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4-开题报告表姓名性别男入学年月培养单位学号学科专业攻读学位研究方向指导教师拟定学位论文题目:乡村振兴背景下农村宅基地自愿有偿退出模式研究参加开题报告教师人数参加旁听学生人数开题报告专家组成姓名专业技术职称/职务工作单位
一、选题背景及研究意义(一)选题背景党的二十大报告中指出,要全面推进乡村振兴,坚持农业农村优先发展,巩固拓展脱贫攻坚成果,加快建设农业强国,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,全方位夯实粮食安全根基,牢牢守住十八亿亩耕地红线,确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。按照乡村振兴战略的部署要求,宅基地作为农村土地制度改革的重要方面之一,是反映“生态宜居、乡风文明、治理有效”的关键指标,宅基地的盘活和有效利用对实现“产业兴旺、生活富裕”也起着重要的作用。农村宅基地管理和改革是党和国家赋予农业农村部门的重要职责,加强宅基地管理,对于保护农民权益、推进美丽乡村建设和实施乡村振兴战略具有十分重要的意义。根据第七次人口普查的结果,2020年全国总人口为14.12亿人,共有流动人口3.76亿人,占全国总人口的26.6%,居住在城镇的人口占总人口的63.89%、居住在农村的人口占总人口的36.11%。与2010年相比,全国农村人口减少16436万人。可见,农户对农村土地的依赖性逐渐减弱。伴随着中国农村实际居住人口的急剧下降,新建宅基地面积却呈现出不断上升的趋势,这直接导致了农村宅基地大量闲置以及“空心村”现象,土地资源闲置浪费严重。2009-2016年,我国村庄建设用地增长了3.94%,截至2021年7月,我国农村地区居民点闲置地面积约有3000万亩,农村宅基地在使用过程中的面积超标、“一户多宅”、低效利用和闲置浪费等问题十分严重,“空心村”现象日趋普遍。受城镇化与工业化快速发展的辐射带动影响,大量农民为寻求非农就业机会从农村向城市转移。为提升农村居住用地的集约利用水平,2015年1月,中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,提出了在村集体内部实施农户自愿有偿退出宅基地的方案,旨在创新宅基地退出制度改革,解决宅基地退出过程中存在的问题,其后的多个“中央一号”文件均明确了探索宅基地退出工作;党的十九大报告提出,“实施乡村振兴战略,深化农村土地制度改革”;2020年6月30日,中央全面深化改革委员会审议通过了《深化农村宅基地制度改革试点方案》,呼吁在保护农民用益物权的基础上,探究宅基地有偿使用制度和宅基地自愿退出机制,以保障退地农民的切身利益。(二)研究意义理论意义。宅基地自愿有偿退出是关系民生的重大改革决策,江西省作为宅基地制度改革的典型地区,本问丰富了宅基地自愿有偿退出领域的相关研究,同时为相关理论研究和政策出台提供了借鉴。现实意义。根据实地调查,江西省D县农村宅基地存在的主要问题是进城农民工宅基地闲置、多户居住、土地利用效率低等。随着农村各类建设用地资本化、市场化改革的深入,江西省支持和引导进城落户农民自愿流转土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权,同时推进农村产权流转市场建设,希望推动农地流转和新型城镇化进程。在此背景下,围绕D县农村宅基地改革的现状和特点,在理论研究的基础上,深入考察农村宅基地退出的总体意图和主要影响因素,总结典型案例的经验,比较和借鉴国内地区的改革进展,推动当地宅基地制度改革的探索,有效推进乡村振兴战略的实施,促进城乡区域协调发展,具有重要的现实价值。同时,农村宅基地制度改革在促进D县农村招商引资、改善农村人居环境、提升村集体治理能力、促进城乡一体化等方面发挥了非常重要的作用,对乡村振兴意义重大。通过对江西省D县农村宅基地制度改革全过程、全方位、多角度地研究,期望对江西各地区乃至全国农村宅基地管理制度的完善和改进起到一定的指导和启发意义。