【促进城市文明养犬的有效对策探究6600字（论文）】

II促进城市文明养犬的有效对策研究摘要在城市家庭中，养宠物是最主要的选择，它在充分发挥宠物的功能的同时，也给城市的养犬管理提出了挑战。但现实中，虽然有相关的法律法规，但养犬伤人、养犬纠纷、养犬影响社会环境等问题依然层出不穷，且在实践和执行期间阻力重重，大多未达到其立法初衷。文章首先阐述了我国城市中存在的不文明饲养行为和危害，进而对城市中存在的问题进行了剖析，进而提出了促进城市文明饲养的措施。文章的最后，提出了健全养犬人法律责任、构建养犬纠纷的救济机制，以解决当前城市养犬问题，构建更加和谐的社会秩序。关键词：宠物；城市；管理目录TOC\o"1-3"\h\u摘要 I一、前言 1二、城市不文明养犬的表现及其危害 2（一）禁养犬划分标准欠缺科学性 2（二）养犬行为与社会公共秩序矛盾 2（三）养犬行为常态化管理缺位 3三、城市不文明养犬的原因分析 4（一）养犬管理立法规制尚不完善 4（二）养犬管理立法与实践需求脱节 5（三）日常管理主体的不合理选择 6四、促进城市文明养犬的对策 6（一）完善养犬人法律责任机制 6（二）厘清相邻关系人的权利边界 7（三）行业协会日常管理与多主体协同治理 8五、结语 9参考文献 10一、前言随着社会经济的迅速发展，人们的精神追求和空巢老人的增加，我国的城市养犬人数逐年增加，由此产生了很多新的矛盾：犬只与人的生活空间、狗与人的公共资源、狗与人之间的矛盾、狗与人之间的矛盾、以及社区环境卫生、公共卫生、疾病等问题。虽然近几年各地陆续颁布了狗业管制条例，养狗人数逐年增加，但与养狗有关的警情及与狗有关的争议也逐年增加，而涉及犬只纠纷的案例则从2013年到2021年逐年攀升。狗在城市中的活动和繁殖，给城市带来了疾病、影响了公共卫生、治安等问题，随着社会的发展，狗的数量也越来越多，它们已经影响到了城市的正常运转。城市犬只人身伤害、公共卫生和公共安全问题已经发展到一定程度，给养狗人权利义务带来了新的矛盾。此外，养狗人的养狗观念发生了改变，使狗与人之间的关系更加紧张，甚至会对他人的合法权利产生不利的影响。随着城市犬只的不断增多，城市的环境、卫生、治安都受到了严重的影响，养犬人和养犬行为也引起了社会的冲突。在当前推进法治社会建设的大背景下，各地纷纷出台了相关的法律法规来规范城市中的养犬，但是由于立法的内容尚不够完善，使其在实际中的可操作性不强，无法达到立法的目的。基于当前我国城市犬类治理的现状，并结合我国现行的犬类治理法律、法规，对当前我国犬类治理法治化的现状进行了分析，并从现有的理论依据和现实情况出发，提出了相应的改进意见。二、城市不文明养犬的表现及其危害（一）禁养犬划分标准欠缺科学性在我国现行的养犬条例中，对饲养犬种的禁止有明确的规定，严禁犬中与大型犬、烈性犬混养，居民饲养犬只应遵守养犬条例的有关规定，而在数量上，大部分地区的养犬条例都将犬只与家庭成员的比例限定为1比1。这项措施的目的在于限制养大型狗，降低狗咬人的几率，但是，狗的体型是影响犬类危险的主要因素，这一点还有待商榷。被禁止饲养的狗中，最受欢迎的就是中华田园犬，也就是俗称的“土狗”。中华田园犬，在全国范围内，都被列入了禁止饲养的黑名单，但对于这一做法争论不断。主要原因有二：一、大多数人认为中华田园犬性格温顺、忠诚，不具备藏獒或斗牛的危险；二、中华田园犬是一种当地的传统犬种，在感情和风俗上都有一定的要求，因此城镇里的土狗也很多。一些学者对中国城市禁狗的特征及成因进行了分析，得出结论：中华田园犬性情温和，不太可能主动攻击人，能群居，对地域有很强的归属感，对人的忠诚度也很高，而且很少得皮肤疾病，是我国农村常用的护院和早期打猎的工具。由于中华田园犬性格多变、胆小、被动、防御性强，不宜在都市圈养。