国家公务员申论模拟试卷22（共31题）

国家公务员申论模拟试卷22（共9套）（共31题）国家公务员申论模拟试卷第1套一、申论(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。二、给定资料1．改革开放后，我国城镇化水平从1978年的19.7%提高到2009年的46.6%，年均增长速度接近1个百分点，GDP保持在9.8%的年均增长率，经济总量于2010年超过日本成为全球第二大经济体，发展成就举世瞩目。然而，与发达国家类似，近年我国许多城市出现土地开发失控、空间蔓延加快的趋势，如不能有效遏制此态势，势必严重阻碍我国现代化进程。由于尖锐的人地矛盾和特殊的制度环境，中国城市蔓延的现状和问题可以归纳为失衡的“三条线”。其一，城市扩展系数突破“合理界线”。宏观分析，近十年来我国城镇建成区扩展弹性高达1.8，突破国际公认1.12的合理界线，人均城区面积达到111.3m2，远高于发达国家人均的82.4m2和发展中国家的83.3m2；微观判断，改革开放以来，我国135个城市建成区扩展了4倍多，明显快于城镇人口的增长速度。同时相关学者验证，我国地级以上城市异速生长特征系数从0.84增加到0.97，跨越了0.85这一合理临界值。其二，资源存量加速逼近“生存红线”。与城市蔓延相伴，我国耕地资源加速损失，2008年底耕地存量仅余1.22×108hm2(18.2574亿亩)，触及国家坚守的18亿亩的生存红线。与此同时，我国城市的资源环境压力不断加大，2008年已超过全球平均水平的2倍。其三，政府土地违法逾越“和谐底线”。中国城市蔓延的重要特色是地方政府违法有所增多。1999—2005年间，全国共发现土地违法行为100多万件，涉及土地面积近3.33×106hm2，比2004年全国新增建设用地总量2.68×105hm2还多出近6.53×104hm2(100万亩)。与此同时，因非法征地引发的群体性事件，已占全国农村群体性事件的65%以上，从而逾越“和谐底线”而得到政府和学界的空前重视。2．湖北襄阳市襄州区双沟镇农民最近遇上一件怪事：双沟工业园新修的几条公路一夜之间“消失”了，被当地领导派人填上土，铺上薄膜，撒下种子用来种菜。一个月后，镇里又组织人员、机械，将表层填土刨开、搬走，公路又现身了。一时间，社会上对此议论纷纷。2011年7月14日下午3时许，记者从襄阳市城区乘坐一辆出租车，一路向东，赶往双沟工业园。只见公路两旁都是成片的菜地，开车的李师傅说，这里是当地的“菜篮子”，农民主要靠种菜为生。在双沟工业园，记者看到路边一条公路上有大型机械在作业，急忙下车。这条与主干道相连的公路上铺了一层厚厚的土，三台大型铲车正将厚土铲开，然后由几台工程自卸车装上拉走。一位姓姚的铲车主说，他一台铲车干一小时拿200元工钱。在公路两旁的菜地上，双沟镇吴河村二组村民毛焕成告诉记者，公路上的土是一个月前夜间铺上去的，还蒙了一层薄膜，撒了种子，镇里说是种菜，其实是怕上级知道搞开发，“这是为了逃避检查，哄上级的”。据毛焕成介绍，去年5月麦子快熟了，突然来了几台大铲车，没打招呼就将麦子铲掉了，说是建工业园要修路。这条路是8号公路，今年四五月份就修好了，全组占了100多亩地。尽管村民多次上访，但当地政府只给了一季青苗补偿费，说以后等招商项目进来了再给钱。7月13日晚上8点多，这里突然又来了两车人和铲车等机械，这次是把公路上的土搬走，一直干到晚上10点左右才收工。在吴河村三组附近修建的9号公路上，7月15日上午，这里的铲车和运土车也在不停地忙碌。村民吴小革反映，修路占了他家半亩地，至今没有得到一分钱。同时，因修路使附近菜地排水不畅，今年蔬菜受涝严重。村民吴小先用锄头一边将尚未搬走的土刨开，露出下面的水泥地，一边用手撕掉一块块露在外面的薄膜，心疼地说：“这样的地也能长出菜来，谁相信?这不是糟蹋老百姓的钱吗?”吴小先家有一亩多地被占，他告诉记者，听说镇里光买土盖路就花了五六十万元。“说是双沟l丁业园手续没有批，被上级从卫星上拍下来了，只好应付一下检查。”近年来，卫星遥感图片监控在全国土地执法检查中大显身手，为坚守18亿亩耕地“红线”发挥了重要作用。但面对一只只“天眼”，为何一些地方仍敢挑战“天眼”、屡屡突破政策“红线”呢?襄阳是近年来湖北经济发展较快的地级市，也是违法违规用地的高发地区。前几年，由于违法用地严重，多次受到上级土地部门处罚、处分，其中仅违规设立的深圳工业园，就清理出38宗违法违规用地，罚款近1900万元，一批相关责任人受到追究。三四年前襄州区综合经济实力还只排在全省第30位左右，但由于近年来热衷招商引资、加快工业建设，追求“跨越式发展”，2009年就升到第19位，2010年又升到第13位，2011年计划进入全省“前十强”。2011年上半年，全区实现财政收入4.5亿元，超过2010年总和，2012年计划达到15亿元，年增幅惊人。负责双沟工业园招商引资工作的当地干部王勇说，目前，有意入团的企业已达四五家，但由于基础设施不到位，与其他地方差距大，企业不满意，“政府很着急”。现在各地用地需求高，全省用地紧张，指标不够用，排队等候现象严重，一些项目不得不边申报边建设，以满足工业园招商引资需要。对此，湖北省社科院研究员匡绪辉认为，地方政府之所以敢屡屡突破土地“红线”，关键是干部考核的“指挥棒”在起作用，无法抵挡“投资饥渴症”带来的用地冲动，不惜打“擦边球”，在政策“红线”边缘游走，千方百计逃避土地监管。“这不仅侵害了农民利益，而且破坏了地方可持续发展，明显不符合科学发展观。”匡绪辉等专家认为，双沟工业园的违规占地造假事件是一个典型案例，凸显了当前我国土地“红线”保卫战面临的严峻形势，急需引起重视。3．李猛(化名)最怕听到喇叭响，每次村里大喇叭喊，“哪儿哪儿地不要种了”，就意味着一块地被占了。有时，甚至喇叭没响，地里的庄稼就被人推倒。随后，田地边会插上块铁牌，“××宾馆”，或“××工厂”。李猛是河北新河县李家庄村村民，他眼看着700多亩耕地被逐渐蚕食，如今只剩下几十亩。这样的喇叭声还在其他村庄响起，李家庄、朱家庄、齐家庄、南关……村民们反映，在县城周边的村庄，地都被“占得差不多了”。从2010年开始，河北省各地表现出兴建工业园区的热情，纷纷上报园区规划。新河县规划的同区面积达20平方公里，相当于三四个老城区。这对于一个省级贫困县而言，是项异常庞大的计划。此后，该县实行全员招商。在急速推进园区建设时，新河县出现大量违法占地。县国土局于2011年6月10日，向县政府提交一份报告。报告中提及，从2010年以来，县工业园区有31宗违法违规川地，面积共计3166.6亩。4．2011年7月12日，国土资源部公布了今年第二季度和上半年的土地、矿产违法违规情况。通报显示，上半年全国发现违法用地行为3万件，共有近700人被移交司法和纪检监察机关，西部地区违法违规用地呈快速上升趋势，个别地方存在违法违规建没高尔夫球场问题。以下是反映2011年上半年我国违法用地情况的一张图片：上半年，全国发现违法用地行为3.0万件涉及土地面积27.8万亩，同比分别上升8.0%、14.8%。其中，东部、中部地区发现迎法用地面积同比分别下降12.5%、1.2%；西部地区发现违法用地面积13.1万亩，同比上升50.6%。5．“2010年度卫片发现的土地违法问题比2009年更加严重，顺德的违法用地总量比2009年度增长一倍多，2月底前，一定要将违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例压减到15%以下，否则，顺德将被问责。”在2月18日召开的2011年顺德区全区国土建设和水利工作会议上，副区长杨小晶语气坚决地说道。据了解，在2008年时，也曾由区政府牵头，联合各相关部门对全区违法用地进行了一次强有力的整治，到2009年已将违法用地的势头压了下去，但这场执法风暴过后，到2010年，即出现了反弹，新增违法用地足足有2009年的一倍之多，杨小晶形容目前顺德违法用地问题“触目惊心”，到了不清不行的地步。