GB/T 42882-2023 城市和社区可持续发展 智慧城市运行模型 应对突发公共卫生事件的指南（正式版）

ICS城市和社区可持续发展智慧城市运行模型应对突发公共卫生事件的指南国家市场监督管理总局国家标准化管理委员会GB/T42882—2023 I Ⅱ 3术语和定义 25智慧城市运行模型应对突发公共卫生事件的实施流程 3 35.2战略管理 45.3以人为本的服务管理 55.4数字化和物理资源管理 6 附录A(规范性)突发公共卫生事件的智慧成熟度模型 8附录B(资料性)城市和社区智慧应对突发公共卫生事件案例 9 IGB/T42882—2023本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由全国城市可持续发展标准化技术委员会(SAC/TC567)提出并归口。本文件起草单位：中国标准化研究院、智城国际标准信息咨询(杭州)有限公司、江苏省质量和标准化研究院、南开大学、中铁建网络信息科技有限公司、中铁第六勘察设计院集团有限公司(中国中铁智慧城市研发中心)、杭州市卫生健康委员会、北京御道十方科技集团有限公司、江苏盖睿健康科技有限公超级计算天津中心、中国建筑西南设计研究院有限公司、深圳市星网信通科技有限公司、中铁电气化局集团有限公司、南京中建八局智慧科技有限公司、杭州市市场监管局、广州市市政工程设计研究总院有限公司、中国市政工程东北设计研究总院有限公司。GB/T42882—2023本文件是基于突发公共卫生事件的特点，在GB/T41150《城市和社区可持续发展可持续城市建情中，我国落实智慧城市建设较好的城市利用的高科技智能设备协助了疫情的控制。同时需要注意的本文件有助于：——根据GB/T41150的原则，利用智慧城市技术，帮助城市在应对城市突发公共卫生事件时，管——根据GB/T37228规定的应急管理和事件响应的指挥和控制过程的每个阶段，支持更有效地——根据GB/T42881—2023的成熟度模型，帮助城市客观评估应对突发公共卫生事件时各系统1GB/T42882—2023城市和社区可持续发展智慧城市运行模型应对突发公共卫生事件的指南本文件提供了城市和社区基于智慧城市运行模型应对突发公共卫生事件的应用框架、实施流程以及提供智慧成熟度等方面的指南。本文件适用于利用智慧城市运行模型应对突发公共卫生事件的各类城市和社区。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文本文件。GB/T37228公共安全应急管理突发事件响应要求GB/T40759城市和社区可持续发展可持续发展管理体系要求及使用指南GB/T41150城市和社区可持续发展可持续城市建立智慧城市运行模型指南GB/T42881—2023城市和社区可持续发展智慧可持续城市成熟度模型3.1突然发生的造成或者可能造成社会公众健康严重损害的事件。3.2数字脚印digitalfoot-prints3.3相互之间在功能上不关联互助、信息不共享互换以及信息与业务流程和应用相互脱节的计算机应用系统。3.4手机信令cellphonesignal手机用户与发射基站或者微站之间的通信数据。2GB/T42882—2023流数据streamingdata由数千个数据源持续生成的数据。4应用框架本文件旨在落实联合国可持续发展目标“建设包容、安全、有抵御灾害能力的可持续城市和人类社区”;支持GB/T40759的六大可持续性宗旨。本文件为利用智慧城市运行模型应对突发公共卫生事件提供框架，帮助落实防控策略，最终促进可持续发展，如图1所示。…为社区范围内的智慧城市…为社区范围内的智慧城市运行模式的治理过程提供信息信息收集、处理和共亨计划福祉-支持GB/T37228应急管理和事件响应的指挥和控制程序的所有步骤*以提供更好的社区管理图1智慧城市运行模型应对突发公共卫生事件的框架利用智慧城市运行模型应对突发公共卫生事件的实施原则及实施流程如下。a)本文件遵循GB/T41150中描述的“智慧城市运行模型”的4个实施原则：——开放协作：在城市运转中嵌入开放和共享的理念。