北京公务员（申论）模拟试卷8（共33题）

北京公务员（申论）模拟试卷8（共9套）（共33题）北京公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定材料2000年10月20日，上海市政府第92号令批出《上海城镇职工基本医疗保险办法》，拉开了医保改革的序幕，并迅即在全国引起了相当大的震动。自2000年11月始，上海仪电系统7万职工，率先进入医保改革试点；2001年1月1日全市530万企业职工全部进入医保改革。如果加上年内100万机关事业单位职工悉数参保，参保总人数将达630万人。动作如此之大、规模如此之大的公共政策举措，堪称史无前例。在2000年10月下旬至年底的两个多月的时间里，上海的医疗卫生系统经历了一场剧烈的阵痛。医改风一经传出，立刻涌起长达数十天的看病“狂潮”，不少医院的就诊量较之同期高出60%～70%，最高达93.6%；而药品消费量也在翻番，一些医药公司竟然告罄，甚至将往年存货也全部售出。据有关人士估计，2000年11、12两个月销量逾10亿元。随着新年钟声敲响，就医狂潮骤然而落。两个月里，虽“拥挤”但不混乱，疯狂抢搭“末班车”的就医狂潮被安然化解。可以说，上海的医保改革迈出了成功的第一步。从上海医保改革方案看，最大的特点就在于颇具人本化特点。上海企业负担重、下岗职工多且老龄化人口多，实行医保改革仅60岁以上人口已占总人口的18%以上，其改革难度由此可略见一斑。说其具有人本化特点，第一是“直通车模式”。此前，上海医保采取大病统筹模式，而新模式则大病小病共用共付基金，避免“大病统筹”有可能带来的小病不看酿成大病的弊端，在医疗保险结构上扩大了医疗保障内容，医疗费保障成为首要选择。一般情况下，衡量某个国家医疗保障水平高低，医疗费的保障程度是最为重要的衡量依据之一。保大病也保小病，一方面体现公平、公正，另一方面对于实现医疗保险的总体目标也是至关重要的。对于低收入人群而言，医保应使他们不至于因无力支付一般医疗费用而无以接受治疗，或因接受治疗增大支出而生活水平下降。“直通车模式”更好地体现了医疗保险是“医疗费保险”的实质。从过去的情况看，一般医保都是“小病不保，大病统筹”。小病不保可以控制、降低费用支出，节约资源，但在实质上对参保人是一种转移风险的作法，违背了社会保障的本意。大病小病分开，可以从经济上减少保险费用支不敷出的风险，但在人的生理机能上却无以扼制小病转大病的可能性，还有可能使医疗保险的目的――使参保人免于严重疾病的灾难性后果――无以体现。被誉为“国民保健服务之父”的贝凡(英国)曾说：“病人因没钱而拒绝医疗，这是与任何文明社会都不相容的。”消除经济性障碍，是当前世界各国医疗保障政策设计的首要之选。保大病也保小病，无疑降低了患者尤其是低收入患者的支出率，是对医疗机会均等在政策上的实践，可以更好地促进社会经济的成长与发展，促进社会稳定。在对医疗消费大户――老龄人口问题上，他们实行了倾斜。上海医保方案的另一个引人注目之处是，对参保人员的年龄细分化。与商业保险的做法不同，年龄越大交费比例越低，政策向中老年人倾斜。在费用支出上，年龄与费用支出呈正相关关系，有时甚至会出现“乘数效应”。所以采取这一做法，悉因在传统计划经济体制下，个人所创造的价值大多被转化为国家积累，现在这一做法应该说是“于情合情，于理合理”，是对他们历史贡献的认可与补偿。况且，看起来老年人的给付与负担是不平衡的，但是，也正是在这里显现出社会保障所特有的基本功能――对社会弱势群体的注重，较好地解决社会经济转轨期的公平问题。人道主义不是体现在嘴上的，更不是写在旗帜上的，它要具体地彰显在政策安排和执行上。但要真正做到这点，需要钱，需要更多的钱来维系。正因为如此，上海的医保改革平添了一层悲壮的色彩，有人甚至称之为铤而走险。