两项制度衔接试点工作（4篇）

第3页共3页两项制度衔接试点工作娄烦县是国家扶贫开发工作重点县，县域面积____平方公里，辖____个乡镇、____个村，人口____万，其中贫困人口____万。____年____月省扶贫办部署农村低保与扶贫开发两项政策有效衔接试点工作以来，我县各级各部门高度重视，全力以赴，把它作为一项重大的政治任务和民心工程来抓，作为学习实践____的重大举措来抓，深入开展试点调研，大胆探索，创造性地推进工作，目前已全面完成两种对象识别和信息录入工作。我们的主要做法是：一、加强组织领导，搞好部门协调两项制度有效衔接，是对扶贫开发工作的全新探索，是新阶段完善扶贫开发战略的奠基之作。自从两项制度衔接工作开展以来，县里成立由副县长任组长的两项制度有效衔接试点工作领导小组。同时，由县扶贫办牵头，从民政局、财政局、统计局、残联等单位抽调业务骨干组建强有力的工作班子，负责此项工作的组织实施、综合协调和检查指导工作。县里多次召开领导组会议我和部门联席会，听取和研究两项制度衔接试点工作，及时解决试点工作遇到的难题，并安排专项经费____万元，确保两项制度工作顺利开展。县扶贫开以领导小组下发《两项制度实施方案》，对这项工作的开展进行规范指导。各乡镇也相应成立了试点工作领导班子和工作机构，全面负责辖区内的衔接试点工作。并制定了相应的实施方案。二、深入宣传，搞好发动一是召开动员会，我县于____月____日召开了全县县级分管领导、各乡镇主要领导、村干部、扶贫办主任和有关部门领导参加的“两项制度”有效衔接试点工作动员培训会，对今后我县“两项制度”有效衔接试点工作的开展提出了具体意见，明确了具体要求，细化了具体步骤。同时各乡镇回去后又召开了动员培训会，进一步加大宣传力度。二是制定方案，为推动此项工作扎实有效开展，结合我县实际，特制定《娄烦县“两项制度”有效衔接试点工作方案》，明确了指导思想、基本原则、目标任务、实施步骤和工作进度安排、保障措施等方面内容，并为使此方案具有可操作性，将方案提炼为《____试点工作方案有关问题的把握》，达到通俗易懂，操作简便。三是巧用督导，在此项工作中，成立了四个指导小组分片对全县试点工作开展指导，利用深入乡村督导的机会对乡村群众进行宣传这一__好政策，面对面讲解，答疑解惑，力求家喻户晓，人人皆知。三、创新识别方法，选出帮扶对象两项制度有效衔接目的是要让“穷人”共享改革发展成果，关键是准确识别帮扶对象。这个环节把握不准，扶贫就会在最后一个环节“脱靶”。为准确识别帮扶对象，我们认真调查研究，精心制定方案，努力创新工作方式，以对象识别为重点，扎实开展各项工作。1、合理确定比例。根据省里确定的我县贫困对象规模____万贫困人口，我们按照各乡镇的贫困状况将____万贫困指标分解到各个乡（镇），各乡镇再结合实际情况科学合理地分解到村。2、坚持“两个公认”。为准确识别两种对象，使真正需要帮扶的人得到帮扶，确保对象识别公平公正和社会和谐稳定，我们在对象识别过程中，始终坚持“群众公认”和“社会公认”两个原则，严格按对象识别程序规范操作。一是成立民主评议小组。各村都建立了有弱势群体代表参加的、具有广泛代表性的评议小组，对申请对象进行民主评议和排序，把对象识别权交给群众。二是规范对象识别程序。在对象识别程序上，我们严格按照“农户申请、村评议小组评议排序、村级复议、乡镇审核、县级审批”的程序进行操作，确保公平公正、准确识别。三是坚持“三级复审、三榜公示”，接受群众监督。“三级复审”就是在农户个人申请、村评议小组评议排序的基础上，实行村级复议、乡镇审核、县级审批；“三榜公示”就是两种对象评议、审核、审批结果要分别在村务公开栏公示。由于对象识别公平准确，全县没有因此发生一起越级上访事件。3、做到“三个结合”。