b)本文件为城市管理者提供建议，说明GB/T41150中规定的智慧城市运行模型的3个实施流程(战略管理、以人为本的服务管理、数字化和物理资源管理)如何在GB/T37228规定的应急管理和事件响应的指挥和控制过程的每个阶段支持更有效地应对突发公共卫生事件。需要注意的是，虽然图1将GB/T37228的应急事件指挥和控制过程描述为一个简化的线性过程，但实际上突发公共卫生事件指挥和控制过程是一个非线性过程，有多个相关方的多个反馈回路，如图2所示。3GB/T42882—2023突发公共卫生事件突发公共卫生事件执行应急方案反馈与跟踪协同进行信息收集、处理和共享统筹机构组织C组织D协调和信息共亨领域协同制定应急方案协同下达应急方案协同开展态势评估与预测图2多层级应急指挥过程图智慧化应对突发公共卫生事件通过采用新技术和新的工作方式，来帮助改善突发公共卫生事件指挥和控制这一过程中的每一步，并促进广泛相关方在每一步都可以更快、更有效地合作。第5章描述了这些新技术和新的工作方式，第6章提供了评估工具，用于评估城市和社区在GB/T37228规定的突发公共卫生事件指挥和控制过程中每个阶段智慧化应对突发公共卫生事件的成熟度。5智慧城市运行模型应对突发公共卫生事件的实施流程GB/T41150提出了智慧城市运行模型的建议，着眼于技术和数据的创新性使用，并与城市运行模式转变相结合，包括3个方面：应对城市或社区范围的挑战；创造的公共服务；可交互，以实现资源的实时整合和优化；以安全和隐私保护的方式开放数据以促进市民、企业和社会创新。图3使用GB/T41150中“利益映射”的方法总结了智慧城市运行模型如何有效应对突发公共卫生事件。5.2～5.4依次介绍了战略管理、以人为本的服务管理、数字化和物理资源管理3个实施流程，向4GB/T城市管理者提出了切实可行的建议。管理数字化和物理O0集成智慧工作利益相关方联盟对城市木来的清晰虑景，并致力于就如何共同努力实现该癌景达成共识跨域合作城市组织拥有技能、工具、业务流程和激励机制，能求和城市挑战计划执行决策城市组织共享和重新使用可交互的数字模块，以满图3智慧城市运行模型如何有效应对突发公共卫生事件5.2战略管理战略管理宜包括以下领域。a)领导作用和治理，包括但不限于以下内容：1)以迭代的方式和广泛的相关方共同制定以智慧城市应对突发公共卫生事件短期和长期范围内的愿景目标；2)建立一个以政府为核心，集中统一高效的跨部门领导和指挥系统，明确各职能部门责任，在战略和实施层面实施有效管理机制；3)建立公共卫生和国土空间安全的智慧协同机制，宜将公共卫生安全信息纳入国土空间规划实施监督管理系统；4)宜制定分区智慧化的防控分级应急管理策略。b)协同参与，通过包容性和协作性的治理过程让所有相关方参与进来，并以有效的数据共享为基1)明确相关方的范围及责任，相关方的广泛参与对应对突发公共卫生事件具有决定性作技术支持者及媒体人员等；2)建立政府主导、其他所有相关方联动的协同参与机制，利用规定的信息发布平台，健全突5GB/T42882—2023发公共卫生事件信息发布的及时性、准确性和全面性，满足公众对于信息的需求；3)开展智慧化应对突发公共卫生事件的区域合作，联合周边城市或社区实现信息共享、应急c)对公共卫生事件智慧化全链管理体系进行综合规划，包括但不限于以下内容：1)从城市系统的运行管理和以人为本为核心，优化智慧城市空间各系统功能，实现城市、行政区、街道、社区4级空间的系统衔接和嵌套；2)宜建立应对突发公共卫生事件的全链留痕智慧化闭环系统，为事后评估和优化应对措施提供支撑；3)打通部门间信息孤岛，实现各部门信息整合、数据共享、业务协同，快速形成和实施处置方案；4)采用智慧社区治理模式，形成社区自组织生存、社会服务和衔接城市运行功能。d)制定应对突发公共卫生事件的措施，包括但不限于以下内容：1)各级各类医疗卫生机构和疾病预防控制机构的信息管理；2)人员流动情况；3)储备应急物资；4)价格稳定监测；5)物流供应保障。e)开展应对突发公共卫生事件的能力建设，包括但不限于以下内容：进、预案修订作为能力建设循环中的有机链条；2)利用大数据、物联网、人工智能等先进技术应对突发公共卫生事件的能力建设；3)加强应对突发公共卫生事件的物资储备、人员培训和梯队式储备。