CESA-2021-1-029 电子凭据版式文档格式应用要求 征求意见稿编制说明

中国电子工业标准化技术协会

一、工作简况

本标准的编制任务来源于国家重点研发计划“网络空间安全”重点专项项目“安全电子

凭据服务及其监管关键技术”（2017YFB0802700）中的“电子凭据安全服务体系框架及服务

监管系统”（2017YFB0802702）课题。

本标准起草单位：中国电子技术标准化研究院、北京数科网维技术有限责任公司、中国

科学院信息工程研究所、航天信息股份有限公司,大象慧云信息技术有限公司。

标准编制工作从2018年4月份开始启动，数科网维、电子标准院等起主导作用，经过广

泛调研和多轮组内及行业内意见征集，于2019年11月份形成正式草案。于2020年1月17日

通过了中国电子工业标准化技术协会组织的团体标准项目立项论证，2021年1月15日由中国

电子工业标准化技术协会立项，标准项目编号为CESA-2021-1-029。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

(一)标准编制原则

1、统一性

本标准与《中华人民共和国发票管理办法》、《财政票据管理办法》、《会计准则》、

《会计档案管理办法》等文件中的相关概念和主要架构保持一致，跟2019年前的电子发票

应用模式保持基本一致。

2、实用性和可扩展性

本标准充分考虑了我国电子发票等系统建设的现状和远景需求，作为电子凭据系列标准

中的基础性规范，考虑到电子商务服务和监管的当前情况也为未来演进预留了足够空间。

3、可验证性

本规范在制定前和制定过程中参考了已有的项目建设和相关软件的开发经验，并力图当

前的技术发展现状和特性相结合。

(二)标准的主要内容和应用范围

本标准规定了电子凭据版式文档的总体要求，提出了附件、元数据、数据标引、文件安

全以及票面样式要求，还提出文件体积精简的方案。

本标准适用于电子凭据版式文件的模板设计、填开制作、校验和利用。

本标准的基本内容：

第3章术语与定义，定义了常见电子凭据及其系统中的常用概念和术语。

中国电子工业标准化技术协会

第4章提出了电子凭据版式应用的总体要求，包括转版软件要求和转版后文件的主要

要求。

第5章提出了OFD用于电子凭据中具体应用要求，包括文件组织、文档结构和页面描

述的要求，对附件、元数据和数据标引等机读信息的嵌入和表示提出了明确约束，另外对文

件中应用的安全技术也提出了详细要求

第6章提出了凭据视读信息的描述要求，该部分内容是GB/T33190内容的裁剪。

附录A提出了依托OFD特性进一步精简文件体积的方法，将其自主特性充分展现。

附录B、C、D以资料性附录方式对增值税普通发票、财政票据等的样式提出了要求包

括模板和填充要求。

(三)解决的主要问题

本标准主要解决电子凭据的载体统一性问题，即从开具、交付、传输到使用、归档过程

中不强调依赖应用系统之间直连接口，而使用文件作为信息传递的媒介，通过对文件载体的

应用进行严格规范，促进全程直接识别使用，避免系统之间“强连接”的要求降低为“弱连

接”，使全程应用的要求降至最低，有利于推进本标准及其代表的技术理念的实施。

三、主要试验[或验证]情况分析

文件合成、文件体积精简技术已在数科网维等单位的技术产品中经过验证，但后端的财

务报销等产品和应用的改造仅完成技术评估，未进行实际应用。

四、知识产权情况说明

本标准可能不涉及必要专利。

五、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果

无。

六、采用国际标准和国外先进标准情况

电子凭据是国内概念，国外并无直接对应的概念和相关做法，因此本标准并未直接采用

国际标准和国外先进标准。

国际上，全球电子发票（不是我国定义的严格监管的发票，而是市场主体执行开具的各

种单据，可作为会计凭证）市场渗透率在16~30%之间，少数国家渗透率超过50%。电子发

票中包含了大量所在国经济运行和商业交易数据，各国对其文件载体均采用慎重态度。部门

使用较多的文件格式为PDF。

七、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

本标准注重与现行法律、法规和规章的相符合，相关信息项的设置和要求与现行纸质凭

据保持一致或概念映射，以有利于应用衔接。

国内已发布的OFD格式的应用标准有：

中国电子工业标准化技术协会

1）GB/T33476.3-2016《党政机关电子公文格式规范第3部分实施指南》，标准规定

了党政机关电子公文文件应用OFD的总体要求，元数据、公文结构标引和签章要求。

2）GB/T36905-2018《电子证照文件技术要求》，标准规定了使用OFD承载电子证照

版式文件的具体要求，包括元数据、照面描述和签章等。

八、重大分歧意见的处理经过和依据

