基于物联网技术的智慧城管项目可行性方案

2023-2023年国家物联网重大应用示范工程基于物联网技术的智慧城管项目可行性方案承建单位：能通科技股份有限公司目录第1章 项目概述 71.1 项目背景 71.2 建设目的 81.3 建设内容 91.4 建设原则 101.5 编写依据 11第2章 需求分析 132.1 业务模式 132.2 组织结构 132.3 目的分析 152.4 技术支撑需求 162.5 核心应用需求 172.5.1 基础数据分析 182.5.2 业务流程分析 192.5.3 重要功能分析 232.5.4 接口规范规定 292.6 系统整合需求 312.7 非功能需求 332.7.1 系统安全需求 332.7.2 系统性能需求 342.7.3 系统用户需求 362.7.4 系统其它需求 37第3章 总体设计 383.1 设计目的 383.2 设计思想 393.3 逻辑架构 433.4 系统技术架构 433.4.1 总体技术结构 433.4.2 SOA平台设计 463.5 系统应用的模式 473.6 系统的层次结构设计 493.7 与综合数字平台关系 503.8 其它技术路线选择 513.8.1 J2EE技术体系 513.8.2 基于报表平台构建记录分析与考核评价系统 543.9 人机交互设计 573.10 系统运营硬件、软件部署设计 66第4章 应用系统设计 704.1 城市模块化管理业务系统 704.1.1 无线数据采集子系统 704.1.2 协同工作子系统 824.1.3 监督指挥子系统 924.1.4 维护管理子系统 994.1.5 综合评价子系统 1064.1.6 数据互换子系统 1134.1.7 应用系统数据库设计 1154.2 宏观经济基础数据库的建设及应用设计 1204.2.1 功能概述 1204.2.2 中心数据库设计 1204.3 法人基础数据库的建设及应用设计 1534.3.1 功能概述 1534.3.2 建设内容 1534.3.3 系统总体框架 1554.3.4 法人库应用设计 157第5章 应用集成方案 1635.1 应用集成的定位 1635.2 应用集成的方法 1645.2.1 数据集成方法 1655.2.2 流程集成方法 1655.3 应用集成工作边界 1685.3.1 应用集成商的工作边界及内容 1685.3.2 应用开发商工作内容 169第6章 标准规范、管理制度建设方案 1706.1 标准、规范及制度建设的目的定位 1706.1.1 标准规范缺失产生的重要问题 1706.1.2 信息化标准建设的意义 1706.1.3 标准化建设的体系结构 1716.1.4 信息化标准体系的定位 1716.2 标准、规范及制度建设的原则 1716.3 标准、规范及制度建设的方法 1726.3.1 已有国标的分析和进一步应用 1726.3.2 补充完善标准规范的方法 1736.4 标准、规范及制度建设的内容 1746.4.1 标准规范建设参考架构 1746.4.2 可参照的标准规范 1756.4.3 标准规范建设 1766.4.4 管理制度建设 1776.5 标准、规范及制度的运营保障规定 178第7章 系统实行方案 1797.1 项目组织结构 1797.2 项目实行人员管理 1807.3 项目交付说明 1817.4 项目启动 1837.4.1 任务分解 1847.4.2 重要工作 1847.5 客户化开发 1867.5.1 项目计划 1867.5.2 需求分析 1877.5.3 系统设计 1887.5.4 系统实现 1897.5.5 系统试运营 1897.6 项目收尾 1907.6.1 项目验收计划 191第8章 商业模式 194第9章 投资估算及筹措 195第10章 效益分析 196项目概述贵阳市城市模块化管理系统建设项目，一方面，形成完善的基础地理信息系统（GIS系统），为“数字贵阳”各类应用系统建设奠定地理数据基础；另一方面，将“城市模块化管理模式”从市容管理拓展到城建城管（市容、建设、房产等）、公共安全（安监、药监、环保、卫生等）、社会治安（政法、公安等）、经济管理等领域，形成“大城管”格局，不断提高城市综合管理的能力和水平。系统建设项目基于“数字贵阳”总体建设框架，遵循统一的技术标准，基于“数字贵阳”综合数字平台提供的运营支撑环境（涉及硬件、系统软件、中间件、存储、备份），充足运用一期建设项目已有的建设成果，完毕城市模块化管理系统的设计、开发、实行，最终实现“城市模块化管理模式”在贵阳市空间域及城市管理职能域的全覆盖。能通科技股份有限公司（以下简称“能通”）在进一步调研分析贵阳市数字化城管项目现状及系统需求基础上，编写了本技术方案。该技术方案分别针对招标文献规定的项目需求分析、系统设计、系统开发、系统实行等部分进行了描述。项目背景在改革开放进一步深化、城市化迅速发展的新形势下，城市管理工作尽管日益得到各级政府重视而有所改善，但城市管理作为一个涉及城市经济、社会、生态、人文、环境的复杂系统工程；管理对象种类繁多，数量巨大；牵扯着众多的管理部门，横向涉及市政、城管、环卫、绿化、交通等部门，纵向涉及政府部门、街道、社区等；所以目前城市管理大多存在着机构重叠，政出多门，各自为政，分散管理情况严重；问题发现不及时、渠道不畅；职责不明、部门互相推诿；解决不及时、大量积压；解决不到位、缺少监督，管理手段落后，信息滞后，突击式管理，管理粗放等急待解决的问题，已经难以适应城市化快速发展和构建和谐社会的规定。针对数字城市管理的特点，能通依据建设部标准，以管理创新为基础，以信息资源管理为核心，以数据中心为支撑，以协同应用为主导，以“执政为民”为目的，开发建设了功能完善、高效实用、高度集成，具有国内先进水平的数字化城市管理平台。通过建立数字化城市管理系统，可以协助业主优化管理流程、模式，提高为民办实事的效率和质量，再造城市管理流程，实现城市管理由粗放、盲目、落后方式向高效、灵敏、精确方式的转变，实现高质量高效率的便民社区服务。通过构建一个综合化数字城市管理平台，分阶段逐步建设涉及城市管理的市容、市政、治安联防、园林绿化乃至应急指挥相关内容。建设目的1、优化运营机制依托政务信息公开、权力阳光运营以及建立服务型政府的规定，围绕实现贵阳市城市管理的总体目的及具体目的，在现有“城市模块化管理”模式的基础上，逐步优化形成适应“大城管格局”的运营机制。2、拓展应用范围基于城市模块化管理理念，采用城市模块化管理模式及与运营机制，通过城市模块化管理系统在贵阳市城市管理空间域、职能域的全覆盖推广应用，提高贵阳市城市综合管理的能力及水平。3、提高科学决策管理水平以城市管理业务应用为导向，逐步建立贵阳市的基础地理信息数据库及专题数据库；以城市管理决策支持及信息资源共享为导向，逐步建立贵阳市的法人基础库及宏观经济数据库。建设内容建设的空间范围覆盖贵阳市全市8034平方公里，368个管理模块，并可以支持区划的动态调整。建设的职能范围覆盖贵阳市全市涉及城市管理的所有条块部门，并可以支持部门职能的动态调整。业务模式梳理基于一期项目建设已形成的城市模块化管理工作流程，通过内部需求调研及外部经验借鉴，逐步梳理适应贵阳市城市管理空间域、职能域全覆盖的业务模式、事件类型、部件类型及业务流程。本期项目重点实现城建城管、公共安全、治安防控、经济管理四个领域。业务数据标准制定基于“数字贵阳”建设标准，完善系统中相关业务数据标准的制定，涉及事件数据、法人基础数据、宏观经济数据，保证信息资源的有效采集及应用。城市模块化管理业务系统软件开发基于一期建设项目软件系统所包含的功能为基础，根据梳理的业务模式规定，完毕城市模块化管理系统功能的设计、开发。.法人基础数据库建设及应用以城市经济管理领域中面向公司的综合执法及公司信用管理主题为突破，逐步建立基于主题管理的城市管理业务模式，拓展城市模块化管理模式的应用范围。以政府部门的公司信用联动监管应用为核心，依托“数字贵阳”综合数字平台提供的数据互换功能，逐步建立完善法人基础数据库框架，实现法人基础数据在行政审批、数字商务、公共服务领域的信息共享。