究竟为何2010年的情况如此严重?区国土城建和水利局相关负责人分析说：“比如一个1.7亩的鱼塘，如果租给别人养鱼，每月的租金也就两三千元，但如果推平了，建厂房，每平方米每个月就能租十元或数十元，这个收益比起出租鱼塘就大得多了。而即使被查出是违法用地，要罚他也不容易，大不了强拆，由发现到强拆这个过程，中间还要经历较多的程序，而这个过程中，违法者可能都已经把成本收回来，甚至是赚了很多钱了，这就驱使违法用地行为加剧。”此外，该负责人还介绍，违法用地主体除了企业之外，还有个人。“有些村民，村里给他分了土地用来盖房子，但是那地块的用途本是耕地，要盖房子就要报批申请，而国家对土地用途都是有指标的，不是申请了就能批，有的村民等了几年都没有批下来，儿子都急着结婚了，就干脆自己先盖了。”该负责人解释说。“在2008年‘两违’整治行动的风头过后，一些村(居)、企业、个人又再蠢蠢欲动，个别镇(街)的违法用地还出现蔓延的态势，使得2010年违法用地行为大大反弹。”该负责人补充说道。6．“在土地执法监察查处的各类案件中，违法用地建设案所占的数量多、查处难度大且社会效果差，总的来说就是执法难，包括制止难、处罚难和执行难，三大难!，，某区国土城建和水利局党组成员、纪检组长蔡俊豪向记者倒苦水。蔡俊豪解释说，制止难，是指国土部门发现违法用地后，对于违法用地的当事人发出责令停止违法行为通知书后，如果当事人不停止违法行为，法律上没有继续赋予国土部门相应的强制手段，仅一纸“公文”，对违法当事人缺乏威慑力。处罚难，包括调查难和送达难，对于符合立案条件的，国土部门要立案查处，但对当事人询问调查是弄清楚违法事实的关键，也是处罚的前提，当事人往往以各种理由和借口推脱、逃避等，法律对当事人不配合询问没有规定要承担责任，一宗询问调查笔录核实下来，往往要费很多周折，花很多时间，而在国土部门作出行政处罚后，应通知当事人领取行政处罚决定书，当事人往往拒绝到场领取，这样国土部门又只能依据《民事诉讼法》的规定，进行留置送达或公告送达。而执行难则是国土部门作出行政处罚决定后，当事人往往不会主动履行处罚义务，需申请法院强制执行，申请法院强制执行程序复杂、时间长，最终使案件无法执行。7．2004年初，国务院办公厅曾下达明确禁令，停建所有的新的高尔夫球场项目，至今未解禁，相关主管部委随后还陆续下达了近10个禁令。然而7年过去，各地仍建设了400多家高尔夫球场，在土地资源极其稀缺的北京市，球场就多达70家。有专家认为，鉴于我国高尔夫运动需求与日俱增，可将公众球场作为建设的主要方向，让违规高尔夫球场部分地向公众开放，使它们具有公益性质，以此避免浪费。据调查，这400多家球场大多是打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等旗号，绕开国家部委的审批而顶风兴建的。一些规模较大的高尔夫俱乐部在国家工商总局办理了登记手续，经营范围却不包括高球球场运营，而是会议服务、文体用品销售等业务。也就是说，这些逆禁令而上马的高球球场项目，为规避禁令而在注册、报批等环节提交了不实资料，具有一定的迷惑性。但这样的迷惑性，“威力”当真如此之大，以至于7年来不仅骗过了所在地地方政府，而且连频繁启动综合治理和督办的国家主管部委也忽悠过去了?国土资源部可以利用卫星查获基层地方违法占用耕地的情况(有些个案涉及占用土地面积并不大)，却不能检测出数百处规模更大、违法建设的高球球场?这显然是说不过去的。客观而言，关于高尔夫建设在土地、环境、污染、水资源方面的影响，学界和舆论一直有分歧。虽然关于高尔夫球场的祸福之争早已有之，其负面效应却不言而喻：比如一般而言，建设高尔夫球场要将原先土地上的植被置换成专用草坪，还要持续不断地施肥及喷洒农药。高尔夫球场占地广，占用粮田，破坏耕地，而且高尔夫球场耗水量大，再加上每年喷洒在高尔夫球场草坪上的农药高达50多种，会对地下水造成污染，更重要的是，单一的大量的草坪和草种不仅不会产生人类所需要的氧气和水分，在长时间的累加后还会放大负面效益。从确定18亿亩耕地红线后，中央政府出台的保护耕地文件、制度甚至法律非常之多，比如：仅限制高尔夫球场建设就多达10多项禁令，特别是2004年国务院办公厅下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，叫停了新高尔夫球场建设。然而越叫停越多，出台禁令越多高尔夫球场建设越厉害，吞噬土地越严重。截至2010年年底，全国有近600家高尔夫球场。而2004年叫停建设以前，全国只有170家。也就是说，禁令之后全国又建了400多家，占总数的67%。这说明10多项禁令完全形同虚设，基本成为一纸空文，甚至助长了高尔夫球场的建设。因为，禁令下发后，一个、两个、三个、更多个高尔夫球场出现后，没有被处罚、被处理，那么，示范效应就迅速传递开来，大家都开始比禁令出台以前更加疯狂建设，最终是法不责众、令同虚设。高尔夫球场建设10多项禁令遭遇如此命运，那么，其他耕地保护措施更不用多说了。建设新城新区风起云涌，建设大广场、大游乐场、大开发区正在无情蚕食着土地。开发商也不甘落后，一座座豪华酒店、别墅群正快速占领大片农田。号称要实行最为严厉的耕地保护制度竟然演变成为最松懈、形同虚设、一纸空文的保护政策。这保护耕地的一系列制度、文件、办法在强势的地方政府、开发商、财大气粗的官商勾结面前都已经成为一堆废纸。然而，对于弱势的普通百姓特别是农民兄弟却是非常严格的。农民兄弟想盖房，申请宅基地非常之困难。目前，中国耕地面积仅剩18亿亩多一点，人均不过一亩三分地。如果再这样下去，真应了老人所言：子孙后代吃什么?我们不是缺制度、办法，而是太缺执行力了，往往是为管而管、为制定制度而制定制度，制度一出就完事大吉，执行结果如何没有部门跟踪，就是跟踪也被强势当事者的三寸不烂之舌一游说就彻底溃败下来。比如：高尔夫球场建没禁令就是如此。这次如果不是媒体曝光出来，国土部等监管部门会自动公布这么令人震撼的真相吗?8．据《中国之声·新闻纵横》报道，昨天(2011年7月7日)下午，国土资源部、监察部联合召开电视电话会议，公布首次土地问责结果。结果显示：112名官员在此次问责中被追究责任，32名已经离职的官员也仍被问责。土地问责会成为地方政府官员头上的高压线吗?究竟有多少名官员将在首次土地问责中被追究责任，这从启动问责的那一天开始，就成为很多人极为关注的一个焦点问题。会议一开始，监察部副部长郝明金就通报了相关数据：给予两个设区市、29个县市区政府的主要负责人和分管负责人纪律处分，计44人；给予两个设区市，26个县市区国土资源管理部门负责人纪律处分，计29人。44名地方政府负责人被给予纪律处分，国土资源部执法监察局局长李建勤说，地方政府官员被追究责任主要有两种情况：第一类是有关地方一般性的项目违法占用耕地宗数多，面积大，违法占用耕地的比例达到了15%以上，土地管理的秩序比较混乱。另一类是存在着违反土地利用总体规划，违法违规改变土地的性质和用途搞房地产开发，或者是违反国家产业政策，乱上违规项目，这样必须追究责任。73人被给予纪律处分，24人被给予组织处理，加上之前有11名县级政府领导因土地问题已经受到责任追究，4名国土资源部门负责人因经济犯罪被追究刑事责任，被问责的总人数为112名。而就在两个小时之后，112个名字先后出现在监察部和国土资源部的官方网站上。郝明金表示，“处理意见有关省区监察机关正在组织落实，有关地方必须将纪律处分不折不扣地落实到位。”网站上公布的结果显示，山西大同副市长郝月生行政记过处分，安徽巢湖时任市长宋国权行政警告处分，湖北襄阳市樊城区时任区长、现任四川省委统战部副部长项晓峰党内警告处分。此次处罚最重的是安徽巢湖国土资源局局长过仕伟，被给予行政降级处分。对此李建勤回应说，主要原凶就是因为违法占用耕地超过了15%的上限。“它是地级市，地级市下面几个县都超过了15%，那就说明你这个城市土地管理秩序是比较有问题的。”