任务3.4 安全生产法律法规课件讲解

任务3.4安全生产法律法规概述法制化管理是城市轨道交通良性运行的根本性制度保证，无论规划管理、建设管理或运营管理都是如此。世界各国城市轨道交通管理的成功经验，无一不是通过完善的法律法规制度来约束和规范管理者、生产经营者及参与者的行为，全面法制化的管理是城市轨道交通健康发展的必要条件。中国城市轨道交通已历经了50年的发展历程，特别是最近十几年的高速发展，使得城市轨道交通上升为一个新兴行业。但是，城市轨道交通法制化管理严重滞后于行业的高速发展，从而影响了整个行业的健康可持续发展。因此，如何构建中国城市轨道交通法律体系是当前急需解决的一个问题。安全法规的本质和特征安全法规是劳动者意志的体现安全法规是社会关系的调整器安全法规建立在一定的经济基础之上本质工作任务安全法规是一种特殊的社会规范安全法规由国家制定或认可安全法规由国家强制力保证实施安全法规的作用规范作用指引作用预测作用评价、教育作用强制作用社会作用做好安全生产可有效地保护生产力，也就有力地促进了经济建设中国城市轨道交通法律法规体系现状中国法律法规体系按照法律渊源基本上可以分为两级：一级是国家层面上的法律、行政法规和部门规章，另一级是地方层面上的地方性法规和地方性规章，此外，法规性文件特别是中央层面的法规性文件也在整个社会经济发展中起到了非常重要的作用。国家层面的城市轨道交通法律法规文件仅有一部部门规章，即原建设部颁布的《城市轨道交通运营管理办法》，而城市轨道交通管理更多的是依靠国务院及各部委颁布的法规性文件。国家层面的法律法规2018年7月1日废止中国城市轨道交通法律法规体系现状表3-2国家层面城市轨道交通法律法规及法规性文件分类法律行政法规部门规章法规性文件综合

国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知

国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知规划建设

城市轨道交通建设项目机电设备采购核定规则运营

城市轨道交通运营管理办法

安全

城市轨道交通运营管理办法

城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法全国城轨安全生产管理工作联络员工作办法关于加强城市轨道交通安防设施建设工作的指导意见关于开展城市轨道交通安全生产检查工作的通知

投融资

国务院关于投资体制改革的决定国务院办公厅转发国家计委关于城市轨道交通设备国产化实施意见的通知关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见中国城市轨道交通法律法规体系现状地方层面城市轨道交通法规较为齐全，很多已经运营城市轨道交通的城市出台了综合管理的地方性法规。另外，也有相当多的城市考虑到自身管理的需要，分别在城市轨道交通规划建设、运营、安全、土地开发和投融资等方面出台了可操作性较强的配套法规。地方层面的法律法规中国城市轨道交通法律法规体系现状分类法规和规章

法规性文件综合上海市轨道交通管理条例

南京市轨道交通管理条例

广州市城市轨道交通管理条例

武汉市轨道交通建设运营暂行办法

天津市轨道交通管理规定

重庆市城市轨道交通管理办法

大连市城市轨道交通管理办法

规划建设

杭州市城轨建设管理暂行办法郑州市人民政府关于轨道交通工程建设征地拆迁补偿安置的意见沈阳市城市轨道交通建设管理办法福州市人民政府办公厅关于做好城轨一号线管线迁改工作的通知青岛市轨道交通用地控制管理办法贵阳市人民政府关于印发《贵阳城市轨道交通有限公司组建实施方案》的通知中国城市轨道交通法律法规体系现状分类法规和规章

法规性文件

运营

深圳市城轨运营管理暂行办法

成都市城市轨道交通运营管理办法

沈阳市城市轨道交通运营特许经营管理办法

安全

上海市轨道交通运营安全管理办法天津市人民政府批转市建委拟定的天津市处置轨道交通突发事件应急预案的通知北京市城市轨道交通安全运营管理办法杭州市人民政府关于切实加强城轨建设安全工作的意见南京市轨道交通工程建设质量安全管理实施意见……土地开发哈尔滨市城轨沿线地下空间开发利用管理规定

