伊犁哈萨克自治州位于祖国的西北边陲

伊犁哈萨克自治州位于祖国的西北边陲伊犁哈萨克自治州位于祖国的西北边陲。自治州成立于1954年11月，管辖塔城、阿勒泰两个地区和10个直属县市，首府设在伊宁市，是全国唯一的既辖地区、又辖县市的自治州。全州总面积35万平方公里，人口408.33万，有哈、汉、维、蒙、锡伯等47个民族，其中哈萨克族占25.5%，汉族占45.2%，维吾尔族占15.9%，回族占8.3%，蒙古族占1.69%，锡伯族占0.83%。自治州境内驻有新疆生产建设兵团农业第四、七、八、九、十师和新疆矿冶局、天西林业局、阿山林业局、新疆卷烟厂、阿希金矿等一批中央和自治区直属企业。

一、自然资源概况

水土光热资源丰富。自治州有可耕地200万公顷，现已开垦利用90多万公顷，耕地后备资源充足。境内有伊犁河、额尔齐斯河、乌伦古河、额敏河等大小200多条河流；有冰川2906条，总面积3432平方公里，储水量1166亿立方米；地表水年径流量363亿立方米，占新疆总径流量的41%。水能蕴藏量1248亿千瓦，占新疆的37%，可建梯级电站81个，电能蕴藏量1094亿千瓦时。气候温和，无霜期103--191天，年日照时数在2699--3158小时之间，适宜农作物的种植。天然草场总面积约2000多万公顷。森林面积180万公顷，森林覆盖率6.69%。

矿产资源极具开发潜力。目前已发现矿种9类86种，其中铍、白云母、钾长石储量居全国之首，铜、金、硫铁矿、钴等23种矿产储量居新疆之首，煤炭远景储量约为4771亿吨。州内有新疆最大的金矿阿希金矿，全国规模最大3020元。年末金融机构各项存款300.72亿元，城乡居民储蓄存款200.46亿元。基础设施条件明显改善。全州公路通车里程近2.5万公里，全州214个乡镇场全部通了公路，旅客周转量43.74亿人公里，货运周转量37.35亿吨公里。伊宁飞往乌鲁木齐航班每天开通3--5班。通信事业发展迅速，电话交换机总容量86.87万门，固定电话普及率达到19.5部/百人，移动电视普及率达21.2部/百人。投资30.5亿元的奎赛高等级公路正在紧张施工，精伊铁路（北疆铁路精河--伊宁段）、新源那拉提旅游机场正在进行前期准备工作。加强生态建设和环境保护，“三北”防护林、退耕还林、天然草场恢复、伊犁河、额尔齐斯河流域生态保护以及“三个百万亩”（增加次生林100万亩、新建生态防护林100万亩、退耕还林100万亩）工程正在抓紧进行，自治州的生态保护与大开发协调发展。

社会各项事业全面发展。全州有科技管理机构28个，专业科研机构11个，全州各类专业技术人员已由改革开放前的1万多人发展到现在的7.4万人；全州有普通高等学校1所，在校生7722人，成人高等学校4所，在校生10814人，普通中等专业学校17所，在校生5916人，普通中小学1581所，在校生67.19万人。全州拥有26个艺术表演团体，27个文化馆，24个图书馆，以及一定数量的群众艺术馆、博物馆和纪念馆。乡镇普遍建有文化站，村有文化室。广播和电视覆盖率分别达到92%和91%。拥有各类卫生机构471个，各类专业卫生技术人员2.24万人。

三、自治州发展思路和工作重点

按照全面建设小康社会目标，自治州今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，正确处理改革、发展和稳定的关系，把加快发展作为第一要务，以结构调整为主线，以农业产业化为突破口，加快实现工业化，继续实施“一极三带六区”战略（“一极”指奎屯--乌苏--沙湾作为重点开发区域，“三带”指伊犁河谷经济带、塔额盆地经济带和额尔齐斯河流域经济带，“六区”指伊宁、塔城边境经济合作区，奎屯、清水河经济技术开发区，喀纳斯--福海旅游区和唐布拉--那拉提--恰西旅游区），推进经济体制和经济增长方式的根本性转变，实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