两项制度衔接试点工作（二）麟游县农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接试点工作进展情况、存在问题及设想打算全省农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接工作会后，我县高度重视、精心安排，强化措施落实，狠抓试点工作，止目前，村级先期试点工作已经基本结束，全县面上试点准备工作已全面展开。一、试点工作进展情况1、加强领导，组建工作机构。成立了由县政府主要领导任组长，县政府分管领导、县政府办主任、县扶贫办主任任副组长，县新农办、民政局、财政局、统计局、计生局、残联等单位主要负责人为成员的“两项制度”有效衔接试点工作领导小组，并抽调相关部门____名干部组成试点办公室，负责试点工作日常事务。各试点乡镇、村都成立了相应的组织机构，明确各级各成员单位及办公室工作职责及具体任务，各司其职，各尽其责，配合抓好试点工作。分别召开县委常委会、县政府常务会、试点工作领导1小组等会议，传达了中、省、市“两项制度”有效衔接工作会议精神，专题分析研究，周密安排部署试点工作，在县财政十分困难的情况下，预算试点专项工作经费____万元，做到了机构、领导、人员、资金、责任四落实。2、结合县情，制定试点方案。一是合理确定先期试点村。按照省上提出的试点村条件，综合分析____年统计资料，以____年农民人均纯收入排名为基数，按好、中、差三种类型，初步选取拟试点村。由政府主管领导带队，组织相关部门人员集中____天时间，深入拟试点村开展调查摸底，筛选真正具有代表性的试点村，经县长办公会议研究，确定了九成宫镇紫石崖、西坊村，桑树塬乡土桥村为县“两项制度”衔接试点村。二是制定试点实施方案。按照全省“两项制度”衔接试点工作总体安排部署与要求，学习借鉴有关试点县的经验，制定了《麟游县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作实施方案》，提出了试点工作的指导思想、基本原则、目标任务、主要内容、方法步骤及保障措施。三是市、县两级审定试点方案。县政府召开了常务会议对《实施方案》进行专题研究讨论，提出试点工作从____月____日开始到____月底结束，____分村级试点和全面推进两个阶段进行，重点抓好____个关键环节。市政府主管扶贫开发工作的副市长王拴虎带领扶贫、民政、财政、统计、民政、残联的负责同志深入我县指导检查试点准备工作，与县委、县政府主要领导及相关部门共同研究讨论试点工作《实施方案》，并提出了很好的修改意见，使方案紧贴宝鸡实际、麟游县情，科学、规范、实用，具有操作性、可行性。3、强化宣传，营造舆论氛围。____月____日，市政府在我县召开了全市试点工作领导小组会议，对全市“两项制度”有效衔接试点进行安排部署，对我县试点工作提出了具体要求。会后，县委、县政府召开了全县“两项制度”有效衔接试点工作会议，各乡镇主管乡镇长、扶贫专干，先期试点村支部书记、村主任、村会计及各村民小组长、县试点工作各成员单位主要负责人参加了会议，传达了省市试点工作会议精神，安排部署了先期试点工作。各乡镇分别召开班子会、乡村干部会26场次，各试点村共召开各类会议19场次，宣传覆盖面达____%。采取以会代训的形式，培训县、乡、村工作骨干____多名，使相关工作人员熟悉掌握了政策界限、操作办法、工作流程；为了便于3工作，编制“两项制度”有效衔接试点工作操作手册、简明读本、农民收入简易测算办法等资料____份，使“两项制度”有效衔接试点工作家喻户晓，人人皆知。4、精心组织，开展村级试点。