投融资青岛、南京、福州、武汉等城市轨道交通发展专项基金管理暂行办法哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市城轨一期工程建设多元化引资若干政策的通知中国城市轨道交通法律法规体系现状城市轨道交通的规划、建设和运营除符合上述中央层面和地方层面的法律法规之外，还必须符合国家规划、建设、环保、土地、安全等法律法规的管理要求，并严格执行各环节相关法律制度。如法律方面有《城乡规划法》、《建筑法》、《环境影响评价法》、《土地管理法》、《安全生产法》、《防震减灾法》、《政府采购法》、《招标投标法》、《合同法》、《节约能源法》等；行政法规方面有《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《城市房屋拆迁管理条例》、《土地管理法实施条例》、《建设项目环境保护管理条例》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等；对应以上法律和行政法规，各相关部委也颁布了相应的部门规章，各地也颁布了相应的地方性法律法规。相关法律法规劳动者依法享受的权利和义务所有用人单位的劳动者都受《职业病防治法》保护。不管用人单位属什么性质，属什么经济类型，是否与劳动者签订了劳动合同（含聘用合同），只要用人单位与劳动者存在着事实雇佣关系，其劳动者即受该法保护。此外，国家机关、人民军队等特殊用人单位的工作人员的职业卫生保护参照执行《职业病防治法》。劳动者依法受《中华人民共和国职业病防治法》保护劳动者依法享受的权利和义务《职防法》规定劳动者依法享有的职业卫生保护权利有：享受教育培训权，依法获得职业卫生教育、培训。享受健康服务权，依法获得职业健康检查、职业病诊疗。康复等职业病防治服务。享受知情权，有权了解工作场所产生或者可能产生的职业危害因素、危害程度、危害后果、防护措施以及相关待遇等。劳动者享有职业卫生保护权利劳动者依法享受的权利和义务《职防法》规定劳动者依法享有的职业卫生保护权利有：享受教育培训权，依法获得职业卫生教育、培训。享受健康服务权，依法获得职业健康检查、职业病诊疗。康复等职业病防治服务。享受知情权，有权了解工作场所产生或者可能产生的职业危害因素、危害程度、危害后果、防护措施以及相关待遇等。享受卫生防护权，有权要求用人单位提供符合预防职业病要求的职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品，改善工作条件。享受批评、检举、控告权，对违反职业病防治法律、法规以及危及生命健康的行为提出批评、检举和控告。享受拒绝违章作业权，有权拒绝违章指挥和强令进行没有职业病防护措施的作业。参与决策权，参与用人单位职业卫生工作的民主管理，对职业病防治工作提出意见和建议。劳动者享有职业卫生保护权利劳动者依法享受的权利和义务《职防法》规定劳动者依法享有的职业卫生保护权利有：享受参与决策权，参与用人单位职业卫生工作的民主管理，对职业病防治工作提出意见和建议。享受工伤社会保险权。享受赔偿权，对职业危害造成的健康损害有依法要求赔偿的权利。享受特殊保障权，未成年工、女工。特殊生理或病理状态劳动者依法享有特殊职业卫生保护。劳动者发现自己的职业卫生保护权利受到侵害，应当拿起法律武器，保障自己的合法权益。《职业病防治法》也规定用人单位应当保障劳动者行使其职业卫生保护权利，不得因劳动者依法行使正当权利而降低其工资、福利等待遇或者解除、终止与其订立的劳动合同等。劳动者享有职业卫生保护权利劳动者依法享受的权利和义务根据《职业病防治法》第五十至五十四条的规定，职业病病人依法享受国家规定的职业病待遇。用人单位应安排职业病病人进行治疗、康复和定期检查。用人单位对不适宜继续从事原工作的职业病病人，应当调离原岗位，并妥善安置。职业病病人的诊疗、康复费用，伤残以及丧失劳动能力的职业病病人的社会保障，按照国家有关工伤社会保险的规定执行。劳动者被诊断患有职业病，但用人单位没有依法参加工伤社会保险的，其医疗和生活保障费用由用人单位承担。