水利工程运行管理单位安全生产风险隐患双重预防体系建设实施指南

1下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包DB41/T1852企业安全生产风险隐患双重预防体DB41/T2175水利工程施工企业安全生产风险隐患双重预防体系建依法维护水利工程安全，保障水利工程设施正常运行，执行工程调度运令，并充分发挥水利工程综合功能的工程运行管理单位。水利工程包括水库工程水利工程安全鉴定一般包括：蓄水安全鉴定、专项安全鉴定（大坝安4.1“全人员参与、全过程控制、全方位覆单位开展安全生产风险隐患双重预防体系建设，宜全人员参与、全过程彻底排查、科学严谨管控各类风险，精准治理事故隐患，构筑起管控源头风2单位宜结合自身特点，建立并落实安全生产风险隐患双重预防体系，提单位宜在现有安全生产组织架构的基础上，根据自身情况成立安全生产设组织机构，并以单位正式文件形式予以明确机构工作职责。安全生产风构牵头组织各层级、各部门、各岗位人员全面开展危险源辨识、风险评价e)协调解决安全生产风险隐患双重预防体系建设运行中存在的问题，监督e)督促检查本单位风险分级管控与隐患排查治理工作，解决工作中存在的3d)监督检查本单位安全生产风险隐患双重预防体系建设运行情况，提出改进a)执行风险分级管控与隐患排查治理规章制度和操作规程，对风险分级管控与隐患单位宜保障安全生产风险隐患双重预防体系建设、运行和持续改进等各b)工程项目档案资料，主要包括水利工程建设项目在前期、实施、竣工验收等各阶段过程中形成的，具有保存价值并经过整理归档的文字、图表、音像、实物等）；单位宜建立安全生产责任制，明确单位主要负责人、分管负责人、各部单位宜建立安全教育培训制度，明确安全生产风险隐患双重预防体系建4单位宜制定风险分级管控制度，明确开展危险源辨识、风险评价的工作单位宜建立完善隐患排查治理制度，根据隐患等级，明确隐患排查治理5.5.5安全生产风险隐患双重预防体系建设考核单位宜制定安全生产风险隐患双重预防体系建设考核奖惩制度，明确考5.6.1单位宜对安全生产风险隐患双重预防体系建设所需要的相关知识开展分层次、有针5.6.3单位宜组织对全体员工开展法律法规、规范标准、危险源辨识、风险评价、风险管查、隐患治理等内容的培训，使全体人员掌握安全生产风险隐患双重预防5.6.4单位宜定期对安全生产管理人员组织风险管理、辨识评价、隐患排查、隐患治理等5.6.5单位宜对进入工程区域从事服务和作业活动的相关方以及检查、参观、学习、实习进行风险宣讲告知，并保存记录。宣讲告知内容主要包括安全管理规定、作业要求d)作业活动类：每一项独立完成目标的操作作业、具有独立功能的管理行为56.2.3危险源辨识宜考虑工程正常运行受到影响或工程结构受到破坏的可能性，6.2.4危险源宜由在工程运行管理或安全生产管理方面经验丰富的专业技术人员用科学、有效及相适应的方法进行辨识，对其进行分类和分级，汇总制定危高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、6.2.7危险源辨识优先采用直接判定法，当不能采用直接判定法辨识的，可采用现符合《水库工程运行重大危险源清单》《水闸工程运行重大危险源清单》险源清单》《泵站工程运行重大危险源清单》《堤防工程运行重大危险源清6.2.8单位宜每季度组织开展一次危险源辨识工后，或构（建）筑物、金属结构、作业活动、设备设施、管理和环境、组织6.3.1单位宜对危险源在一定触发因素作用下导致事故发生的可能性及危害程度6.3.4对于重大危险源，其风险等级直接评定为重大风险；对于一般危险源，其6.3.5对有下列情形之一的，基于事故发生后果的严重性，无论评价级别为何等c)具有溃坝（堤）、漫坝、管涌、塌陷、边坡失稳、中毒、爆炸、火灾、窒6.3.6对于工程维修养护等作业活动或工程管理范围内可能影响人身安全的66.3.7对于可能影响工程正常运行或导致工程破坏的一般危险源，宜由单位不同R=L×S...............................................