市、县“两项制度”有效衔接试点工作会议后，县“两项制度”有效衔接试点工作领导小组高度重视，精心准备、抓早动快，在搞好政策、业务培训，模拟培训的基础上，____月____日，抽调县级相关部门领导、干部，各乡镇扶贫专干，试点村乡镇包村干部共____人组成试点工作队，分为____个小组，分别由县统计局、县扶贫办、县民政局主要领导带队，进驻紫石崖、西坊、土桥____个试点村，开展宣传动员、业务培训、组建民主评议小组、入户调查等工作。由于各级领导高度重视，省、市指导及时有力，有关部门积极配合，试点村群众积极参与，我县“两项制度”有效衔接试点工作前期准备充分扎实，村级试点工作进展顺利。共调查农户____户，调查面占____个试点村常住户的____%；成立村级民主评议小组____个、组级民主评议小组____个。按照省贫困标准（____元以下），____个试点村初步识别出贫困人口____户____人，贫困发生率为____%，其中扶贫开发对象____户____人，占农村常住人口的____%；低保对象____户____人，占农村常住人口的____%；扶贫和低保交叉对象____户____人，分别占扶贫开发对象和低保对象的____%、____%；五保对象____户____人。已通过村民小组、村委会、乡镇三榜公示，现已进入县级复查公示和审批阶段。对____户扶贫和扶贫低保对象逐户制定了帮扶项目和帮扶措施，其中危房改造____户，种植业项目____户，养殖业项目____户，通过技能培训劳务输出____人，饮食服务业____户，计划投资____万元。____个试点村识别出的贫困农户登记表和剩余的____个行政村登记表全部填写完毕，正在收集汇总，建档立卡准备工作已基本就绪。二、存在问题及建议我县“两项制度“衔接村级试点工作已基本结束，较好地完成了试点每阶段工作任务，识别出____个试点村的低保与扶贫对象，为全县面上整体推进探索出了一些做法，但还存在一些问题：一是由于“两项制度”衔接工作政策性、时限性强，工作量大面广，在试点工作中对于深层次的问题涉及不深、探讨不够，有些情况掌握的不细、不扎实。二是省上还未下达我县贫困人口规模，行政村的最终5贫困人口规模确定比较困难。三是由于“两项制度”衔接相关软件系统没有正式使用，村级试点建档立卡和信息录入工作相对滞后。四是由于到户扶持政策不明晰，在制定分类帮扶措施上，只能按农户需求确定笼统的帮扶项目，具体的扶持政策和到户扶持资金不明确，农户对确定低保户积极性比较高，对列入贫困户积极性不够高。五是由于农户是一次性回忆计算人均纯收入，统计调查结果难免有误差。六是由于群众对低保政策了解不够，对残疾人本人享受低保没意见，对全家人享受低保意见比较大。根据试点工作情况，建议省办及时下达县级贫困人口规模；尽快启用“两项制度”衔接试点建档立卡软件系统；提高扶贫标准，由于宝鸡市低保标准已提高到____元，高于____元的国家扶贫标准，在贫困线以上的一些农户依然比较贫困。三、设想与打算1、总结先期试点工作，全面启动全县试点工作。拟定于____月底或____月初召开全县农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接先期试点总结暨全县试点工作启动动员会议，认真总结先期试点村工作，探索推广先期试点工作经6验，全面安排部署全县整体试点工作，统一全县各级各部门干部的思想，培训试点工作骨干，为全县试点工作奠定坚实的思想基础。2、继续加大宣传力度，营造良好试点舆论氛围。采取会议、广播宣传、新闻媒体、走访座谈、印发宣传资料、张贴标语等形式，大力宣传农村低保与扶贫开发政策，宣传试点工作的重要性、紧迫性和必要性，营造强大的舆论氛围，宣传面达到全县农业人口的____%，做到家喻户晓，人人皆知，激发全县各级、各部门和全县群众参与试点工作的自觉性和主动性，为试点工作营造良好的舆论环境。3、层层夯实试点责任，强力推进全县试点工作。