二、国内外相关研究动态及文献综述(一)国外研究现状农村宅基地退出制度是中国特有的。由于中外农村土地制度存在根本差异,国外学者缺乏对农村宅基地管理制度的系统研究。西方国家大多采取土地私有制,宅基地的使用权和在其上建造的房屋所有权归农民所有。宅基地和房子就像城市的房子一样,业主有处置权和交易权。而且国外的市场机制已经成为有效配置土地资源的手段,有比较完善的农村土地市场体系。因此,对农村宅基地管理制度缺乏系统的研究,但仍然可以借鉴和参考西方国家在农村土地交易方面的研究。Bramley(1995)分析了苏格兰农村宅基地的管理。他认为,农村宅基地的规划不仅是政府的责任,开发商和土地所有者也发挥着至关重要的作用。JerryJohnson(2001)分析了交易成本对制度安排的重要性,认为土地在自由市场交易时会出现市场失灵,政府应通过宏观政策干预市场,提高土地使用和配置的效率。美国经济学家RandallG.Holcombe(2004)认为,有效的土地使用政策的供给需要充分依靠土地市场的作用,土地流转必须遵守市场规则,私有土地在市场上的交易行为应由完善的市场机制引导。PlotkinSamuelEthan(2019)等人从经济学角度分析了土地市场,认为土地产权可以通过公开市场自由交易。但是,在交易过程中,往往会出现市场失灵,导致不合理的用地行为。因此,政府应在必要时干预市场,弥补市场缺陷。ZantsiSiphe(2021)研究了南非的农村土地市场,并得出结论,如果允许农民获得处置土地的权利,农村土地市场将更加有效和公平。WadduwageSuranga(2021)等人提出,可以简化农村土地交易程序,降低交易成本,有利于促进农村土地市场的健康可持续发展。SchofieldPhillippR(2021)认为农村土地财产权益分配不当会阻碍经济的运行,进而财富向富人转移,导致整个社会的不公平性迅速加剧。因此,明晰的产权将促进土地的有效利用和技术进步,促进整个社会经济的发展和稳定。BertilleThareau(2021)等进一步研究指出,农民土地权利的损害是由地方政府的相关行为造成的,这些行为影响了土地权利的安全性。农民土地权利得不到有效保护的主要原因是土地利益重新分配导致的土地权利不安全影响了农民的投资。(二)国内研究现状1.关于宅基地退出及退出意愿的研究对于宅基地退出的概念界定,史卫民和胡睿(2020)认为宅基地退回是指由农户在充分自愿且有偿的前提下,按照宅基地退出的程序规定和补偿标准,将农户自己依法所享有的全部宅基地权利返回给农村集体经济组织,并保证在退出后无权再重新申请使用宅基地;刁其怀等(2017)认为宅基地的退出实际上是指农户自愿放弃宅基地使用权的一种行为,是指使用权人自动地放弃享有宅基地上的用益物权,从而恢复村集体经济组织对宅基地的完全支配权。目前国内学者对于宅基地退出方面的相关研究已经比较完善,包括宅基地退出模式研究(吴泽斌和吴立珺2020、梁发超和林彩云2021)、宅基地退出意愿及行为的影响因素研究(黄敏和杜伟2017、时鹏和余劲2021、王兆林和王敏2021、张文斌等2021)、退出后农户福利效应的研究(李欢和张安录2019、刘成铭等2020、吴立珺和吴泽斌2021)、退出补偿标准以及补偿方式等研究(郭元元和冯应斌2020、刘丹和巩前文2020)。宅基地退出意愿的研究视角也呈现出多元化态势。学者们基于计划行为理论、感知风险、代际差异、农户分化和家庭生命周期等视角对宅基地退出进行研究。例如万亚胜等(2017)从计划行为理论视角实证研究了行为态度、主观规范和知觉行为控制会直接作用于农户退出意愿;胡银根等(2020)基于感知价值理论,认为感知利益正向作用于宅基地退出意愿,感知风险负向作用于退出意愿;张文斌等(2021)从代际差异视角入手,证实了宅基地价值观对农户退出意愿产生显著作用,且对老一代和新生代农户的影响具有差异性;诸培新和叶琦(2015)基于农户分化视角,实证检验了分化程度不同的农户其退出意愿存在显著差异;李敏等(2020)基于家庭生命周期理论视角,发现农户退出意愿在家庭生命周期不同阶段会存在很大差异,并且随家庭周期的演变呈“N型”变化。