工具》标准（FSC-PRO-30-006

V1-0）等标准。

6.2制定思路

经过讨论，制定思路以明确标准的定位和作用为立足点、力求标准内

容和技术指标的科学性及合理性。本标准旨在对森林经营单位的森林在可

持续经营的前提下，其森林碳汇量进行证明。本标准不涉及碳汇计量方法

学的构建，而是要求直接使用主流的碳汇计量方法学对森林碳汇进行计量。

7预期经济效益

研究表明,在一般的情况下。林木每生长1立方米蓄积量。平均吸收

1.83吨二氧化碳，释放出1.62吨氧气。相对于减少温室气体的排放，森

林碳汇具有明显的成本优势。目前森林碳汇是缓解气候变化的重要生态系

统，是节能减排战略的补充措施。

从经济效益来看,森林碳汇项目可以转变土地利用方式,使项目经营

者摆脱困苦境遇；林业碳汇市场交易前景、林业碳汇交易国际经验和碳市

场成熟度都不同程度影响林业经济的发展。除此之外,森林碳汇量对区域

经济潜力的开发,林业碳汇项目融资为低碳经济发展提供资金支持,林业

碳汇项目对农村金融模式的创新,森林碳汇对经济发展方式转变也具有

影。总之,森林碳汇的经济效益是其生态价值补偿和生态价值转化的重要

体现。

8与有关现行法律、法规和强制性国家标准、行业标准的关系

标准编写的主要内容严格遵守《中华人民共和国森林法》等法律；格

5

式、内容等严格按照GB/T1.1—2020的要求编写。本标准在现行法律、法

规框架内制定和实施，附录中保留了对碳汇发法学的引用，与现行的相关

国家标准无冲突并相互协调。引用的标准有：《中国森林认证森林经营》

（GB/T28951）、《中国森林认证竹林经营》（GB/T41546）等。

6

《中国森林认证森林碳汇》征求意见稿

编制说明

编写组

2023年3月13日

1任务来源

本标准的任务来源于国家标准化管理委员会《关于下达2022年碳达峰

碳中和国家标准专项计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发【2022】

23号）。标准研制期为12个月，项目名称为《中国森林认证森林碳汇》，项

目号：20220800-T-432。

2起草单位和主要起草人员

本标准主要起草单位：中国林业科学研究院、中国林业科学研究院林

业科技信息研究所、国家林业和草原局科技发展中心、联合赤道环境评价

股份有限公司、知晓（北京）通信科技有限公司、中国林业科学研究院森

林生态环境与自然保护研究所、东北林业大学、国家林业和草原局发展研

究中心。

本标准主要起草人：肖文发、赵劼….。

以上人员参与了国内外资料收集整理、实地调研，以及标准的编写、

修改等标准起草工作。

3制定本标准的作用和意义

习近平总书记指出：“‘十四五’时期，我国生态文明建设进入了以降

碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色

转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。”如期实现碳达峰、

碳中和目标，一个重要方面在于提升生态碳汇能力，强化国土空间规划和

用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，

提升生态系统碳汇增量。

根据联合国粮农组织2020年全球森林资源评估结果，全球森林面积为

40.6亿公顷，约占全球陆地面积的31%，森林碳贮量高达6620亿吨。全球

森林的碳贮量约占全球植被碳贮量的77%，森林土壤的碳贮量约占全球土

1

壤碳贮量的39%，森林是陆地生态系统最重要的贮碳库。全球陆地生态系

统和海洋生态系统年均固碳35亿吨和26亿吨，分别抵消了30%和23%人为

碳排放。我国陆地生态系统碳贮量为792亿吨，年均固碳2.01亿吨，可抵

消同期化石燃料碳排放的14.1%，其中森林的贡献约为80%。

森林碳汇是能够和节能减排并列的应对气候变化的最重要的手段。森

林作为地球上最庞大、最复杂的陆地生态系统，其独特的固碳释氧、稳定

大气成分和气候系统等生态功能是其他任何生态系统都无法替代的，因而

给碳汇林业赋予了任何其他行业均无法替代的使命和作用。

制定和实施《中国森林认证森林碳汇》国家标准，可以证明森林经营

单位所经营的森林在森林碳汇方面的贡献，认可森林生态系统活动在减排

增汇中的作用，为有效管理生态系统碳汇，为实现碳达峰、碳中和提供科

学依据。

4工作过程

4.1标准申报

2021年7月，森林认证标委会（TC360）按照国家标准申报要求，形

成《中国森林认证森林碳汇》国家标准建议书和标准框架草案等文件，在

国标委申报系统中进行了正式申报。2022年8月，《中国森林认证森林碳

汇》（20220800-T-432）标准制定项目获得国标委正式立项，并列入2022

年碳达峰碳中和国家标准专项计划。

4.2学习强化标准化知识

接受标准制定任务后，编制人员首先学习了GB/T1.1—2020《标准化

工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》、林业标准化工作实

用手册，以及相关国家和行业标准。参加了国标委审评中心以及国家林业

和草原局举办的标准制定培训班的学习与培训，深入掌握了标准制定的程

序与方法。

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2022年4月9-10日，项目组派员参加了中国环境学会组办的“第6

期碳排放咨询员与碳交易员”培训。通过上述培训、会议的参与，项目组

成员对于国内外森林碳汇的研究进展、相关标准及应用情况等有了更加深

刻地了解，为标准制定工作的顺利开展奠定了基础。

4.3收集资料

项目组为了得到更为全面、准确、系统的资料，结合与本项标准相关

的研究课题，通过多种途径，围绕森林碳汇相关内容进行了资料搜集汇总。

通过对资料进行分析研读，形成了标准研制思路，确定了《中国森林认证

森林碳汇》国家标准的编制提纲。

4.4实地调研

为进一步了解森林碳汇计量、评估的实际应用情况，2022年8月，标

准起草组赴福建省顺昌县国有林场进行了实地调研，广泛听取森林经营单

位管理人员、研究人员和认证机构审核员对标准制定的建议。2023年2月，

标准起草组赴内蒙古包头市昆都仑区，与当地林草主管部门进行了座谈和

实地调查，对标准草案进行了研讨，获取了丰富的资料和相关信息。两次

实地调研为标准的起草制定提供了重要参考。

4.5形成标准草稿

在以上工作的基础上，研究国际森林碳汇的动态进展及趋势，结合我

国实际情况，形成了《中国森林认证森林碳汇》国家标准草案。

4.6征求专家意见

项目组分别于2023年2月23日、2月28日和3月14日邀请行业专

家、政府机构代表及相关利益方组织召开了一次线上专家讨论会及两次线

下会议，对标准草案的定位、结构及指标设置进行了深入的讨论和推敲。

经过三次研讨，标准文本草案得到修改和完善，形成了征求意见稿。

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5编制主要原则

5.1标准化原则

在标准编写中，以《中华人民