零碳校园评价导则编制说明

《零碳校园评价导则》编制说明一、工作简况（一）任务来源本标准由无锡市环境保护产业协会提出并归口，无锡市低碳研究院有限公司作为标准组织协调单位。本标准于2023年9月20日通过无锡市环境保护产业协会组织的立项评审会（锡环协[2023]第12号），计划于2024年5月底前完成《零碳校园评价导则》标准的制订工作。（二）承担单位本标准由无锡市低碳研究院有限公司、江南大学和无锡市环保集团负责编制。（三）编制背景根据《2021年全国教育事业发展统计公报》，全国共有各级各类学校52.93万所，各级各类学历教育在校生2.91亿人，占地面积高达33.585亿平米。伴随着学校的建设规模扩大、办学规模逐步扩大、办学条件的日益改善，学校碳排放总量和碳排放强度大幅增长。在国家碳达峰、碳中和总体目标下，学校（校园）也担任着节能减排的重要角色。学校教育是培养和塑造青少年世界观、人生观、价值观的主阵地，自身也担负着推行宣传习近平生态文明思想，普及碳达峰、碳中和基础知识，培养可持续发展理念的责任。同时，学校作为能源使用密集型公共单位，零碳校园建设有利于培养学生低碳消费意识，传播绿色生活理念，推动整个社会的绿色低碳发展。零碳校园的建设可以把绿色低碳发展理念全面融入国民教育体系各个层次和各个领域，培养践行绿色低碳理念、适应绿色低碳社会、引领绿色低碳发展的新一代青少年，发挥好教育系统人才培养、科学研究、社会服务、文化传承的功能，为无锡市实现碳达峰碳中和目标作出教育行业的特有贡献。目前，国内部分地区和行业协会已经出台了一系列的低碳校园标准和指南，例如《绿色校园评价标准》（GB/T51356-2019）、《高等学校低碳校园评价技术导则》（DB11/T1404-2017）、《低碳校园建设指南》（DB3211/T1023-2021）等。这些标准和指南主要关注的是学校在节能减排、资源利用、环境保护等方面的表现，旨在促进学校的可持续发展。然而，这些标准和指南的针对性、可操作性并不强，无法满足无锡的气候特点和能源消费特点。无锡市能源消费结构以电力为主，空调系统耗能偏高、光伏利用小时数偏低、可再生能源开发禀赋较低，因此需要结合无锡的实际特点的更加具体和针对性的标准和指南，以便更好地指导学校的零碳校园建设。因此，建立科学、合理、可操作性的低碳校园指标体系，通过科学的方法来评价低碳校园建设具有重要的意义。此外，无锡已经在经开区清晏路零碳校园等多个学校开展了零碳校园建设的试点工作，发布零碳校园标准可以将这些项目的经验和成果进行总结和推广，让更多的学校参与到零碳校园建设中来，促进零碳校园建设的规范化和标准化。发布零碳校园标准可以广大师生了解和认识到环保的重要性和必要性，培养学生的环保意识和责任感，从小树立环保理念和环保习惯，促进环保知识的传承和发展，是绿色低碳全民行动的重要组成部分。因此，有必要编制符合无锡实际特点的零碳校园标准，将既有项目经验和技术经验系统化、科学化、标准化，更好的指导和推进无锡市的零碳校园创建工作，在零碳校园建设领域擦亮无锡名片，发出无锡声音，助力无锡市碳达峰、碳中和目标的如期实现（四）编制过程标准起草从2023年8月开始，完成时限9个月，分为6个阶段：准备阶段、调研阶段、起草阶段、草案稿研讨阶段、征求意见阶段、审查阶段。（1）准备阶段2023年8月，组织开展标准立项前的前期预研制工作；2023年9月，标准项目完成立项，并召开工作组启动会议，标准工作组提交工作计划及人员组成等方案;（2）调研阶段2023年10月-12月，进入调研阶段，标准编制组前期以资料调研方式，收集相关标准、项目文档进行大纲设计。（3）起草阶段2024年1月末，标准编制组以标准大纲草案为基础，通过各种渠道对相关单位进行调研，分析讨论、资料整理、汇总。2024年2月，标准编制组经过多次研究和讨论，充分听取并研究各单位的意见及资料，形成了初稿。（4）草案稿研讨阶段2024年3月初，召开了标准草案稿的工作组研讨会。2024年3月末，召开《零碳校园评价导则》标准草案稿的征求意见会。（5）征求意见阶段2024年4月，标准编制组完成《零碳校园评价导则》征求意见稿、编制说明和意见汇总处理表，由无锡市环境保护产业协会提交全国标准信息平台。（6）审查阶段拟定于2024年5月，召开《零碳校园评价导则》标准送审稿审查会，根据审查会意见对标准进行修改完善，汇总标准制定过程各项材料，形成标准报批稿。二、编制原则本标准的编制遵循系统性、指导性和适用性原则，与国家现行的法律法规、部门规范性文件以及相关资料整编规程相衔接，充分考虑标准的前瞻性、可操作性和规范性，并按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定起草。系统性原则围绕内容完整、核算方法科学合理的原则，按照一般规定、评价方法、评价流程和实施流程等分别开展相关具体内容的编制。指导性原则标准中规定的要素立足当前校园的实际现状和发展需求，所规定的评价方法既符合国家政策及规范性文件要求，又满足实际，发挥标准能效。规范性原则召开标准编写研讨会，专家及相关人员就标准的框架、结构、内容广泛讨论，发表意见。标准的格式和语言表述符合GB/T1.1-2020的要求，确保标准内容的规范性。三、标准主要条文及依据《零碳校园评价导则》规定了零碳校园的术语、定义、评价原则、一般规定、评价方法、评价流程和零碳校园实施流程。《零碳校园评价导则》适用于中小学校、职业学校和高等学校的零碳发展水平评价。中小学校泛指对青、少年实施初等教育和中等教育的学校，包括完全小学、非完全小学、初级中学、高级中学、完全中学、九年制学校等各种学校。职业学校包括中等专业学校、技工学校、职业高级中学和成人中等专业学校、高等职业学校等。高等学校包括普通高等学校、成人高等学校、民办高等学校等，涵盖了高等教育的各个方面。四、与相关标准的关系分析本标准与现有法律、法规和国家标准没有矛盾和抵触。不存在标准题目为：《零碳校园评价导则》现行有效的国家标准、行业标准、江苏省地方标准。规范性引用文件有：GB/T18870节水型产品通用技术条件GB/T51356-2019绿色校园评价标准GB/T50378绿色建筑评价标准GJ164T4节水型生活用水器具GB/T19095-2019生活垃圾分类标志GB/T51350-2019近零能耗建筑技术标准在内容设置和整体思路上，本标准与已发布的无锡市环境保护产业协会团体标准——《零碳社区团体标准》（T/GZCEZHB-2022）总体保持一致，有利于本标准发布后与相关标准形成有机联系，构建零碳示范单元认定和评价指南体系，更好指导相关实践活动开展。五、采用国际标准的程度及水平说明不涉及。六、重大分歧或重难点的处理经过和依据不