本期项目的建设重点是初步形成公司法人基础数据库，并以GIS为基础进行专题展现。宏观经济基础数据库建设及应用依托城市管理业务中积累的业务数据，基于“数字贵阳”综合数字平台提供的数据互换功能，以发改、记录、财政、商务等部门的宏观经济数据为基础，建立经济发展监控体系，逐步建立完善宏观经济数据库建设，为领导决策奠定基础。本期项目建设重点为以GIS为基础整合、展现各部门现有数据。建设原则标准化原则在系统建设应有明确的统一的数据采集规范和质量标准，整个系统的规范标准的制定严格遵循有关国家、地方规范标准和有关行业规范标准。先进性原则在系统的总体设计上，借鉴各类系统的成功经验，同时注重考虑同类系统的建设教训，在技术上，要采用国际上先进的且成熟的技术，使得设计更加合理、更为先进。充足考虑贵阳市数字化城市管理信息系统的现状和特点，在注重系统的实用性的前提下，尽也许采用先进的计算机软、硬件环境；在软件的开发思想上，严格按照软件工程的标准和面向服务的体系架构来设计，保证系统的先进性。安全性原则由于整个系统所涉及的数据大多属于政府的内部资料，这些数据的安全性至关重要，因此，系统应当提供完善的安全保障。系统必须解决如：外部非法用户访问网络；内部合法用户的越权访问；意外的数据损害；用户误操作等安全问题。可扩充性原则贵阳市数字化城市管理信息系统设计中要保证系统结构模块化、服务化，软件平台可以积木式拼装，符合SOA体系规范，保证系统具有较长的生命力和扩展能力,满足将来系统升级的规定。稳定性原则稳定性是指系统的对的性、健壮性两个方面，本系统是在网络环境下运营的，并且系统管理的数据量大，数据的使用并发性强等，这些特点对系统的设计提出了更高的规定。因此，一方面系统在提交之前应当进行各种标准测试，把错误减少到最小限度，保证系统的正常的运转；另一方面，系统必须有足够的健壮性，有很好的容错能力，在发生意外情况下，可以很好的解决并给犯错误提醒，并且可以得到及时的恢复，减少不必要的损失。开放性原则信息系统应当充足考虑开放性，以保证前期投资连续有效，保证系统可分期逐步发展和整个系统的越来越完善，系统在运营环境的软、硬件平台选择上要符合主流行业标准和SOA体系规范，可以较为容易地实现系统的升级和扩充，以适应后续工程和适应有关政策法规以及信息技术的发展变化。编写依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的告知》（中办发[2023]17号）。国家建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（CJ/T213-2023）。国家建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据规定》（CJJ/T214-2023）。国家建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215-2023）。国家建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统建设规范》（CJJ/T106-2023）。国家建设部建办城函[2023]42号《关于加快数字化城市管理试点工作的告知》。贵阳市容局、贵阳市政府、贵阳市各部门的相关考核办法；《贵阳市贵阳市城市模块化管理系统实行方案》；《贵阳市城市部件普查作业指导书》。GB/T2260中华人民共和国行政区划编码GB/T79291：500、1：1000、1：2023地形图图式GB11714全国组织机构代码编制规则CJJ100城市基础地理信息系统技术规范GB17733.1地名标牌GB/T18521地名分类与类别代码编制规则GB／T10114县以下行政区划代码编码规则CJJ103城市地理空间框架数据标准

需求分析业务模式城市管理业务模式基于贵阳市城市模块化管理规定，同时基于城市管理职能领域的拓展，通过业务模式的梳理，适应基于主题管理的城市综合管理规定，为城市应急指挥系统的建设奠定基础。城市模块化管理是一种新型的城市管理方式，其基本管理思绪是将贵阳市的行政区域划提成若干个管理模块，以一个模块为一个管理单元，对模块内所有与城市管理相关联的内容“部件”化、“事件”化，依托现代信息技术手段对城市管理信息进行采集、解决、传递和评价，对模块实行动态监控，对模块内不符合城市管理的事件进行管理，从而达成城市现代化管理目的，全面提高贵阳市城市管理的效率和水平。城市模块化管理的核心是：在管理范围上，以地区（模块）为管理单元；在管理体制上，实行管办分离、各负其责；在管理手段上，以现代物联网技术和信息技术为支撑。城市管理模块的划分以“现状管理、属地管理、方便管理、任务均衡”等为原则，以社区及相邻的主次干道为核心，以周边的道路、街巷为边界，将贵阳市划提成若干个管理模块（365个管理模块），模块与模块之间在区域覆盖上无缝连接、互不重叠，并覆盖到所有的城市管理部件。组织结构为与城市模块化管理相适应，根据区域实际情况，建立“一体、两翼、若干模块”的城市模块化管理机构：“一体”：指贵阳市城市管理指挥部。负责对全市的城市管理工作进行领导、指挥、组织、协调和重大问题的处置。“两翼”：指挥部下设的“信息督查中心”和“综合协调中心”。信息督查中心承担城市管理的监督功能，负责城市管理信息收集、整理、发布，问题解决结果监督及管理状况评价工作和模块信息员的管理工作。综合协调中心承担城市管理的指挥功能，负责指挥、协调相关职能部门解决城市管理问题、反馈问题解决结果等工作。“若干模块”：以社区及相邻的主次干道为核心，以周边的道路、街巷为边界，全市划分为若干个管理模块（模块数量可以根据实际情况变化而调整），在每个管理模块中配备1名模块信息员。模块信息员职责：承担城市管理的信息报送和督查核准功能，负责城市管理信息的采集、发送，各职能部门解决结果的督查、核准工作。各职能部门职责：负责具体维护城市管理部件和解决城市管理事件，根据综合协调中心的指令，解决城市管理问题并反馈问题解决结果。目的分析系统的建设重要是依据建设部标准，以管理创新为基础，以信息资源管理为核心，以网络中心和数据中心为支撑，以协同应用为主导，以“执政为民”为目的，建成“功能完善、高效实用、高度集成，具有国内先进水平物联网技术的数字化综合城市平台”。通过建立数字城市管理系统，优化管理流程、模式，提高为民办实事的效率和质量，再造城市管理流程，实现城市管理由粗放、盲目、落后方式向高效、灵敏、精确方式的转变。通过构建一个综合化数字城市管理平台，分阶段逐步建设涉及城市管理的市容环境、城建城管、治安防控、公共安全、园林绿化乃至应急指挥相关内容。1、优化运营机制依托政务信息公开、权力阳光运营以及建立服务型政府的规定，围绕实现贵阳市城市管理的总体目的及具体目的，在现有“城市模块化管理”模式的基础上，逐步优化形成适应“大城管格局”的运营机制。2、拓展应用范围基于城市模块化管理理念，采用城市模块化管理模式及与运营机制，通过城市模块化管理系统在贵阳市城市管理空间域、职能域的全覆盖推广应用，提高贵阳市城市综合管理的能力及水平。3、提高科学决策管理水平以城市管理业务应用为导向，逐步建立贵阳市的基础地理信息数据库及专题数据库；以城市管理决策支持及信息资源共享为导向，逐步建立贵阳市的法人基础库及宏观经济数据库。技术支撑需求在数字化城市管理的总体框架内，针对城市管理的管理模式、业务模式、以及现在的IT技术发展水平，整个数字城管系统应是数字城市的重要基础组成部分，在分析数字城管系统需求的同时，必须关注到整个城市未来快速发展的趋势，以及这种发展带来的对基础数字城市管理系统的应对能力。特别是本次系统建设定位针对贵阳市的整体解决方案，在技术支持环境方面，对系统的建设提出了非常高的规定，重要体现在以下几个方面：建设基于物联网技术的数字城市管理平台；平台与市平台的纵向系统互联互通；平台与贵阳市综合数字平台的互联互通；城市管理数据信息的互换与共享有效性；数字城市管理系统与横向应用系统的互联协作性；数字城市管理应用的连续可扩展性。