2.有关农户宅基地退出补偿标准和补偿方式的研究一个科学合理、适当的退出补偿机制可以有效地调动农民退宅的积极性,对彻底、持续地推广退出政策也很重要。宅基地退出补偿机制是学术界一个热议的问题。学者们主要从补偿标准和补偿方式的角度来研究宅基地退出的补偿机制问题。关于补偿标准的研究。庄开明和黄敏(2017)基于行为经济学理论,运用决策博弈模型分析了农民对宅基地退出补偿的逻辑,认为宅基地退出补偿价格高于农民的补偿预期是提高农民参与宅基地退出政策的关键。付文凤等(2018)认为农村宅基地废弃的补偿标准应包括两部分:宅基地废弃的机会成本和农村宅基地废弃复垦后的新增经济价值。彭山桂等(2021)利用空间计量经济学模型和社会互动模型分析了农户之间的社会网络对农户接受宅基地放弃补偿意愿价格的影响,认为农户之间的互动显著影响了农户接受补偿意愿的价格,进而影响宅基地放弃政策目标的实现。基于有限理性人假说,郭元元和冯应斌(2020)研究了贫困地区农村宅基地退出的补偿标准,为大欠发达地区宅基地退出补偿标准的制定提供了科学依据。周亚娟等(2021)基于边际机会成本理论,从重构宅基地价值和测算宅基地剥夺的机会成本出发,构建了宅基地剥夺补偿的测算体系,为确定宅基地剥夺的补偿标准提供了新思路。关于补偿方法的研究。试点地区的宅基地退出补偿方式大致可分为三种,即“购房补贴”的退出方式、“宅基地换房”的退出方式和“以地养老”的退出方式。纪晓岚和金铂皓(2019)介绍了三种方法的背景、操作特点、实际意义、困难和可复制性。而冯娜娜等人(2020)认为,各地区应结合当地政府的行政能力和财政状况,因地制宜地制定宅基地的补偿标准和补偿金额,以最大限度地保护农民的权益,赢得农民的支持。吴婧和颜冯薇(2021)认为,引导农民有序退出安置区是一个循序渐进的过程,应以农民退出后的可持续发展为基础。梁发超和林彩云(2021)横向比较了晋江市三种不同淘汰方式在运行机制和淘汰成本上的差异,纵向比较了不同方式在实施过程中面临的困境,并提出了住宅小区淘汰政策的优化路径。鲍辉(2021)认为,从居住区撤出不仅影响到农民对该地区的使用,而且还影响到他们的生产和生活。因此,补偿不应局限于简单的经济补偿或住房安置,还应关注农民退出该地区后生产、生活和身份的变化,并制定不同的补偿形式。3.有关农村宅基地退出机制的研究林铭海和刘迎旭(2018)认为,农民是宅基地退耕过程中的主体,在宅基地退耕机制中应充分考虑农民的意愿,适当设计保障措施,作为有效实施宅基地退耕的对策。徐佳和张世龙(2020)提出了完善宅基地有偿退出机制的建议,即改革视角应以农民为中心,保障农民应有的权益,考虑农民家庭的实际情况,对农民进行技能培训,提高农民在城市的就业率,农民退出屋场的方法和途径应灵活多样。刘玲等(2021)从空间维度、时间维度和具体措施上对宅基地退出机制的建设提出了建议。张鑫尧(2022)指出,需要完善相关法律法规,在各地基本标准的统一指导下建立相应的补偿机制;需要拓展资金渠道,实现资金的保值增值。要注重农民权益保护,加强农民参与,完善社会保障体系和配套机制,引导闲置宅基地有序退出。综上所述,目前关于宅基地退出方面的文献十分丰富,有对农民宅基地退出意愿的全面分析,采用定量与定性相结合的方法测算了退出补偿标准,分析了各试点地区的退出补偿方式,提出了完善退耕机制的建议,总结了不同试点地区宅基地退出经验,但全面、普遍、系统的研究成果较少。我国的宅基地问题涉及面广,影响人数众多,其复杂性和重要性不言而喻。虽然学者们已经发表了大量关于宅基地退出的文章,但很难从特定的角度或基于特定的理论进行深入和系统的研究。因此,本文以江西省D县为例,系统地研究其农村宅基地自愿有偿退出,以期丰富此领域的研究。