英美两国福利制度比较研究

英美两国福利制度比较研究AComparativeStudyofNationalWelfareSystemBeweenBritishAndAmerican摘要西方现代福利制度是人类社会文明进步的标志，在有利于加强资产阶级统治的同时，也对保障劳动群众的生活安全起到了很大的作用。作为社会化大生产和工业革命的产物，西方福利制度为整个社会经济的有序运营创造了良好的环境。各国以立法形式通过国民收入再分配，以社会保障税和其他税收形式将高收入者的一部分收入转移支付给低收入者，谋求实现收入的均等化，缓解了社会矛盾，维持了社会稳定；同时也保证了劳动力的再生产，促进了经济发展；此外，也是道德观念得以维护和延续。但世界各国国情不同，期福利制度在模式、保障范围、资金支出与管理等方面也存在着巨大的差异。本文就英美两国的福利政策制度演进历程展开比较，通过研究和借鉴英美国家从剩余型福利政策、到制度型社会福利、再到发展型社会福利的发展和改革的历程；比较英美国家的不同国情的保障制度改革，提出福利制度的改革方向：构建积极的发展性的社会保障制度。目的在于揭示英美两国由于各自不同的历史传统，政治文化以及民情习惯等因素而形成的福利制度及其模式的特点，并探索他们在目前世界性的福利制度改革大潮中的发展趋势。还无疑问，这将有足浴我们在思考别国的经验教训，推动目前我国正在进行的社会保障制度的完善与发展进程。关键词：福利福利制度比较ABSTRACTWesternmodernsocialwelfaresystemisasignofcivilizationandprogressofhumansociety,infavorofstrengtheningtheruleofthebourgeoisie,butalsotoprotectthelivesofworkingpeopleplayedasignificantroleinsecurity.Asalarge-scalesocializedproductionandtheproductoftheindustrialrevolution,theWesternwelfaresystemfortheorderlyoperationoftheentiresocialeconomytocreateagoodenvironment.Statestolegislatethroughtheredistributionofthenationalincometosocialsecuritytaxesandotherformsofhigh-incometaxshareofincometransferpaymentstolow-incomepeople,thepursuitofrevenueequalization,easesocialcontradictions,andtomaintainsocialstability;thesametimealsoensurethatthereproductionoflabor,andpromoteeconomicdevelopment;besides,itcanbemaintainandextendmoralvalued.However,countriesintheworldhavedifferentnationalconditions,itswelfaresysteminthemodeofcoverage,capitalexpendituresandmanagement,thereareahugedifferences.Inthispaper,theevolutionofBritishandAmericanwelfaresystemhistorytostartcomparison,throughresearchanddrawingonBritainandAmericansocialwelfarepolicyfromtheremainingtype,thetypeofsocialwelfaresystem,tothedevelopmentalsocialwelfaredevelopmentandreformprocess;moreAnglo-Americancountries,differentconditionsofsecuritysystemreform,reformthewelfaresystemputforward:buildingpositivedevelopment-orientedsocialsecuritysystem.AstheUnitedStatesandBritainintendedtorevealtheirdifferenthistoricaltraditions,politicalcultureandpublicsentimenttoformhabits,thewelfaresystemanditspatternofcharacteristics,andtoexploretheircurrentwelfaresystemreformglobaltideoftrends.Undoubtedly,thiswillhelpustoreflectonthelessonsofothercountriestopromoteourcountrywasnowtheperfectsocialsecuritysystemanddevelopmentprocess.Keyword:welfarebenefitssystemcompare1、引言英美国家的福利制度理论渊源深厚，福利制度理论的研究也比较完善。英国较早建立了比较完善的福利制度，为整个社会经济的有序运营创造了良好的环境，是整个过程和社会得以持续、稳定、均衡、协调地发展。并且，实现收入的均等化，缓解了社会矛盾，同时保证了劳动力的再生产，出尽了经济发展。随着福利国家带来的福利病，英国进行了不断的改革和调整。福利制度模式向积极性的福利制度模式转变。