农村集体宴席管理服务办法起草说明

——关于《农村家庭集体宴席管理服务办法》的起草说明根据人民政府2024年立法工作计划安排，市市场监管局承担《农村家庭集体宴席管理服务办法》（以下简称《办法》）的制定起草任务。根据立法程序，现已形成《办法》征求意见稿，正通过市市场监管局门户网站等渠道向社会公众公开征求意见。现将有关情况说明如下。一、制定《办法》的必要性和重要性（一）制定《办法》是加快推动乡村振兴战略，健全现代乡村社会治理体系的重大举措。农村家庭集体宴席食品安全是农村地区食品安全的重要组成部分，事关农村地区人民群众的身体健康和生命安全，事关乡村振兴战略大局，事关社会和谐稳定。因此，有必要通过制定《办法》，强化对农村集体宴席的食品安全风险防控，保障农村地区人民群众集体聚餐的饮食安全，提升乡村治理法治化水平，加强和创新社会管理，健全现代乡村社会治理体系，营造乡村和谐稳定的社会环境，从而推动乡村振兴。（二）制定《办法》是加强与上位法衔接配套，完善食品安全地方法规体系的迫切需要。《食品安全法》及其实施条例构建了我国食品安全监督管理的法律体系总框架，设立了最严格的全过程监管法律制度，但对于农村家庭集体宴席的承办者并未设立相关法定义务。同时，《食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》虽将家庭集体宴席服务活动经营者参照食品摊贩进行监督管理，但该经营者的经营活动包含了家庭集体宴席举办者自备原材料、半自备或者不备原材料等情形，甚至还包括帮厨性质，直接参照食品摊贩进行管理，显然无法全部囊括其经营性质。因此，有必要通过制定《办法》，总结上升本市在家庭集体宴席服务活动经营者备案管理等方面的经验，对农村家庭集体宴席管理服务的重要内容作出明确、具体地规定，加强与《食品安全法》及其实施条例以及《食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》的衔接配套，完善本市食品安全地方法规体系，提升对农村地区食品安全管理工作的针对性和可执行性，确保监管服务有法可依。（三）制定《办法》是解决农村家庭集体宴席突出问题，因地制宜进行有效管理服务的现实要求。近年来，市场监管部门结合家庭集体宴席实际，出台了相关管理制度，认真落实管理服务责任，采取有效措施，不断提升家庭集体宴席的食品安全水平。但是，鉴于部门制定出台的文件，在内容设置以及效力等方面有一定局限，无法完全解决农村家庭集体宴席活动中的突出问题。因此，需要以地方政府规章的形式制定《办法》，明确各相关单位的职能职责，使各单位各司其职、共同发力，进一步完善农村家庭集体宴席管理服务措施，密织风险防控之网，因地制宜进行管理服务，切实解决农村家庭集体宴席办理过程中的食品安全问题。（四）制定《办法》是倡导餐饮环节移风易俗，营造良好社会氛围的重要抓手。乡村振兴战略中提出，要把产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕作为未来乡村建设的目标。其中，乡风文明建设是实施乡村振兴战略的重要一环。制定《办法》，引导村（居）委会发挥自治作用，通过制定村规民约，倡导婚丧嫁娶从简，文明用餐、光盘行动等良好风尚，对于移风易俗，提升广大农村地区人民群众感受美好的生活能力，以及对社会价值的认同感、凝聚力，推动形成向善向好的社会风尚具有重要意义。二、《办法》征求意见稿的主要内容《办法》征求意见稿分为七章，即总则、承办备案及报告管理、举办要求、第三方服务、应急处理、法律责任和附则，共30条。主要内容有：（一）总则，共9条。一是提出立法目的和依据、适用范围，明确了核心概念含义；二是规定农村家庭集体宴席管理服务的基本原则；三是对农村家庭集体宴席管理服务中的政府职责、部门职责和主体责任作出规定；四是对食品安全保险、宣传教育作出规定。（二）承办备案及报告管理，共6条。一是对农村家庭集体宴席承办者的主体备案进行规定；二是对农村家庭集体宴席的活动管理、承办宴席的报告及管理、隐患排查和现场检查进行规定；三是规定传染病疫情暴发情形下，对农村家庭集体宴席采取紧急措施。（三）举办要求，共3条。一是明确农村家庭集体宴席的举办要求；二是对农村家庭集体宴席的承办者义务作出规定；三是明确农村家庭集体宴席承办者的禁止性行为。（四）第三方服务，共3条。一是鼓励成立和加入农村家庭集体宴席相关行业组织，开展行业自律；二是鼓励农村家庭集体宴席在固定场所举办，鼓励实施村民自治管理。（五）应急处理，共4条。一是明确农村家庭集体宴席突发事件的应急处理原则；二是规定农村家庭集体宴席突发事件的紧急处理和报告要求；三是明确卫生健康部门等单位处理农村家庭集体宴席突发事件的具体程序；四是规定农村家庭集体宴席突发事件应急处理终止和善后处置工作。（六）法律责任，共2条。一是明确农村家庭集体宴席所涉违法行为法律责任的转致规定；二是明确对负有管理责任的行政人员的处理规定。（七）附则，共3条。规定了承办者办理许可登记、城镇社区居民举办家庭集体宴席活动的参照适用和施行日期。三、《办法》制定的总体思路（一）立足基本市情。根据收集、整理、汇总各地立法情况，结合本市市情实际，参考外省市的立法及规范性文件内容，采取合理立法形式，呈现富有重庆辨识度的地方立法成果。（二）力求权责明晰。通过厘清各部门职责，促进地方政府与各部门齐抓共管，共同发力，将农村家庭集体宴席食品安全风险防控工作作为解决农村地区食品安全问题的突破口，解决农村家庭集体宴席举办中的突出问题。（三）确保切实可行。遵循立法过程严格规范，立法内容切实可行。重点突出制度设计的针对性和可执行性，确保相关规定能操作、能实施，让广大人民群众感受法律力量、认知法律尊严、增强法律信仰。（四）做好制度衔接。加强制度设计与《食品安全法》及其实施条例、《食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》等上位法的衔接，同时做好与其他相关规定的协同，共同形成对农村家庭集体宴席管理服务工作的制度合力。四、其他需说明的问题为满足农村家庭集体宴席管理服务的新形势、新要求，解决宴席管理工作中的重点、难点问题，《办法》征求意见稿着重进行了如下重要制度设计。（一）协同管理制度。《办法》征求意见稿通过第五条（政府职责）、第六条（部门职责）明确了政府及相关部门的职责，防止在工作中相互推诿、扯皮，有的放矢地做好监管服务工作。（二）主体责任配置。《办法》征求意见稿第六条（主体责任）明确，举办者、承办者是农村家庭集体宴席食品安全的第一责任人。举办者自办家宴的，举办者对宴席食品安全负责；举办者委托承办者承办家宴的，由举办者和承办者对宴席食品安全负责。鼓励举办者和承办者签订食品安全协议，明确各自的食品安全责任。（三）第三方服务制度。第一，重视村规民约的效用发挥。《办法》征求意见稿第二十一条（村规民约），鼓励将对农村家庭集体宴席的管理制度融入村规民约，实行村民自治管理。第二，重视行业协会的效用发挥。相对于政府部门而言，行业协会可以以其非官方的身份，多角度、多层面地参与农村集体家庭宴席管