三、研究内容、预期成果和创新之处(学术学位论文)/研究内容、预期成果和实践能力水平评估(专业学位论文)(一)研究内容本文在梳理国内外相关研究成果的研究基础上,立足于乡村振兴战略,基于产权理论、农户行为理论、三权分置理论、统筹城乡理论等理论基础,运用文献研究、案例分析、实地调查的方法,以江西省D县为例,分析其宅基地自愿有偿退出的背景、具体做法及成效,发现其中存在的问题,分析存在问题的原因,提出对策建议。具体提纲如下:绪论第一节研究背景第二节研究意义第三节国内外研究现状第四节研究内容及方法第一章相关概念及理论基础第一节相关概念一、宅基地二、宅基地退出三、宅基地有偿退出第二节理论基础一、产权理论二、农户行为理论三、三权分置理论四、统筹城乡理论第二章江西省D县农村宅基地自愿有偿退出现状第一节江西省D县农村宅基地自愿有偿退出的背景一、江西省D县农村存在闲置土地资源二、宅基地总面积和人均使用面积持续增长三、农村宅基地布局演变造成土地资源浪费严重第二章江西省D县农村宅基地自愿有偿退出具体做法分析一、自愿有偿退出原则二、退出对象认定三、宅基地退出用途四、宅基地退出标准与补偿方式五、宅基地退出安置模式等第三章江西省D县农村宅基地自愿有偿退出的成效一、盘活闲置宅基地二、有效安置移民三、农民居住条件得到改善第三章江西省D县农村宅基地自愿有偿退出问题及原因分析第一节江西省D县农村宅基地自愿有偿退出中存在的问题一、农村宅基地所有权权利主体不清晰二、农村宅基地有偿退出相关规范缺位三、退出补偿方式与标准不能完全满足农民要求四、农村宅基地有偿退出的动力不足第二节江西省D县农村宅基地自愿有偿退出存在问题的原因分析一、制度原因二、管理原因三、农户原因四、社会原因第四章国内典型经验借鉴第一节国内典型经验一、常州武进有偿流转、退出模式二、重庆地票模式三、上海的合并引导集中居住模式四、义乌农民市民化模式第二节启示一、强调农民自愿退出二、实现宅基地生产要素和财产功能价值三、保证退宅农民生活可持续第五章江西省D县农村宅基地自愿有偿退出的对策建议第一节制度方面一、明晰宅基地产权归属关系二、完善宅基地退出补偿机制三、建立健全法律制度四、建立配套保障制度第二节管理方面一、构建符合乡村振兴要求的农村宅基地管理机制二、充分发挥政府指导功能第三节农户方面一、加大退出政策宣传力度,增强农户退出积极性二、增强农民主体地位三、提升农民“资产”变“资金”的致富意识和能力第四节社会方面一、企业牵头组织农村宅基地的再利用二、发展农村特色产业,增加经济收入结论与展望第一节结论第二节展望(二)预期成果通过本次研究,梳理总结关于农村宅基地退出相关内容,对江西省D县农村宅基地自愿有偿退出现状进行研究,总结其成功经验,进而提出有针对性、切实可行的对策,以期为其他农村地区的宅基地退出提供一定参考,顺利完成一篇毕业论文。(三)创新之处第一,研究的角度新。学者研究的角度多集中于全国范围内试点,针对江西省省情所做研究较少,本文立足省情,将江西省D县的宅基地退出作为考察对象,可谓是一种创新。第二,研究的方法新。本文既有法律规范的分析,又吸收了中央政策文件的精神,既有理论研究,还有实地考察,既吸收全国经典试点地区的经验又立足江西省自身的实践状况,对江西省D县农村宅基地退出做深入考察,兼顾理论与实践,放眼全国立足省情是一种综合研究方法的创新。四、拟采取的研究方法和技术路线文献研究法。对国内外有关宅基地退出的相关文献进行梳理,在总结已有研究成果的基础上,结合相关理论,以乡村振兴战略为切入点,探讨乡村振兴战略背景下农村宅基地自愿有偿退出。案例研究法。我国政府通过多个政策文件传递出了对推行宅基地有偿退出的必要性、重要性,本文选取江西省D县为宅基地自愿有偿退出案例分析对象。通过走访当地政府,获得与宅基地有偿退出相关的政策文件、会议纪要等宅基地退出的原始资料档案,并以随机访问的形式收集当地农民对宅基地退出的看法、意见和建议。实地调研法。本文选择在江西省D县进行实地入户调研,同时通过随机抽样的方法在各乡镇选择样本村,并在样本村内随机选择调研农户进行实地调研,解农户及家庭的基本情况、宅基地基本情况以及农户宅基地退出的意愿等情况。五、写作中可能遇到的困难和问题,拟采取的应对措施(一)可能遇到的困难和问题关于江西省D县农村宅基地闲置情况、自愿有偿退出补偿标准的相关资料及数据难以掌握完全,需要进一步搜集完善。