职业病病人享有的权利劳动者依法享受的权利和义务根据《职业病防治法》第五十至五十四条的规定，职业病病人依法享受国家规定的职业病待遇。职业病病人除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律，尚有获得赔偿的权利，有权向用人单位提出赔偿要求。职业病病人变动工作单位，其职业病待遇不变。用人单位发生分立。合并、解散。破产等情形的，应按照国家有关规定妥善安置职业病病人。职业病病人享有的权利劳动者依法享受的权利和义务学习和掌握相关的职业卫生知识。遵守职业病防治法律、法规、规章和操作规程。正确使用和维护职业病防护设备和个人使用的职业病防护用品。发现职业病危害事故隐患及时报告。劳动者预防职业病的四点义务用人单位及相关职能机构应尽的义务和职责健康保障义务。用人单位应当采取有效的职业病危害防护措施，为劳动者提供符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作场所、环境和条件。职业卫生管理义务。用人单位应当建立、健全职业病防治责任制、职业卫生管理组织机构和职业卫生管理制度。保险义务。用人单位应当依法参加工伤社会保险。报告义务。用人单位应当及时、如实地向卫生行政部门申报职业危害项目、职业病危害事故和职业危害检测、评价结果。卫生防护义务。用人单位必须采取有效的职业病防护设施，并为劳动者提供个人职业病防护用品。减少职业病危害义务。用人单位应当采用有利于防治职业病和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料，逐步替代职业危害严重的技术、工艺、材料。用人单位在防治职业病工作方面的义务用人单位及相关职能机构应尽的义务和职责职业危害检测义务。用人单位应当定期对工作场所进行职业病危害检测、评价。不转移职业病危害义务。用人单位不得将产生职业病危害的作业转移给不具备职业病防护条件的单位和个人。职业危害告知义务。用人单位对采用的技术、工艺、材料，应当知悉其产生的职业病危害，不得隐瞒其危害，还应通过合同。设置公告栏、警示标志和提供说明书等方式告知劳动者。培训教育义务。用人单位对劳动者应当进行上岗前。在岗期间的职业卫生培训和教育。健康监护义务。用人单位应当组织从事接触职业病危害因素的劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查。事故处理义务。发生或者可能发生急性职业病危害事故时，用人单位应立即采取应急救援和控制措施。用人单位在防治职业病工作方面的义务用人单位及相关职能机构应尽的义务和职责落实职业病或者疑似职业病待遇义务。用人单位对遭受或可能遭受急性职业病危害的劳动者，应当及时组织救治、进行健康检查和医学观察；及时安排疑似职业病病人进行诊断；负责职业病病人的诊断、治疗、康复和安置，并依法赔偿；对接触职业病危害因素的劳动者，给予适当岗位津贴；妥善安置有职业禁忌或者有与职业相关的健康损害的劳动者。特殊劳动者保护义务。用人单位不得安排未成年工从事接触职业病危害因素的作业；不得安排孕妇、哺乳期的女工从事对本人和眼儿、婴儿有危害的作业。举证义务。劳动者申请作职业病鉴定时，用人单位应当如实提供职业病诊断所需的有关职业卫生和健康监护等资料。接受行政监督和民主管理的义务。法律、法规规定的其他保障劳动者权利的义务。用人单位在防治职业病工作方面的义务用人单位及相关职能机构应尽的义务和职责维护劳动者和用人单位的合法权益是政府部门的基本职责。在职业病防治中，各级政府和职能部门的且体职责各不相同：卫生部统一负责全国职业病防治的监督管理工作，制定并颁布有关职业病防治的规章和职业卫生标准；县级以上地方人民政府的卫生行政部门负责本行政区域内的职业病防治监督管理的日常工作。国务院和县级以上地方人民政府负责制定职业病防治规划并组织实施；乡、镇级人民政府负责贯彻执行《职业病防治法》，支持卫生行政部门依法履行职责。劳动与社会保障行政部门负责工伤社会保险的监督管理，各级政府有关部门在各自的职责范围内负责职业病防治的有关管理工作。政府部在职业病防治中的职责