第一步：由每位评价人员根据实际情况，参照附录E初L=0.3×Lj1+0.5×Lj2+0.2×Lj3..........................红橙黄蓝6.5.1风险控制措施包括工程技术措施、管理制度措施、教育培训措施、个体防7c)检查、巡查，尤其是汛期前后、暴雨、大洪水、有感地震、强热带风暴、a)正确使用个人防护用品，常见防护用品包括：安全帽、安全绳、救生衣、防护服6.5.6单位宜加强风险监测、预警，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处风险分级管控宜遵循风险等级越高管控层级越高的原则，对于操作难度级高、可能导致严重后果的风险宜重点进行管控。上一级负责管控的风险，单位宜关注水利工程运行管理情况和危险源变化后的风险状况，动态评8b)风险分级结果为一般风险时，对现有控制措施的充分性进行评估，检查并确认控制程序和措c)明确关键设施、重点部位的责任单位和责任人，并定期对安全生产状况进e)对岗位员工及相关人员进行风险教育和技能培训，培训内容要涵盖岗位f)编制并落实专项应急预案，建立包含风险部位、责任单位、责任人、风险评单位宜在每一次危险源辨识、风险评价、风险管控后，编制包含所有危（附录F），包括危险源类别、级别、位置、事故诱因、对于难以在安全风险四色分布图中标示风险等级的作业活动、生产工艺、关有限空间作业、危险物品运输等）宜利用风险评价方法，计算岗位风险值，单位宜在有风险的工作岗位或区域设置风险管控应知应会卡，告知从业主要危险有害因素，可能导致的事故类型、事故后果、管控措施、应急措施、9单位宜在有重大风险的场所、区域的醒目位置设置重大安全风险公告栏单位宜在存在风险的场所、区域、岗位和设备设施，设置明显的安全警单位宜在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位特点，编制简明处置卡。岗位应急处置卡宜规定重点岗位、人员的应急处置程序和措7.1.1单位宜在风险分级管控的基础上，对所存在的危险源开展全覆盖的隐7.1.2单位宜建立完善隐患排查治理制度，明确主要负责人、分管负责人、患排查治理的职责范围和工作任务；制定符合单位实际的隐患排查治理项、内容和频次；建立资金投入和使用制度；完善事故隐患排查治理激7.2.1根据隐患整改、治理和排除的难度及其可能导致事故后果和影响范围7.2.3重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停7.2.4水利工程运行重大事故隐患采用直接判定法，当工程出现符合《水利单位宜根据安全生产管理要求和单位风险分级管控清单，编制隐患排查单位宜利用综合检查、专项检查、季节性检查、节假日检查、日常检查单位宜根据自身要求，结合自身组织架构、工程特点，确定各类隐患的c)特别隐患排查，当发生特大洪水、暴雨、台风、地震、工程非正常运用和7.8.1单位宜按照制定的隐患排查计划，对照隐患排查清单，针对安全生产组织相关部门和人员进行隐患排查。隐患排查宜全面覆盖、责任到人，对7.8.2对于排查发现的重大事故隐患，立即向单位主要负责人和水行政主管排除前或者排除过程中无法保证安全的，宜从危险区域内撤离作业人员，设置的水利工程、设备设施，必要时全部或局部停建停用，对难以停止运行的，宜运行、应急处置、监测监控等妥善防范措施，防止事故发生；危及上下游、左7.9.1隐患治理流程包括：通报隐患信息、下发隐患整改通知书、实施隐患a)隐患排查结束后，将隐患名称、隐患位置、隐患状况、隐患等级、治理期限及治b)隐患排查组织单位对排查发现的隐患，向责任单位下发隐患整改通知书，对隐患整改责任单c)隐患责任单位在实施隐患治理前宜组织相关人员对隐患存在的原因进行分f)重大事故隐患宜将隐患信息、治理方案、进展情况及治理结果按相关规定及7.