(二)拟采取的应对措施通过走访D县各级政府,获得与宅基地自愿有偿退出相关的政策文件、会议纪要等宅基地退出的原始资料档案,与D县农村村支书进行沟通,获取更多宅基地相关数据及资料,进一步补充论文论据。六、论文进度安排2022年7月:确定论文选题,查找相关文献并整理资料,进行开题报告的撰写;2022年7月-10月:完成开题报告,准备开题答辩,根据答辩意见进行修改;2022年10月-12月:完善并修改开题报告,初步拟定论文大纲;2023年1月:开题报告答辩,进一步完善论文大纲;2023年2月-5月:完成论文初稿;2023年5月-7月:论文定稿;七、参考文献[1]史卫民,胡睿.城乡融合发展中农村宅基地退出的法律完善[J].重庆社会科学,2020(09):106-118.[2]刁其怀.宅基地退出概念辨析[J].中国土地,2017(03):32-33.[3]吴泽斌,吴立珺.农民家庭发展能力与宅基地退出模式双边匹配研究[J].农业技术经济,2020(07):93-105.[4]梁发超,林彩云.经济发达地区宅基地有偿退出的运行机制、模式比较与路径优化[J].中国农村观察,2021(03):34-47.[5]黄敏,杜伟.基于Probit二元选择模型的农村宅基地退出意愿研究[J].四川师范大学学报(社会科学版),2017,44(05):64-69.[6]时鹏,余劲.风险预期、市民化感知及农户认知对易地扶贫搬迁农户宅基地退出的影响[J].资源科学,2021,43(07):1387-1402.[7]王兆林,王敏.基于TAM-PR的农户宅基地退出决策影响因素——以重庆市为例[J].资源科学,2021,43(07):1335-1347.[8]张文斌,王景梅,姜莉娟,等.代际差异视角下农户宅基地价值观对其退宅意愿影响分析[J].干旱区资源与环境,2021,35(09):60-65.[9]李欢,张安录.农村宅基地退出前后农户福利测度及其动态变化——以浙江省德清县201户农户为例[J].农业技术经济,2019(07):79-90.[10]刘成铭,王坤鹏,欧名豪.农户分化视角下农民退出宅基地集中居住后的福利水平研究[J].长江流域资源与环境,2020,29(03):748-757.[11]吴立珺,吴泽斌.宅基地退出对家庭福利水平的影响——基于家庭风险承载力视角[J].资源科学,2021,43(07):1479-1491.[12]郭元元,冯应斌.农户宅基地退出补偿标准研究框架构建——基于易地扶贫搬迁背景[J].中国农业资源与区划,2020,41(02):58-65.[13]刘丹,巩前文.功能价值视角下农民宅基地自愿有偿退出补偿标准测算方法[J].中国农业大学学报,2020,25(12):173-183.[14]万亚胜,程久苗,吴九兴,等.基于计划行为理论的农户宅基地退出意愿与退出行为差异研究[J].资源科学,2017,39(07):1281-1290.[15]胡银根,杨春梅,董文静,等.基于感知价值理论的农户宅基地有偿退出决策行为研究——以安徽省金寨县典型试点区为例[J].资源科学,2020,42(04):685-695.[16]张文斌,王景梅,姜莉娟,等.代际差异视角下农户宅基地价值观对其退宅意愿影响分析[J].干旱区资源与环境,2021,35(09):60-65.[17]诸培新,叶琦.农户分化下农民宅基地退出意愿差异性研究——基于江苏省886个样本数据[J].农林经济管理学报,2015,14(03):279-288.[18]李敏,陈尧,唐鹏,等.家庭生命周期对农户宅基地退出意愿的影响[J].资源科学,2020,42(09):1692-1703.[19]庄开明,黄敏.农村宅基地自愿退出中的要价博弈均衡分析[J].经济体制改革,2017(05):83-87.[20]付文凤,郭杰,欧名豪,易家林.基于机会成本的农村宅基地退出补偿标准研究[J].中国人口·资源与环境,2018,28(03):60-66.[21]彭山桂,孙昊,王健,张勇.农户互动对农村宅基地退出补偿的影响——基于社会网络视角[J].