农村资产产权改革工作方案（二篇）

第5页共5页农村资产产权改革工作方案一、充分认识农村____资产产权制度改革的重要意义近年来，我市推进统筹城乡一体化和农村社区化发展取得了显著成效，城乡资源得到有效的整合。但在发展过程中，面临一些亟待解决的问题。特别是随着撤村建社区及“城中村”改造，社区成员构成日趋复杂，矛盾和利益日趋冲突。农村____资产主体不清、产权虚置、分配随意、决策不民主的问题；空挂户口、学生户口迁出迁入、出嫁女、招婿郎等人员的身份待遇问题等等，在一定程度上影响或制约着。在这些新形势下，积极探索____资产产权制度改革途径，运营好管理好____资产，能有效解决传统意义上____资产产权“人人拥有，人人没有”的虚置悬空状态，解决____资产产权主体模糊、决策不民主等问题，对于维护____经济____及其成员的合法权益，促进____资产保值增值和____经济发展，具有十分重要的意义。如实施农村____经济____产权制度改革，可以从根本上确立____成员主人翁地位，建立起民主管理和监督制约机制，可以最大限度的实现____资产保值增值，实现土地、资本、人口等生产要素的合理流动，促进农村经济的发展，能够保障____成员事前参与决策、事中参与管理、事后参与监督的民主权利，解决好____资产归利于民的问题，确保农村社会的长期稳定。着城乡一体化的不断推进，农村____资产产权也处于动态的变化之中。二、改革的总体思路、目标要求和基本原则(一)总体思路。在坚持家庭承包经营的基础上，以____为指导，以保护农村____经济____和农民合法权益为核心，以农村____经济____产权制度创新为主线，逐步建立起适应____市场经济的农村____经济____运营机制和分配机制，增强____服务功能，提高管理水平，促进农民增收、农村社会和谐、____经济可持续发展。(二)目标要求。推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村____经济____产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村____经济____产权制度，明确农村____经济____的管理决策机制、收益分配机制，健全保护农村____经济____和成员利益的长效机制，构建完善的农村____经济____现代产权运行体制。(三)基本原则。一是坚持民主决策，群众自愿。要充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，改革方案必须反复酝酿，广泛征求群众的意见，特别是清产核资、资产评估、成员界定、债权债务处理、股权设置等，必须按规定及时张榜公布，接受群众监督；二是坚持公开、公平、公正和依法办事。把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。各个环节必须经过合法的民主程序；三是始终维护农村____经济____及其成员的合法权益，保持社会稳定。要把保持农村____资产良好运转，维护农村社会稳定作为整个改革工作的出发点和落脚点。____拥有一定数额的经营性净资产且每年的经营性收入来源相对稳定是这次改革的基本条件。三、农村____经济____产权制度改革的主要内容和程序(一)制定方案。实行改革的____经济____必须要成立由经联社社管会和社监会成员(居委会两委成员)、党员代表、成员代表参与的改革领导小组和工作班子，____实施改制工作。领导小组拟定的改革具体政策和实施方案，必须张榜公布，经____经济____成员大会____%以上成员同意后通过，报所在镇政府(街办)备案。(二)清产核资。改革单位要组建清产核资领导小组，按照农业部、财政部《乡(镇)村____经济____清产核资办法》和农业部《农村____资产清产核资资产所有权界定暂行办法》的有关规定，对农村____各类资产进行全面清理核实。要区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别造册登记。要委托社会声誉好、资质全的资产评估机构评估。要召开____经济____成员大会，对清产核资结果进行审核确认。对得到确认的清产核资结果，要及时张榜公布，并报所在镇政府(街办)备案。(三)界定成员。按照“依法有据、尊重历史、公平合理、群众认可”的原则，以户籍、履行义务和享受____分配或土地承包权利等因素为基本依据界定成员资格。各改制单位要根据各自的具体情况制定本单位的成员资格认定办法。(四)资产量化。在清产核资的基础上，合理确定折股量化的资产。____资产折股量化的对象是经营性净资产。非经营性资产按评估确认数计入“公积公益金”账户。资源性资产只登记产权，作概念性固化，暂不评估量化，待转化成经营性资产后再以价值形态折股，量化到人。(五)股权设置。股权设置由各改制单位根据各自实际决定。采用公司模式的，原则上只设个人股；采用股份经济合作社模式的，设置____股和个人股。