地质灾害“隐患点+风险区”双控体系建设探讨及监测预警点管理

双控体系建设探讨01什么是双控？02为什么要双控？03

现阶段怎么开展双控？CONTENTS什 么 是 双 控 ？01双控名词的定义核心概念地质灾害（引自《地质灾害防治条例》）：是指自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。斜坡：是指地形上具有高差的坡体，一般以分水岭与沟谷为边界，并考虑坡向、坡度等微地貌特征和斜坡结构类型等，斜坡的面积大小依据滑坡崩塌调查精度要求确定。小流域：是指二、三级支流以下以分水岭和下游河道出口断面为界的相对独立和封闭的自然汇水区域，小流域的面积大小根据泥石流调查精度要求确定。双控的定义核心概念地质灾害风险区：是指具有发生地质灾害的地质环境条件，尚未发现明显的变形破坏迹象，但具有人员、房屋建筑、基础设施等受威胁对象的斜坡、小流域以及其可能的危害范围。地质灾害隐患点：是指具有发生地质灾害的地质环境条件和明显变形破坏迹象，且具有人员、房屋建筑、基础设施等受威胁对象的斜坡、小流域的局部或全部以及其可能的危害范围。地质灾害风险防控区：是指需要开展监测预警、防御响应、规避与消减、科普与培训演练等地质灾害风险防控工作的隐患点或风险区，防控级别划分为重点、次重点和一般3个等级。风险区与隐患点示意图双控的定义核心概念风险切坡段要加强地质灾害隐患点和山区城镇、中小学校区、医院和农村建房的切坡段，灾后重建工程、重要工程设施、露采矿山、公路、铁路、水利等工程边坡地段，旅游景区高陡斜坡地段，林区与矿区的临时工棚等巡查监测与防范双控的定义是指对地质灾害隐患点和风险区，通过实施动态调查识别、监测预警、工程治理、避险搬迁、科普宣传等防灾减灾措施，达到防范和化解地质灾害风险的目的。双控的建设内容 （九化模式）1.责任落实层级化。建设完善风险双控责任体系，明确职责分工，明确防灾责任。2.风险识别更新精细化。开展隐患点和风险区动态调查与更新，形成风险识别“一张图”和风险双控“一张图”，落实防灾减灾责任。3.监测预警精准化。开展隐患点和风险区群测群防、自动化监测网络建设，构建风险监测“一张网”；开展地质灾害风险动态预警，形成风险预警“一张图”，及时发布预警信息。4.防御响应协同化。开展隐患点和风险区预警、灾情险情分级响应和复盘评估，减少人员伤亡和财产损失。5.风险规避有序化。开展隐患点和风险区避险搬迁、工程治理和综合整治，减轻地质灾害风险。6.源头管控规范化。开展国土空间规划和用途管制中地质灾害风险源头管制，加强建房引导和地质灾害危险性评估，控制地质灾害风险增量。7.科普培训多样化。开展风险科普宣传与培训演练，提升全民防灾减灾意识和识灾、避灾、自救、互救能力。8.管理制度化。制定和完善地质灾害风险管理制度，规范开展防治工作。9.服务智慧化。开展地质灾害风险动态数据库和智慧服务系统建设，提升智慧化服务水平。体系构成管理：职责分工技术：技术支撑制度保障智慧服务双控体（系一）地质灾害风险双控体系建设02 为