和英国相比，美国的社会保障制度起步较晚，知道20世纪30年代大萧条时期才基本建立起来；迄今为止，起社会保障的覆盖面与水平不仅低于英国，和同在北美的加拿大不起来也有不小的差距。按照西欧国家的标准，也许美国甚至从来算不上“福利国家”，但是从20世纪80年代，西欧许多福利国家陷入困境之后，很多人开始认为美国社会模式更有利于经济发展。事实上，西欧福利国家在变革过程中已经从美国的制度模式中洗去了很多东西，从这种角度来说，美国的福利国家制度恰恰是值得研究的。因此，作为西方两个发达国家，选取英美两国的福利制度进行比较研究具有重要的理论意义。BritishandAmericannationalwelfaresystemtheoreticalroots,welfaresystemtheoryresearchismoreperfect.Britainearlierestablishedarelativelyperfectwelfaresystem,forthewholeoftheorderlyoperationofsocialeconomyhascreatedagoodenvironment,isthewholeprocessandsocialsustained,stableandbalancedandcoordinated在国际社会，社会福利的涵义更广，她旨在满足社会中个人和团体需求以及解决社会问题的各种社会安排，是一个包含提升人们福利和社会秩序的各种法律、社会项目、津贴补助和服务在内的系统。在英国，“社会福利”包括两个项目：（1）社会工作，个人社会服务（2）社会保障：政府的福利项目。显然，在英国，社会保障是社会福利的一个部分。而美国对“社会福利”的定义为：（1）一种国家的项目、待遇和服务制度，它帮助人们满足社会的、经济的、教育的、和医疗的需要，这些讯要对维持一个社会来说是最基本的。（2）一个社会共同体的集体的幸福和正常的存在状态。从国际社会和英美两国的定义来看，社会福利制度币社会保障制度的含义宽泛。社会福利制度是指国家和社会为实现“社会福利状态”所做的各种制度安排，因而在国际上社会福利的含义则宽泛和含糊的多，包裹社会保障和社会救助。Intheinternationalsociety,themeaningofsocialwelfare,sheintendedtomeetthedemandofindividualsandgroupsinthesocietyandsolvingsocialproblemsofallkindsofsocialarrangements,isaimprovepeople'swelfareandsocialorderoflaw,socialprograms,subsidies,subsidiesandservicesystem.IntheUK,"socialwelfare"includestwoprojects:(1)socialwork,socialsecurity:personalsocialservices(2)thegovernment'swelfareprogrammes.Obviously,intheUK,thesocialsecurityisapartofsocialwelfare.Andthedefinitionof"socialwelfare"as:(1)anationalproject,treatmentandservicesystem,ithelpspeopletomeettheneedsofsociety,economy,education,andmedicalneeds,theinquiryisessentialtomaintainasociety.(2)asocialcommunity,thewelfareofthecollectiveandtheexistenceofthenormalstate.FromtheinternationalcommunityandthedefinitionofBritainandtheUnitedStates,themeaningofbroadsocialwelfaresystemcurrencysocialsecuritysystem.Socialwelfaresystemreferstothestateandsocietyinordertoimplementthe"welfarestate"doallkindsofsystemarrangement,thusthemeaningofsocialwelfareintheworldisbroadandvague,andsocialsecurityandsocialassistance.归纳世界各国对福利制度的定义，可以看到，各国分别是从经济职能、社会制度、社会理念和社会状态等不同的角度来阐诉福利制度概念。本文倾向于从发展历程出发点，对福利制度进行概念界定。福利制度首先具有广泛性和公平性：社会福利的最高目的是缓解社会矛盾，维持社会稳定，促进经济与社会的协调发展，社会福利的基本目标是为社会成员的基本生活权利提供安全保障，体现社会公平。因此，弗里德对象应该是社会中的每一个成员，不能有特权阶级和被忽视阶级的存在；另一方面，福利提供的内容应该范围广泛，不仅要有经济保障、服务保障还应该有对公民的精神保障。第二，社会福利的发展具有阶级性，即社会福利能调节国民收入分配与再分配，各国国情不同起项目的设立并非一成不变，发展阶段的不同福利的内容不同。例外，社会独立具有社会性和强制性。社会福利属于社会化行为，由政府或社会团体来组织实施。此外，社会保障资金尽管有的来源于国加，有的来源于企业和个人缴费，但保障的最终责任主体还是国家，所以，需要国家统一管理并体现其强制性。