针对这样的系统环境规定，单一采用纵向的解决思绪是无法解决横向系统间的协作问题，因此在整体基础环境上，需要建设面向服务的基础信息服务平台。在平台的底层应当实现通信、互连、转换、可移植性和安全性标准接口。支持异构环境中的服务、消息以及基于事件的交互，并且具有适当的服务级别和可管理性。基于对贵阳市综合数字平台的建设和应用考虑，可以在综合数字平台基础上实现系统间的交互和信息互换共享，而城管系统的基础平台重要针对城管系统内部的应用支撑。通过基础服务平台实现数字城管信息的互换与共享，同时由平台支持实现统一业务流程和统一基础服务的共性支持，涉及业务流程/工作流管理、数据转换、消息代理、适配器集成以及信息发布的支持。同时，借助平台提供的统一接口、和解决工具进行数据互换，解决跨平台、跨应用的数据交互问题。基础支撑平台是一个基础的、可扩充的综合平台，为各业务系统的提供基础功能支撑。在该平台基础之上，即可以方便的实现业务系统与市级平台的有效整合，同时也可以整合现有其他的应用系统以及横向的协作系统，最大限度的发挥它们的作用。应用支撑平台重要支持实现信息的互换和共享服务，建立信息共享互换基础平台，为平台的应用子系统提供基础功能支撑。在该平台基础之上，可以根据信息资源交互的实际需要，扩展应用业务系统。基础技术需求涉及服务总线平台、数据互换平台、流程管理服务平台、平台管理中心等基础子系统。服务平台：是一个实现了通信、互连、转换、可移植性和安全性标准接口的基础软件平台。它是由中间件技术实现并支持SOA的一组基础架构功能，支持异构环境中的服务、消息以及基于事件的交互，并且具有适当的服务级别和可管理性。数据互换平台：通过数据互换平台统一的接口、工具进行数据互换，解决跨平台、跨应用的数据交互。业务流程管理服务平台：是ESB之上建立的集成解决方案，用于连接政府各应用、数据库、业务流程、以及市级应用平台。涉及业务流程/工作流管理、数据转换、消息代理、适配器集成以及信息发布的支持。平台管理中心：提供一个统一的、功能强大的系统管理平台对系统的软件系统、硬件、网络系统和安全服务系统进行统一的配置和管理。系统管理平台为系统管理员提供统一授权、任务调度、数据、信息监控服务。通过系统管理平台，管理员可以对系统的运营情况进行全方位的监控，可以有效地保障系统的运营。核心应用需求数字化城市管理的核心需求重要涉及：一个平台：即数字化城市管理信息系统，是构建在本地区政府电子政务基础设施之上，以互联网、城管通信网为平台，以数字地理信息为基础，结合物联网技术、北斗卫星定位系统和计算机软件技术，为城市管理者提供声、像、图、文四位一体的城市数字化管理平台，实现针对城市部件的检查、报警、紧急事件解决、指挥调度、督察督办等功能。一套考核机制：即数字化城管工作的考核机制。通过考核城市管理各专业部门，促进各专业部门积极发现问题，积极解决问题，以实现数字化城管工作的长效机制。数字化城市管理信息系统的建设重要涉及基础数据建设、软件应用系统开发两大部分内容。基础数据分析本项目实行范围不涉及基础空间地理、城市部件等基础数据建设，但所开发的应用系统必须保证能与数据进行对接。数字化城市管理平台包含基础地理数据、城市部件数据、事件数据、专题数据组织机构数据、法律法规数据、基础地形图数据、遥感影像数据等多个方面的不同层次的数据。一方面进行本地区范围内的地形图修测，并采集获取部件、事件数据，根据行业标准，结合地区特点进行单元划分与编码，并进行系统的数据质量检查和自动化入库，为建立数字化数字化城市管理系统建立奠定数据基础。1、按照建设部标准组织实行基础部件普查和万米单元网格划分；2、地理编码和数据建库；3、地形图修测。平台各类数据的来源、范畴、格式如下表所示，对数据进行简朴的分析。数据类型数据来源采集范畴数据格式城市部件数据普查采集辖区电子ESRIArcInfo可以读入的格式事件数据自建辖区电子ESRIArcInfo可以读入的格式基础地形图数据市测绘院1:500和1:2023的道路数据（含路桥和道路附属物）、道路规划数据、河流数据（涉及河流、水面、过河桥以及河系附属物）和行政区划图层电子ESRIShape格式遥感影像数据卫片外购电子其他数据自建业务流程分析总体业务流程在城市管理新模式中，城市问题的来源重要有两类：监督员使用城管通手机上报和社会公众的举报（服务热线、政府门户网站、政府公开信箱以及领导批示等渠道）。城市管理流程的参与者重要由监督中心和指挥中心以及专业部门组成。城市模块化管理工作流程设计如下图所示：（1）信息采集：信息涉及模块信息员采集的信息和公众举报等其他信息。每个模块配置一名模块信息员，负责巡视检查该模块内所有城市部件的当前状态，假如与标准状态不一致，则通过移动通信设备（如“城管通”手机）将该城市部件的图像和问题信息传输到区城市管理信息督查中心。（2）分类备案：信息督查中心接受到问题信息后，进行核准、分类、备案，需要相关职能部门解决的提交至综合协调中心。（3）协调交办：综合协调中心根据城市管理事件自身的性质，发送给各街道和职能部门，由其根据部门职责进行解决，涉及单部门解决和多部门协同解决。（4）办理反馈：各街道和职能部门收到解决规定后，根据各自职能范围和解决程序，在规定的时间内将事件解决完毕，并将解决结果反馈至综合协调中心，同时报送信息督查中心。（5）核算评估：信息督查中心收到解决结果后，告知模块信息员到问题地点进行核算，模块信息员现场核算后，向信息督查中心反馈核算结果。（6）办结结案：信息督查中心根据反馈核算的结果，拟定该事项是否可以办结。假如可以报结，则进行结案；假如不能办结，则再次提交综合协调中心，由其再次发送给职能部门进行解决，直至解决结果符合标准规定。关键业务流程分析把城市管理信息系统的业务按先后环节上划分，可以把它概括的分为信息收集、案卷建立、任务派遣、任务解决、解决反馈、核查结案和综合评价七个环节（一）信息收集监督中心获取有关信息的按其获取途径重要划分以下几类：信息采集员上报、实时视频摄像监控、公众举报和上级交办四种。1、信息采集员上报。信息采集员对分管区域实行不间断巡视，发现有关城市管理方面的问题，则通过“城管通”移动通讯终端，把问题以图像、表单、音频、文字等多媒体信息直接发送到信息平台上，市监督中心从平台上获取问题信息。2、实时视频摄像监控。通过视频摄像监控设备从城市管理的重要监控点采集视频信息。视频信息通过专线，实时发送到信息接受平台上，市监督中心从平台上获取视频监控信息。3、公众举报。社会公众举报其所发现的城市管理问题。问题可以通过热线投诉受理系统、政府门户网站等信息终端报送，问题信息可以图像、表单、音频、文字等多种方式直接发送到信息平台上，市监督中心从平台上获取问题信息。4、上级交办。政府领导、公开电话、信访局交办的城市管理任务。通过领导批示和电话记录等形式，以纯文字信息直接发送到信息平台上，监督中心从平台上获取任务信息。（二）案卷建立案件的核算及备案过程。监督中心把从信息平台获得的各种信息进行核算。对不符合备案条件的信息进行注销，对需要现场核算的，告知信息采集人员核算，对于需要备案的问题进行任务备案，备案划分为部件备案和事件备案两种。（三）任务派遣监督中心将备案案卷批转到指挥中心，由指挥中心下达任务派遣单，同时该案卷开始计时并自动进入处置计时。（四）任务解决指挥中心在接受到监督中心的任务派遣单后，根据问题内容进行分析并拟定任务解决的责任部门，通过政务专网下达给相关责任单位。相关责任单位接受到案卷及处置指令后，派遣有关人员到现场解决。（五）解决反馈相关责任单位有关人员到现场解决完毕后，根据规定相关解决人填写解决过程，把已经解决完毕的案卷返回指挥中心。指挥中心接到反馈案卷后，进行结果核对，并将案卷通过政务专网反馈到监督中心。（六）核查结案监督中心根据从信息平台上获取的问题解决结果信息，告知问题所在位置的信息采集员进行问题核查，信息采集员接到告知后到达现场对解决结果进行核查拍照，通过“城管通”向监督中心发送核查的反馈信息，监督中心从信息平台获取核查信息并对核查信息与解决信息进行比对，假如信息一致，进行结案，并把相关案卷做归档解决；否则，重新进入任务派遣环节，继续进行任务督办。