把中华田园犬列入禁养范围，由于没有得到公众的拥护，致使立法目标很难达到，客观上，执法难度大，容易出现土狗、流浪狗等问题，严重制约了我国城市养狗工作的顺利进行。（二）养犬行为与社会公共秩序矛盾随着社会经济的发展，人们的生活方式也发生了巨大的变化。由于城市环境中的邻里关系逐渐疏远、人口老龄化等新的因素，使得人们对宠物的情感有了更多的偏爱，尤其是狗。于是，在城市里掀起了一股养狗的热潮，但是随着城市里的狗越来越多，宠物的管理也越来越不规范，越来越多的城市出现了管理制度不完善、管理体制落后、管理主体模糊等问题，具体表现为造成了公共卫生、环境、安全、交通等问题多方面的影响。同时，养犬管理涉及到邻里关系、物业管理、市容市貌、环境卫生、社会治安等各个方面，对是否支持养犬的群体意见也难以统一，还存在着养犬问题规模大、涉及面广、争议多的问题。此外，由于养狗者的素质不高，因此经常会出现一些由宠物引起的纠纷，从而影响到居民之间的和谐相处。因此，城市养狗问题的有效治理与解决已是一个亟待解决的问题。公众对文明养狗的切实措施提出了更高的要求，但对其管理和服务中存在的不满足感和不适应感日益强烈。在这些问题中，反映最多的是不采取牵引和约束措施。造成养犬纠纷增多的主要原因是养犬人的文明养犬意识薄弱、自律性差。养狗管理既要加强监管，又要加强自身的自律。我国现有的法律法规都规定了养狗人的自律。养狗固然合乎情理，但居住在人口密度相对较高、居住空间较小的都市，很可能会对其他非养犬人的生存空间产生重大影响。（三）养犬行为常态化管理缺位关于养狗的行政主管部门和职能的界定，包括部门监督职权的法定性、合理性、部门与各有关部门之间的分工协作、部门之间的利益分配等诸多问题。规范养狗行为需要行政机关的正确选择，而现行立法中存在日常监管机构的不作为，致使其立法目标难以达到，其根本原因在于对养狗的规范管理不到位。但由于我国一些大、中城市对养狗的法规还不够完善，导致我国的宠物管理工作很难进行。由于养狗工作涉及到公安部门，还牵扯到了市场监管、行政等相关部门，一些城市的规定还不够完善，导致了一些地方政府在养狗方面的工作效率不高，各部门之间义务要求不明确，分工不清，导致了工作效率低下。由于城市制定的法规缺乏可操作性，各职能部门的责任也不明确，当养狗伤人的问题比较严重，或者市民反映强烈时，政府会组织“捕狗队”等一些被一些养狗人讨厌的小队，去街上抓狗，而这些小队往往没有统一的分工，也没有形成合力。比如北京、上海和天津等地，民众对“犬患”问题的要求与日俱增，而警察作为主要力量，曾多次组织专项整治非法养狗，但这种只在民众需要或呼声较高时组织的活动，很难有较为长效性的表现，亦侧面证明法规仍需进一步完善。三、城市不文明养犬的原因分析（一）养犬管理立法规制尚不完善第一，当前我国犬类管理立法整体上不健全。我国第一部对养犬管理工作起到基础性作用的是《家犬管理条例》，它包括犬只登记，强制免疫和管理费制度。但与动物福利保护密切相关的法律规范，目前暂没有问世。且在现实地方立法中，更多地偏向于条文上设定限制犬只数量，行为或者饲养条件等规定，对于犬只福利问题基本上是一片空白。第二，我国现行养犬管理立法目标不清晰。就目前立法状况而言，国内规范犬只管理的法律，法规和规章仍处于空缺状态，无论从反映数量还是犬只管理针对性上看，均没有一部贴合性强，适合为当前犬只管理提供借鉴的法律法规或条例。通过梳理和归纳地方立法发现，尽管多数城市在犬类管理方面有地方立法，但是基本上是以约束过激养犬行为，约束犬只饲养，规定犬只登记和防疫工作为目的，并没有从协调养犬人与非养犬人以及犬只这三方面关系来考虑立法。第三，我国的立法方法不够科学化。在法律程序中，涉及到养狗的利益相关者并不多。