一是推行县级领导包乡镇试点工作责任制。按照县级领导包乡镇工作责任制。按照县级领导包抓范围、明确每个乡镇有2—____名县级领导联系包抓试点工作，及时解决试点工作中存在的困难和问题。二是推行部门、乡镇领导包村试点工作责任制。组建____个试点工作指导组，由联系乡镇的县级领导带队，县级部门、乡镇主要领导任组长，各副职为副组长，县级部门、乡镇干部为组员，每组4—____名干部，进驻____个村，协助乡村全力开展试点工作，如期7完成完成试点工作任务。三是加强督导检查。组建____个试点工作指导、督查、检查组，分别由县级四大班子领导任组长，县扶贫办、县民政局、县统计局、县财政局、县残联主要领导任副组长，相关部门干部为成员，每个组包抓____个乡镇，对全县____个试点工作组的工作进行全程指导、督查和检查，抓进度、保质量，及时掌握试点工作动态，总结先进典型，交流经验，互通信息，督促后进，随时随地解决试点工作中存在的具体困难和问题，为试点工作提供强有力地组织保证。4、探索规范操作程序，努力提升试点工作成效。结合县情、村情和民情，联系先期试点工作中存在的困难、问题和成功做法，进一步修订完善试点工作指南，制定并规范试点工作操作程序和流程，学习推广外地试点工作经验，随时向省、市汇报工作进展情况和需要解决的困难和问题，争取上级对试点工作的指导和支持，使全县试点工作沿着正确、规范、准确的方向运行，努力提升试点工作成效。5、严明试点工作纪律，保质保量完成试点任务。教育引导全县各级干部严格按政策、按规程、按要求办事，8严格遵守群众纪律，严格审查低保、扶贫对象，严格执行政策标准，对在试点工作中弄虚作假、以权谋私、假公济私、优亲厚友的要追究相关领导和干部的责任；对瞒报、假报家庭真实情况，骗取扶贫低保资金的要及时予以追回，并严肃追究相关人员的责任。两项制度衔接试点工作（三）皮西那乡两项制度有效衔接试点工作总结皮西那乡人民政府____年____月____日皮西那乡两项制度有效衔接试点工作总结皮西那乡位于塔克拉玛干大沙漠南缘，喀喇昆仑山北麓，皮山乡西南____公里，东与固玛镇毗邻，西同叶城乡相连，南与巴西兰干乡、阔什塔格乡交界，北与科克铁热克乡接壤。皮西那乡属典型的河床冲积地形，西南高东北低，落差达____多米，海拔____米，总面积____平方公里；辖____个行政村，____个村民小组，共____户，____人，农业人口____户____人，贫困人口____户____人。农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作，是今年扶贫和民政部门开展的一项重要工作。我乡认真贯彻落实县委、政府下发的有关文件。乡党委、政府高度重视，全力以赴，把它作为一项重大的政治任务和民心工程来抓，作为学习实践____的重大举措来抓，深入开展试点工作，目前已全面完成我乡____户____人纸质档案填写和微机录入工作。现将具体工作总结如下：一、进展基本情况：我乡党委、政府高度重视今年的“两项制度”有效衔接工作，在学习上级文件精神的基础上，及时采取对策，想方设法完成各项指标任务，开创了我乡“两项制度”有效衔接工作的良好局面。（一）纸质档案建立工作情况。____月____日，我乡正式进入入户调查阶段，结合我乡实际，在人员相对较少的情况下，成立了三个调查组，乡扶贫办主任和另外两名乡领导任组长，挨家挨户进行入户调查，做到“看、问、写”同步进行，同时，坚持一天一汇报，一周一小节，半月一讲评，有效促进了工作的进展。截止____月____日，纸质档案填写工作全部完成。（二）信息系统录入工作：我乡专职扶贫人员较少，但是信息录入工作量却很大，起初，由于对系统的不熟悉，____小时只能完成____户贫困户的信息微机录入工作，一天还完成不了____户的任务，照此下去，远远不能在规定时间内完成微机录入工作。