2019年6-11月份间，标准中原支持PDF的应用。经过多次讨论，特别是税局对电子发

票版式文件格式表示出倾向性意见后，修改为只应用OFD，由此带来对标准内容的较大修

改。

九、标准性质的建议

建议是推荐性标准。

十、贯彻标准的要求和措施建议

本标准贯彻实施主要有如下要求和措施。

第一、积极推动有关部委（财政部、税务总局、银监会等）参照本标准升级其内部技术

规范，直接使用本标准。这是标准实施的首要任务。

第二、在自建电子发票服务平台中应用本标准。在开票方面，有国票中心、大象慧云和

航天信息等单位自建或联合其他单位建设的发票服务平台，应注重在这类系统中应用本标

准。

第三、开展电子凭据直接报销和会计入账应用。可结合金蝶、用友和京东世纪等总课题

参与单位的软件产品改造和升级，在相关软件和系统中率先应用该标准。

十一、替代或废止现行相关标准的建议

无。

十二、其它应予说明的事项

无。

团体标准《电子凭据版式文档格式应用要求》编制工作组

2021-01-15

中国电子工业标准化技术协会

中国电子工业标准化技术协会

一、工作简况

本标准的编制任务来源于国家重点研发计划“网络空间安全”重点专项项目“安全电子

凭据服务及其监管关键技术”（2017YFB0802700）中的“电子凭据安全服务体系框架及服务

监管系统”（2017YFB0802702）课题。

本标准起草单位：中国电子技术标准化研究院、北京数科网维技术有限责任公司、中国

科学院信息工程研究所、航天信息股份有限公司,大象慧云信息技术有限公司。

标准编制工作从2018年4月份开始启动，数科网维、电子标准院等起主导作用，经过广

泛调研和多轮组内及行业内意见征集，于2019年11月份形成正式草案。于2020年1月17日

通过了中国电子工业标准化技术协会组织的团体标准项目立项论证，2021年1月15日由中国

电子工业标准化技术协会立项，标准项目编号为CESA-2021-1-029。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

(一)标准编制原则

1、统一性

本标准与《中华人民共和国发票管理办法》、《财政票据管理办法》、《会计准则》、

《会计档案管理办法》等文件中的相关概念和主要架构保持一致，跟2019年前的电子发票

应用模式保持基本一致。

2、实用性和可扩展性

本标准充分考虑了我国电子发票等系统建设的现状和远景需求，作为电子凭据系列标准

中的基础性规范，考虑到电子商务服务和监管的当前情况也为未来演进预留了足够空间。

3、可验证性

本规范在制定前和制定过程中参考了已有的项目建设和相关软件的开发经验，并力图当

前的技术发展现状和特性相结合。

(二)标准的主要内容和应用范围

本标准规定了电子凭据版式文档的总体要求，提出了附件、元数据、数据标引、文件安

全以及票面样式要求，还提出文件体积精简的方案。

本标准适用于电子凭据版式文件的模板设计、填开制作、校验和利用。

本标准的基本内容：

第3章术语与定义，定义了常见电子凭据及其系统中的常用概念和术语。

中国电子工业标准化技术协会

第4章提出了电子凭据版式应用的总体要求，包括转版软件要求和转版后文件的主要

要求。

第5章提出了OFD用于电子凭据中具体应用要求，包括文件组织、文档结构和页面描

述的要求，对附件、元数据和数据标引等机读信息的嵌入和表示提出了明确约束，另外对文

件中应用的安全技术也提出了详细要求

第6章提出了凭据视读信息的描述要求，该部分内容是GB/T33190内容的裁剪。

附录A提出了依托OFD特性进一步精简文件体积的方法，将其自主特性充分展现。

附录B、C、D以资料性附录方式对增值税普通发票、财政票据等的样式提出了要求包

括模板和填充要求。

(三)解决的主要问题

本标准主要解决电子凭据的载体统一性问题，即从开具、交付、传输到使用、归档过程

中不强调依赖应用系统之间直连接口，而使用文件作为信息传递的媒介，通过对文件载体的

应用进行严格规范，促进全程直接识别使用，避免系统之间“强连接”的要求降低为“弱连

接”，使全程应用的要求降至最低，有利于推进本标准及其代表的技术理念的实施。

三、主要试验[或验证]情况分析

文件合成、文件体积精简技术已在数科网维等单位的技术产品中经过验证，但后端的财

务报销等产品和应用的改造仅完成技术评估，未进行实际应用。

四、知识产权情况说明

本标准可能不涉及必要专利。

五、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果

无。

六、采用国际标准和国外先进标准情况

电子凭据是国内概念，国外并无直接对应的概念和相关做法，因此本标准并未直接采用

国际标准和国外先进标准。

国际上，全球电子发票（不是我国定义的严格监管的发票，而是市场主体执行开具的各

种单据，可作为会计凭证）市场渗透率