医疗费保障是医疗保险极其重要的一环，能否保证收支均衡，最要紧之处在于企业、个人的交费比率。目前，有关部门所规定的6%的企业上交比例，是根据全国平均统计数得出的，而这一数据基本源自于国家自然科学基金资助的一份调查报告的测算。各地有各地不同的情况，在新疆其医疗支出仅占工资总额的5%，在6%的基础上降下2个百分点完全可以正常运行。但是，在上海就是上浮2个百分点也无以保证正常运行，所以上海将企业上交比例由6%上升到12%，整个翻一番。无论从哪方面评价，这一举措都不能不说是大胆的，对政府、对企业均是如此。而上海的选择实在是无奈的，至1998年离退休人数占在职职工人数的比例已高达51.76%，为221万人，据说2000年逾250万人，况且这并没到头，未来几年还会继续大幅度增长。如此沉重的负担，没有相当规模的医疗保障基金是无法运行的。一方面是令人望而生畏的沉重负担，而在另一方面，如此之高的企业交费比率尚不足应付每年的巨额医疗开支，可以说，上海走了一步险棋，它是将差额的弥补建立在制度收益上。据卫生部统计，至少有30%的医药费开支是不必要的，其中有药品，也有医疗检查。因此，上海有人认为医疗费开支总额至少有10%的下降空间，而通过医保改革遏制过度供给的弊端，即通过新制度的实施让“下降空间”由设想变为现实，由此而获取制度收益――医疗支出总额降低。当然，这是举措之一。更为重要的是，上海方案是一个综合的系统方案，这可以从“三医联动”和“多层次医疗保险”等配套措施得以证明。其一，如前文所述，以往的医保改革更多的心思是关注受保人，希望消除过度需求这一弊端。其实，在医疗消费上，过度需求与过度消费是一个问题的两个方面，两者不仅都是利益最大化取向，而且具有高度的一致性，尤其在免费医疗制度下医患双方所形成的“攻守同盟”更是如此。所以，仅控制患者一方很难达到医改的目的。医保改革涉及“三国四方”利益，即受保人、保险人、医疗消费供给者(其又分为医疗服务方和药品经营方)。最节约成本的做法，还是对医疗消费供给者的监督。从医疗消费供给控制看，有医院、医护人员的问题，有药品生产、销售的问题，再加上需求，“三国四方”互相掣肘，任何一方的改革不到位，其结果都是功亏一篑。所以，上海采取了“三医(医保、医疗、医药)联动”的做法，在制度设计层面上加大了对供给的控制力度。在建立合理的医疗费用分担机制的同时，建立起医疗卫生的竞争机制和药品生产流通公平竞争、有效监管的市场运行机制，让三者之间相辅相成、互为条件，形成一个有机整体，最终实现以比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务的基本宗旨。医疗卫生系统引进竞争机制后，“看不见的手”开始起作用，市场机制在无形中遏制过度供给行为。以三级医院为例，其费用要比二级医院高5%，这势必会使一些患者分流，为保障就医量，改善服务环境、提高就诊质量将成为必然的选择。在上海，一场医院“找”病人的竞争态势已初露端倪，一些医院在修改作息制度以延长就诊时间；一些医院开始筹备降低价格以吸引患者；还有一些医院采取开新院、联合办院等方式在本地甚至到外地扩大病源，这无疑是个好兆头。而整顿药品流通秩序、规范药品经营举措，也极大地触动了上海的药品生产流通体系。在采访中一位药品经营者说，“三医联动”带来的压力太大，外地人要抢市场，医院为降低就诊费用会加大自行配置各种药剂的力度，以后的日子会越来越难走。管住医院、管好药商，可以给医保改革的成功提供一个更为有力的支撑点。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：上海的医保改革迈出了成功的第一步，最大的特点就在于颇具人本化特点，体现了社会保障所特有的基本功能――对社会弱势群体的注重，较好地解决了社会经济转轨期的公平问题。