细心的人在112个名字中发现这样一个细节，其中的32位官员的职务前面有“时任”两个字。李建勤对此解释说，这是用事实说明，即使官员调离，但只要土地违法的事实发生在任期内，仍然会被问责。“有的地方政府领导虽然离开了当时他所工作的那个城市，调到别的城市去工作，但是我们对违法违规的查处是根据你的责任来追究的，所以你当时担任那个岗位的职务，那就应该承担相应的责任，给予相应的级别处理。”两年前，一位地方政府官员因当地土地违法违规严重被国家土地总督察徐绍史约谈，约谈结束后的滋味，他用“三心”来表达：痛心、伤心、忧心。如今首次土地问责结果公布，榜上有名的112名干部心里究竟如何的五味杂陈我们无法得知，但国土资源部副部长负小苏提到的一些地方政府近期的做法，或许可以说明，不少地方政府官员已经把土地问责当成了悬在头上的一条高压线。“湖北省襄阳市纪委监察局、国土资源局联合出台的《襄阳市违反土地管理规定约谈问责暂行办法》规定，超过问责比例区域的党政主要负责人一律先停职再问责。各省领导在约谈会上明确要求对存在的问题要坚定不移地、毫不含糊地纠正、纠错和改正，切实做到耕地的红线不能碰，规划用地的红线不能碰，违法问责的红线不能碰。”但总有人会忽视高压线的存在，同土资源部部长徐绍史说，最近就有一种现象不容忽视。“就有的人说有些违法行为是良性违法，有的同志觉得只要不贪污受贿，我是为了发展违法违规用地，管矿用矿，他就满不在乎，这些同志无视法律，轻视法律，漠视法律，这种现象要坚决地遏制。”徐绍史直言不讳地指出，无论是土地还是矿产的违法违规，政府默许、纵容甚至指示也都占到了相当比例，对此，他再次特别强凋：各级执法机构要敢于碰硬、不怕得罪人，绝不手软。“作为一级政府，作为政府的公务人员，必须自觉地讲法、守法，更不能默许纵容各种违法违规的行为。因此土地矿产的执法监管，责任要落实，力度要加大。”首次土地问责的结果刚公布，同土资源部已经开始紧锣密鼓地部署2010年度土地矿产卫片执法检查工作。根据时间安排，7月底之前各地要初步向国土资源部上报相关数据，9月底之前完成验收，正式上报结果，这意味着，第二次土地问责的大幕即将拉开。三、申论要求1、1.认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。1．请用简洁的语言，概述给定资料所反映的主要问题。[要求]全面、准确，字数控制在150字左右。2．根据给定资料，指出以上问题的存在会带来哪些危害。[要求]内容全面，语言准确，150字左右。标准答案：1．改革开放后，我国城镇化水平得到显著提升，发展成就举世瞩目，然而近年来许多城市却出现了土地开发失控、空间蔓延加快的趋势，各种违法违规用地现象屡见不鲜，具体表现为：一些地方政府官员为自身政绩考虑，违规占用土地进行工业园区建设，借以招商引资；一些农民由于个人原因，在国家还未审批的情况下违法用地；以高尔夫球场建设为代表，各种商业性开发建设项目风起云涌，大片耕地被强势占领；等等。2．以上问题的存在会带来的危害有：侵害农民利益，破坏了地方的和谐、稳定发展；大量耕地被违法侵占，破坏了国家的产业政策，影响了国家的战略物资储备；破坏耕地，污染地下水，不利于经济和环境的协调可持续发展；官商勾结，降低了国家相关政策的规制威严，容易滋生腐败行为等。这些问题如果得不到解决，势必严重阻碍我国的现代化进程。知识点解析：暂无解析2、2.给定资料提到，为了保护土地，我国政府相关部门采取了多项措施，出台了一系列政策法规，但违法违规用地现象仍旧屡禁不止，大有愈演愈烈之势。请结合给定资料，谈谈出现这一问题的原因。[要求]分析合理，条理清楚，不超过250字。标准答案：现阶段，我国违法违规用地现象仍旧屡禁不止，主要原因有：一方面，GDP数字仍是当前我国领导干部政绩考核的主要指标，导致某些地方政府官员政绩观扭曲，为了提高政绩不惜千方百计逃避土地监管，屡屡突破耕地红线。另一方面，违法违规用地背后存有巨大的利润收益，而现有的有关违法违规用地的法律法规还不尽完善，尤其是对于违法行为人所应承担的责任没有法律上的明确规定，惩治、处理程序过于复杂、繁琐，致使诸多禁令执行不力、形同虚设，对违法当事人缺乏威慑力，一定程度上加剧了违法用地行为的发生。知识点解析：暂无解析3、3.请根据给定资料，结合自己的思考，写一份《关于遏制违法违规用地的建议》，篇幅500字左右。[要求]建议切合题意，导向正确，比较系统，针对性强，务实可行，行文思路清晰，文字简洁流畅。标准答案：关于遏制违法违规用地的建议当前一段时间，在我国城镇化建设水平不断提高的带动下，全国各地的经济实力有了明显提升。但是在实现发展进步的同时，也产生了一些诸如土地开发失控、城市空间蔓延形势加快等问题，全国各地违法违规用地现象日渐凸显，暴露出我国相关管理部门的诸多漏洞。这些问题如果得不到有效解决，将会对我国的现代化进程产生严重的负面影响。为进一步遏制违法违规用地现象的产生，特向有关部门提出以下建议：一、加快建设和完善相关法律法规制度，为各级国土部门惩治违法用地行为提供健全的、强有力的执法依据，有效规范国土部门的执法行为，对违法当事者所应承担的责任作出严格而具体的规定，增强法律的威慑力。二、简化执法程序，降低执法成本，进一步提高部门人员的工作效率，加强部门之间的联系与沟通，多管齐下，形成合力，为约束和惩治违法用地行为提供快速且有效的制度保障。三、地方政府官员应树立正确的政绩观，维护人民群众的利益，制定合理的地区发展规划，结合地区实际，有效地贯彻落实中央的土地政策，做到“政令下达”。四、进一步完善和贯彻落实土地问责制度，严厉惩处土地执法过程中产生的腐败行为，努力增强政府工作人员对国家土地政策的执行力。五、利用报纸、电视台、网络等多种形式，加大宣传力度，正确引导舆论，帮助人民群众深刻理解违法用地的危害，在全社会形成遏制违法违法用地的良好舆论氛围。知识点解析：暂无解析4、4.请根据给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇1000字左右的评论。[要求]观点明确，立意新颖，逻辑严密，分析评论透彻，语言精练流畅。标准答案：土地问责，切莫“纸上谈兵”2011年7月7日，国土资源部、监察部联合召开电视电话会议，公布首次土地问责结果，处理了有关地方违反土地管理法律法规的责任人员，给予44名地方政府负责人、29名国土资源管理部门负责人纪律处分。本次会议使得“土地问责”成为公众议论的焦点话题，公众对“土地问责”充满希望的同时，也存在着诸多质疑。土地问责，比较规范的解释为：在土地使用过程中，对违法占用土地资源，造成耕地等农用地变成工业用地或城市建筑用地，损害公民的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行责任追究。现阶段，在我国许多城市出现了土地开发失控、空间蔓延加快的趋势，违法违规用地现象日益凸显，破坏了我国现有的土地制度环境，引发了尖锐的人地矛盾。在这一背景下，土地问责制度的出台，对于遏制违法违规用地现象猖獗的态势具有积极意义，可谓应时之举，人心所盼。但是，之前多项土地制度的执行不力屡次消磨着民众的信心，而本次土地问责公布结果的些许疑点也让民众疑虑重重。如何使公众心中不再有类似“土地问责是否能成为地方政府官员头上的高压线”这样的疑问，如何使土地问责制度不再沦为“一纸空文”，我们需要明确很多努力的方向。土地问责，相关法律须跟进。一方面，法律法规的不完善，使得国土部门的执法人员在执法过程中缺乏有力的执法依据，从而捉襟见肘。另一方面，法律法规的漏洞，也给土地违法者实施违法行为制造了机会和借口，从而使得土地违法违规现象屡禁不止。土地问责制度的出台，需要相关法律制度的及时跟进，进一步完善问责体系，为问责制度的有效执行提供法律保障。土地问责，执法行为须透明。“阳光是最好的防腐剂”，然而地方政府官员和开发商之间明显存在着的官商勾结现象以及由此滋生出的诸多腐败问题，令关于土地保护的一系列制度、文件、办法成为“一纸空文”，令同虚设。