对此，我乡微机录入人员一方面通过交流经验熟悉系统，另一方面，积极协调了____台电脑，多台电脑同时录入，于____月____日全面完成微机录入工作。（三）、扶贫政策落实情况：依据县____年到户贴息资金发放工作指示，结合我乡贴息资金发放工作实施方案，在严格依照程序的情况下，已安全顺利将86笔贴息资金的____%发至农民手中。目前，已完成报账工作，同时正积极申请剩余____%的贴息资金一、主要做法（一）高度重视，切实加强领导。两项制度有效衔接，是对扶贫开发工作的全新探索，是新阶段完善扶贫开发战略的奠基之作。这项工作无既定模式参照，无现成经验借鉴。为把试点工作办好办实，乡党委、政府立即将两项制度有效衔接试点工作作为全乡的“一把手工程”来抓，把它作为政府工作的头等大事、作为____学习实践活动的一次生动实践、作为惠及百姓的民心工程、作为回报组织厚爱的感恩之举来部署安排，乡成立由党委书记任组长的两项制度有效衔接试点工作领导小组，确定乡扶贫办主任专门负责抓落实。同时，由乡扶贫办牵头，从民政所、财政所、统计办、等部门抽调业务骨干组建强有力的工作班子，负责试点工作的组织实施、综合协调和检查指导工作。乡里多次召开党试点工作会议，听取和研究两项制度衔接试点工作，及时解决试点工作遇到的难题，确保试点工作顺利开展。并把试点工作纳入全乡文明建设考核范围，实行专项督查、专项考核、专项评比。乡党委、政府、试点领导小组先后下发两个文件，对这项工作的开展进行规范指导。建立了“两级指导员”制度，即乡级领导、干部指导所联系村、村干部指导联系组，为试点工作当好政策宣传员和业务辅导员。努力实现“三个确保”：即确保规范操作，确保准确识别，确保农户不上访。（二）安排部署、深入宣传、搞好发动。1、一是召开动员会，我乡于____月____日下午召开了两项制度有效衔接工作动员大会，对今后我乡“两项制度”有效衔接试点工作的开展提出了具体意见，明确了具体要求，细化了具体步骤。二是制定方案，为推动此项工作扎实有效开展，结合我乡实际，特制定《皮西那“两项制度”有效衔接试点工作方案》皮扶字【____】____号），明确了指导思想、基本原则、目标任务、实施步骤和工作进度安排、保障措施等方面内容，达到通俗易懂，操作简便。三是巧用督导，在此项工作中，成立了二个督导组分片对全乡7上试点村工作开展督导，利用深入村督导的机会对广大群众进行宣传这一__好政策，面对面讲解，答疑解惑，力求家喻户晓，人人皆知。四是落实各项制度、确保工作落实，在此项工作的实施中，我乡为准确识别帮扶对象，由扶贫办主任李一林同志专人负责扶贫对象的审核。（1）我乡的扶贫干事深入农户细致调查，准确测算贫困人中规模，成立民主民主评议小组。（2）是规范对象识别程序。在对象识别程序上，我们严格按照“个人申请、村评议小组评议排序、村复议、乡审核、乡审批”的程序进行操作，确保公平公正、准确识别。（3）是坚持“二级复审、二榜公示”，接受群众监督。“二级复审”就是在农户个人申请、村评议小组评议排序的基础上，实行村级复议、乡级审核、乡级审批；“二榜公示”就是两种对象评议、审核、审批结果要分别在村务公开栏公示、乡政务栏公示和乡广播站公示。由于对象识别公平准确，全乡没有因此发生一起越级上访事件。2、做到“二个结合”。由于农村低保和扶贫开发对象识别标准是以农民人均纯收入为标准，而农民生产经营没有专门记帐，农民收入很难准确认定。这样，在实际工作中按人平纯收入来识别对象很难操作。根据这一实际，我们在两种对象识别过程中，坚持做到“二个结合”：一是与农民家庭收入相结合，二是与生产生活条件相结合，三是与群众自发创造的识别办法相结合，收到了很好的效果。由于识别过程中我们充分相信群众，激发了广大群众的积极性和创造性，群众自发创造了许多通俗易懂、易被广大群众接受的识别办法。