什

么

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？为什么要开展风险双控体系建设？地质灾害隐患识别难！江西地灾特点：点多面广、点小危害大；突发性、群发性、隐蔽性强（前兆不明显）发生的地质灾害往往不在台账内！据统计，近3年来全省发生的地质灾害中70%不在台账内。特别是造成人员伤亡的地质灾害大多数（90%以上）不在台账内。为什么要开展风险双控体系建设？风险斜坡(风险切坡段)：在人口和财产分布区域，具备孕灾地质条件，且可能发展成地质灾害趋势的斜坡、切坡段。孕灾地质条件：切坡及自然斜坡的坡度、坡高、坡形、覆盖层厚度、岩土体性状、斜坡结构、工程活动、地下水特征等主要因素作为风险斜坡孕灾因子进行地灾风险评价。目标：控已知 防未然90%以上的地质灾害发生在山区农村，随机分布80%以上的地质灾害发生在全省高、中易发区内90%以上的崩塌滑坡灾害发生在具有人工切坡的斜坡上从孕灾地质环境条件的角度出发，在有人员和财产分布的区域，识别可能发展成地质灾害的斜坡、切坡段。“创新地质灾害风险管理方法”在现有运行的地质灾害隐患点防控体系基础上，基于1:5万地质灾害调查评价与区划结果，综合考虑地质、地形地貌、引发因素、承灾体等，划定风险等级，通过在典型地区试点，在地质灾害防治重点省份全面推行“隐患点+风险区”双控，探索形成风险管控制度、责任体系和技术方法。建立地质灾害风险源头管控机制，发挥地质灾害危险性评估作用，强化地质灾害高、中易发区国土空间规划管控和用途管制。全国地质灾害防治十四五规划江西省地质灾害防治十四五规划现阶段如何开展双控建设？03现阶段双控开展的地灾防治体系基础群测群防体系（2008-)“十有县”（2009-2012）“高标准十有县”（2013-2016）基层能力建设（2016-）01020304现阶段双控开展的基础体系构成及职责：县、乡、村3级+群测群防员。建设内容：隐患点（区）确定与撤销、责任制建立、监测员选定和培训、制度建设、信息系统建设等5个方面。日常运行与管理：汛前排查、汛中检查、汛后核查、隐患点日常监测、隐患区定期巡查、监测资料分析、地灾气象预报预警响应、应急处置、日常管理、工作总结等10项工作。现阶段双控开展的基础“十有县”（2009-2012年）有组织领导机构有“一划两案”有稳定的经费渠道有落实到人的监测体系有负责地灾防治的联络员有排查巡查报告决策等制度有宣传画、警示牌有地质灾害气象预报有简易报警器材有相关人员的培训高标准“十有县”（2013-2016年）有制度有机构有经费有监测有预警有评估有避让有宣传有演练有效果现阶段双控开展的基础简易评估:主要对山区居民建房开展地质灾害危险性简易评估监测预警:包括群测群防员装备建设，重要隐患点(区)警示牌建设等简易治理:主要为对险情紧迫、治理难度小、施工工艺简单、工程量较小，且经过简易工程措施即可解除威胁的地质灾害隐患点开展排危除险队伍及装备:包括技术支撑体系建设、值班室及会商室建设、调查巡查装备建设，宣传培训:包括宣传材料制作与印刷、宣传栏制作、基层防灾责任人及群测群防员培训、中小学生地质灾害防治知识培双控相关工作开展情况1全省重点乡镇地质灾害风险调查评价（1:10000）（38个项目涉及9市38县（市、区）45个乡镇（街道））双控基础工作（风险识别）2县域地质灾害"隐患点+风险区"双控体系建设试点（5个项目涉及3市5县（赣县、于都、贵溪、青原、遂川），2025年预计再建设10个县，以县级地灾双控指体系建设指南为技术标准）青原区以建房切坡调查为基础，另4县以1:10000风险调查为基础3全省较高精度的地灾风险识别及双控一张图编制（全省11个市，2025年）简化版风险识别及双控一张图2025年双控项目主要建设内容工作内容分

项一、地质灾害精细化调查（2风险识别更新精细化）（一）地形测绘（二）地质测量（三）遥感地质（四）风险一张图二、地质灾害监测预警（3监测预警精准化（一）预警一张图（二）地灾气象风险预警模型（三）群测群防员补助）（四）风险区专业监测（五）警示牌制安装（六）监测（巡查）装备购置三、宣传培训（7科普培训多样化）（一）科普宣传（二）业务培训（三）避险演练四、8双控管理制（一）责任落实制度度化（1责任落实（二）风险识别更新制度层级化、4防御响（三）监测预警制度应协同化、6源头（四）防御响应制度管控规范化）（五）源头管控制度（一）县级地质灾害气象风险预警功能模块定制开发及五、9双控服务智慧化数据入库检查（二）县级风险双控数据库建设（三）县级预警会商平台升级改造未落实双控建设项目的县开展建议建议有完成重点乡镇地质灾害风险调查评价（1：10000）的县，先行先试，该乡镇地灾防控按照双控模式开展，所在县可按照九化模式中的责任落实层级化、风险防御响应协同化、风险规避有序化、源头管控规范化、科普培训多样化、管理制度化这6个方面先行开展双控工作。并结合即将开展的全省较高精度的地灾风险识别及双控一张图编制项目，将地灾双控模式落实。对未开展双控试点建设、地灾风险调查评价（1：10000）的县，可按照九化模式中的责任落实层级化（隐患点的防控责任）、隐患点风险防御响应协同化、风险规避有序化、源头管控规范化、科普培训多样化这5个方面先行开展双控工作。并结合即将开展的全省较高精度的地灾风险识别及双控一张图编制项目，将地灾双控模式落实。1.责任落实层级化✹责任人管理制度