Inductivedefinitionofwelfarecountriesaroundtheworld,youcansee,thenationsrespectivelyfromeconomicfunctionandsocialsystem,socialideaandsocialstatusindifferentperspective,suchaswelfareconcept.Thisarticletendstodevelopmentcoursefromastartingpoint,definitionofwelfaresystem.Welfaresystemhastheuniversalityandfairness:firstthehighestpurposeistoeasesocialcontradictionsofsocialwelfare,maintainsocialstability,promotethecoordinateddevelopmentofeconomyandsociety,thesocialwelfareisthebasicgoaloftoprovidesecurityforthemembersofthecommunityofbasiclivingrightsandsocialjustice.Friedobjectsshould,therefore,iseverymemberofthesociety,nottheexistenceoftheprivilegedclassandtheneglectedclass;Welfarecontentshould,ontheotherhand,awiderange,notonlyhavetheeconomicsecurity,servicesecuritytocitizensshouldhavethespiritoftheguarantee.Second,thedevelopmentofsocialwelfarehasclasscharacter,thatis,thesocialwelfarecanadjustnationalincomedistributionandredistribution,thevariouscountries'differentconditionsontheprojectsetupisnotfixed,differentwelfarecontentatdifferentstagesofdevelopment.Exceptions,societyindependentofsocialityandmandatory.Belongtothesocialbehavior,socialwelfarebythegovernmentorsocialorganizationstoorganizetheirimplementation.Inaddition,althoughsomeisderivedfromthesocialsecurityfund,somefromtheenterpriseandindividualpaycost,butguaranteetheultimateresponsibilityforthemainbodyofcountry,soneedtonationalunifiedmanagementanddemonstrateitsmandatory.基于以上所述，社会福利是指随社会阶段性发展而调整的国家经济分配形势下的一种公共福利计划，他是有国家通过立法和行政措施设立的保证全体社会成员尤其是那些丧失劳动能力以及需要特殊帮助者经济与精神生活安全项目的总称。而福利制度则是政府关于社会保障职能所制定的政策措施的总称。因而，我们研究西方国家福利制度时，应从西方福利制度的概念角度进行研究。Basedontheabove,thephaseddevelopmentofsocietyandsocialwelfareistopointtoadjustthedistributionofthecountry'seconomicsituationofapublicwelfareprogram,heisanationallegislationandadministrativemeasurestoensurethatallsocialmembers,especiallythosewholoselaborabilityandneedspecialhelperthefloorboardoftheeconomicandculturallifesafetyproject.Thewelfaresystemissetbythegovernmentaboutthesocialsecurityfunctionthefloorboardofthepoliciesandmeasures.Therefore,westudythewestwelfaresystem,shouldfromtheperspectiveoftheconceptofthewesternwelfaresystemresearch.3英美福利制度的发展及其特点3.1英国福利制度的形成与特点英国式世界上最早实现工业化的国家，其福利制度实在工业化进程中逐步建立起来的。Britishearliestindustrializingcountriesintheworld,thewelfaresystemwasgraduallyestablishedintheprocessofindustrialization.3.1.1英国福利制度的形成与发展18世纪开始，英国社会各个层面自发的建设职业福利机制，工人们建立了各种互助制度，公会开始发挥一定的职业保障功能，部分工厂主也开始为自己的职工提供一些职业福利。19世纪末，英国治本主义发展进入鼎盛时期，英国国内的民主制度和政治体制建设也进入了新的历史阶段，现代国家功能日趋完备，为社会福利事业奠定了基础。1906年，英国自由党执政，开始建立社会福利制度。二战后，随着《国民保险法》《国家医疗保险法》《国民救济法》这三个法律的施行，标志着英国已经建成了现代社会保障制度，保险覆盖面已编辑全体公民，保险项目已经达到“fromthecradletothegrave”的水平了。20世纪90年代，英国社会福利制度基本形成。