____股由全体成员共同所有，比例应不高于____%，股份收益用于享受____资产成员的养老、托幼、计生、优抚、抚恤等公益事业发展。个人股由符合条件的成员按份所有。实行一股制，即每位成员一人一股。(六)股权界定。股份量化中股权分配对象的确认、股权配置比例的确定，除法律、法规和现行政策有明确规定外，要张榜公布，反复协商，并提交____经济____成员大会民主讨论，经____%____经济____成员通过后方可实施。(七)股权管理。____经济____成员配股后实行“两不增、两不减”(生不增、死不减，进不增、出不减)的股权制度。量化的股权可以继承，满足一定条件的情况下可以在本____经济____内部转让，但不得退股提现和抵押。____资产折股量化到户的股权确定后，要及时向股东出具股权证书，作为参与管理决策、享有收益分配的凭证。同时，____经济____要召开股东大会，选举产生董事会、监事会，建立符合现代企业管理要求的新型____经济____治理结构(股份经济合作社或公司)。(八)资产运营。产权制度改革后，____经济____可以选择合适的市场主体形式，成立实体参与市场竞争，也可以选择承包、租赁、招标、拍卖____资产等多种方式进入市场。要以市场的思维、市场的方式参与市场竞争，管理____资产，提高运营效率，增加农民收入，发展____经济。(九)收益分配。改制后的____经济____，按其成员拥有股权的比例进行收益分配。要将____经济____收益分配到人，确保农民利益。改制后____经济____的年终财务决算和收益分配方案，提取公积金、公益金、公共开支费用和股东收益分配的具体比例由董事会提出，提交股东大会或____经济____成员大会讨论决定。(十)监督管理。完成产权制度改革的____经济____，要及时制定相应的规章制度，实行严格的财务公开；要发挥监事会的监督管理作用，保障____经济____成员进行民主管理、民主决策、民主监督，保障____经济____成员行使知情权、监督权、管理权和决策权；市、镇(街道)农村经营管理部门要加强对农村____经济____的业务指导，开展审计监督管理。四、加强领导，稳步推进农村____经济____产权制度改革农村____经济____产权制度改革，政策性强，涉及面广，情况复杂，各级要高度重视，周密____。市里成立由市政府分管领导任组长，有关部门参加的领导小组，负责本次改革的指导、调度和检查。领导小组下设办公室，办公室设在市经管局。各镇(街道)及改制单位也要相应成立领导小组和工作班子，制定具体的改革方案并____实施。农村____经济____产权制度改革，必须坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”。采取试点先行，以点带面的做法，稳步推进。____年，每个镇(街道)要选取1—____个条件成熟的单位试点，年底前完成试点任务，在取得试点经验的基础上，明年逐步推开。同时，要严肃工作纪律，对利用改制之机，____、挪用、私分、挥霍浪费和故意评估不实、虚报损失、低价变卖、转移财产、有意放弃债权等造成____资产流失的责任人员，以及对利用职权或自身影响插手改制造成不良影响的各级党员干部，纪检监察机关要依法严肃处理。各有关部门要立足职能，搞好协作配合，形成推进合力，确保改革工作顺利进行。农村资产产权改革工作方案（二）(经____年____月____日社员代表大会表决通过)为深化农村经济体制改革，破除城乡二元结构，完善新形势下____经济的有效实现形式和分配方式，切实保护____经济____及其成员的合法权益，促进城乡经济社会和谐发展，根据温州市委、市____加快推进城乡一体化改革的总体部署，结合本村实际，现就____街道____村农村____资产产权制度改革工作，提出如下实施方案。一、____资产产权制度改革的指导思想根据市委、市政府统筹城乡综合改革的目标，以理顺村级____经济____关系为基础，以创新村级____资产管理体制和运行机制为重点，以明晰和保障村级____资产的产权主体及其成员的利益为核心，深化村级____资产产权制度改革，推进____非土地资产和土地资产相分开，社会成员和经济成员身份相分开，实现农村____资产的管理体制创新、经营机制创新和分配制度创新，建立起与____市场经济接轨的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代农村____经济产权制度，实现资产所有股份化、收益分配股红化、股权流动规范化、监督约束法制化。二、改革后经济____的名称和性质本村经济合作社____资产产权制度改革后，新的经济____名称为永嘉县____街道____村股份经济合作社，其性质为____经济____，继续承担原有村经济合作社的有关职能。改制后的____1村股份经济合作社是一个具有独立法人资格，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理，业务上接受上级主管部门的指导和监督。