（七）综合评价通过建立一套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行综合考核评价。评价体系重要由外部评价和内部评价两个方面组成。外部评价由公众和上级部门，通过网站、信息亭和大众媒体等平台，对新的数字化城市管理效果进行评价。内部评价由市监督中心组织，根据对上述六个环节的实时监督数据，通过内评价模型，对监督中心自身、指挥中心、相关责任单位和网格信息采集员的工作进行评价，涉及区域评价、部门评价和岗位评价。1、区域评价是指按一定周期对行政区、街道、社区、单元网格等不同层面区域进行的评价，根据区域评价模型，由系统自动生成评价结果。2、单位评价是指按一定周期对相关责任单位进行评价，根据单位评价模型，由系统自动生成相关责任单位的评价结果。3、岗位评价是指按一定周期对市监督中心、区指挥中心各岗位和信息采集员进行评价，根据岗位评价模型，由系统自动生成相关岗位的评价结果。重要功能分析贵阳市数字化城管系统重要应涉及以下几个子系统：无线数据采集子系统、协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、数据互换子系统、与外部数据的接口系统等。无线数据采集子系统无线数据采集子系统涉及贵阳市数字化城管系统的信息采集终端和服务器端两部分。重要用于实现信息采集员在其任务管理单元网格内巡查过程中，向监督中心上报巡查发现的问题信息，和接受监督中心委派的核算、核查的任务信息，完毕城市管理问题的文本、图像、声音和位置信息的实时传递。1、无线数据采集终端软件应具有以下重要功能：无线传输功能，运用无线网向监督中心报告城市管理的现场相关信息，并能接受或回复监督中心发出的问题任务指令；存储记录功能，记录最近上报的问题和任务信息，并标记报送状态；查询显示功能，对相关的基础信息、单元网格信息和部件信息等内容实现地图显示、查询；自动同步更新功能，对基础信息、单元网格信息和部件信息等地图数据能实现自动同步；简朴记录管理功能，具有对用户进行安全、考勤管理的功能；定位功能，具有运用无线通信网或定位导航系统进行位置定位，可以监控到信息采集员的所在位置；模拟手机功能，可以运用无线通信网进行话音通信，数据通信，短消息通信；2、无线数据采集服务端软件是无线数据采集器的后台服务程序，重要功能涉及：为无线数据采集系统提供各种服务，涉及提供信息查询服务的支撑；提供地理编码查询服务；提供程序版本自动升级服务；提供数据同步、地图同步服务；提供无线定位服务；提供数据协同管理和互换服务；提供告知服务。协同工作子系统协同工作子系统实现城市网格化管理办公自动化，图、文、表、业务管理一体化，实现基于工作流的监督中心、指挥中心、各专业部门、信息采集员之间协同工作，具有良好的自适应性、良好的可扩展性和免维护性。灵活自由配置工作流引擎，涉及对主流程及各环节的权限进行设立，保证流程在复杂应用中的可用性、适应性安全性。具有浏览器方式下的信息提醒机制。以文字或声音的方式对用户进行新信息的提醒。可根据岗位职责和职务划提成不同角色，从业务需求和使用权限上进行角色分类授权。1、任务分派管理系统能根据案卷信息和相关事件、部件的归属部门自动辨认相应的解决部门，并交由相应权限的人员进行任务的派遣。2、解决部门协同工作将解决结果的审核信息发送给相关专业部门；对专业部门的解决情况进行监督，对超过指定解决期限的案件发送催办告知。针对需要几个业务部门共同受理的事件，此时需要一个部门作为牵头部门，在该部门总的协调下，各部门按照自己相关的职责和流程解决自己业务范围内的事情。当各个业务单位解决完自己的事情后，将结果反馈到牵头部门，牵头部门将最后总的结果作为办结信息传送给区指挥中心。3、案卷督办管理提供对案卷的全程追踪功能，对案卷进行督办，提供表单允许有权限的用户录入督办信息；督办信息可以以实时消息、短信、Email等方式告知当前经办人员；并对案卷进行特殊符号显示。4、记时管理对案卷的各个解决阶段，任务派遣响应及解决情况进行记时解决，具体记录案卷办理每个阶段的解决时间；根据不同部门和区域定制的解决时限，对超过时限的案卷或任务自动进行催办告知，并对超期案卷报警。5、案件查询记录用户可以自己设定查询条件对案卷进行查询或记录；查询类型和记录应可以扩充，根据用户需要由管理员进行维护。6、地图操作基础信息、地理编码信息、单元网格信息、部件信息、问题信息等地图显示、查询、量算等功能；7、安全管理具有角色定义、权限控制，及基于系统、模块、数据库、文档、表单域的分级授权管理功能；提供电子署名等身份安全认证。8、档案管理实现各类信息和文档的保存和管理。可以保存所有已归档的办件档案供查询和备案。归档办件库存储历年归档的办件公文，可以按照多种方式对办件公文进行检大屏幕监督指挥子系统大屏幕监督指挥系统设在监督中心和指挥中心，实现信息实时监控。可通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市部件（事件）信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个网格、信息采集员、部件等个体的情况进行查询。结合城市管理系统的特点和规定，大屏幕系统的显示区域可分为三个部分，地图信息区重要显示全市整体地图，具体涉及行政区划图、单元网格图、部件分布图、城市管理事件分布图、城市监督管理人员位置分布图和当前办理的城市管理事件解决情况和评价信息；案卷滚动信息区可以实时记录反映全市所有网格在办案卷数，滚动显示正在办理的每个案卷基本信息；具体信息区是指到单个问题、网格的具体信息，涉及信息采集员位置、案卷办理情况、综合评价结果等。1、地图控制实现地图的基本操作功能，涉及地图的放大、缩小、移动、漫游、全图显示、点选查询等;图层控制，涉及图层的显示控制，提供部件的地理分布图及显示控制；地图测量，涉及地图的距离测量、面积测量；2、信息采集员管理查询信息采集员的基本信息；信息采集员的实时定位；信息采集员的定位轨迹回放，了解信息采集员的历史位置信息。3、部件管理以部件状态为过滤条件，如部件的完好、破损、丢失等信息，实现对城管部件、事件的过滤，从而对部件、事件进行分类、分时段的显示。同时实现部件信息的更新功能。部件信息的过滤与实时案情相同，设立区域过滤器、状态过滤器、承办单位过滤器对部件进行筛选过滤。4、具有查询案情的图片、办理过程等具体信息功能提供实时案情、历史案情信息的查询，比较分析功能，满足应急指挥、平常监督检查和记录分析的需求。实时显示当前时间的案件的报件、备案、办理、结案、延期信息。设立区域过滤器、状态过滤器、部件过滤器、承办单位过滤器对案件进行筛选过滤。显示历史案件的报件、备案、办理、结案、延期信息。设立区域过滤器、状态过滤器、部件过滤器、承办单位过滤器对案件进行筛选过滤。5、记录分析选择系统运营以来任意日期段和时间段，记录案件的报件、备案、办理、结案、延期情况，记录各类宏观的部件信息，以及单个网格的各类部件和案件信息的记录，记录结果以图形的方式显示，可以支持饼图、柱状图等多种二维记录图方式。具有图形定制排版打印输出功能。6、实现地图与属性信息的互动查询7、实现图文一体化的综合评价结果大屏幕展示功能。综合评价子系统综合评价子系统，通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督管理和执法质量。重要涉及：1、区域评价功能以单元网格、社区、街道、行政区等区域为划分标准，按不同周期记录各单元区域的评价分值，生成评价结果，并在地图中直观显示；2、部门评价对专业部门和各级责任主体，按一定周期记录各部门的评价分值，生成评价结果，并直观显示；3、岗位评价对监督中心、指挥中心各岗位和信息采集员进行岗位评价，按一定周期记录各岗位的评价分值，生成评价结果，并直观显示。