养狗者因为身份的原因，一般都比较容易接受养狗的行为，但他们更清楚养犬对社会环境、他人生活空间的影响，也更清楚养犬管理工作在接受基层事务实践制度的可行性。所以，鼓励、支持养狗者积极参加养狗法规，才能更好地照顾到广大养狗者的合理需要。（二）养犬管理立法与实践需求脱节当前，我国政府对养狗的管理还比较单一，以管理者的身份进行管理，但往往效果不理想，而且很容易引发社会矛盾。当时媒体对郑州市养犬办进行了报道，备受民众瞩目的郑州市养犬办暴露出来收取养犬管理费用之后却不提供相关服务就是这种弊病的真实反映。这一政府处理方式在市场经济不断发展的今天，作为一种经公民授权并向其提供服务的组织形式——政府，应承认公民才是其权力的正当所有者。无独有偶，当前我国政府进行养犬治理应多方兼顾，对于理性的利益要求体现出基本尊重和制度化安排。当前我国的养狗法规存在着利益保障不平衡的问题。其中，失衡的主要体现在两个方面。第一部分是我国现行的养犬管理立法大都侧重于社会整体利益和大多数人的利益，而狗主人的权利却没有得到有效的保护。第二个问题是，犬类的福利保障不平衡。在我国现行立法中，除了《野生动物保护法》以外，尚没有制定以保护动物为目标的法律、法规。不过很明显，是在城市里养的狗，并不在野外。由此可以看出，我国现行的法律和法规在保护狗的福利上略有不足。（三）日常管理主体的不合理选择执法难、难执法，这是当前我国城市养犬饲养管理中存在的一个执法问题。尽管多地养犬管理条例对严重养犬违法行为规定了法律责任，比如珠海市养犬管理条例，但是在实践中对养犬违法行为的惩罚方式是罚款，而且条例大都对惩罚理由及罚款具体金额进行了明确规定，但是并不能排除一些养犬人不交罚款，我行我素或者在交了罚款后，随后的行为也是违法违规。这时养犬管理部门不仅行政资源浪费，而且对养犬行为治理工作没有取得良好的效果。再者是执法阻力较大，亦是执法给养犬管理部门在实践中面临的主要困难。执法阻力大时，执法人员一般综合考虑相对人情绪，社会舆论和自身安全的因素而选择用相对协调的方式对待养犬，造成执法时弹性大。与此同时，随着互联网的高速发展，社会媒体的使用，执法人员合法合规的工作和行为，都会被一些有心人编造出来获取流量，编造成流言，在网络上传播，从而引起社会的关注，进而影响到执法人员的工作，也影响到政府的公信力。这就造成了我国对养狗行为的执法力度不够，严重影响了法制社会的构建。四、促进城市文明养犬的对策（一）完善养犬人法律责任机制在对我国有关养犬法规的规定进行归纳和总结的基础上，现行的处罚措施主要是对养犬人和犬只进行惩罚，但在养犬人违反养犬法规的情况下养犬，或者在违反养犬规定的情况下不履行相应义务是才处罚的重点。但是，关于养狗的种类、危险性程度，在养狗管理规定中并没有明确的规定。提高养狗人的违法成本，并将其列入刑法的明晰类别，无疑是一个很好的补充。但是，要真正达到养狗文明，仅凭严格的管理是远远不够的。所以，期望能有效地规范养狗人的养狗行为，并能提高养狗人的自律性，深圳市城市管理和综合执法局有关负责人6月份接受媒体采访时如是说。深圳将于明年推出“犬只芯片”项目，同时伴随着当前科技的发展所带来的普及成本下降，使得具备普及利用射频识别技术（RFID）为主要手段的芯片成为可能，该技术与手机应用相结合，能够记录宠物与饲养者脱离的时间与位置，有助于饲养者对犬只进行管理，避免宠物遗失，失窃，在办理“养犬许可证”时不仅便于管理还能为养犬人提供福利。“养犬许可证”和“犬只记分制度”无疑是一种行之有效的补充。但是，要真正做到养犬文明，如同机动车文明驾驶的一般准则，光有严格的管制是远远不够的。就像道德的底线是法律，文明是更高的要求一样，政府要做的第一件事，就是要处理好犬只的遵守问题，而最后的问题，就是如何提高素质教育和提高文明水平，这是整个社会都要关心的问题。