而土地问责制度作为一项新制度，其在实施过程中必须透明公正，这样才能保证问责结果的公信力，从而严厉地惩治土地违法行为。土地问责，常态机制须保证。一项刚出台的新制度，需要为其赋予良好的制度实施环境，进而才能不断改进和完善，在常态化的形式下解决现实中存在的问题。面对当前违法违规用地现象的不断涌现，土地问责制度的实施很有必要，但是更需要建立常态机制保证其长久稳定地实施。朝令夕改的制度不仅于事无补，反而会挫伤民众对政策实施的积极性，更为严重的是还会使他们丧失对政府的信心。因此，关于土地违法问题，需要严格规范责任追究，建立常态化的土地问责机制。总之，土地问责制度作为一种事后追究制度，不仅需要我们根据现实情况不断地加以完善，更需要我们从源头着手，积极地预防土地违法现象的发生，将事前预防与事后追究结合起来，有效地遏制土地违法态势的进一步扩展。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第2套一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定材料近年来，中介业发展十分迅速，留学、务工、房屋买卖不一而足，而劳务输出和留学方面存在的问题最多。许多“黑中介”、非法中介更是无孔不入，让人防不胜防。(1)2002年10月初，百年煤都抚顺，一声尖锐的警笛冲淡了节日的喜庆。经过严密的调查取证，警方以涉嫌组织妇女跨国卖淫罪，将犯罪嫌疑人魏风娟、王中秋两人逮捕。不久，涉案的另一犯罪嫌疑人王敏也在新疆乌鲁木齐市被抓获。在警方的刑讯室里，魏凤娟等人交代了他们的犯罪事实。早年从抚顺市丝绸厂下岗的魏凤娟，不脚踏实地地挣钱养家糊口，却整天幻想着捞取不义之财而一夜暴富。当听说近几年抚顺有不少下岗女工受出国淘金热的影响，为了摆脱贫困不惜变卖家产争相出国的情况后，苦苦寻觅发财良机的魏凤娟就像被注入了一剂强心针，一个组织妇女跨国卖淫的罪恶念头在她心里产生。于是她找到狐朋狗友王中秋、王敏，合伙干起了“黑中介”。2002年初，魏凤娟以自己在阿联酋有生意为名，通过朋友和亲属等关系，多方联系在家赋闲的妇女。魏凤娟首先对她们编造自己在阿联酋开饭店挣大钱的“辉煌经历”，告诉这些妇女到那里打工每月最低可赚4000-6000元人民币，她吹嘘自己经常介绍别人去国外打工，能办理全套出国手续。为了骗取他人信任，魏风娟甚至说，她经常要从阿联酋回来为饭店招服务员，月薪最少5000元，包吃包住，许多人抢着去。在淘金梦的诱惑下，9名妇女听信了魏凤娟的花言巧语，开始按她的要求四处筹集出国费用。魏凤娟一伙根据她们的年龄和长相，向这9名妇女分别收取了1.6万-2.3万元不等的出国手续费用，为她们办理了护照和出国旅游签证等相关手续，王中秋购买了飞机票。5月14日晚，魏凤娟和王中秋带着她们来到了北京首都机场。可是，在飞机将要起飞的前1个小时，魏凤娟突然拿出9份事先写好的协议书。协议书写有：在国外发生一切意外与魏没有关系，然后魏凤娟让每位妇女在各自协议书的背面写上“自愿当小姐”字样，不签字不准上飞机。这些妇女一下子呆住了，出国打工还要过此一关吗?尽管心有不愿，但考虑到家庭的困境，而且交了中介费，无奈她们只得在协议书上签了字。怀着侥幸心理，这9人跟随魏凤娟飞到了阿联酋的沙加机场。王敏同另一男子开着面包车在机场等候，她们被带到了王敏在阿联酋的住处。王敏当即强迫她们每人又交了200美元食宿费。随后，魏凤娟对这9名妇女直言道：“现在暂时没有别的活，要挣钱就得当小姐。”魏凤娟和王敏当即四处打电话或直接外出拉皮条，当晚就令这些妇女们接客。(2)2002年4月，一直失业在家的徐某通过朋友认识了魏凤娟。魏凤娟干练利落，对人热情。听说徐某下岗在家，她便想方设法与徐某接近，介绍她在阿联酋的经历。听魏凤娟说在阿联酋挣钱容易，徐某心动了。4月下旬，魏凤娟带着徐某等人一起办理了护照。魏让徐某先交人民币9000元，之后又让她交了1万。生活本已十分拮据的徐某狠了狠心，把自己两室一厅的房子卖了，勉强凑够了钱。徐某曾警觉地问过魏凤娟：“不会让我们做‘小姐’吧?那样挣钱再多，我也不干。”“绝对不会!你们可以在我的饭店打工，我也可以介绍你们当保姆。”魏凤娟拍着胸脯保证。5月15日下午，徐某登上了赴阿联酋的飞机。想着到那个神秘的国度，想着只要省吃俭用、努力工作，不用几年就可以回国过舒心日子……16日晚11点，飞机终于到达了阿联酋。当晚，魏凤娟安排徐某等9个人睡上下铺挤在一个不到14平方米的屋子里，每人每个月还要交给房主500迪拉姆(阿联酋货币，合人民币1200元左右)。魏凤娟说要带她们到街上走走“见见世面”，便领她们上了街。大街上人不多，有的人看着徐某一行，目光却很怪异。一会儿，一个40岁左右的男人走了过来，魏凤娟上前搭讪，两个人聊了几句。随后，魏又走了回来，让她们等一下。过了约半个小时，魏凤娟回来了，手里还拿着几张迪拉姆，对徐某她们说：“看到了吗?在这里挣钱就这么简单。”徐某一下子明白了过来，这不是让她们卖淫吗?美梦顷刻间破灭，她连想死的心都有。因为一直没有人上钩，魏风娟无奈将徐等人带了回来。“你们把剩下的钱退我吧，我不可能同意卖淫的，我要回国。”回到住处，徐对魏凤娟说。魏凤娟反而笑了：“来到这儿，你就不能做主了。你干也得干，不干也得干。保持纯洁有什么用，不干你等着饿死吧。”此后，徐每天呆呆地坐着，以泪洗面。听说有两个同来的人逃回了国，可是即使回国，房子没了，存款没了，还欠了那么多债，怎么见人……有几个姐妹希望找到正当的工作，可是，她们最终绝望了……魏凤娟几次来找徐，都被徐某坚决拒绝。又过了几天，魏凤娟忽然让徐她们搬家，刚安顿下来，魏凤娟就警告她们：“你们出入小心点，别几个人一起出去。”后来徐才知道，原来这里是魏凤娟安排的进行卖淫交易的一个窝点，还曾被当地警方端过，直到现在还有人经常来检查。这下，徐更不敢出门了，就算非出门不可，也必须把自己捂得严严实实的。“我没做什么亏心事，可是在那里，我就像做了贼，总觉得别人拿异样的眼光看着我，沉重的心理负担让我随时会发疯。”徐哽咽着说，“后来，珍珍(化名)非回国不可。她和我很好，我也下定决心：先回国，然后再解决钱的问题。”(3)“提起那段不堪回首的往事，我现在还心酸和害怕。”2002年27岁的大连瓦房店农家女张某偶然认识了到瓦房店办事的魏凤娟。魏当时说：去阿联酋的中国商城卖服装挣钱，月工资最少为4000-6000元人民币。如果不卖服装，也可以在那里做保姆，且还包吃包住。为了打消张某的迟疑和顾虑，魏凤娟多次给她打电话称“我也去，你不用害怕，你跟我还能吃着亏吗?”张也曾想过，那里的钱难道就那么好挣吗?但在魏凤娟的再三催促下，想为家里多挣点钱的念头占了上风，就借了1．7万元钱后，在丈夫的陪同下，张来到了抚顺。魏风娟与弟弟、弟妹和另外一个40多岁的女人“热情”地接待了张某夫妇，还主动请他们到一家小饭店吃饭。魏凤娟拉着张某的手说：“没事，用不着担心，大姐帮你。再说了，咱们这么多人都能照顾你。”魏凤娟的弟妹也插话说：“放心去吧，这次我也去。她(魏凤娟)骗谁也不会骗自己的弟妹吧。”张某在酒桌上左右为难，她妈妈先后6次从瓦房店挂长途到她丈夫的手机，哭着对她说：“孩儿啊，这钱可不能交呀!这么远出去打工，一定要慎重啊。”见张犹犹豫豫不肯交钱，魏凤娟从口袋里掏出一打纸说：“我办了这么多签证，她们现在在那边干得都很好，你怕什么?”吃罢饭后，魏凤娟当着张的面给一个负责办理签证的人打电话：“等一等，这里还有一个马上要交钱的。”随后，问张：“你到底去不去?你现在交钱我马上给你办签证，再过十天八天我们就走了。”见时间如此紧迫，张狠狠心终于把钱交了。就在他们要离开抚顺奔赴阿联酋的前一天，张的母亲和姐姐专程从大连赶来为她送行。她的妈妈心存顾虑地问魏风娟有没有什么危险，魏凤娟答道：“有什么危险?大姑娘出门干点啥不挣钱呢?”闻听此言，张母越想越不对劲儿，悄悄提醒女儿可别是在外面做“小姐”。