应用维护子系统应用维护子系统是提供快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设立组织机构，并可以方便快捷地完毕工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动等平常维护工作。运用应用维护子系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户变化的需求。1、组织机构管理实现对数字化城管系统人员信息的管理，涉及人员的部门、岗位等资料的管理；可以灵活配置人员的查询、记录、地图操作等权限的管理。2、工作流定义功能实现工作流过程、阶段、流向中，对表单、地图等相应操作的配置和管理，以适应业务管理过程中工作流程、参与部门、问题管理职责等方面的变化。3、工作表单定义功能实现工作表单名称、字段、样式等编辑和管理，以适应业务过程中工作表单的变化规定。4、输出表单定义功能实现输出表单名称、字段、样式等编辑的管理。5、定义记录和查询功能可以根据用户的需要，对各类记录报表的内容、样式进行编辑和管理。6、受理时限控制具有不同城市管理部件和事件解决时限的配置管理功能，受理时限可根据用户的需要定制。7、权限控制用户以角色进行权限控制，系统中心系统管理员可以指定增长删除各种角色，并指定角色的权限，用户组可以拥有若干种角色提供应该组的用户。每个用户组的管理员可认为本用户组的用户分派本用户组拥有的角色，每个用户可以担任多种角色。用户权限涉及每个栏目的信息浏览、信息发布、信息维护、栏目管理权限，还涉及中心系统管理员、单位管理员、用户组管理员权限。角色涉及中心系统管理员、单位用户管理员、单位栏目管理员、信息员、领导、中层领导、注册用户、Guest用户等。8、系统日记记录每位用户最后登录时间，提供应用户本人和系统中心系统管理员。记录敏感信息的变动，敏感信息涉及栏目、单位、用户、用户组、角色的增长、取消和修改。记录应用系统必要的运营状态，帮助系统中心管理员了解系统运营状况，便于查找故障因素。数据互换子系统数据互换子系统实现市监督中心、区指挥中心及各专业部门之间问题基本信息和各类动态信息的信息互换功能。数据互换子系统重要通过XML文献和WebService服务的方式实现。以上各子系统应遵循SOA架构的相关规范，满足构建SOA架构的需求，实现完全模块化，且模块独立性高、粒度小，能方便的重新整合成新的子系统，也能通过添加模块的方式扩充各现有子系统的功能，整个系统应当最终整合在一个平台（PORT门户）上，实现单点登录。各终端根据权限的不同登陆系统系统后，就可以使用权限范围内的子系统和相关功能模块。接口规范规定无线数据传输接口无线数据传输重要指无线数据采集器与数据库服务器之间的数据传输。使用无线数据采集工具，将采集到的城市事（部件）的相关信息，涉及事（部）件的类型、相关图片、录音资料以及位置坐标等信息通过中国移动的GPRS数据传输技术或中国联通的CDMA技术传至服务器。无线终端与服务器端的数据传输应当支持HTTP超文本数据传输协议，可以实现文本、图形、图像以及声音等信息的传输。应满足以下规定：(1)支持HTTP超文本传输协议；(2)支持数据无线传输技术；(3)持传输数据加密功能。(4)实际通信速率不低于30Kbps；(5)网络通信质量稳定，信息传递成功率在99％以上，现场信息传送应支持断点续传。短信发送功能应可靠，不应出现短信延迟、反复发送、群发功能障碍、发送不成功等问题；(6)与服务器进行数据互换和传输的并发用户数应能保证系统正常工作；(7)网络正常的情况下单次数据无线互换和传输时间小于60秒。（8）打开地图时间应小于7秒。在地图浏览过程中，应没有明显停滞，即刷新应小于3秒。（9）城管通应在核查、核算指令发送成功3分钟内接受到。（10）城管通软件在使用过程中出现异常退出情况的频度应不超过一周1～2次。采集器、受理子系统与协同工作子系统接口采集器重要用于城市事（部）件信息的采集，并将采集的结果通过无线网络传输到受理子系统，受理子系统通过备案解决后进入协同工作子系统。除了如前所述在数据采集子系统和受理子系统的数据传递之外，协同工作子系统也要与无线数据采集子系统进行数据传递，这重要发生在事（部）件的案卷解决完毕后，需要由信息采集员核查该案件的现场是否对的解决。因此协同工作子系统需要在流程中的某个节点向无线数据采集子系统发送核查指令。该指令应在无线数据子系统中可以反映出需要核查事（部）件的相关信息、位置信息等各种信息。采集员根据相关信息进行现场核查，并将核查结果反馈到协同工作子系统的流程节点中。采集器、协同工作子系统与地理编码子系统接口地理编码子系统涉及地理编码引擎和地理编码数据库，通过地理编码引擎，无线数据采集子系统和协同工作子系统通过地址信息可以快速定位到事发地点，起到快速定位的功能。城市管理系统中的问题关联部件的快速、有效的定位依赖于城市管理地理编码系统提供的地理定位引擎，只有将获取的信息迅速定位到地图上才干使城市管理部门对事件的位置、周边环境有充足的了解，并及时进行指挥解决。总之，数字化城市管理平台通过地理编码系统提供的高效的搜索引擎，实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到数字化管理的转变。大屏幕监督指挥子系统与其它各子系统的接口大屏幕监督指挥子系统是整个数字城管系统的显示、监督、指挥中心，实现对视频监控信号、卫星电视信号、计算机网络信号、GIS电子地图、北斗卫星定位信号及各种计算机图像信息的综合显示，形成一个查询准确、显示全面、操作便捷、管理高效、美观实用的信息监控管理系统，各子系统的软件接口必须符合相应的国家、国家标准才干与大屏幕监督指挥子系统无缝连接。视频监控子系统与其它各子系统的接口视频监控子系统是贵阳市数字化城市系统的重要视频数据源，各子系统的软件接口必须符合相应的国家、国家标准才干与大屏幕监督指挥子系统无缝连接。与综合数字平台的接口系统必须能提供与综合数字平台的接口，通过综合数字平台实现城管系统与其他横向、纵向系统间的信息共享与互换，接口应实现模块独立，封装为独立的服务，符合SOA架构的相关规范，满足SOA架构的相关规定。系统整合需求（1）整合范围城市模块化管理系统是“数字贵阳”的有机组成部分，“城市模块化管理系统”的系统建设需在整个“数字贵阳”的框架体系下进行设计，目前需要整合的系统有“数字贵阳综合数字平台系统”和“权利阳光运营机制电子政务系统”，即将开始建设的有“数字社区”和“数字商务”，需要与以上所列系统进行集成整合。（2）整合方式城市模块化管理系统系统与“数字贵阳”其它系统的数据互换、流程整合及应用整合需按照“数字贵阳综合数字平台”的相关标准和规范进行建设，相关工作过程中接受“数字贵阳综合数字平台”集成商的工作指导，具体实现工作由“城市模块化管理系统”开发商完毕。（3）整合内容1）城市模块化管理系统通过“数字贵阳综合数字平台”实现单点登录与统一门户管理；2）城市模块化管理系统系统涉及各类专题数据库的建设，专题数据库的建设应符合“数字贵阳综合数字平台”的相关标准和规范；3）城市模块化管理系统的各类服务资源需按照需按照“数字贵阳综合数字平台”的相关标准和规范进行发现、抽取和注册，提供应外部系统调用，总体上实现SOA的服务理念；4）城市模块化管理系统系统建设内容中的“区综合地理信息管理平台”不仅是“城市模块化管理系统”的基础平台，也是“数字贵阳”的基础应用平台，本期建设以满足城市模块化管理系统建设目的为准，但在技术路线和系统构架方面需充足考虑“数字贵阳”的整体需求，实现系统地灵活性和可扩展性；5）城市模块化管理系统系统与“权利阳光运营系统”在解决业务和流程上有很大的关联，城市模块化管理系统中的协作工作子系统的内部解决流程需在西安协同工作流平台上实现，与“权利阳光运营系统”的相关处罚流程按照“数字贵阳综合数字平台”的相关标准和规范进行整合，实现解决流程和数据资源的复用；6）城市模块化管理系统与“数字社区”实现数据、应用和流程整合。