（二）厘清相邻关系人的权利边界城市养狗行为所涉及的权利和义务关系范围比较广，最主要的是养狗人和非养狗人两者之间。对于非养狗人，如果他们的合理和正常的生活没有受到影响，他们应该给予适当的宽容，而这些非饲狗人的责任往往很少发生冲突。造成城市养狗矛盾的主要原因是养狗人自身的自律能力不够。为此，应着重于规范养狗人的合理界限，明确其权利界限。权利的冲突之所以产生，原因是目前的法律中并未规定其冲突双方的权利关系以及权利的边界和范围。权利冲突和侵权之间存在着某种差异。违法性是侵权的基本属性，只有在行为人有不法行为的情况下，才能引起侵权责任的发生。如果养犬行为构成了侵权，权利人可以通过法律途径对其进行救济。与侵权行为不同，双方在权利冲突中都有法律依据。权利冲突和侵权是不同的，主要区别是双方都有权。“它显示了个人意志自主支配的空间，是个人自由的法理基础”，并且使得主体可以对抗另一方在某一领域内可能发生或者现实发生的侵犯行为。冲突中权利具有法律支撑，双方行使权利具有法律依据。养犬人和他人都常常要面临权利矛盾。例如，养犬时已占用了城市紧张空间，养犬人与非养犬人均有权利用城市空间，但是两者法律权利发生冲突。且同类冲突需明确权利边界以缓解养犬行为所导致的权利冲突。（三）行业协会日常管理与多主体协同治理随着我国社会体制、社会结构的变迁，各种社会组织的快速兴起，市民对社会公共事务的参与意识日益增强，而这些主体也在不断地参与到社会治理之中。政府、市场、社会三者的合力，通过政府、市场、社会三者的合力，形成政府主导、多主体协同的“多中心”协同机制，共同推动城市养犬难题的破解。日常生活中存在着犬只乱吠、犬只随地大小便、犬只致害等不良现象。这些问题在日常生活中经常发生，仅靠基层的群众组织和公安部门来进行调解是很困难的。要解决这个问题，首先要提高养狗人的文明养犬质量，规范养狗行为；另外，养犬协会和宠物业协会也应该在养狗之前，充分发挥自己的作用，在饲养前对犬类进行教育，并对其进行适当的监管，并承担相应的提醒责任，比如给犬只注射疫苗，及时进行犬只登记。培育和提高养犬协会的建设与发展，对于提高养犬人文明养犬的意识，减少养犬不文明现象的发生，对于文明建设、卫生建设都起到了很好的促进作用。居民委员会、业委会作为城市居民群体中最为普遍的基层组织，在解决矛盾、解决纠纷中所扮演的角色日益重要。在建立多个中心协作的养狗管理体系中，基层群众自治组织发挥着重要的作用。由于养狗而引发的纠纷和矛盾往往比较琐碎，事实认定也比较含糊，而在这个时候，基层群众组织就成为了纠纷解决的第三方、中间人，能够将纠纷化解于基层之中的重大作用，有效地避免矛盾的深化。此外，通过号召、宣传、协商、约定等方式，制定社区的养狗文明公约，发挥社会的道德约束功能，可以最大限度地减少基层的矛盾和纠纷。五、结语随着社会的发展和经济的发展，家庭养狗的数量也在不断增加。养狗的数量迅速增加，对城市造成的负面影响也是不容忽视的。要解决我国目前养狗存在的种种问题，必须把养狗管理纳入法制范畴。笔者认为，尽管现有的法律制度尚待完善，但从成本、收益等角度出发，仅就养犬进行立法是不可取的，而仅仅依靠立法、强制等方式来解决，却忽视了行业协会、基层自治组织等社会主体的纠纷化解作用。要破解当前城市养狗管理的问题，关键是要转变职能，做好城市养狗的基本服务。制定新的养狗准入制度，对于降低不负责任的养狗人具有重大意义，必须明确执法主体的职责，建立健全养犬管理的长效机制。其次，要建立城市养犬治理法治化协同机制，认同社区居委会、业委会等行业协会、社区自治组织的职能，协调解决问题。健全养犬人的法律责任体系，在基层解决纠纷，维护社会和谐稳定的社会治安。

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