今后五年自治州国民经济主要预期目标是：到2007年,国内生产总值达到391亿元，年均增长10%；其中一产年均增长4%，二产年均增长13%，三产年均增长12%。固定资产投资年均增长18.9%，地方财政收入年均增长13%，城镇居民可支配收入年均增长7%，农牧民人均纯收入年均增加200元，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在12‰以下。

工作重点是：

一是加快经济结构战略性调整，增强综合经济实力。突出发展特色农业和现代畜牧业，优化第一产业。加快种植业二元结构向三元结构转变，大力发展具有比较优势的特色农业和生态农业。突出发展畜牧业，紧紧围绕把自治州建成畜牧业强州这个目标，加快畜禽良种化进程，大力优化畜种畜群结构，着力建设500万只细毛羊、600万只肉用羊、50万头良种肉用牛、50万头良种奶牛、30万匹肉马、3000万只良种禽基地建设。以农业产业化为突破口，加快推进工业化进程，壮大第二产业。实施龙头带动战略，重点扶持发展一批起点高、规模大、辐射带动力强的农产品加工龙头企业，加快产业化进程。加强技术创新、管理创新和体制创新，推进科技进步，提高经济增长质量和效益。实施优势资源转换战略，坚持以市场为导向，以结构调整为主线，用先进技术改造传统产业，做大做强卷烟、制糖、酿酒、亚麻纺织、皮革、肉食、乳品、食品饮料、建材、粮油、饲料等支柱产业和特色产业，加快发展林纸业、有色金属、冶金、环保建材业，积极推进生物工程等高新技术产业的发展。以旅游业为重点，带动第三产业。加强旅游规划和重点景区景点基础设施建设，把喀纳斯生态旅游区、那拉提--唐布拉草原风景区、霍尔果斯边境旅游区建成国家级旅游精品，促进旅游资源优势向产业优势和经济优势转化。

二是加强基础设施和生态环境建设，增强经济发展后劲。以铁路、公路建设为重点，构建立体交通运输网，加快国道、省道、县乡道路改造和建设，力争完成精伊铁路、那拉提旅游支线机场建设，做好赛里木湖--霍尔果斯口岸、清水河--那拉提高速公路、奎屯--北屯铁路的前期工作。加强城市基础设施建设，提高城市化水平。加快小城镇建设步伐，建成一批具有特色、能够拉动当地经济发展的小城镇。以灌区、灌渠、水库建设为重点，加快农牧区水利基础设施建设。继续实施“721”工程（国家对伊犁河流域新开发土地的利用，要求林、草、粮按7∶2∶1的比例安排种植）、天然林保护、退耕还林、“三北”四期防护林、野生动植物保护等生态工程建设。

三是继续深化改革，进一步扩大对内对外开放。改革和完善国有资产管理体制，盘活国有资产存量，确保国有资产保值增值。深化农村经济体制改革，稳定土地承包政策，积极探索土地、草场承包经营权有偿流转，抓好农村税费改革试点工作。进一步推进财政体制改革，积极建立公共财政框架，深化投融资体制改革。加大行政管理体制改革力度，推进政府职能的转变。进一步放宽投资准入领域，大力发展非公有制经济。建立公开税赋制度，实行低门槛创业激励政策，取消国家法律法规规定之外的各种审批，坚决治理“三乱”，优化投资环境。实施“走出去”战略和大经贸战略，大力发展外向型经济。进一步加快口岸建设与发展，优化通关环境，构筑向西开放的国际贸易大通道。进一步改善投资环境，努力扩大招商引资。打破条块分割和所有制界限，大力发展融合经济。

四是健全社会保障体系，提高人民生活质量。全面落实国家有关就业和社会保障各项政策，认真做好就业和社会保障各项工作。提高城乡居民收入，不断改善人们在吃、穿、住、行、用等方面的条件，提高生活质量。继续推进新阶段扶贫开发工作，力争使低收入农牧民全面脱贫。继续加大对弱势群体的帮扶和救助力度。

五是坚持“三个文明”协调发展，促进社会全面进步。发展社会主义民主政治，推进政治文明