✹值班值守制度✹专业队伍驻守制度★“三查”制度

★隐患点风险区动态管理制度✹风险监测预警制度

✹气象风险预警制度★风险防御响应制度

★信息速报制度✹地灾工程治理、搬迁移民等相关制度★风险源头管制制度

★山区建房管理制度2.风险识别更新精细化3.监测预警精准化4.防御响应协同化5.风险规避有序化6.源头管控规范化7.科普培训多样化9.服务智慧化

✹科普宣传与培训演练制度

8.管理制度化1.责任落实层级化“

4

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1

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防灾减灾职责层级架构“六员共管”责任体系2.风险识别更新精细化隐患点识别基础：1:50000县域地质灾害调查评价1:50000县域地质灾害风险调查评价。灾害规模（m3）灾害数量（起）死亡(人)受伤(人)直接经济损失(万元)平均灾害损失（万元）(0,50]22511664627.92.06(50,100]1016532442.692.40(100,200]745772447.23.28(200,500]655753758.475.74(500,1000]301732224.057.39(1000,5000]361604948.3813.71>5000119603582.930.112013年以来江西省崩塌滑坡灾害数据分析表2.风险识别更新精细化(0,50]41%(50,100]19%(100,200]14%(200,500]12%(1000,5000]7%(500,1000]5%>50002%2.风险识别更新精细化181614121086420(0,50](50,100](100,200](200,500](500,1000]

(1000,5000]>5000死亡人数受伤人数2.风险识别更新精细化灾害规模20立方米灾害规模15立方米2.风险识别更新精细化灾害规模375立方米灾害规模150立方米2.风险识别更新精细化灾害规模5600立方米2.风险识别更新精细化结合江西的实际，地质灾害风险评价模型应分为两种：1.斜坡单元的地质灾害风险评价模型（自然斜坡与切坡（临空面）联合起作用）2.切坡段的地质灾害风险评价模型（切坡（高差、坡度、土层厚度、岩土体性状）起主要作用）2.风险识别更新精细化风险切坡段风险斜坡通过调查评价，识别出：风险斜坡风险切坡段2.风险识别更新精细化最终形成风险识别一张图；风险双控一张图。3.监测预警精准化3.监测预警精准化1.隐患点和风险区预警防御响应2.地质灾害灾情险情响应预警分级响应机制风险防御多级联动协同工作闭环管理4.防御响应协同化5.风险规避有序化综合地质灾害隐患点和风险区避险搬迁、工程治理、综合治理等防治工作部署与安排，形成地质灾害风险规避与消减项目“一张表”。该表重点主要反映项目位置、相关隐患点和风险区及危害情况、计划实施时间、经费投入概况等，分期分批有序推进项目实施。风险规避与消减项目“一张表”原则：宜搬则搬、宜治则治、因地制宜、轻重缓急措施：避险搬迁、工程治理、综合整治目的：降低或解除风险6.源头管控规范化（如何控制增量？）加强山区农民建房地质灾害风险管控，地质灾害风险重点防控区内原则上禁止新建农民住房。其它区域从村庄规划、建设用地审批、地质灾害防治等方面完善相关制度和流程，做好建房引导，提前防范和化解地质灾害风险。将县域风险调查评价成果纳入县级国土空间规划管控，用于支撑建设用地适宜性评价及划定城镇开发边界。将1:1万重点乡镇地质灾害调查评价成果用于支撑镇级片区国土空间规划和村级片区规划编制，加强风险隐患源头管控。①空间规划管控②山区建房引导在地质灾害易发区内进行工程建设，要严格按规定开展地质灾害危险性评估，严防人为活动诱发地质灾害。城市总体规划、村庄和集镇规划、基础设施专项规划编制时，要加强对规划区地质灾害危险性评估，合理确定项目选址、布局，切实避开危险区域。③地灾危险性评估6.源头管控规范化《江西省地质灾害防治条例》第十二条