Thebeginningofthe18thcentury,Britishsocietyallaspectsfortheconstructionofthespontaneousprofessionalwelfaremechanism,theworkerssetupvariouskindsofmutualaidsystem,thecouncilbegantoplayaprofessionalguaranteefunction,somefactoryownersarebeginningtoprovidesomeprofessionalbenefitstotheirworkers.Theendofthe19thcentury,thefundamentalsocialistdevelopmententeredtheheyday,Britishdemocracyandpoliticalsystemconstructionhasenteredanewhistoricalstage,modernnationsbecamemorecomplete,whichlaidafoundationforsocialwelfare.In1906,theBritishliberalpartyinpower,begantobuildsystemofsocialwelfare.Afterthesecondworldwar,asthe"nationallaw","nationalhealthinsurancelaw"thenationalreliefactthreelawenforcement,markstheBritishhasbuiltthemodernsocialsecuritysystem,insurancecoverageeditedallcitizens,andinsuranceprogramhasreached"fromthecradletothe""level.Inthe1990s,theBritishsocialwelfaresystembasicformation.3.1.2英国福利制度的特点覆盖面比较广Thecoverageofwider低入低出原则，即社会保障收益只用来维持基本生活，不能成为人们收入的主要组成部分。从历史上看，英国的社会福利收入占人均总收入的比重一直低于15%，远低于法国（45%）、德国（40%）和瑞典（20%）等过，在西欧国家中是最低的。同时，由于社会保障收益比较低，社会保险税也比较低；1999年，英国社会保险税占国民总值的比重仅为7.8%，在西欧国家中是最低的。Lowintotheprinciples,namelysocialsecuritybenefitsonlyusedtomaintainbasiclife,can'tbecomethemainpartofpeople'sincome.Historically,theBritishsocialwelfareaccountedfortheproportionofpercapitaincomehasbeenbelow15%,farbelowFrance(45%),Germany(40%)andSweden(20%)andsoon,isthelowestinthewesternEuropeancountries.Atthesametime,becauseoflowersocialsecuritybenefits,socialinsurancetaxislow;In1999,thesocialinsurancetaxaccountedfortheproportionofitsGDPisonly7.8%,thelowestinthewesternEuropeancountries.强调个人原则Emphasisonindividualprinciple问题：一、由于社会保障收益太低，英国社会保障制度无法有效地解决社会上的贫困问题，二、虽然英国社会保障支出水平不高，但由于社会保障税也比较低，所以其社会保障制度仍然面临财困难，同样遇到了“福利国家”的危机与困境三、英国的社会保障水平比较低，所以很难与西欧其他国家实现社会保障制度上的一体化A,becauseofthesocialsecurityincomeistoolow,theBritishsocialsecuritysystemisunabletoeffectivelysolvetheproblemofpovertyinthesociety,Second,althoughtheBritishsocialsecuritylevelisnothigh,butalsobecauseofthesocialsecuritytaxislower,soitssocialsecuritysystemstillfacesfiscaldifficulties,alsometthecrisisandtheplightof"welfarestate"Third,thesocialsecuritylevelislow,soitisdifficulttowithotherWesternEuropecountriestorealizetheintegrationofthesocialsecuritysystem3.2美国福利制度及其特点和英国相比，美国的社会保障制度起步较晚，可以说，知道20世纪30年代经济大萧条时期才基本建立起来。迄今为止，美国的社会保障的富贵面与水平不仅低于英国，而且与同在北美洲的加拿大比也有不小的差距。但是，从整个国家形态来看，美国与英国之间的共同性还是要大于差异性。