《城市客运枢纽运营安全管理规范》

GB/TXXXXX—XXXX

城市客运枢纽运营安全管理规范

1范围

本标准规定了城市客运枢纽运营安全管理的总体要求、管理体系、安全设备设施和信息系统要求。

本标准适用于城市客运枢纽运营和安全管理工作。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB13495.1消防安全标志第1部分：标志

GB/T15566.1公共信息导向系统设置原则与要求第1部分：总则

GB15630消防安全标志设置要求

GB/T28001职业健康安全管理体系要求

GB/T28181公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求

GB/T33000企业安全生产标准化基本规范

GB35114公共安全视频监控联网信息安全技术要求

JT/T697.14交通信息基础数据元第14部分：城市客运信息基础数据元

JT/T1140.1交通运输安全应急资源数据元第1部分：公路

JT/T1180.1交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第1部分：总体要求

3术语与定义

GB/T32852.1界定的以及下列术语和定义适用于本文件：

3.1

城市客运枢纽transferhub

在多种城市客运方式或多条线路汇集的客流集散点，设置的具有相关设施和场地的车站集合体。

[GB/T32852.1，定义3.7]

3.2

运营安全管理operationsafetymanagement

为实现城市客运枢纽运营安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动。

注：改写JT/T1156-2017，定义3.2。

3.3

运营管理主体operationmanagementsubject

负责城市客运枢纽运营管理决策或活动，以及所管理设施设备维护的组织。

1

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注：运营管理主体包括但不限于：

——换乘区域运营管理单位；

——各类城市客运方式运营企业；

——进站经营商业企业；

——工程或服务外包企业。

3.4

安全管理体系safetymanagementsystem

运营管理主体用于制定安全管理目标和实现目标的过程所需的组织结构、岗位和职责、制度、策划

与运行、评价与改进等一系列要素构成的体系。

注：改写GB/T19000-2016，定义3.5.3。

3.5

运营安全绩效operationsafetyperformance

根据城市客运枢纽运营安全目标，在运营安全管理工作方面取得的量化的结果。

注：改写GB/T33000-2016，定义3.2。

4总体要求

4.1运营管理主体应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，依据安全生产、道路交通和运

输管理等有关法律、法规、规章和标准，有效治理安全隐患，防控安全风险。

4.2运营管理主体应结合自身特点，依据GB/T33000、GB/T28001或JT/T1180.1的要求，以及本标

准要求，建立、实施、保持和持续改进安全管理体系。

4.3运营管理主体之间应充分协调，明确安全管理边界、职责和协调配合机制，确保管理职责、制度

和机制的有效衔接。

4.4运营管理主体应按照有关规定提取和使用安全生产费用，并建立使用台账。

4.5运营管理主体应积极采用新技术、新材料、新工艺、新设备设施，不断改善安全管理条件和水平。

4.6城市客运枢纽应合理配置、及时维护安全设备设施，为实施安全管理创造必要条件。

4.7城市客运枢纽应建立支撑安全管理体系运行、各运营管理主体之间信息共享和协调配合的信息系

统。

4.8运营管理主体应识别城市客运枢纽运营安全管理相关的外部因素，制定和维护外部因素清单，分

析外部因素的限定和影响，开展针对性安全管理。外部因素包括但不限于：

——相关法律、法规、政策和标准规范；

——自然环境因素，包括所在地区季节气候条件变化和自然灾害等；

——枢纽周边城市客运网络及交通因素；

——城市管理因素，包括大型活动事件等。

5管理体系

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5.1一般规定