编制和实施土地利用总体规划、矿产资源规划以及水利、交通、能源等重大建设工程项目规划，应当考虑地质灾害防治要求，落实防治措施，避免和减轻地质灾害造成的损失。编制城市总体规划、镇总体规划、乡村规划，应当将地质灾害防治规划作为其组成部分。第二十五条

地质灾害易发区内的村（居）民建房，需要就地质灾害预防等事项向县级人民政府地质灾害防治、住房和城乡建设等部门进行技术咨询的，有关部门应当为其建房提供技术咨询服务。禁止在山区、丘陵区的下列地段削坡建房：（一）崩塌、滑坡威胁区，泥石流沟内及沟口；（二）坡度大于二十五度，且岩土体结构松散的地段；（三）削坡会诱发或者加重地质灾害的其它地区。6.源头管控规范化《江西省农村村民自建房管理办法》第八条

村民自建房选址应当符合乡镇国土空间规划、村庄规划，充分利用原有的宅基地、村内空闲地和荒山、荒坡，禁止占用永久基本农田和生态保护红线内区域，严格控制占用耕地、生态公益林地、天然林林地和自然湿地，避开地质灾害易发区、河道行洪区等危险区域，禁止高陡切坡建房及无防护措施切坡建房，不得在法律、法规规定的禁止建设区域选址建设住宅。第三十条 村民自建房使用安全责任人不得实施下列影响房屋使用安全的行为：（一）擅自更改建筑主体和承重结构；（二）超过原设计标准增加房屋使用荷载；（三）安装危及房屋结构安全的设施设备；（四）违法存放爆炸性、放射性、腐蚀性、毒害性等危险物品；（五）在房屋周边容易造成地质灾害风险隐患的山体开挖坡脚；（六）其他违反法律、法规规定的危害房屋使用安全的行为。6.源头管控规范化严格规范农村建房选址加强对山区农村建房管理，严禁高陡切坡建房和无防护措施切坡建房，从源头上降低切坡建房诱发的地质灾害风险。各级规划、农业农村主管部门，要尽快修订完善农村宅基地和建房(规划许可)审批管理制度，将地质灾害危险性简易评估作为山区农村建房审批必要环节。县级地质灾害防治主管部门要在《农村宅基地和建房(规划许可)审批表》署前，指导乡镇对农民建房开展地质灾害危险性简易评估。对评估存在地质灾害风险的，申请人未承诺配套实施防护工程的，应不予发放乡村建设规划许可和农村宅基地批准书;申请人承诺配套实施防护工程的，建设主管部门和乡镇政府应指导、监督申请人在设计、施工过程中配套实施边坡防护工程。6.源头管控规范化一、科学编制村庄规划高度重视村庄安全和防灾减灾，全面落实防灾减灾要求，不得将地质灾害极高和高风险区范围内的用地划入村庄建设边界内。对位于地质灾害隐患点周边及地质灾害极高、高风险区的已建区域要提出防护要求，明确防护措施。为村民建房预留好安全地、可建地，变堵为疏，从源头上减少灾害风险。二、严格农村建房选址农村建房选址应当避开地质灾害危险区，严格控制沟口建房和切坡建房。对存在临坡建房、切坡建房、沟口建房或拟建房屋周边存在地质灾害隐患的，要及时开展地质灾害危险性简易评估。三、加强农村建房监管自然资源(或应急管理)、农业农村、住房和城乡建设主管部门要落实职责分工，实现农村建房全过程监管。要进一步完善农村宅基地分配和建房审批流程，将农村建房地质环境条件现场勘查及地质灾害危险性简易评估作为农村建房审批必要环节。提升地质灾害防范意识提升地质灾害识灾、防灾、救灾能力7.科普培训多样化目的科普宣传措施演练培训7.科普培训多样化“4.22”世界地球日、“5.12”防震减灾日“12.4”法制宣传日、“10.13”国际减灾日日常巡、排查时候01020304时间内容★