张听罢，大哭，对魏凤娟说：“大姐，我不想去了!”此时的魏凤娟已换了一副嘴脸。“我现在是一分钱也退不出来。这事也不是我一个人办的，你的钱也不在我手里，全都交上去了。”就这样，万般无奈的张踏上了飞机。来到阿联酋，当她幻想着马上工作时，却被告知是做“小姐”，张痛不欲生，当街大哭起来。感到面子上过不去的魏凤娟大骂她是个丧门星，装纯洁。“你再哭!让警察看见，我们都要被抓起来。”她吓得再也不敢哭了。在街上又等了两个多小时，没有人理睬她们。回到住处，张把自己关在屋里大哭了两天。第三天，魏凤娟再次叫她出去接客，张死活不去，又哭了一天……最后她与另外两名被骗妇女设法返回了祖国。(4)在抚顺市一座破旧的楼房里，47岁的受害人李某紧闭双眼，躺在床上，呻吟不止。一直守护在床边的丈夫说，最近一周来李某精神失常，经常胡言乱语。“她左胳膊和左腿全折了，左肋骨折了五六根，右胳膊手术后还留下了刀疤，里面现在还打着钢板，后脑还有一个红肿大包……”李某的丈夫满脸疲惫，向笔者介绍说，为了出国，李先后东挪西凑了1.8万元，全部交给了那个叫魏凤娟的女人，怀着美梦来到阿联酋。可是，她不但没有从梦中的国度淘到金子，自己还变成神志不清的残废。跟着魏凤娟到了阿联酋后，发现自己上当受骗的李某，偏偏又在六神无主的悲愤之际遭遇车祸。幸好阿联酋当地医院给中国驻阿联酋大使馆发来传真，要求中方出面，李某这才在中国大使馆人员的护送下回国治疗。李某7月初回国后，在抚顺市中医院住了一个多月院，花了1．3万多元医药费仍未治愈。“我们借了那么多债，哪有钱再住院啊。”为了减轻李某的病痛，现在家人只能给她用“扑热息痛”和“盐酸曲马多片”止痛。笔者和她丈夫说话时，李突然睁开双眼，神色紧张地四下张望着，小声说：“别说话，他们来了……”“我要走了，远远地走了……”“白求恩来了，他来救我来了……”。李某的父亲今年76岁了，患有脑血栓和小脑萎缩。为了救助女儿，他把自己的棺材板钱都拿了出来，现在也全部花光了……在租住的10余平方米的房间里，李某夫妇的全部家当是一个皮箱、一个电饭锅、一个暖水瓶和一个坏了的单卡录音机。她丈夫告诉笔者，其余的东西都是房东的，连每月50元房钱他都交不起……他现在真的是倾家荡产了。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：许多非法中介公司在利润和诚信、宣传和实效的矛盾中，毫不犹豫地选择了前者，干起了违法勾当。而处于信息和法律弱端的消费者在合同签订后，服务费交付完，问题出现时，往往无论在合同中，还是在实际操作过程中，都无法、也没能力找到更有价值的法律资源来保护自己的合法权益，这个不平衡给消费者带来了极大的损害。知识点解析：暂无解析2、以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：(1)仅凭公司法、合同法及一些相关的现有法律已不足以有效地约束中介公司的行为，我国急需制定一部中介法来规范中介市场，强化诚信观念，保护消费者权益。(2)各级政府应加强对各类中介机构的监督管理，严厉打击取缔各类非法中介，并通过严格资格等级认证制度逐步规范中介市场。(3)加强民众的自我保护意识，畅通民众的信息渠道，以达到民众与中介机构之间的信息对等，提高自我保护能力。知识点解析：暂无解析3、就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：呼唤中介法近几年来，中介业在我国的发展有目共睹。特别是在我国加入世贸组织后，在本土模式向国际模式的转换过程中，社会信息的爆炸与国民意识的开放相得益彰，中介公司作为处理筛选信息的服务体，不费力气地得到了更多的业务资源。同时，其在人力、交流、网络等各方面均具备相当大的优势，并建立了一定权威。但是，权威和业务的轻易获得，使许多中介公司在利润和诚信，在宣传和实效的矛盾中，毫不犹豫地选择了前者。而处于信息和法律弱端的消费者在合同签订后，服务费交付完，问题出现时，往往无论在合同中，还是在实际操作过程中，都无法、也没能力找到更有价值的法律资源来保护自己的合法权益。这个不平衡给消费者权益带来的损害在现实生活中能找到很多鲜活的案例，具体案例的具体原因更是纷繁复杂，但总能找到一些相似的根本特征：消费者所需的信息反馈不及时；宣传材料的内容履行时大量缩水；合同条款善钻法律空子等等。因此，仅凭公司法、合同法及一些相关的现有法律已不足以有效地约束中介公司的行为，我国急需制定一部中介法来规范中介市场，强化诚信观念，保护消费者权益。目前，我国现有的专门针对中介业的法律法规只有《国务院关于加强出入境中介活动管理的通知》。这个通知只是针对出入境中介服务企业的诸多问题而颁布的行政法规。不过，其中的一些规定却可以在中介法中借鉴。比如关于中介企业注册资本金和从业人员资格审核的认定等，都会更好地强化中介服务的操作规范。但通知中仍然没有解决行政管理向司法程序过渡的根本问题。行政机关分头管理越多，解决中介服务问题的效率也就越低。因此，中介法应该规定中介业必须建立行业自律组织，并建立纠纷――自律组织――司法程序的根本纠纷解决模式。以司法解决为根本依托，才是我国法治化进程的着眼点所在。同时，中介法应着重强调中介公司的资质认定和等级规范。中介公司是一种特殊类型的服务业企业。其存在形式可以以个人独资企业、合伙企业、股份有限公司等多种企业类型表现。而在同一业务范畴中，不同规模不同实力的中介企业一定会在资信等级和服务能力方面有所差异。如果没有统一的资质标准，消费者必然会陷入消费选择误区。如何在许多企业名目、服务模式中选择最适合自己并且能真正有效地收集与分享信息的企业作为自己的消费对象，俨然已成为了消费者在寻求中介服务时心中挥之不去的阴影。目前，我国有关部门已经规定留学中介服务业务的机构应当具备以下条件：具有法人资格的教育机构或教育服务性机构；有熟悉我国和相关国家自费留学政策并从事过教育服务性业务的工作人员；与国外教育机构已建立稳定的合作与交流关系，即与国外高等院校或其他教育机构直接签署有效的合作意向书或合作协议；有必备的资金，能在学生经济利益受损时保障其合法权益，按协议予以赔偿。当然，这些还只是一些单方面的规定，但是对以后的中介法还是有可以借鉴的地方。因此，中介法中必不可少的就是标准化认定规范。而如何确定标准，则是立法部门的一个新课题。中介服务是随着社会的信息化发展、市场化发展和国际一体化发展而不断更新的行业。新服务层出不穷，消费热点也不断变化。用标准来追随市场并对其约束，似乎是遥不可及的课题。尤其是我国入世后，中介服务市场必将发展成中外共存、竞生的行业，一些现在的热点领域，比如留学移民中介、技术合作中介等对外业务必将受到外国公司的严峻挑战，标准化的难度随之剧增。立法部门必须将结论建立在对市场的缜密的实践调查和科学的发展预期基础上，并借鉴其他国家成功经验和已成规范来构建我们的标准化主题。最终的资质认定规范应该有本质的约束，能适应新业务的更新与发展，体现国际中介业的服务理念，使消费者能形成客观、真实、有效的比较与鉴别。最后，中介法应给出中介合同的法定模本，并专门规定和解释有关合同条款。中介公司和消费者签订的一般是自己制定的格式合同。消费者由于自身法律素质和法律资源的约束，同时加上热点中介领域卖方市场效应给消费者带来的消费盲从心理，往往无法严格审核合同缺陷并对合同条款效力产生准确判断。因此，中介法中关于合同的规定显得格外重要。同时，严格约束合同也可以防止中介企业的宣传言过其实、履行缩水严重、操作后违约索要酬金费用等行为的发生。最终的中介合同应该以明确、具体的权责条款构成。为了保证中介业在我国的良好发展，深入贯彻依法治国的方针，使市场诚信理念深入人心，中介法的呼之欲出是不可避免的。这样一部中介法，不仅要适合我国国情，更要在符合世贸组织规则前提下对外资企业有明显约束效果，不仅要规范中介企业的服务，更要规范中介业内的秩序。其覆盖面应该包括一切中介公司和一切业务范围涵盖中介服务的实体。