5.1.1运营管理主体建立和运行安全管理体系应至少包括以下要素：

——安全管理组织机构；

——安全管理目标；

——安全责任体系；

——风险辨识；

——安全管理制度；

——安全管理活动；

——应急管理；

——评估与改进。

5.1.2运营管理主体建立和运行安全管理体系应辨识和考虑与其他运营管理主体的安全管理关联。

5.2组织机构、目标和责任体系

5.2.1城市客运枢纽应设立安全管理协调机构或指定安全管理牵头单位，负责运营管理主体安全管理

的信息汇集与共享、组织协调和应急指挥调度。

5.2.2运营管理主体及分支机构应建立安全生产组织机构，明确安全生产的决策、管理、实施的机构

和岗位。

5.2.3运营管理主体应建立安全管理目标，并应至少考虑以下特殊因素：

——在城市客运枢纽安全管理中的作用；

——与其他运营管理主体的关联与协调；

——突发大客流或节假日大客流影响下的风险防控。

5.2.4运营管理主体应建立和健全与组织对应的安全生产责任体系，并应明确管理层、部门、岗位的

安全生产责任。

5.3风险辨识

5.3.1运营管理主体应在建立和改进安全管理体系前，全面、系统的辨识与本单位相关的安全管理风

险，识别致险因素，分管理场所、事故与事件和岗位职责，制定致险因素清单。

5.3.2运营管理主体开展致险因素识别，应根据各运营管理主体协调确定的安全管理边界、职责和协

调配合机制，覆盖本单位相关的全部活动和区域。

5.3.3运营管理主体辨识风险，应考虑但不限于以下因素的影响：

——管理范围内风险及相关因素的空间传播与聚集影响；

——与其他运营管理主体关联的影响；

——突发大客流或节假日大客流影响；

——重大危险源的影响。

5.4制度与活动

5.4.1运营管理主体应根据GB/T33000的要求，结合城市客运枢纽管理特点，制定基本的安全管理制

度，并还应至少包括以下方面：

3

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——与有关联的其他运营管理主体之间的协调制度；

——临时作业安全管理制度。

涉及场站运营的运营管理主体还应制定场内交通管理制度。

5.4.2运营管理主体应建立事故隐患排查治理机制，对安全生产各要素和环节进行隐患排查，登记和

治理，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，及时消除事故隐患。

5.4.3运营管理主体应建立安全隐患报告和举报机制。

5.4.4运营管理主体安全生产教育培训应贯穿于生产经营的全过程，考虑与其他运营管理主体的协调

和枢纽不同区域管理特点开展针对性培训。

5.4.5运营管理主体应从单位选择、运营过程管理等方面，对分包（供）方的安全管理相关要素进行

管理。

5.4.6运营管理主体应至少针对以下因素对城市客运枢纽区域内开展的临时作业进行安全管理：

——临时作业对人行流线和客流通过能力的影响；

——临时作业活动对城市客运枢纽内旅客造成伤害的因素及其防护。

临时作业宜在非运营时间或客流量小的时段实施。

5.4.7运营管理主体安全管理制度应随有关法律法规以及单位组织机构、生产经营、管理体制的变化，

适时更新、修订完善。

5.4.8运营管理主体应根据与各运营管理主体协调确定的职责，对相关区域发生的事故实施管理。

5.4.9运营管理主体应制定安全文件和记录管理机制，明确安全管理规章制度、操作规程和应急预案

等安全文件的编制、评审、发布、使用、修订、归档和作废的要求。

5.5应急管理

5.5.1安全管理协调机构或安全管理牵头单位，应建立统一的应急指挥管理协调机制，并制定城市客

运枢纽运营安全总体应急预案。

5.5.2运营管理主体应在总体应急预案框架下，结合与其他运营管理主体的关联，建立应急组织机构，

开展应急预案制定、宣传、培训、演练和应急救援响应工作并记录。

5.5.3运营管理主体应制定专项应急预案，并应包括但不限于以下方面：

——自然灾害；

——恶劣天气；

——暴力恐怖袭击；

——重大社会事件；

——节假日；

——突发大客流；

——周边客运网络事件。

5.5.4应急预案应包括有关应急部门、机构或人员的联系方式、应急物资装备存放信息、关键路线和

标识等内容。

5.6评估与改进

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5.6.1运营管理主体应建立安全检查机制，开展定期安全检查。对安全检查中发现的问题，宜按隐患