量化到人的____资产股权仅作为股东享受____经济收益分配的依据，所有权仍属股份经济合作社____所有。三、清查核实现有的____资产我村目前的资产划分为三大类。一是资源性资产，以现有尚未征用的土地、山林为主；二是经营性资产，包括经营性固定资产、货币资金、应收款项等；三是公益性资产，主要是公共和公益事业设施。清产核资工作按照国家农业部、财政部《乡(镇)村____经济____清产核资办法》和农业部《农村____资产清产核资资产所有权界定暂行办法》有关规定，依法确定原村经济合作社____所有的各种资产。清产核资结果在村务公开栏等地方公布，公开接受群众监督。本次农村____资产产权制度改革量化的资产为经营性净资产，资源性资产和公益性资产暂不量化。资产价值以原值为原则，确认____资产权属关系。用以折股的____经营性净资产计算方法：1、经营性固定资产按原值计入股份，经营性在建工程按原值计入股份；2、长期投资通过清理后，按实际入股；3、流动资产按其有效额减去实际负债后，其余额计入股份；4、其他资产，按实际投资额计入股份。改制后，今后本社的____土地征用所得的补偿费(不包括政策处理费及劳力安置费)和____资产置换增值等收益，应足额追加到总股本中。四、股权设置及股权界定本社股权设置为单一形式的人口股，不设____股。人口股股权份额占总股本的____%，股权界定对象的认定，遵循“依据法律、尊重历史、实事求是、公平合理”的原则，保障农村____经济____成员的合法权益。股权界定基准日为____年____月____日零时，基准日前死亡的和基准日后出生的人员不享受股东资格。具体股权享受对象界定如下：(一)下列____种情形之一人口为股权享受对象：(1)农村____资产产权改革基准日止在册的本村社员。(2)正在服义务兵役的本村社员(已转为士官的人员暂保留人口股，待其____后，未享受____或地方安置的予以配制)。(3)全日制大中专院校就读的在校本村社员。(4)原就读全日制大中专院校____年后毕业(含____年)因国家取消统一分配政策而自谋职业的本村社员。(5)正在劳教服刑的本村社员(股权证书由其委托人或股份经济合作社予以保留)。(6)在小城镇综合改革中，户籍关系从本村迁入小城镇的原本村社员及其子女。(7)因自己出资办理“农转非”的原本村社员及其子女。(8)因购房原因，户籍关系迁入小城镇的原本村社员及其子女。(9)与本村社员已办理结婚证书落户的对象及其子女。(10)与本村村民已办理结婚证书但户口尚未迁入的对象(出具书面证明未在原籍地享受股改待遇，今后若发现原籍地已享受，本村将收回股权)及其户口尚未申报的子女。(11)原与本村村民已办理结婚证书的离异妇女，该妇女及其随母迁入的子女(子女人数依据法院____书)。(12)与本村村民离婚，户籍关系尚未迁出的妇女及其依法判决随母的子女。(13)因离异将户籍迁回的原本村出嫁妇女，本人及其依法判决的随母子女。(14)政策性移民落户的村民及其子女。(15)原定销户及其子女。(16)办理过合法领养手续在册子女和____年____月____日《收养法》实施前领养而未办理领养手续的在册子女。(17)户籍关系未迁出的本村出国(境)人员。(18)原本村村民单方为劳动人事部门办理正式招工录取手续的行政、事业单位和国有企业及国有控股企业(包括在职、退休或已改制)的单职工，其配偶及其子女给予股权.(19)独生子女(已领取独生子女证书)享受双份股权(如违反计划生育政策本村将收回____份股权)。(20)已办理结婚手续的二女户可享受____名上门女婿(入赘)及其子女。(21)经社员代表会议表决，同意给予股权的特殊人员。(22)劳动人事部门办理正式招工录取手续的行政、事业单位和国有企业及国有控股企业的现职工作人员及退离休人员。(23)已享受国有企业及国有控股企业、事业单位社会养老保险等改制待遇的人员。(24)父母双方属劳动人事部门办理正式招工录取手续的行政、事业单位和国有企业及国有控股企业工作人员的子女。(25)已在____提干和转为志愿兵的人员。(26)户籍关系已迁出的本村出国(境)人员。(二)下列____种情形之一人口为股权不享受对象：(1)与本村村民离婚，妇女重新嫁人的，户籍已迁出的妇女本人及其依法判决随母的子女。(2)原买入本村户口未入社的外来____人员。(3)有关法律法规规定或经社员代表会议表决不给予股权的人员。五、股权管理本社股权管理实行“生不增、死不减”的静态管理。____资产折股量化到人后，由股份经济合作社向股东发放股权证书，作为享受股份经济合作社收益分配的凭据。股权证书不准作为其他证书使用，遗失需及时报失，并申请补办手续。股权可以继承、转让和赠与，但不得退股提现，具体操作办法按有关规定办理。六、股份经济合作社财务管理与收益分配原则1、财务管理。股份经济合作社继续贯彻实施财政部颁布的村财务制度和会计制度及上级有关财务规定，加强财务管理和会计核算，自觉接受上级业务主管部门指导和监督。2、收益分配原则。实行股份合作社改革后，存量的土地和山林如部分或全部被征用，仍然按