ComparedwithBritain,theUnitedStatessocialsecuritysystemstartedlate,sotospeak,knowbasicestablishedduringthegreatdepressioninthe1930s.Sofar,theAmericansocialsecuritylevelsofwealthandnotonlylowerthantheUK,CanadaandalsoinNorthAmericathantherearequiteagap.However,fromthepointofthewholecountryform,thecommonalityorthandifferencesbetweentheUnitedStatesandBritain.3.2.1美国福利制度的形成和英国一样，美国的福利国家制度也是在工业化的过程中发展起来。1933年，罗斯福“新政”以前，美国只是出现了一些社会保障制度的萌芽。“新政”之后，1933年—1961年，美国建立了社会保障制度的基本框架。从1961年约翰逊总统的“伟大计划”直到20世纪80年代，“伟大计划”的实施标志着美国福利制度国家的全面建设。LikeBritain,America'swelfarestatesystemisalsodevelopedintheprocessofindustrialization.In1933,Rooseveltbeforethe"NewDeal",theUnitedStatesisjustthebudsofsomesocialsecuritysystem.Afterthe"NewDeal",1933-1961,theUnitedStatesestablishedabasicframeworkofsocialsecuritysystem.In1961PresidentlyndonJohnson's"greatproject"untilthe1980s,theimplementationofthe"greatplan"marksthecountrythecomprehensiveconstructionofAmericanwelfaresystem.3.2.2美国福利制度的特点社会再分配程度比较低，由于美国福利制度的覆盖面小，所以，它的社会再分配度比较低，这是美国福利制度模式的特点之一。Socialredistributiondegreeislower,becausethecoverageofAmericanwelfaresystemissmall,soitssocialredistributiondegreeislower,thisisoneofthecharacteristicsofAmericanwelfaresystemmodel.以就业为中心，在英国等福利国家存在严重的“福利陷阱”的时候，美国则存在大量“有工作的穷人”，被人们称为“工作陷阱”贫富差距加大。Employmentasthecenter,inBritainandotherwelfarestateexistsserious"welfaretrap",theUnitedStatestherearealargenumberof"workingpoor",dubbedthe"trap"inthegapbetweentherichandthepoor.4英美两国福利制度的比较ThecomparisonofBritishandAmericanwelfaresystem4.1英国与美国福利制度的不同覆盖面不同：美国福利制度的基本特点是强调“针对性”，从而与强调“普遍性”的英国福利国家制度有着明显的区别。20世纪60年代的美国民主党政府较大地扩大了干预的范围，但根本特点仍然是向特殊群体提供特殊服务，而没有想英国那样建设面向“全民”的福利制度。Coverageisdifferent:thebasiccharacteristicsofAmericanwelfaresystemistoemphasize"targeted",andwiththeemphasison"universality"ofBritishwelfarestatesystemhasobviousdifference.Democraticgovernmentinthe1960ssignificantlyexpandedthescopeoftheintervention,buttheunderlyingcharacteristicsisstilltoprovidespecialservicestospecialgroups,andnottotheUKconstructionfor"universal"welfaresystem两国市场化高低程度不同Marketizationdegreeisdifferentbetweenthetwocountries美国政府执行福利职能的方式也与英国不同。如前所述，在社会保障制度的运作防治方面，美国政府经常以间接手段，如经济法规，价格结构，税收条款与企业补助来提供社会保护。而在英国。通常国家和政府会以国家的法库政策来制定相应的福利制度、例如。1905年颁布《教育法》规定学校为贫困家庭儿童提供免费膳食；1908年的《儿童法》强调在全社会禁止虐待儿童和少年；在卫生保健方面，规定所有工资收入者都应参加医疗保险，在指定医院免费就医。与此同时，美国福利制度的行为主体也比英国更加多元化：国家承办的许多社会福利项目是由志愿组织来执行的，企业在养老金和失业保险等方面发挥着核心作用。