类别分类记录、统计、治理。

5.6.2运营管理主体应建立安全生产内部评价机制，每年至少进行1次安全生产内部评价，宜进行第

三方评价。评价内容应包括安全生产目标、安全生产责任制、安全投入、安全教育培训、从业人员管理、

车辆管理、生产安全监督与检查、应急响应与救援、事故处理与统计报告等各项安全生产制度的适宜性、

完整性及有效性。

5.6.3运营管理主体应根据安全管理检查、评估和考核情况，制定并实施治理措施，逐一对安全管理

体系进行改进。

5.6.4城市客运枢纽运营管理主体各管理层的主要负责人应根据安全管理考核情况，组织对本管理层

各职能部门、下级管理层的安全管理奖惩，奖惩应及时兑现。

6设备设施

6.1一般规定

6.1.1安全设备设施的设置应综合考虑、统一规划、合理布局、配套建设，并符合交通运输、公共安

全、建筑、城市建设等行业有关政策、法规、标准的规定。

6.1.2安全设备设施的布局应根据功能配置划定明确的功能区。

6.2配置维护要求

6.2.1安全设备设施应包括：

——标识系统；

——隔离与防护设施；

——消防设施；

——安全防范设施；

——防恶劣天气设施；

——应急设施；

——特种设备。

6.2.2安全设备设施应定期进行技术状况检查，及时排除故障和安全隐患。

6.2.3广告、标语等信息发布不应干扰导向标识系统。

6.2.4受节假日影响客流量变化大的城市客运枢纽，应设置乘客临时滞留区域或缓冲区域。当发生大

面积滞留时，应增设临时信息服务标识，标识设置应符合GB/T15566.1的规定。

6.2.5城市客运枢纽内应根据功能分区设置隔离与防护设施，其设置不应影响人员的应急疏散。

6.2.6各类消防设施不应被埋压、遮挡或占用防火间距，安全出口及消防车通道保持畅通。消防安全

标志及设置应满足GB13495.1、GB15630的要求。消防系统及设施应由产权单位负责管理，并应使系

统处于准工作状态。

6.2.7城市客运枢纽主要出入口及安全重点部位应设置实时监控等安防设施，全面覆盖，获取的数据

清晰可靠。

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6.2.8城市客运枢纽内应设置防汛、防暑、防雪等防恶劣气象的设施。

6.2.9应确保城市客运枢纽内应急设施、设备和有关物资的储备，并处于可用状态。

6.2.10城市客运枢纽内特种设备应当按照有关规定使用、保养以及维修，接受法定检测机构的检测。

7信息系统

7.1一般规定

城市客运枢纽应建立一体化的信息交互共享与协调系统，利用信息化技术手段提升枢纽安全管理和

风险防范能力，提供信息接入与共享管理、安全运行监测、应急协调、信息服务等功能。

7.2信息接入与共享管理

7.2.1应建立各运营管理主体之间的数据交换与共享机制。

7.2.2应统一接入和整合城市客运枢纽运营安全管理与协调共享所需的各类交通方式数据资源，数据

内容应符合JT/T697.14的相关规定。

7.2.3应实时接入城市客运枢纽内乘客通行、候车等公共区域各类监测终端采集的视频监控数据、客

流状态数据，视频监控数据传输、交换、控制和信息安全应符合GB/T28181和GB35114的相关规定。

7.2.4应采集城市客运枢纽运营过程中发生的各类应急事件相关信息，以及各类应急预案、应急救援

物资、应急机构人员和设备设施等资源信息，信息内容应符合JT/T1140.1的相关规定。

7.2.5应接入和共享公安交管、旅游、气象等部门应急响应处置所需的各类动态信息。

7.3安全运行监测

7.3.1应对城市客运枢纽内重要安全防范设备设施或系统的工作状态进行实时监测，对所有安全疏散

标志的位置、数量、可用状态等信息进行管理，支持基于电子地图的快速定位和查询分析。

7.3.2应对城市客运枢纽内各区域客流状态、各交通方式运行状况、安全隐患等进行实时监测，并提

供大客流及异常事件预警、自动上报等功能。

7.4应急协调

7.4.1应提供城市客运枢纽各类应急预案的快速查询和展示功能，支持应急预案演练。

7.4.2可辅助生成和实施各类突发应急事件的安全疏散和接驳运输等处置方案，协调各运营管理主体

及时安排运力和应急资源。

7.4.3宜利用三维电子地图、建筑信息模型、虚拟现实等先进建模仿真技术，加强枢纽运行协同和应

急响应处置能力。

7.5信息服务

7.5.1应提供出行诱导信息服务功能，与安全疏散、换乘导引等静态标识形成补充，通过电子显示屏、

自助终端以及手机APP等多种方式提供枢纽运行动态、各交通方式出行信息服务。

7.5.2应支持向各类信息服务终端推送突发事件信息或安全疏散指令等安全管理信息。

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参考文献

[1]GB/T19000-2016质量管理体系基础和术语

[2]GB/T32852.1-2016城市客运术语第1部分：通用术语

[3]JT/T980-2015综合客运枢纽智能化系统建设总体技术要求

[4]JT/T1066-2016综合客运枢纽换乘区域设施设备配置要求

[5]JT/T1067-2016综合客运枢纽通用要求

[6]JT/T1156-2017公共汽电车运营安全管理规范

_________________________________

7

ICS03.220.20

R80

中华人民共和国国家标准

GB/TXXXXX—XXXX

城市客运枢纽运营安全管理规范

Specificationforurbanpassengertransferhuboperationsafetymanagement

（征求意见稿）

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

GB/TXXXXX—XXXX

城市客运枢纽运营安全管理规范

1范围

本标准规定了城市客运枢纽运营安全管理的总体要求、管理体系、安全设备设施和信息系统要求。

本标准适用于城市客运枢纽运营和安全管理工作。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB13495.1消防安全标志第1部分：标志

GB/T15566.1公共信息导向系统设置原则与要求第1部分：总则

GB15630消防安全标志设置要求

GB/T28001职业健康安全管理体系要求

GB/T28181公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求

GB/T33000企业安全生产标准化基本规范

GB35114公共安全视频监控联网信息安全技术要求

JT/T697.14交通信息基础数据元第14部分：城市客运信息基础数据元

JT/T1140.1交通运输安全应急资源数据元第1部分：公路

JT/T1180.1交通运输企业安全生产标准化建设基本规范第1部分：总体要求

3术语与定义

GB/T32852.1界定的以及下列术语和定义适用于本文件：

3.1

城市客运枢纽transferhub

在多种城市客运方式或多条线路汇集的客流集散点，设置的具有相关设施和场地的车站集合体。

[GB/T32852.1，定义3.7]