共服务等；3)制定应急物流预案，建设统一的应急物流信息平台，依托行业组织或企事业单位对平台开展常态化运维；4)在资源调配和运输过程中，注重培养运输人员的防护意识，以及物资和运输工具的防疫消毒。5.3以人为本的服务管理以人为本的服务管理宜包括以下内容。a)确保公共卫生管理是以市民需求为基础的，考虑以下因素：1)在市民生活集中区域，设立综合服务网点，为社区市民提供一站式民生服务；2)采取智慧技术对受公共卫生服务影响的不同市民群体进行分类；3)在采用智慧化技术或措施应对突发公共卫生事件时，充分考虑老人、儿童、残疾人等特殊群体的需求和适应性；4)发挥社区卫生服务中心和卫生服务站的功能，为缓解就医聚集困境和实现普通病正常诊b)通过信息共享、透明度和公共问责制增强市民的监督能力：1)相关公共部门和私营部门平台宜数据共享和可互相操作；2)建立以数字化为基础的公众参与及反馈机制。6GB/T42882—2023c)提供以人为本的综合服务：1)采用智慧城市技术为市民和企业提供一站式多渠道公共服务(例如：一网通办、一网统管);2)着眼于全市范围的各类用户群体，建立综合的商业、服务和信息架构；3)建立智慧急救平台，对紧急就医人员提供应急诊疗、配药服务；4)绘制本区域人群热力图，为市民自主选择错峰出行提供便利化指导；群体救助等；6)分段分级分层确定末端配送需求并与智慧化手段衔接。d)身份和隐私管理：1)建立不同组织与机构间关于市民隐私数据的安全共享机制；2)确保开放数据的技术体系架构的安全性；3)在符合安全和隐私的最大程度上，向公众开放突发公共卫生事件数据；4)确保市民的隐私和数据安全，通过技术措施保证隐私不泄漏，有针对性地对数据进行脱敏e)通过城市数据增强城市数字能力建设：1)建立城市突发公共卫生事件的分级公开信息协同机制；3)利用社会管理综合信息平台，提供技术保障和信息支撑(例如：疫情监测分析、病毒溯源、5.4数字化和物理资源管理数字化和物理资源管理宜包括以下内容。a)管理智慧城市开发和基础设施：1)通过数字基底和城市信息模型(CIM)等措施，实现动态应用场景管理和基础设施资源2)管理新技术和数字化资产以进行有效再利用；4)增强物联网和大数据采集的基础设施建设，同时加强基层的信息协同与发布管理；5)建立与基础设施服务供应商间的数据共享和交互的通用协议；6)配置数据安全监管配套设施；7)运用大数据等技术推动监管创新，提高市场应急监管智能化水平，如各类团购的产品质b)数据资源的融合与共享协同：方面提供重要信息，提升流行病学调查质量和效率；2)面向城市运行管理和应急防控部门，实现数据的共享和协同支持；c)应对突发公共卫生事件的应急管理，包括但不限于以下内容：1)城市空间和闲置实物资产(空间、公共设施、公共建筑和整个城市的闲置资产，例如体育2)加强医疗设施的信息协同管理，治疗人员远程管理，针对特殊群体如老人、儿童陪护信息7GB/T42882—20233)城市仓储、生产效能及可调用周边城市资源情况的动态信息；4)对交通设施和交通流进行智慧监测和管理；6)对城市/社区人口分布及流动情况的监控和管理，加强风险人群的分布和流动情况监管；7)为志愿者精准对接、高效需求匹配提供便利，畅通志愿者智能申请渠道和服务系统；8)评估智慧城市管理风险，加强手机关机、互联网恶意攻击等漏洞情况的智慧管理；9)加强舆情预警、管理和及时应对。d)改善执行成效：1)为应对突发公共卫生事件决策提供信息支撑；动应急管理信息协同；3)指导个人出行，运用算法为疫情下普通市民的出行时间、地点和方式提供优化建议；6提高智慧成熟度城市管理者宜与相关方合作，采取以下方法提高城市和社区智慧化应对突发公共卫生事件的成熟度：——采用GB/T42881—2023中的成熟度模型，评估应对突发公共卫生事件时各系统各部分的当前成熟度水平；根据评估概念，需要提供定量和定性的数据。数据的收集可基于每个选定问题的指标，并取决于社区制定的应对突发公共卫生事件的具体计划和成熟度路线图。注：评估是一个有计划的、系统的过程，将成就与承诺和要求进行比较。