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第3套一、申论(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、资料1．2004年6月10日，“违法和不良信息举报中心”网站成立，负责接受市民对色情网络的投诉，日访问量高达400万次。截至7月16日该中心共接到公众来信数千封，2万多条投诉，目前已经处理18000多条，网民检举和揭发出的国内互联网涉“黄”网站数量多达300余家，共有30多家网站因为涉“黄”被强制关闭。这些淫秽色情网站内容不堪入目，绝大多数既提供淫秽图片、淫秽电影和录像片段，同时还提供色情交易联系渠道。2．2004年7月16日，国务院召开打击淫秽色情网站专项行动电视电话会议。中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员周永康在会议上强调，要认真贯彻落实胡锦涛总书记关于打击淫秽色情网站的重要指示精神，在全国范围内迅速组织开展打击淫秽色情网站专项行动，坚决遏制住网上淫秽色情活动发展蔓延的势头，促进我国互联网更加规范有序地发展。3．打击淫秽色情网站专项行动集中打击的重点主要是：查处违规违法网络空间和虚拟主机提供单位，对未落实安全保护措施、未履行管理职责和备案制度的联网单位，为淫秽色情网站提供网络空间和托管主机服务的单位要依法予以查处，对情节严重的单位要依照有关法规从重处罚，追究相关管理人员和领导的安全管理责任。要严厉打击网上诈骗和网上赌博等违法犯罪活动。同时，要对互联网电子公告栏、留言板等交互式栏目和千些网站网页及未按规定履行审批和备案手续的互联网接入单位、信息服务单位及个人设立的网站等严格按照有关职责要求进行查处。4．2004年7月16日，公安部开通淫秽色情网站举报电话和举报网站，24小时接受社会各界和人民群众的举报。举报电话为010-65207655。举报网站网址为：WWW．C。新华社报道说，此举旨在进一步发动群众对淫秽色情网站的围剿。报道说，各省和重点市公安机关也将设立举报电话和举报网站，发动广大民众自觉同网上淫秽色情违法犯罪活动作斗争。同时还将建立举报奖励机制，进一步调动和激发广大民众进行监督的积极性。5．2004年7月，河南省南阳市公安局查获一家私人网站，网站主办者赵丹一人就在论坛上粘贴淫秽电影连接551个，粘贴色情小说20多篇，点击率高达1万6千多次。6．目前，中国建立的网站多达60多万个，网民8000多万，其中未成年的网民1500多万。7．随着互联网在我国的迅猛发展，网上淫秽色情活动近年来呈公开泛滥之势，互联网已成为我国淫秽色情活动新的滋生地。8．利用互联网传播淫秽色情信息，进行淫秽色情活动，是当前淫秽色情活动的一大特点。网络上不仅充斥着各式各样的色情电影，五花八门的淫秽小说，还可以找到大量充满黄色意味的短笑话，有的网站甚至还可以提供黄色光碟。9．据调查，光是中国境内的淫秽色情网站就约有600～700个。除了淫秽色情网站，有的网站还利用视频聊天室组织淫秽色情表演，有的提供境外淫秽色情网站链接。10．一些淫秽色情网站不仅提供大量的淫秽色情图片、录像、电影和文字，还开办论坛，进行网上“性交流…“性交易”。11．有的淫秽色情网站利用视频聊天室，组织赤裸裸的色情表演、“声音性交”、“视频性交”，不仅给网民以感官刺激，而且教唆、引诱网民进行淫秽色情活动。有的网站还提供色情交易联系渠道，公然在网上招嫖，组织、介绍卖淫嫖娼活动，靠制贩、传播淫秽色情信息大发不义之财。12．网上淫秽色情信息泛滥的主要原因是为了牟取暴利。一些不法分子伤天害理、赚黑钱，靠制贩、传播淫秽色情信息，大发不义之财。13．我国网民70%是30岁以下的青少年。一些青少年由于长期沉湎于网上淫秽色情信息，有书不读，有学不上，丢弃了学业，荒废了青春，迷失了人生，有的甚至深陷其中而不能自拔，最终走上违法犯罪道路。对此，社会各界和广大人民群众痛心疾首，强烈要求清除这些网络“毒瘤”。14．目前，在青少年常犯案件中，强奸案位居第三，仅次于偷窃和抢劫。与其他案件不同，观看黄色淫秽的内容是导致孩子性犯罪的一个重要诱因。15．2000年9月，我国正式颁布实施了互联网信息服务管理办法，明确规定互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播、散布淫秽色情等信息。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：所给材料反映的问题：近年来网上淫秽色情活动呈泛滥之势，严重败坏社会风气，污染社会环境，危害青少年的身心健康。人民群众对此深恶痛绝、反映强烈。各地区、各部门要充分认识网上淫秽色情活动的严重性和危害性，充分认识开展打击淫秽色情网站专项行动的重要性和必要性，以强烈的政治责任感和工作紧迫感，打一场净化网站的人民战争，坚决遏制住网上淫秽色情活动发展蔓延的势头，促进我国互联网更加规范有序的发展。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：相关措施：(1)各地区、各部门要统一执法思想，加大执法力度，依法从重从快严厉打击利用淫秽色情网站进行违法犯罪活动，摧毁一批淫秽色：隋网站，严惩一批违法犯罪分子和违法违规单位。(2)充分运用没收犯罪工具和没收财产、罚金等财产性处罚措施，加大对犯罪分子经济制裁的力度，铲除淫秽色情网站的生存基础。(3)严格监管制度，明确网络服务企业的资质标准，加强资质审核，提高准入门槛。(4)把开展专项行动与建立长效机制，经济、行政、法律、技术手段与思想教育，行业自律与社会监督有机结合起来，努力从源头上打掉网上淫秽色情赖以传播的基础。(5)进一步加强网络文化建设，大力开展文明健康的网上文化服务，使网上淫秽色情内容丧失生存空间，促进互联网健康发展。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题。用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第4套一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料(1)今年的9月10日被世界卫生组织指定为首个“世界预防自杀日”。世界卫生组织的这一举动，旨在提醒各国政府必须面对自杀问题对世界各国公共健康的威胁，并强调需要调动更多的科学和经济方面的力量，用以研究如何更加有效地预防自杀。(2)卫生部公布的有关数字显示，我国每年有25万人死于自杀，平均每两分钟就有1人自杀身亡，占全部死亡人数的3.6%，此外，每年有200万人自杀未遂。这还只是抽取了全国总人口数的十分之一为样本计算出来的。在1995年至1999年全国人口最重要的死因中，自杀排在脑血管疾病、支气管炎和慢性肺气肿、肝癌、肺炎之后列第5位。而在15至34岁人群的死亡原因中，自杀更是第一原因，其中女性自杀率比男性高25%，农村自杀率是城市的3倍。自杀给中国造成的经济负担占每年疾病负担的五分之一，是各类疾病之首。(3)2003年6月中旬，甘肃省6天内有5位小学生、1位中学生自杀，其中2位死亡。震惊了当地社会各界。世界卫生组织报告儿童青少年的自杀数正在上升，在15至24岁年龄组中，从1950年至1980年自杀率提高3倍，自杀由主要死亡原因的第5位升为第3位，到1989年，已成为第2位，仅次于意外事件。一般人群的自杀率也在增长，增长率为17%，而青少年的增长率超过200%。(4)某市一心理咨询中心的心理咨询师刘燕玲认为，从心理学角度来说，自杀是一个人经历强烈的心理刺激，导致内心剧烈的矛盾冲突后采取的行为。在这种刺激下，认为自己有限的能力难以承受和解决压力；或对别人及环境怀有复杂的攻击性，极力压抑后破坏力转向自我，即自我毁灭；有时也可以毁灭别人而后自毁。