在制度设计层面上加大了对供给的控制力度，建立起医疗卫生的竞争机制和药品生产流通公平竞争、有效监管的市场运行机制，最终实现以比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务的基本宗旨。知识点解析：暂无解析2、以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：关于医疗制度的改革必须从体制上入手，既能治标，也要能治本。上海的医疗保险方案是一个多层次的医疗保险方案，一方面要体现出应体现的社会保障所特有的基本功能――对社会弱势群体的注重；在制度设计层面上加大了对供给的控制力度，建立起医疗卫生的竞争机制和药品生产流通公平竞争、有效监管的市场运行机制，限制药厂与医院在经济利益上的直接接轨，有效避免了以药补医所带来许多消极和不规范。知识点解析：暂无解析3、就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：医疗改革政府不能“缺位”一提起看病，不少有过此类经历的人往往能数落出一些不满意，比如药价虚高、滥开检查单、收红包、医生卖药、医患矛盾激烈等等，这几年媒体对医疗部门的“讨伐”也可谓毫不留情。“健康所系，性命相托”，人们有理由用高标准要求医院和医生。随着医疗体制改革的深入，这些问题有了一些改善，但是人们仍然在医疗服务中会遇到这样或那样的问题，医患之间有时仍有一些激烈的事情发生。实际上，这是长期以来医患矛盾积累的集中爆发，那么产生问题的根源在哪里呢?药厂是研制生产药品的企业，它不承担处方药品直接到患者手中的过程(非处方药品大部分是通过药品零售商直接到达患者手中)，而这个过程是由医院来完成的，医生则指导患者对药品的使用。药品是特殊商品，既有正面的治疗功能，又会有毒副反应，如何扬长避短，趋利除弊，关键在于医生对药品的指导使用。这里有一个隐含的关系，就是药厂把用药安全的责任让渡给了医生，这种责任是有风险的。曾经有一个案例，一个孩子因腹泻到医院就医，医生给他开了止泻药，又用了庆大霉素，后来这个孩子失聪了。庆大霉素是一种有副作用的药品，既能抗菌消炎，又能影响神经系统，使用不当，可能会造成耳聋。法院在受理该案之后，立即展开调查，先检查这批药是不是合格产品，检查结果显示：药品合格，药厂正规，那么这个责任就有可能是医生的，医生在用庆大霉素的时候，剂量和时间是不是适当?是不是有用药过量的问题?最后院方败诉。法院的审理思路是很正确的，分清责任很重要。这个例子说明医生的处方劳动是有风险的。医生的劳动行为不是一般的劳动，医生用药不是零售商的行为，而是要对症下药，对症下药就既要知道病情，又要知道药的药理作用，这种劳动是技术含量很高的劳动。那么医生劳动的责任风险应该有补偿。这种利益补偿有两种方式，一种是药厂直接给医院补偿，医院帮药厂销售药品取得批零差价或折扣。另一种是间接补偿，有三个渠道，一是药厂通过纳税的形式把利润上缴国家财政，再由财政补贴给医院；二是患者参加医疗保险，通过保险机构支付给医院；三是自费患者对医疗服务付费。药厂生产的处方药品，通过15%～20%的批零差价给医院，这个差价是国家规定的范围，批零差价原本是商品流通领域一个很正常的现象。在这里，药品的批零差价包含有补偿医生处方劳动的含义。医药代表常常被人们说成是推销药的，他们中的有些人想方设法与医院或医生拉关系，送红包、给回扣，这种活动变成了一种纯商业行为，所以有些医药代表的角色是扭曲的。实际上，医药代表是很必要的，关键是医药代表做什么?医药代表应该是对药品的功能、作用、疗效进行宣传以及接受用药反馈，甚至在某种程度上是对医生正确、合理用药的再教育。药品到了医院或医生手里，有些医生就成了药品的零售商，不诊断就可以开药，而且开很贵的药，这种医生处方劳动的补偿和药价直接挂钩的结果造成医生的角色也扭曲了。