9.3重大事故隐患，由单位主要负责人组织制定并实施严格的隐患治理方7.9.4隐患治理方案宜包括：治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费7.10.1隐患整改通知书签发部门在接到隐患整改报告后，及时安排人员对7.10.3重大事故隐患治理工作结束后，单位宜组织对治理情况进行复查评单位宜采用信息化管理手段，建立安全生产风险隐患双重预防信息平台基本信息模块宜包含单位基本信息、安全生产风险隐患双重预防体系相关风险分级管控模块实现对安全风险的记录、跟踪、统计、分析和上报全隐患排查治理模块实现对隐患的记录统计、c)隐患整改、复查、销号等过程跟踪，实现闭环管理，对于整改超期或整改系统管理员宜定期对信息系统中本单位相关内容进行更新和维护单位宜完整保存体现风险管控与隐患治理过程的记录资料，并分类建档制度、危险源辨识与风险评价表，以及风险分级管控清单和隐患排查治理清建立和保存有关记录的电子文档。重大风险和重大事故隐患，其辨识、评价10.1.1单位宜定期对安全生产风险隐患双重预防体系10.1.2单位宜组织开展安全生产风险隐患双重预防体10.1.3单位发生生产安全事故后，宜通过自评全面查单位宜建立有效的沟通机制，通过安全生产风险隐患双重预防体系信息1234567坝89坝坝坝位等亡123456789等亡A.3水电站工程运行重大危险源清单1常2物常3物456789亡等亡123456789亡等亡123456789A.6淤地坝工程运行重大危险源清单12345坝6等712345246836948573B.3在分析水闸工程运行事故所造成危害的严重程度时，仅37123452468369485753C.3除坝后式水电站外，在分析水电站、泵站工程运行事故所造成危害的严重程357C.4对于利用塘坝蓄水发电的水电站，其挡水建筑物的一般危险源辨识及风险评3573571物/2物/3物/4物漏/5物水/6物/7物刷/8物/9物刷/物/物/物/物/物/物/物物塞/物/物/物/物/物流/物岩/物物塞/物/物/物/物/物/物/物物塞/物/物//行///件塌///类行/类行/类/类/类/类统/类/类施险/类/类险/类全/类/类类击类击类类类类类类类///////等////析/订//////////圾//1/2善/3坏/4坏/5/6雨/7/8/9///面/塞/类/类流/类/类/类/类/类/类置/类露/类件/类/类件/类/类泵护/类/类质/类件/类/类/类/类/类/类/类/类/类/类/类/类/类护/类/类况/类护/类/类况/类类/类/类/类类行/类行/类/类/类统/类/类施险/类/类险/类/类/类类类类灾类类塌类类类类理/理///理//理/全/全/险/析/订/理///全/全/触//圾积/全/位1塌/2/3/4/5/6物/7物塞/8物/9////塌/类畅/类/类门/类/类效/类/类/类/类/类/类/类坏/类/类坏息/类/类/类等/类/类坏/类/类/类行/类/类/类/类/类/类/类/类机/类类/类类/类行/类行/类统/类/类/类类类灾类类类类类类类视类类类类类善类类类类规类备/////////等/定/////置///渗//触//积/等/当1/2降/3/4/5/6/7缝/8/9/物塞/物/物/物///塌/类/类/类/类/类/类坏/类/类效/类/类/类/类/类/坏类坏/类/类/类等/类/类坏/类/类/类/类/类行/类/类/类/类/类/类类/类类/类/类行/类/类/类行/统类类/类施险/类/类/类类类灾类类类类类类类类业类类类类善类类类类规类备/////////定////置///渗//触//积/等/当1/2/3稳/4失/5/6陷/7坡/8/9积/稳/类施险/类/类/类行/类/类/类失险/类失/类/类类类类类类类类理/理/险/备全/理/全/全/行全/全/险/险//定//动等//1撞/2/3/4物/5物/6物积塞/7物积陷/8物/9物/物/物积塞/类/类/类/类/类/类类类个责任人”理/理/理//全/全/