社会学理论认为，自杀的根源不在于内心的冲突，而在于他人及环境对个人施加了巨大的压力，如经济压力、婚姻破裂、学业压力、前途无望；或社会文化对人的影响，认为自杀是有意义的，如传统的日本剖腹自杀或现代战争的自杀性爆炸行为。(5)今年13岁的王某，是一个十分文静、善良的男孩，目前在西安市一所普通中学上初中。王某的父母是普通的工薪阶层，经常因为家庭琐事争吵，王某就认为父母的素质太差，有事情也从来不与父母交流，只是一味地将所有的不快压抑在心中。直到他考初中时，因3分之差与重点中学失之交臂，但校方表示如果出5000元就可以上该校，而王某的父母考虑到家庭经济条件，让王某上了普通中学。这使得王某感受到巨大的挫折，觉得父母认为金钱比他的前途还重要。到了学校，王某无法张扬自己性格，心里郁闷不已；在与女同学的交往方面，王某也感觉到自己不优秀，在一次与另一名男同学打架时，被同学笑称“因女同学才打架”等，王某感到自己受到了侮辱。加上自己英语学得并不好，越发产生对学校对同学的厌恶感。而王某父母对孩子的教育从忍让到大发雷霆，逐渐王某只喜欢一个人呆在房间里，拒绝与外界接触。在与心理咨询师的交谈中，王某多次表示：“死了，人才能得到安宁。我不知道啥叫‘死’，但我还想自己恨不得睡懒觉睡死过去才好!骑车上学、回家时，我想能突然出现一辆汽车将我撞死!”这些都表达出了他强烈的自杀暗示。心理咨询师从阐述自杀是不可行的方法来减轻其自杀心态，让其意识到可以自我调节，让其强烈的心理需求从严重的失落感转为满足等，从根本的价值观上做沟通，扭转其起初极度厌世的情绪。“尽管在进行心理咨询后，王某曾出现过个别的情绪不稳定状况，但他的自我调节能力的确增强了。”刘燕玲心理咨询师说。(7)发展心理学及临床心理咨询治疗实践对儿童青少年的自杀，最近有了很多研究，发现过去认为儿童不可能由于真正的抑郁症导致自杀的观点既过时又错误。而成年人有了强大的自杀意念，到了危机时却不谈自杀，体现出全社会对自杀寻求帮助的关怀相当欠缺，其实自杀不仅是个人行为更是社会心理状态的表现。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：我国每年有25万人死于自杀，平均每两分钟就有1人自杀身亡。此外，每年有200万人自杀未遂。在1995年至1999年全国人口最重要的死因中，自杀排第5位。而在15至34岁人群的死亡原因中，自杀更是第一原因，其中女性自杀率比男性高25%，农村自杀率是城市的3倍。自杀给中国造成的经济负担占每年疾病负担的五分之一，是各类疾病之首。知识点解析：暂无解析2、以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：(1)从观念上予以矫正。自杀是一个人经历强烈的心理刺激，导致内心剧烈的矛盾冲突后采取的行为。社会学理论认为，自杀的根源不在于内心的冲突，而在于他人及环境对个人施加了巨大的压力，使个人认为自杀是有意义的。所以，首先要从观念上对自杀者进行矫正。(2)加强心理咨询。心理咨询师从阐释自杀是不可行的方法来减轻其自杀心态，让其意识到可以自我调节，让其强烈的心理需求从严重的失落感转为满足等，从根本的价值观上做沟通，扭转其起初极度厌世的情绪。(3)建立相应的预防机构。“世界预防自杀日”的设立，是预防自杀这项浩大工程的开始，而面对社会成员，在自杀危机妥善解除后，应该多一点思考：社会是否更应注意人的心理状态，政府在公共卫生领域的关注是否也应有更大力度呢?知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：为自杀者设道防线每个人都享有生命权，但是，具体讨论到人是否有权结束自己生命的问题时，分歧和争议便出现了。我国的马克思主义先驱李大钊曾说：“人在不与他人以迷惑与烦累的范围内，应该有他处分自己生命的自由。”当年，李大钊是从权利的角度看问题的，认为自杀是个人的一项权利。两年前，英国一名犯有谋杀罪而被判终身监禁的囚犯试图绝食自尽，却被医院强行喂食，他要求法院给他自杀权，令英国法庭着实为难了一番。我国《民法通则》规定，自然人的民事权利始于出生，终于死亡。死亡可分为自然死亡如老死和非自然死亡如病死或因意外事件而死亡等人为因素和非人为因素。因此据法理推导可得出，自然人享有自杀权，即自然人享有依照自己的意志处分自己生命的权利。但法律并没有明确地规定自然人享有自杀权，由此可知，法律并不鼓励自杀行为。而且某些特殊情况下法律会予以干预，如备受关注的安乐死。在我国成立的第一家专门研究自杀的专业机构――“北京心理危机研究与干预中心”的成立大会上，我国首度公布中国人的八大自杀危险因素。据这份最新的调查报告显示，我国自杀的八大危险因素为抑郁程度重、有自杀未遂史、死亡当时急性应激强度大、生命质量低、慢性心理压力大、死前两天有严重的人际关系冲突、有血缘关系的人有过自杀行为、朋友或熟人有自杀行为。自杀的危险性随着暴露危险因素的数目增多而显著增加，暴露上述1个危险因素或不暴露危险因素的265例死亡中，没有一个死于自杀；而暴露上述2至3个危险因素者中自杀的有30%；暴露上述6个或更多危险因素者中，有96%死于自杀。世界卫生组织制定了自杀的国际标准，每一年自杀发生率每10万人中少于10人的，属于低自杀率国家，每10万人中高于20人的，属于高自杀率国家。世界卫生组织1993年前统计数据表明，中国属于低自杀率国家，而最近的统计结果表明，中国每10万人中有22.2人死于自杀，中国被列入高自杀率国家。相对于其他国家而言，中国相对高的自杀率还表现出一种独特的特征：农村的自杀率是城市的3倍。其中的原因是农村妇女的文化层次较低，又缺乏完善的社会支持网络，使她们在遇到问题后首先想到是自杀。这从侧面也反映出农村的医疗急救系统相对薄弱，自杀死亡率较高的问题。中国是世界上惟一个报道女性自杀率比男性自杀率高的国家，中国女性自杀率比男性高25%，这一差异在农村年轻女性中更为突出。据了解，发达国家男性自杀率至少是女性的3倍。而其他国家的自杀和自杀未遂者中90%患有精神障碍，可是我国因精神障碍而自杀的人则要远远低于其他国家。在国外，有专门提供二十四小时自杀防治和危机处理服务的专门机构，“SOS”等救命网站的设立，对于产生强大自杀冲动或者意念者都是一种极好的预防和援救。去年12月份，在国内也已成立了专门研究自杀心理的专业机构，这标志着有自杀倾向的高危个体和自杀者周围的人群有了专业的预防救助门诊。每年全国因自杀造成的国家、社会和家庭的财富流失是重大的，因此自杀已成为我国公共卫生领域中一个亟待解决的问题。“世界预防自杀日”的设立，是预防自杀这项浩大工程的开始，而面对社会成员，在自杀危机妥善解除后，应该多一点思考：社会是否更应注意人的心理状态，政府在公共卫生领域的关注是否也应有更大力度呢?知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第5套一、申论(本题共5题，每题1.0分，共5分。)一、注意事项1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．当今中国互联网领域最火的有两样东西，一个是微博，另一个就是团购。由于能够为用户在生活消费中提供较大额度的折扣。团购网站受到越来越多网民的追捧，也引发了新一轮互联网消费的热潮。仅一年多时间，我国团购网站的数量就已发展到4000多家，以每天近10家的速度增长。然而，随着网络团购飞速发展，团购“大战”日益火爆，种种问题和弊端也密集爆发，重重陷阱和猫腻让消费者投诉不断。团购的“耐克运动鞋”不是正品而是尾单，“100%保真卡西欧手表”原来说的只是机芯……价廉质优本是团购最吸引人的地方，但是消费者却屡屡遭遇价廉质劣的尴尬。实际产品的品质和网站描述严重不符，甚至干脆变成了假货。一些团购网站出于吸引人气的需要，经常虚报团购的人数，明明没几个人下订单，但显示的“参团”人数却有几百甚至上千。有的团购打出了“0元抽奖”“1元抢购”的口号，最终却被揭露是造假舞弊。