3.2

运营安全管理operationsafetymanagement

为实现城市客运枢纽运营安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动。

注：改写JT/T1156-2017，定义3.2。

3.3

运营管理主体operationmanagementsubject

负责城市客运枢纽运营管理决策或活动，以及所管理设施设备维护的组织。

1

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注：运营管理主体包括但不限于：

——换乘区域运营管理单位；

——各类城市客运方式运营企业；

——进站经营商业企业；

——工程或服务外包企业。

3.4

安全管理体系safetymanagementsystem

运营管理主体用于制定安全管理目标和实现目标的过程所需的组织结构、岗位和职责、制度、策划

与运行、评价与改进等一系列要素构成的体系。

注：改写GB/T19000-2016，定义3.5.3。

3.5

运营安全绩效operationsafetyperformance

根据城市客运枢纽运营安全目标，在运营安全管理工作方面取得的量化的结果。

注：改写GB/T33000-2016，定义3.2。

4总体要求

4.1运营管理主体应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，依据安全生产、道路交通和运

输管理等有关法律、法规、规章和标准，有效治理安全隐患，防控安全风险。

4.2运营管理主体应结合自身特点，依据GB/T33000、GB/T28001或JT/T1180.1的要求，以及本标

准要求，建立、实施、保持和持续改进安全管理体系。

4.3运营管理主体之间应充分协调，明确安全管理边界、职责和协调配合机制，确保管理职责、制度

和机制的有效衔接。

4.4运营管理主体应按照有关规定提取和使用安全生产费用，并建立使用台账。

4.5运营管理主体应积极采用新技术、新材料、新工艺、新设备设施，不断改善安全管理条件和水平。

4.6城市客运枢纽应合理配置、及时维护安全设备设施，为实施安全管理创造必要条件。

4.7城市客运枢纽应建立支撑安全管理体系运行、各运营管理主体之间信息共享和协调配合的信息系

统。

4.8运营管理主体应识别城市客运枢纽运营安全管理相关的外部因素，制定和维护外部因素清单，分

析外部因素的限定和影响，开展针对性安全管理。外部因素包括但不限于：

——相关法律、法规、政策和标准规范；

——自然环境因素，包括所在地区季节气候条件变化和自然灾害等；

——枢纽周边城市客运网络及交通因素；

——城市管理因素，包括大型活动事件等。

5管理体系

2

GB/TXXXXX—XXXX

5.1一般规定

5.1.1运营管理主体建立和运行安全管理体系应至少包括以下要素：

——安全管理组织机构；

——安全管理目标；

——安全责任体系；

——风险辨识；

——安全管理制度；

——安全管理活动；

——应急管理；

——评估与改进。

5.1.2运营管理主体建立和运行安全管理体系应辨识和考虑与其他运营管理主体的安全管理关联。

5.2组织机构、目标和责任体系

5.2.1城市客运枢纽应设立安全管理协调机构或指定安全管理牵头单位，负责运营管理主体安全管理

的信息汇集与共享、组织协调和应急指挥调度。

5.2.2运营管理主体及分支机构应建立安全生产组织机构，明确安全生产的决策、管理、实施的机构

和岗位。

5.2.3运营管理主体应建立安全管理目标，并应至少考虑以下特殊因素：

——在城市客运枢纽安全管理中的作用；

——与其他运营管理主体的关联与协调；

——突发大客流或节假日大客流影响下的风险防控。

5.2.4运营管理主体应建立和健全与组织对应的安全生产责任体系，并应明确管理层、部门、岗位的

安全生产责任。

5.3风险辨识

5.3.1运营管理主体应在建立和改进安全管理体系前，全面、系统的辨识与本单位相关的安全管理风

险，识别致险因素，分管理场所、事故与事件和岗位职责，制定致险因素清单。

5.3.2运营管理主体开展致险因素识别，应根据各运营管理主体协调确定的安全管理边界、职责和协

调配合机制，覆盖本单位相关的全部活动和区域。

5.3.3运营管理主体辨识风险，应考虑但不限于以下因素的影响：

——管理范围内风险及相关因素的空间传播与聚集影响；

——与其他运营管理主体关联的影响；

——突发大客流或节假日大客流影响；

——重大危险源的影响。

5.4制度与活动

5.4.1运营管理主体应根据GB/T33000的要求，结合城市客运枢纽管理特点，制定基