地质灾害防治法律法规、职能职责。★

宣传地质灾害的危害性、可认识性、可控性以及群测群防的重要性。★

地质灾害的常见类型、危害性以及农村建房选址的注意事项。★

工程建设不合理施工、农村建房选址不当等人类工程活动诱发的地质灾害造成的损失以及成功预报的典型案例。形式宣传手册、宣传壁画、宣传视频入户宣传，广场、学校、会议集中宣传培训网络新媒体，抖音、头条公众号小视频现场预警演练，应急避险演练对象乡镇、村委会及相关部门分管领导。地灾防治管理人员。受到地质灾害威胁的群众。双控的建设内容 （九化模式）监测预警点管理01职责分工02建设及运维03动态管理CONTENTS01 职责分工省厅职能（一）统筹规划全省监测预警点建设与管理工作，下达年度建设及运行维护目标任务。（二）负责组织开展全省监测预警点建设和运行维护项目的监督检查、竣工验收、考核评估、绩效评价等工作。（三）组织制定和完善监测预警点管理制度及相关技术要求。省矿保中心职能（一）负责全省监测预警系统平台建设、升级改造、数据对接、用户账号管理等技术性工作。（二）按要求组织开展监测预警点建设和运行维护项目的方案设计审查、野外验收等工作。（三）协助省自然资源厅开展监督检查、制定监测预警点管理制度及相关技术要求。01 职责分工市局职能（业主单位）（一）组织本地区监测预警点建设及运行维护项目可行性论证，编制项目实施方案。（二）依法依规确定监测预警点建设、运行维护项目的承建单位、运行维护单位，组织开展项目监督检查，协调市财政部门开展项目财务决算审计和批复。（三）组织承建单位做好监测预警点预案修编、避险演练、预警闭环管理，制定本辖区监测预警信息响应与处置流程等。（四）督促项目运行维护单位做好监测预警点的设备运行维护、预警响应及处置等工作。（五）负责监测预警设备的管理。（六）组织本辖区内监测预警点的成效评估、运行状态评价，负责监测预警点的迁建、变更、撤销审核工作。县局职能（使用单位）（一）按要求组织开展本辖区监测预警踏勘选点工作。（二）负责协调当地群众与承建单位的关系，负责监测预警点建设与运行维护相关保障工作。（三）会同承建单位开展监测预警点预案修编、避险演练和宣传培训工作。（四）组织项目运行维护单位、群测群防员开展监测预警信息现场核查，协助当地组织受威胁群众撤离危险区，做好预警响应及处置工作。（五）组织项目运行维护单位做好监测预警点成功预报、有效预警等信息报送工作。01 职责分工承建单位职能（一）负责监测预警点建设项目的踏勘选点、方案设计、设备安装、并网运行，编制项目方案设计、建设报告、年度成果报告等，按要求整理项目资料并汇交归档。（二）负责监测预警点的防灾预案修编、避险演练及宣传培训工作。（三）承建单位同时是监测预警点建设项目三年质保期内的运行维护单位，协助质保期满后的运行维护实施方案的编制。运维单位职能（一）负责编制监测预警点运行月报、年度运维报告、运行维护实施方案。（二）负责监测预警点的设备维护，保障设备正常运行。（三）负责监测数据分析、预警模型及阈值优化、预警响应及处置，落实预警闭环管理。（四）负责更新监测预警点的监测预警员、群测群防员、防灾责任人及预警短信接收人的信息。02 建设及运行维护监测预警点建设流程踏勘选点监测方案设计设备安装调试并网运行模型设置预案修编演练培训问题整改野外验收竣工验收02 建设及运行维护预警响应与处置的基础要求监测预警点设备触发红色、橙色预警时，现场预警喇叭（广播）应发出撤离的警报信号，受威胁对象按照防灾预案进行撤离。本地局域网预警。运行维护单位应建立主汛期及极端天气时段24小时应急值守制度02 建设及运行维护预警响应与处置监测设备（不含雨量计）触发红色、橙色预警运行维护单位开展现场核查红色：6小时完成预警信息处置橙色：9小时完成预警信息处置监测设