有的团购先把产品价格提高几倍，再以超低折扣来吸引消费者，其实商品和实际价格相差无几。还有网站承诺了优惠价格，但消费者到该店消费时才发现，这只是“预付价”，实际消费时还要额外付费。火爆的团购市场给了钓鱼网站可乘之机，几乎所有的知名团购网站均屡遭钓鱼之苦。一些网民大意导致掉入陷阱，或因贪图小利被骗取了隐私信息和钱财。不少团购网的优惠信息下面都写着这么一句“解释权归本网站”。团购过程中，商家常以单方面停止团购优惠、更改优惠期限、上调价格等理由搪塞消费者，甚至向消费者提出补差价或不予退款等不合理的要求。如果消费者过期没消费，一些团购网则死不退款，想尽办法把钱装进自己的腰包。这些问题和陷阱的存在，已把中国的网络团购逼到了十字路口。如果不下决心治理，规范市场，净化环境，团购产业很难走上健康发展的良性轨道。2．2006年10月，周子礴的出生给刘建琼一家带来了无穷的欢乐。然而，在周子礴不满三岁的时候，一家人的快乐和幸福却在一夜间烟消云散。如今的周子礴，全身都长满了脓包，奇痒、溃烂，将与他终生为伴。每天，周子礴无论是站着还是坐着，都在永远重复着同样一个动作，身体不停地扭动，或许只有这样，才能让他的痛苦减轻一些。2009年8月底，刘建琼发现儿子的脖子上长了三四个像湿疹一样的小红点。于是，她带着儿子来到了西昌这家专治新生儿湿疹的田婆婆洗灸堂。经这里的老板诊断后说这是湿疹，然后就给孩子进行了中药的泡浴。工作人员用纱布裹上鸡蛋白、银手镯和中草药，蘸上刚刚熬好的中药水，在周子礴的全身进行擦洗。洗完后．工作人员又用他们的“专用湿疹膏”，涂在了周子礴那三四个小红点上。然而．随着洗浴次数的增加，那些湿疹红点反而越来越多，越长越大。最后全身长满了脓包，并开始溃烂。老板却告诉刘建琼，这是正常现象，继续洗就能治好。刘建琼相信了。结果，孩子在一次洗浴后没多久．就突然昏迷了。2009年9月3日，周子礴被紧急送到了四川大学华西医院抢救。一个可怕的事实摆在了刘建琼面前：周子礴患上了脓包型银屑病，这种病终生无法治愈。经过四天四夜的抢救，周子礴终于脱离了生命危险。但刘建琼80岁高龄的奶奶，却经不住这意外的打击，溘然离世。虽然周子礴的命被保住了，但是他全身的脓包却在不停地溃烂。健康活泼的孩子怎么会突然变成这样了呢？刘建琼想弄个明白，无意中刘建琼发现：从田婆婆洗灸堂买来的“湿疹膏”．竟然长满了厚厚的黑色霉菌！在田婆婆洗灸堂的网站上，刘建琼看到了这样的宣传：田婆婆洗灸堂采用不同的中草药配方熬成药水，对常见病、各种皮肤病具有独特的疗效和作用。然而刘建琼查到，这个宣称能够治疗各种疾病的田婆婆洗灸堂，在工商部门的经营范围、卫生部门的卫生许可范围居然都是公共浴室！刘建琼记得：当初田婆婆洗灸堂给孩子洗浴时，用的足中草药“小儿沐浴散”“皮肤沐浴散”和湿疹膏这三种药物。然而，当刘建琼来到田婆婆洗灸堂寻找这些药的时候，她发现原来宣称能够治疗多种疾病的宣传单和药品都不见了踪影。这些药怎么会突然消失了呢？刘建琼决定深入到田婆婆洗灸堂的加盟店去打工。在昆明的多个加盟店里，她终于再次见到了湿疹膏。加盟商告诉她：这些没有厂名、厂址和药品批准文号的湿疹膏，都是由成都田婆婆洗灸堂总部配送的。刘建琼在田婆婆洗灸堂的QQ群中还意外地发现：很多加盟商反映，湿疹膏都存在发霉变质的问题，与小子礴用过的湿疹膏如出一辙。2011年的3·15晚会中曝光了这家在全国拥有400多家加盟店的田婆婆洗灸堂，3月15日当晚，有网友爆料拉手网曾经通过团购推广过田婆婆洗灸堂：通过快照可以看到，团购“田婆婆”产品的是拉手网南京站，具体产品为“田婆婆洗灸堂提供的成人特色药蒸一次(约1小时)，原价148元，拉手网团购仅需68元”。现在该页面已经被拉手网官方单方面删除，但至今仍可以通过百度快照查询获悉。大多数业内专家以及网友都针对拉手网助推田婆婆一事表现出了极度的愤慨。审核把关是团购网站的基本职责，拉手网明显不合格。在这个追求利益最大化的行业大前提下，许多团购厂商对商家的审核睁一只眼闭一只眼，眼下亟待严肃行业标准来规范这些商家。3．据相关统计数据显示，2011年3月，国内团购网站合计实现销售额5.15亿元，比去年12月增长了26.8%。网络团购这一新兴的营销模式，在短短的一年多时间里，发展迅猛．但表面火爆的背后却问题频现。看似很美妙的营销模式，为何出现如此遭遇，值得深思。据了解，自从去年3月份我国第一家团购网站上线，直到去年年底，有将近1800家的团购网站蜂拥而至，平均每天有6家团购网站诞生，团购热潮滚滚而至，“国内消费者对价格的高度敏感，企业强烈的促销期望，可复制性强以及国外刚购网站Groupon的成功案例．引来资本的纷纷进入等多重因素促成了我国团购市场短时间内的火暴兴起。”中国三星经济研究院战略组首席研究员刘巳洋在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。从火爆的团购市场中，我们并没有看到市场的巨大成功，然而我们看到的却是这个新兴市场的问题频现。团长捐款跑路、团购商品与原价商品有差异等一系列的负面问题给团购这种模式蒙上了一层阴影。而对于造成这些问题的主要原冈，刘巳洋认为，目前我国团购商家过于繁多．商家的服务和诚信度参差不齐，加之团购市场机制不够完善，难以实现监管，这是导致团购市场问题频现的主要冈素。事实上，国内这种团购模式早已存在，在早些年，房产、家装等大额的实物性商品市场已经出现了团购的模式，市场也较为成功。然而，如今这种模式进入到服务行业却屡屡碰壁。“大额实物性商品较为适用的原因．一方面是对消费者而言，实物商品是看得到摸得着的，团购到的商品与原价商品不会存在差异；另一方面，实物性的团购对于商家而言，可以对市场的需求做一个很好的预测，根据需求生产，可以有效地节约成本。”刘巳洋分析道。目前，团购市场主要集中在虚拟的服务性商品上，因此．团购市场出现的问题可以归结为服务性商品的团购问题。服务行业团购面临的主要问题。刘巳洋认为，首先，对于服务业来说，能够提供大范同优惠的．一般都是奢侈型的服务提供者。闪为只有奢侈品才能给商家提供足够高的利润率拿来做优惠。然而，对商家最大的困扰就是．大幅优惠吸引来的客户，并不是自己的潜在客户，也就是营销活动的转化率很低。另外，服务业中团购的优惠，容易让消费者产生一种价格错觉。当他们在尝试到了团购的甜头之后，打算消费团购范围之外的产品与服务的时候，过大的价格差异往往给他们造成了心理上的冲击。因此，商家拿出利润，通过团购做营销，往往却不能让团购客户转换成忠诚客户。目前团购在服务行业遇到的问题应该及时得到解决，否则不正常的火暴过后，必将走向衰落。对此，刘巳洋建议，建立有效诚信机制和监管机制是目前团购市场亟须解决的问题，另外，团购市场要想走向成功，必须实现集中化，形成几家大型、信誉度较高的团购网站，一方面可以解决恶性竞争带来的不良市场反应；另一方面，便于监督和管理。4．“一套知名化妆品，原价2280元，团购价只要450元。但是当我拿到货时，在官方网站进行序列号查询时怎么也查不到。”秦女士本想赶个流行，尝试一下团购，结果第一次就被“忽悠”了。“之前看到已经有几千个人购买了，没想到会不是正品。”显然，在团购风生水起的今天，秦女士的经历并不是个案。由于购物便捷、商品丰富、价格低廉，团购极大地激发了消费者的购买欲望，团购如同微博一般成为当今互联网行业最亮的明星。但随着网络团购飞速发展，团购“大战”日益火爆，种种问题和弊端也密集爆发，重重陷阱和猫腻让消费者投诉不断。相关的报告显示，截止到2010年底国内的团购网站已经达到了1726多家，平均每天要诞生5．7家团购网站，团购网站的爆炸式增长暴露出了一系列的问题，团购网站的诚信问题已经上升到了相当的程度。自2010年第j季度，315消费电子投诉网收到团购方面的投诉一共有800多宗，目前仍在增加。而以次充好，以假冒真；虚报人数，抽奖舞弊；虚高原价，优惠缩水；霸王条款，概不退款等是目前业内备受诟病的几个问题。对于这些“灰色乱象”，团宝网CEO任春雷在接受《国际