ThegovernmentexecutedwelfarefunctionisdifferentfromtheBritish.Asmentionedearlier,intheaspectofpreventionandcontroloftheoperationofsocialsecuritysystem,theU.S.governmentoftenbyindirectmeans,suchaseconomiclawsandregulations,pricestructure,taxprovisionsandcorporatesubsidiestoprovidesocialprotection.IntheUK.Stateandgovernmentoftennationallibrarypoliciestoformulatecorrespondingwelfaresystem,forexample.1905"educationlaw"theregulationissuedbytheschoolforpoorchildrenfreemeals;Thechildrenactof1908stressedinthewholesocietyofcrueltytochildrenandadolescents;Intermsofhealthcare,regulationallwageearnersshouldparticipateinmedicalinsurance,thefreemedicaltreatmentindesignatedhospitals.Atthesametime,theAmericanwelfaresystembehaviormainbodyarealsomorediversifiedthanBritain:countriestoundertakemanysocialwelfareprogramsareexecutedbyvoluntaryorganizations,enterprisesintheaspectssuchaspensionsandunemploymentinsuranceplaysacentralrole.运作方式不同Workinadifferentway第一，美国的“社会保障项目”和“失业保险”项目采用基金化的运作方式，政府征收“工资税”构成两个专门的保险基金，保险开支完全由基金负担，政府不再直接投入基金。而在英国同类项目中，公共开支一般占资金来源的三成左右。第二，美国没有赢过那样面向全民的“国民医疗保健制度”，政府只负责65岁以上老人的医疗保险，其他公民的医疗保健由商业保险来实施。老年人的医疗保险是美国社会保健制度中直接公共支出最多的部分。第三，美国从来没有面向全体公民的社会福利制度，美国的“社会福利”相当于英国的“社会救济”，英国以“居住权”或“公民权”为条件的“社会福利”在美国是没有的。First,theUnitedStatessocialsecurityproject"and"unemploymentinsurance"projectwillusethefundsworks,andthegovernmenttoimpose"payrolltaxes"constitutetwospecialfundofinsuranceofinsuranceexpensesshallbebornebythefundcompletely,thegovernmentnolongerdirectinvestmentfunds.AndsimilarprojectsintheUK,thegeneralpublicspendingaccountsforaboutthirtypercentofthefundingsource.Second,theUnitedStatesdidnotwinanythingfora"nationalhealthcaresystem",thegovernmentisresponsibleforonly65peopleovertheageofmedicaltreatmentinsurance,othercitizens'healthcarebythecommercialinsurance.Themedicalinsuranceofoldpeopleisthemostdirectpublicspendingpartofthesocialcaresystem.Third,theUnitedStateshasneverbeengearedtotheneedsofsocialwelfareofallcitizens,America's"socialwelfare"correspondstotheBritish"socialrelief",the"right"or"citizenship"astheconditionsof"socialwelfare"isnotintheUnitedStates.4.2英美两国福利制度的相同点SimilaritiesbetweentheAmericanandBritishwelfaresystem政府在社会福利中始终扮演着主导角色。英美国家都认为：至于政府承担起为社会成员提供社会福利的相应责任，才能最终建立起一种能够使人们的生活随着经济的发展而更有保障的利益共享机制。在英美国家福利制度模式中，国家负责制定整体的规划，这个规划包括国家，集体和个人多方面的责任和义务，并且运用科学的方法和法律的保障，这是他们共同发展的趋势。在这种福利体制框架中，福利立法、政策制定，制度建设，资源配置和协调国家、市场和个人三大力量的据恒发展，以及公共服务产品的提供、运行、监督等方面，让国家发挥主导的作用。Thegovernmentalwaysplaysadominantroleinthesocialwelfare.Anglo-Americancountriesagree:asforthegovernmenttoundertakethecorrespondingliabilityforsocialmemberstoprovidesocialwelfare,caneventuallyestablishacanmakepeople'slifewiththedevelopmentofeconomyandthebenefitsharingmechanismofmoresecure.InBritishandAmericannationalwelfaresystemmode,thestateisresponsiblefortheoverallplanning,theplanningincludingnational,collectiveandindividualvariousresponsibilitiesandobligations,andusethesci