评估通常包括对项目实施前后的信息进行附录A提供了一个定性与定量相结合的突发公共卫生事件成熟度模型，该模型的设计与GB/T42881—2023可持续智慧城市的成熟度模型相一致。用户可基于附录A提供的模型来确定应急管理指挥过程中的成熟度。附录B提供了城市和社区智慧应对突发公共卫生事件案例参考，仅作为各地采用智慧城市运行模型应对突发公共卫生事件(新冠肺炎疫情)的参考。8GB/T42882—2023(规范性)突发公共卫生事件的智慧成熟度模型表A.1成熟度级别评估矩阵采用GB/T42881—2023智慧城市成熟度建模方法，判断突发公共卫生事件应急指挥过程的成熟度等级。表A.1成熟度级别应急指挥过程成熟度级别评估1:初始2:部分实现3:实现4:提升5:可持续优化信息收集，处理和分享现在的水平：规划2年后的水平：形势评估，包括预测现在的水平：规划2年后的水平：计划现在的水平：规划2年后的水平：决策和沟通现在的水平：规划2年后的水平：执行决策现在的水平：规划2年后的水平：反馈收集和控制措施现在的水平：规划2年后的水平：注：成熟度等级的定义将在标准开发过程中制定，并以案例研究为依据。9GB/T42882—2023(资料性)本文件列举案例仅作为各地采用智慧城市运行模型应对突发公共卫生事件(新冠肺炎疫情)的参方面存在的差异性，不同城市和社区宜结合自身实际，在遵循“智慧城市运行模型”的4个实施原则B.2中新天津生态城疫情管理地图案例：计划现了GB/T41150中的实施原则。该地图将疫情信息与资源规划时空信息相结合，汇集了相关的疫情疫情管理地图宜包括以下措施：a)根据大数据分析划定模拟控制区；c)及时向公众和重要机构传递风险信息；e)利用路口摄像探头等物联网设备和视频信息智能提取技术；g)利用地图的企业模块跟踪情况变化。存社区人员交通车辆区内企业精准防控工地施工①北外地人员摸排倩况累计数据来自观察中内AI内总计2.77356918464数据由社会局提供(最后更新于2020-03-05)上午10点对上口数据进行楼古后要新日当日过境车辆7当日鄂牌过境口当日入境车辆5当日鄂牌入境白38468境内登记车辆菌药考在医科大医科大查看详细分析内容一婚一锦宜禾和韵宜禾兰苑兰苑累杉累杉海博青城和风永定和风风险影响因素分析模型由智城局联合中科图B.1疫情管理地图社区风险影响因素分析图GB/T42882—2023B.3.1简介为了阻击“新冠”肺炎疫情在武汉大规模蔓延，中国政府决策建设火神山医院、雷神山医院。武汉“两山医院”应急建设采用5G智慧诊疗、智慧调度施工、云平台运维等新技术，通过智慧城市技术手段快速执行决策，符合GB/T37228中的执行决策这一步骤，实现了资源快速准确配置、“零接触”降低感染风险、快速治疗诊断等效果。在实施阶段，与GB/T41150中的共同愿景、以人为本、数字化、开放协作的智慧城市实施四大原则对应。医院智慧化应用宜包括以下措施：a)通过智慧化手段实现资源整合，实现各种人力物力的调配，提升现场施工的效率；b)应用成熟的智慧化诊疗措施，以快速诊断和治疗病患；c)通过智慧化手段，在医院运营过程中用远程操控来维修保护，避免工作人员接触感染。d)创新应用智慧工地信息化技术、智慧设备管理技术和车辆定位管理监测技术；e)实施全面的智慧施工管理，以实现灵活和开放的施工过程；f)实施全过程智慧化监控，提高建设速度，基于人工智能技术(AI)的防疫工程智慧监控系统，监督工程进展；g)将无线技术应用于急救医院的建设和维护，实现快速医疗诊断，有效地提升了患者治愈率；B.4杭州健康码案例：反馈收集和控制措施杭州市利用大数据、移动通信技术和互联网技术开发出显示健康标识状况的彩色二维码，收集反馈并采取控制措施来控制人员流动和病毒传播链。本案例反映了GB/T37228中应急事件指挥和控制过程中的反馈收集和控制措施这一步骤，也反映了GB/T41150中的实施原则。B.4.2措施杭州健康码应用宜包括以下措施：a)辅助动态和实时管理控制疫情传播链；c)通过标准化，明确健康码的管理通用要求、技术要求和相关流程；d)引导市民个人和组织在日常生活中使用杭州健康码；图B.2健康码颜色展示e)