自动接受“社区综合服务平台”转来的涉及相关职能部门的服务诉求，由模块化管理平台将服务规定派发至各职能部门进行解决，并把解决结果反馈至“社区综合服务平台”，实现社区模块化管理功能；7）城市模块化管理系统的信息发布除在本系统实现外，还需在外部网站、办公OA等平台中提供发布和展示，GIS信息展现可通过WebGIS或提供WEB服务的方式提供调用；8）城市模块化管理系统需根据贵阳市城市模块化管理系统平台的接口规定，实现与市城市模块化管理系统的对接。非功能需求系统安全需求系统的安全需求和建设策略,重要可以通过管理，评估，检测和防止四点来概括：系统安全策略示意图通过对电子政务类项目的安全风险分析，通常的安全需求如下：图2－6：平台模型图其中，安全制度管理涉及了管理制度与管理手段，如审计措施等；安全技术管理是指涉及设备管理、网络管理、系统管理（涉及中间件）、应用管理和用户管理等在内的综合管理系统；总体来说应从设施物理层安全、网络层安全、主机系统安全、应用系统安全、系统容灾、安全审计及安全管理制度等角度分析和建立安全防护体系。系统性能需求影响信息系统性能的重要因素有两个方面，一是系统存储和解决的信息量，二是系统的体系架构和计算架构的设计。系统性能规定具有海量数据存储和管理能力，支持200GB以上的总数据量及1TB以上的空间数据量的存储和管理，支持存储设备容量的平滑升级。系统需要具有良好的并发响应能力，整体核心业务办理系统响应性能在5秒以内，正常情况下并发访问量应不小于100个用户，在更多用户并发访问时，系统仍能稳定运营。文本信息互换的响应时间应控制在1秒以内，采用消息中间件对数据互换进行管理。图片、声音信息互换响应时间控制在10秒以内。地图查询定位时间不超过20秒，呼喊中心接受信息采集员上报问题时间不超过30秒，呼喊中心向信息采集员发送任务时间不超过10秒。系统数据量估算信息系统数据量的估算重要提成以下环节：对现有系统范畴的业务数据量进行记录分析；对现在规划的业务数据量分类进行估算；在现规划业务数据量的基础上，对未来的增长量进行估算。特别的对于数值型数据，估算采用多维和单值方式存储将达成的存储数据量。在存储数据量的基础上，按照常规的存储空间的计算规定，估算数据存储占用的磁盘空间。存储空间配置估算本系统的应用涉及结构化和非结构化的数据类型，信息存储的估算和一般信息系统的估算不太同样，要充足考虑数据格式转换和存储模型对数据量的影响。数据库的存储和管理不仅仅要包含存储数据磁盘空间，并且还涉及数据应用和存储管理所需要的磁盘空间。根据数据库系统建设规律，数据存储空间量计算模式如下：存储数据空间＝基础数据量*（数据存储因子*衍生数据因子*清洗转换空间因子*数据库工作空间因子*数据日记迁移所需空间因子*数据库安装及操作系统因子）*RAID因子所需硬盘空间的推算参见下表，其中估算系数为经验值：代号项目估算系数A数据库存储因子1～1.1B原始数据衍生数据因子1.2～1.4C数据清洗转换空间因子1.2～1.3D数据库中索引1.2～1.4E数据库工作空间因子1.2F数据库日记、数据迁移所需空间因子1.2G数据库安装及操作系统所需空间2HRAID因子（Raid55块磁盘）1.25系统用户需求数字化城市管理信息系统的使用用户为城市管理信息采集员、社会公众、城市管理监督中心、城市管理指挥中心、各个专业委办局、各街乡以及各级相关领导。针对本地区数字化城市管理信息系统中的业务系统部分来说，从使用系统的用户看，城市管理信息采集员和社会公众的专业技术水平也许会不高，两个中心以及委办局和街乡的相关人员通过系统培训后，对一般的业务解决和技术使用应当可以达成一定的水平和能力。针对平台中的部件和事件维护子系统部分来说，操作的人员重要是政府的工作人员和后台管理维护人员。针对普通的使用用户，系统操作几乎不存在障碍，操作比较简便通用，但对于后台管理维护人员来说，需要的专业知识相对来说是较高的，对于这类人员，除了必要的培训工作外，相应的人员基础也需要有所提高。从系统的使用频率来看，使用最频繁的应当是前端的报送和核查部分，即社会公众和城市管理信息采集员对系统进行操作的频率会比较大。针对数字化城市管理信息系统中的城管通应用系统部分来说，使用的人员是城管信息采集员。城管信息采集员由于年龄偏大，并且基本素质不高，对于信息化的了解很低，同时这类人员文化基础比较薄弱，大部分人对于汉语拼音的使用存在很大的问题。系统其它需求具有高度的灵活性，能适应平常业务变更的需求，实现按基础服务组件配置的方式进行系统管理和维护。基础技术支撑环境要为业务应用系统的开发和运营提供基础支撑，并具有灵活的可扩充性和高度的可配置管理性。系统操作简朴好用，人机界面和谐，应用系统应满足用户的规定，稳定、可靠、实用。人机交互的输出、输入方便，图表生成灵活美观，检索、查询简朴快捷。并具有相应数据记录及查询功能。具有良好的数据安全保障机制，对数据采用集中管理和存储的模式，数据库结构设计良好，具有迅速的数据检索能力。系统数据应完整、准确和及时。系统维护性能良好，提供系统正常运营所必须的管理和维护功能，涉及：数据备份与恢复、应用系统管理、信息内容管理、用户权限管理、代码维护等。

总体设计能通在深刻了解中国城市管理现状的基础上，在以国务院发展研究中心和合作院校为主的专家团队支持下，对城市管理的本质规定、面临问题、管理机制、管理模式、发展方向和考核评价提等进行了多维度的进一步分析，以城区“万米网格”城市管理模式的经验为基础，进一步分析城市模块化管理的内涵，以管理创新、业务创新、技术创新为目的，进行了数字化城市管理和应用的创新性开发和应用。设计目的在分析本项目建设的总体目的和具体目的基础上，我们拟定本项目的设计目的如下：遵循建设部标准；系统依托的技术支撑环境必须满足连续发展的业务规定，可以支持业务创新和管理创新的规定；在技术支撑环境的设计上，以信息资源管理为核心，以数据中心为支撑，以协同应用为主导，通过面向服务的SOA技术架构实现创新的服务的支撑环境；在业务设计上，着眼于城市管理业务的可连续发展，以及未来数字城市环境的总体整合需求，提供灵活的可管理可配置的业务流程定制和编排，支持业务构建的灵活性；在总体设计上，重点关注各类服务的高质量、高效率的实现。针对城市模块化管理规定，对模块内所有与城市管理相关联的内容“部件”化、“事件”化，对模块实行动态监控，对模块内不符合城市管理的事件进行管理，从而达成城市现代化管理目的，全面提高贵阳市城市管理的效率和水平。设计思想系统的总体设计思想是采用SOA架构来进行项目的设计和集成。（一）SOA技术架构的提出基于我们对数字城市和数字城管的高阶需求理解，我们建议采用面向服务的SOA思想进行设计和建设。以“业务驱动服务，服务驱动技术”为中心，通过服务的交互来集成数字城管中的IT资源，搭建一个可以随需应变的系统架构平台，将各区县与市平台实现有效的业务集成和整合应用，使整个系统具有灵活应变的服务模式，实现城管应用的一体化。（二）SOA的思想面向服务的架构（SOA）是一种应用框架，它着眼于平常的业务应用，并将它们划分为单独的业务功能和流程，即所谓的服务。SOA使用户可以构建、部署和整合这些服务，且无需依赖应用程序及其运营计算平台，从而提高业务流程的灵活性。这种业务灵活性可使应用者加快发展速度，减少总体拥有成本，改善对及时、准确信息的访问。SOA有助于实现更多的资产重用、更轻松的管理和更快的开发与部署。（三）选择SOA的价值从技术特点来看，SOA在以下三个领域当中，最能发挥其作用和优势：一是公司或者政府部门内部系统的整合；二是公司和政府部门之间系统的整合和集成工作；三是基于互联网的部分应用。本次系统建设中的贯彻过程将是SOA在这三个领域中的综合交叉应用实现过程，其意义如下：SOA对数字城市从提出和发展过程中，解决目前信息化现存的难题有好处，涉及缓解信息孤岛现象，实现互联互通。SOA对贯彻基础设施整合有好处，特别是整合的资源互换和信息资源中心这类整合信息化的公共基础设施。