资源科学,2021,43(07):1440-1453.[22]周亚娟,林爱文,张二申.基于边际机会成本的农村宅基地价值重构与退出补偿定价[J].资源科学,2021,43(07):1428-1439.[23]纪晓岚,金铂皓.“睦邻四堂间”:一种远郊闲置宅基地的活用模式——基于上海市奉贤区调研[J].农业经济与管理,2019(02):48-54.[24]冯娜娜,沈月琴,孙小龙,刘雅慧.“三圈理论”视角下农村宅基地退出模式比较——基于义乌市的观察[J].中国农业资源与区划,2021,42(02):44-51.[25]吴婧,颜冯薇.农村宅基地使用权退出补偿方式研究[J].合作经济与科技,2021(10):35-37.[26]鲍辉.乡村振兴视域下农村宅基地退出补偿路径探究[J].山西农经,2021(22):33-35.[27]林铭海,刘迎旭.农村宅基地退出机制设计:需求、问题与对策[J].农村经济与科技,2018,29(16):229.[28]徐佳,张世龙.新型城镇化进程下农村宅基地有偿退出机制探索[J].农村经济与科技,2020,31(13):19-20.[29]刘玲,高星汉,朱月季,许海平.乡村振兴视域下的农村宅基地退出机制构建[J].农业经济,2021(01):109-111.[30]张鑫尧.农村宅基地使用权退出机制的建构与完善[J].乡村科技,2022,13(10):14-17.[31]尚晶晶.困境与出路:以民事裁决视角解决农村集体土地征收补偿纠纷的路径——以H省S市案件为样本[C]//.第十四届中部崛起法治论坛论文集(下).[出版者不详],2021:729-745.[32]朱颂.中国农民土地财产权实现研究[M].南京大学出版社:,202012.225.[33]张富利.中国农村土地制度变革的法理检视与策略调适[M].中国政法大学出版社:福建农林大学法学系列专著,202006.277.[34]李淼,张泽铭,陈弘扬.“失而复得农有所依”——制度差异下失地农民补偿现状与满意度[C]//.2019年(第六届)全国大学生统计建模大赛优秀论文集.[出版者不详],2019:805-870.[35]丁关良.农户土地经营权入股的困惑和解构研究——以土地经营权入股农民专业合作社为例[C]//.《上海法学研究》集刊(2019年第19卷总第19卷)——上海市法学会农业农村法治研究会文集.[出版者不详],2019:31-44.[36]高飞.集体土地征收法制改革研究[M].中国政法大学出版社:,201910.237.[37]牛素花.新型城镇化背景下失地农民权益保障法律问题研究[C]//.环渤海区域高质量协同发展的法治保障——第十四届环渤海区域法治论坛论文集.[出版者不详],2019:170-182.[38]崔阳华.浅析新型城镇化建设中农村土地流转问题研究与对策[C]//.环渤海区域高质量协同发展的法治保障——第十四届环渤海区域法治论坛论文集.[出版者不详],2019:286-295.DOI:10.26914/kihy.2019.055113.[39]徐国良.农民土地依恋问题与征地制度改革[M].南京大学出版社:农村土地制度改革研究,201909.238.[40]王立争.新时期农村土地承包制度改革的法律探索[M].中国政法大学出版社:,201608.278.[41]GessesseAbrhamTezera,LiHoujian,HeGe,BerheArayaAlemie.Studyonfarmerslandconsolidationadaptationintention:Astructuralequationmodelingapproach,thecaseofSichuanprovince,China[J].ChinaAgriculturalEconomicReview,2018,10(4).[42]AnnGrubbström,CamillaEriksson.RetiredFar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