（三）工作经验。（1）健全组织是前提。乡里成立了扶贫工作领导小组，负责统筹协调、筹措资金、制定计划、组织实施、督促落实等工作；采取乡级领导联村、村级领导联人、由分管领导兼任主任，明确一名扶贫专干，坚强有力的组织是进行一切工作的前提。（2）公平公正是基础。贫困户的确立，严格按照“农户申请、民主评议、村委会推荐、乡政府审核”的程序进行选取，并依照贫困程度进行排序，群众反映良好，没有发生一起不良举报，直接为后续工作打下了坚实的基础。三、存在的问题。在两项制度的有效衔接试点工作中，由于此项工作是试点工作，没有什么直接的经验供我们参考，所以在此项工作的开展过程中我们多走一些弯路，步骤复杂，开展工作速度缓慢。主要存在以下问题：（一）、获取农牧民真实情况的渠道单一。主要是到实地调查的力度不够，深入到农牧民家庭的次数不够，谈话了解情况的技巧不够。而是多依赖于听取汇报，一定情况下，影响了真实情况的反应。（二）、落实制度上缺乏必要的力度和恒心。今年以来，大项工作多，任务重，冲突大，在落实“两项制度”有效衔接工作制度上缺乏必要的力度和恒心，工作计划没能得到很好的落实。四、下步努力方向：在今后的工作中，我乡要总结这次工作经验，进一步探索，创新工作机制，把工作开展到更好（一）、在“两项制度”有效衔接的透明度上下功夫。始终不渝地继续坚持公平、公开、公正的“三公”原则，严格按照程序办事，不走形式化路线，确保人民群众对我们所做工作的满意度达到百分之百。（二）、在“两项制度”有效衔接的信息来源上下功夫。加大走村入户、实地调查的力度，通过一查、二看、三问，并综合多方意见，形成农户的基本信息，准确反映其真实情况。（三）、在“两项制度”有效衔接的统筹协调上下功夫。主要是处理好“两项制度”有效衔接工作与其它各项工作的关系，既不能搞“一刀切”，也不能脱离实际；既要考虑眼前，又要着眼长远，切实将“两项制度”有效衔接工作抓好、抓实。五、几点建议：（一）开设疆内“两项制度”有效衔接网站，提供更多的交流平台，拓宽获取信息的渠道。（二）进一步完善、优化贫困农户管理系统软件，朝着更精简、更人性化的方向发展。两项制度衔接试点工作（四）上坪乡两项制度有效衔接扶贫工作的汇报为顺利完成好我县的农村最低生活保障制度与扶贫开发政策（以下简称两项制度）有效衔接工作，确保国家、省扶贫办的各项优惠政策落实到贫困农户中去，我乡做了大量而细致的工作，全面完成了县里交给的两项制度有效衔接试点工作任务，现将工作汇报如下：一、加强领导，全面安排部署。自____年____月份召开全县两项制度有效衔接试点工作会后，我乡高度重视，成立了两项制度有效衔接领导小组，由乡长杨宏任组长，分管副乡长龚小建任副组长，党政办、经管站、统计站、财政所、民政办、广播站等负责人为成员，下设办公室和一名扶贫专干。制定并下发了上坪乡两项制度有效衔接试点工作实施方案，并召开了党员干部、村支部书记参加的两项制度有效衔接动员大会。二、宣传动员，切实搞好培训。我乡十分重视两项制度有效衔接的宣传工作，采取召开村组动员会、张贴标语、公布扶贫对象识别注意事项，做到家喻户晓、人人皆知，为两项制度有效衔接工作的正常开展作好了充分准备。乡政府对乡村干部进行了两项制度有效衔接试点工作集中培训，使他们明白了目标任务，掌握了操作程序，工作方法及注意事项，为扎实开展工作奠定了坚实基础。三、严格程序，公开、公正、公平评定对象。按上级要求，把贫困户指标、实施方案、各种表册逐级下发到____个村，以组为单位，严格坚持村民自行申请、村民小组民主评议，村里对各组上报的扶贫对象____进行造册登记，再召开村民代表会议对全村的对象进行审核，并报乡审核，最后将结果公示出来。在识别对象过程中，我乡严格按照“三必须、五优先、四不准、六坚持