采用SOA技术，在组件化、模块化、互操作和可扩展的基础设施价值：组件化：运用标准化的应用程序和资源服务接口；互操作：实现应用程序和（或）资源之间的轻松信息互换；模块化：混合搭配、添加删除、业务流程与基础设施；可扩展：从现有资源起步，随需添加其他资源；（四）运用SOA技术的数字城市管理解决思绪这种应用架构将把贵阳市的数字城管系统按照业务系统和流程划分为不同的模块，这些模块构成不同的“服务线”。每个“服务线”都是构成SOA的基础，这些服务线既也许是一个部门的业务，比如现状监督，也可以是一个计算机系统，比如进行统一地理编码。各应用系统可以根据”服务线“所说明的服务，简朴明了地获取相关的服务。这些服务既可以以是数据的共享，也可以是一个数据加工的过程。所有的SOA”服务线“都是独立的，SOA设计的目的是根据这些”服务线“的特性和业务的规定，组成可以反复运用，灵活多变的信息管理模型。应用SOA设计形成一种“基础通用平台”，使得无论SOA自身的业务流程如何变化，SOA“服务线”的定义如何变化，都可以顺利地运营。这种架构框架的建立，将作数字城管IT服务的核心和基础，强化应用系统之间的互动与互联，从而促进城市管理中的整体数字服务形态转变。（五）SOA参考架构模型针对SOA服务架构适应公司级组织随需应变的、健壮的、灵活的IT架构特点。满足“适应随需应变的环境”，保证业务灵活性、简化IT管理和适当的弹性。能通参考国际标准SOA标准参考架构，在与国内外征询机构共同合作过程中提出了下述适应“数字城市”建设随需应变环境规定的SOA参考架构模型，如下图所示：随需应变的操作环境是一个基于SOA的架构，“参考模型”中的服务符合分层架构的原则，清楚地定义了所需的服务集合，不仅涉及功能服务，并且涉及运营服务，并且将基于标准提供：基于服务总线整合所有这些组件（整合）最大限度运用这些组件，涉及基础设施服务之后的物理层（虚拟）这些服务的操作管理（自动化）随需应变的操作环境将为客户带来以下优势：逻辑架构系统技术架构总体技术结构系统的总体技术架构设计如下：系统技术架构图客户端层人工用户，涉及访问SOA平台的应用系统用户、平台管理员、平台集成管理员和平台数据管理员等人工用户，使用网络浏览器通过Web应用服务器和门户服务器，访问提供的业务服务以及平台提供的管理类服务。网络浏览器客户端的基本功能是接受并验证用户输入，显示从Web应用服务器返回给用户的结果。外部服务消费者和服务提供者，是SOA平台以外的各应用系统对于平台来讲，可以是一个服务提供者，提供标准的服务，此外也可作为服务的消费者，使用平台提供的服务。外部服务消费者和服务提供者与平台的交互方式是采用标准的web服务接口并使用soap/http方式。外部数据源，是外部应用提供的数据存放地。平台对外部数据源提供的数据可以采用推或拉的方式，重要以拉为主。在数据传输方面，重要采用数据互换服务实现。在传输方式方面，可以支持ftp或消息接口方式。服务层Web服务器，重要提供高效的安全的Web网页的访问服务。静态内容，涉及HTML，JavaScript，IMG和JPG图片等，部署在Web服务器上的专门的存储空间内。网关服务，外部的请求将只到达服务网关，而不是直接到底内部的核心服务器，为SOA平台内部或集成的应用系统提供安全保护作用。网关服务涉及G2Gweb服务网关和文献传输网关。外部服务目录，平台提供的可供外部机构使用的服务注册地。外部服务目录对外可为人工用户提供基于浏览器的访问方式，以及为应用系统提供基于web服务的访问方式。门户服务，对内实现平台模块门户的统一管理，对外则实现用户访问平台所集成应用系统访问入口的统一。统一身份认证系统，提供身份认证和授权服务，保证资源被合法用户访问。应用服务器，平台模块组成逻辑运营服务器及所集成应用系统之应用服务器，提供业务逻辑实现。内部服务目录，平台提供的可供内部使用的服务注册地。内部服务目录对外可为人工用户提供基于浏览器的访问方式，以及为应用系统提供基于web服务的访问方式。展现服务，重要提供GIS和报表展现服务，实现资源通过GIS或报表形式的展现。数据互换服务，提供数据的搬运服务，实现数据从一地到另一地的传输。流程编排服务，将可重用的服务编排成一个标准的流程，来实现业务需求。信息管理服务，提供数据转换服务和数据集成服务。外部数据源管理，提供外部数据源信息的管理功能，支持“可用的资源在哪里？”的实现。元数据服务，遵循电子政务相关标准，提供有关平台数据的元数据定义服务，以及对外部数据源提供的数据的元数据管理服务，实现不同标准、不同格式之间的数据语义理解。公司服务总线，提供服务之间的集成，实现服务之间的路由、转换、协调等功能，真正实现应用整合的从与平台技术有关到与平台产品无关的跨越。资源层业务数据库，指各应用系统的业务数据库。平台数据库，平台数据的关系型数据存储数据库，重要保存资源目录索引、日记等。元数据文献，采用XML方式存储的元数据文献。SOA平台设计整个SOA平台的架构是一个多层、多级服务、多级管理、多级集成的架构。如上图所示，多层绿色区域共涉及7层，每层都专注于实现平台某一方面的功能，又涉及多个不同功能组合（灰色及橙色方块部分）。此外黄色区域是在平台提供的基础服务支持下，要集成的应用系统。多级服务共涉及2级服务分别是基础服务、管理服务；多级管理共涉及3级管理分别是信息管理、服务管理和流程管理；多级集成共涉及3级集成，分别是数据集成、业务集成和门户集成。系统应用的模式本系统采用面向服务的SOA体系架构，从系统外部来看，重要是系统的交互接入系统以及专项的业务应用模块子系统。从系统内部来看，重要是依托于服务总线的应用集成，系统最基础的核心层为服务组件单元，底层组件按照服务的需求进行服务的封装、注册、发布、暴露，依托于系统提供的公共基础服务、专业应用服务进行服务的配置管理，形成业务功能模块。系统遵循SOA体系标准、业务规范标准、数据资源标准等标准体系，强调各类基础资源的复用和扩展性，以服务应用的方式完毕系统功能，系统的架构模型如下：系统架构模型图系统的层次结构设计系统逻辑架构图系统分为接入层、应用层、服务层、数据层和硬件网络层五个层次。系统的接入层重要提供智能手机、PDA、电话、网络、传真、智能终端等多种接入方式，是系统数据采集、信息发布的重要途径。也是未来系统业务扩展的基础。系统应用层重要是系统的业务应用系统，为系统用户提供业务解决、交互服务的工作平台。应用层是整个系统的业务逻辑集中点，直接为用户提供服务，在整个系统总体架构中，处在非常重要的地位。系统服务层重要是系统业务应用系统的支撑平台，由各种中间件、服务组件和接口组成，重要涉及工作流中间件、GIS服务组件、位置服务中间件、消息中间件和安全中间件等组成。服务层是整个系统业务实现的支撑，并是将来系统功能和数据扩展的基础，保障了系统的可扩展性。系统数据层重要是系统的数据支撑层，涉及了系统的数据资源及数据资源管理功能。系统的数据涉及：部件数据、事件数据、案件数据、其他业务数据、基础地形图数据和遥感数据；数据管理组件集提供对城管数据、基础地形图数据、遥感数据和其他业务数据的管理和维护功能，通过扩展，还可以提供数据的分层、分级安全共享。数据层为系统提供真实的基础数据支持。系统硬件网络层是系统的运营保障层，涉及城管通讯网、公众英特网、政务网等网络基础设施和相应的硬件设施。硬件层为系统提供通信、安全等基础设施。项目不同于普通的公司软件系统，有其特殊性，是建立遵循相关政策法规和标准规范的基础之上，标准规范是系统实行的保障，项目遵循了建设部《城市市政综合监管信息系统技术规范》、《管理部件和事件分类编码》、《单元网格划分编码与划分规则》、《地理编码规则》等标准。安全保障贯穿于项目的整个建设过程中，项目建设严格按照国家、市政务信息化安全建设方面的规定，结合对本项目的安全规定，进行项目的信息安全及服务系统建设。与综合数字平台关系信息的交互和共享应用将是未来系统的重要发展方向，各种应用数据的传输、互换和共享问题是系统的重要组成部分，在系统设计中必须采用高效的数据互换和集成平台来解决整个系统的数据互换和共享问题。由于系统需要和其他平台进行互联，因此各业务系统间的互联互通、信息共享、业务协同是最迫切需要解决的问题，而解决这些问题的关键就在于如何在各系统间进行安全、有效地数据互换。综合数字平台是各系统信息互换与共享的有效桥梁。该平台接受各部门各系统提交的共享数据，对共享数据库进行集中存储备份、统一管理维护；通过信息服务平台提供的各类信息服务和基础GIS服务，实现共享数据库的查询、数据浏览、制图制表、常用计算等数据操作功能；进行数据多维分析和展示；通过应用支撑环境，实现各部门专项业务应用系统和分析系统对共享数据库的直接访问。本系统按照综合数字的标准规范进行系统资源、服务、业务单元的抽取、封装，并在综合数字平台上实现注册发布，实现与综合数字平台的集成整合。通过综合数字平台完毕城管系统数据资源、业务流程、管理服务等的发布，并实现城管系统与其他系统间的信息共享与交互，实现业务流程的整合与共享。在综合数字平台部署之前，能通城管系统将依托自身的SOA技术架构，通过接口适配器方式实现与相关系统的信息交互与共享。其它技术路线选择J2EE技术体系本系统建设重要是基于J2EE技术思想，选择业界领先的、性能稳定的应用服务器，建立以应用服务器为中心的多层的体系结构，实现系统数据逻辑、业务逻辑、应用逻辑和表现逻辑的分离，这既保证了系统扩展性，也大大增强了系统的可靠性和安全性。图：技术体系结构图能通在数字化城市管理信息系统的开发过程中引入了WebService的概念，将业务功能和基础支撑功能都按照服务来进行封装，为功能调用，系统集成，架构扩展打下了良好的基础。使用工作流引擎技术构件，对城管组成业务的元素（人员、资源、事件、状态）进行定义，以描述业务的发生、发展、完毕过程，并实现对过程的监控，使得业务流程的建立和修改更规范、更便捷。可以根据城管业务的需要灵活地定义和更新流程，并从城管业务角度对任何业务流程的调整进行分析和评价。能通的数字化城市管理信息系统核心业务解决系统采用了J2EE架构，不仅可以提供水平的扩展（增长更多的机器），并且可以将现有系统从低端的PC服务器扩展到高端的主机平台，具有很强的扩展性。J2EE是一种运用Java2平台来简化解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的体系结构。J2EE技术的基础就是核心Java平台或Java2平台的标准版，J2EE不仅巩固了标准版中的许多优点，例如"编写一次、随处运营"的特性、方便存取数据库的JDBCAPI、CORBA技术以及可以在Internet应用中保护数据的安全模式等等，同时还提供了对EJB、JavaServlets、JSP、JMX以及XML技术的全面支持。J2EE体系结构提供中间层集成框架用来满足需要高可用性、高可靠性以及可扩展性的应用的需求。通过提供统一的开发平台，J2EE减少了开发多层应用的费用和复杂性，同时提供对现有应用程序集成强有力支持，增强了安全机制，提高了性能。J2EE为搭建具有可伸缩性、灵活性、易维护性的业务系统提供了良好的机制。1、支持异构环境：J2EE可以开发部署在异构环境中的可移植程序。基于J2EE的应用程序不依赖任何特定操作系统、中间件、硬件。因此设计合理的基于J2EE的程序只需开发一次就可部署到各种平台。这在典型的异构计算环境中是十分关键的。J2EE标准也允许使用与J2EE兼容的第三方的现成组件，把它们部署到异构环境中，节省了由自己制订整个方案所需的费用。2、可伸缩性：基于J2EE平台的应用程序可被部署到各种操作系统上，为消除系统中的瓶颈，允许多台服务器集成部署，实现可高度伸缩的系统，满足未来业务系统的需要。3、稳定的可用性：一个服务器端平台必须能全天候运转以满足业务运营的需要。将J2EE部署到可靠的操作环境中，将支持长期的可用性。4、强大的应用开发能力：J2EE框架中的多种技术提供了应用开发的手段，如XML、JMS、RMI/IIOP、JCA，从数据级、组件级、应用级等层次支持应用的集成。基于报表平台构建记录分析与考核评价系统报表平台选择概述本方案选取公司智能集成平台作为本项目的报表平台，用于记录分析与考核评价系统。智能报表平台简介报表是数据的最直观、明了的展现，公司中一切的经营活动都需要运用报表展现。该平台为客户提供一个基于浏览器/服务器（B/S）结构的公司级报表解决方案平台，使用者可以运用该平台快速查询数据、建立其所需要的报表。智能报表系统的优势

技术优势采用多层的B/S系统结构，用户在浏览器上即可完毕一切工作，简朴易用，极大减少客户系统维护费用。采用开放的系统架构，可以与其它应用系统无缝连接，支持Corba、WebService调用。向开发商提供完整的API，可以协助开发商将BI-Report与其它系统进行整合，并能进行定制化开发。

智能报表重要功能特点即席报表。不管是公司的管理人员还是业务人员可以运用提供的即席报表工具，快速建立其所需要的报表，并可将报表发布给有权限的人员查看。本土化。支持各种有中国特色的复杂报表，如财政、税务、公司、电信、银行、社会保险等等各行业各种报表。高度可定制的报表外观。支持分析图表，如二维图、三维图、饼图、柱图、线图、区域图等等。来自多数据源的复杂指标。支持在一张报表中整合来自多个数据源的数据，例如一部分数据来自生产系统，另一部分数据来自销售系统。支持报表的穿透，例如从年度报表穿透到季度报表，从省级报表穿透到城市报表等等。安全性。支持用户身份验证和数据的安全加密，有完善的数据安全措施，保证数据的安全可靠，避免被未经许可的人员看到。部署。支持定期的报表输出，诸如周报、月报、年报等需要定期输出的报表，BI-Report可以自动定期输出。除了这些规范的时间以外，用户可以自定义输出的间隔，例如每隔11天等不规则时间间隔。多种输出格式。支持多种报表文献格式，如HTML、Excel、PDF、Word、XML、email、text等。开放性。开放的系统结构、完整开放API、功能强大的公式，给软件开发商以最佳的支持。

技术架构技术架构图在技术体系上，具有如下特点：通讯协议采用标准的HTTP协议，保证了系统的可扩展性；终端用户界面分为两种模式

客户端类，采用图形界面，HTTP协议与服务器端交互。

浏览器类，采用HTML/CSS作为标准界面；JavaScript作为控制语言；技术定位数据无关性由于公司的应用种类繁多，使用的数据源也不尽相同，因此保证系统数据无关性就保证了应用的广泛性，并为解决公司信息孤岛问题提供了强有力的支持。通用性保证产品的行业无关性，是使产品具有广泛的推广价值的重要基础，也是解决应用孤岛的关键所在。遵从工业标准广泛的使用、遵从现有的工业标准，为产品于其他应用系统通讯和连接提供了必要的保障。灵活性、开放性开放的系统构架，使得产品拥有非常好的扩展性，在不同的行业中可以快速的满足行业的特殊需求。人机交互设计在系统的客户化中，能通非常重视人机交互工程的设计，在用户界面的设计上，满足以下几点规定：1、系统的应用程序界面和管理程序界面采用统一的样式风格。2、界面特点：简朴、实用、朴实、大方。3、颜色基调：侧重于淡蓝色。4、各页面采用动态菜单方式，导航方便，操作简朴。5、用户的界面应通俗易懂，在每个子系统中，操作及选择键（热键、菜单选择等）的功能定义应保持一致。界面是软件与用户交互的最直接的层，界面的好坏决定用户对软件的第一印象。并且设计良好的界面可以引导用户自己完毕相应的操作，起到向导的作用。同时界面如同人的面孔，具有吸引用户的直接优势。设计合理的界面能给用户带来轻松愉悦的感受和成功的感觉，相反由于界面设计的失败，让用户有挫败感，再实用强大的功能都也许在用户的畏惧与放弃中付诸东流。目前界面的设计引起软件设计人员的重视的限度还远远不够，直到最近网页制作的兴起，才受到专家的青睐。并且设计良好的界面由于需要具有艺术美的天赋而遭拒绝。目前流行的界面风格有三种方式：多窗体、单窗体以及资源管理器风格，无论那种风格，以下规则是应当被重视的。易用性按钮名称应当易懂，用词准确，屏弃没楞两可的字眼，要与同一界面上的其他按钮易于区分，能望文知意最佳。抱负的情况是用户不用查阅帮助就能知道该界面的功能并进行相关的对的操作。易用性细则：完毕相同或相近功能的按钮用F