医生的知识和技术在现行关系中没有被充分承认，医生处方的责任风险也没有被承认，而药厂却充当了这个所谓“补偿”的角色，药厂的角色从某种意义上说也是扭曲的。因此药厂要想得到高利润，就加价卖药。再加上流通领域的“倒”，中国县级以上医院才16000多家，而药品批发商竟然有17000多家。人要生存，无非是把药品倒来倒去，赚一些价差，药价虚高就不奇怪了。实际上，药厂的补偿不是对医生劳动和责任风险的补偿，而是对医生商业劳动的补偿，如果医院不卖药，就很难正常运转。有人说，体制好，坏人不敢做坏事；体制有缺陷，好人不免犯错误。医生的劳动与药价挂钩，长此以往，就造成了这样一种现象：除了少数医院外，大小医院都在卖药，形成了一个群体性的销售行为，这就不单纯是医生的个人品质问题，而是体制带来的弊端。眼下医疗体制改革呼声最高的要算“医药分家”，医和药在技术上和治病功能上是必须结合在一起的，不可能分离，两者必须配合，相辅相成，密不可分。但是在价值补偿上，在经济利益上，医和药不宜搅和在一起，应该分开。药是物质产品，是企业生产的，企业就是要营利，要追求利润最大化；而医疗服务是一种劳务产品，多少带有社会公益服务的性质，应该是以非营利为主。应该通过药厂纳税的形式实现再分配，而不宜在经济利益上，让药厂与医院直接接轨。以药补医，自然会出现许多消极和不规范的现象。医药要分开，前提是承认医生的劳动价值，尊重医生的劳动，让医生的知识和技术值钱。要承认医生的处方劳动。如果医生开一个处方，不管药贵还是药贱，都有处方费，而且这个处方费是与劳动挂钩，并不是与药价挂钩，那么医生的行为就会比较规范。承认医生的处方劳动，不管处方里开1000元的药，或1元钱的药，都要给医生统一的规范的处方费。而且处方的价格要反映医生的医术、诊断的劳动付出和责任风险。医生的诊断是要对病人的病情做全面的分析，之后要对症下药，要考虑疗效，还要尽可能避免毒副作用和药物反应。因此这张处方要承担风险，药不能乱开，同时要达到预期目的，而不是考虑开多少药能赚多少钱。医生要考虑对症的问题，而不是药价的问题，对症下药而不是对价下药。当然医生的劳动可分出档次，这样由社会承认医生的价值和风险，医生的行为就不会被药价扭曲。“红包”曾是让患者提起来就恨的事。治理“红包”可以三管齐下，一是医生不该拿。患者毕竟是弱势群体，医生至少在上班的时候是健康人，而且又是有医疗技术的人，因此医生不能在病人头上动脑筋。第二是医生不敢拿。法制要严，绝不姑息。第三是医生不必拿。就是让医生有与他的技术劳动和承担责任风险相当的高薪，这样医生就不必拿。这些年，国家在医疗卫生领域的改革一直没有停止过，可是患者对医疗服务还是有太多的不满意。改革也像治病一样，不能光治标，还要治本。知识点解析：暂无解析北京公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料材料一2005年9月27日，全国人大及常委会相关委员会举行了“个税所得减除费用标准听证会”。10月27日，十届全国人大常委会第十八次会议表决通过了关于修改个人所得税法的决定，个人所得税的起征点由现行的800元正式提高至1600元。决定于2006年1月1日起施行。此前，围绕这一“最敏感税种”修订的话题，民众热切关注，媒体舆论也声音多多。人们将讨论的焦点引向与个税有着千丝万缕联系的社会问题：个税征收存在的“劫贫济富”、高收入者偷税漏税、黑色及灰色收入、纳税人纳税意识、税收使用、贫富差距过大等。材料二高收入者偷税漏税问题是人们高度关注的焦点。个税征管中最严重的问题，是高收入纳税人和扣缴义务人合伙采用隐瞒、少报收入，扣缴义务人随意改变税率，高收入者将工资、奖金列为“应税收入”等方法偷逃个税。比如税务部门调查了2001年美国《亚洲华尔街日报》评出的“中国十大富豪”，结果没有一人交个人所得税。原因是，公司是他们自己的，个人拿的工资都在企业税前列支了。这些本应属于社会的财富，如果投入到教育、医疗卫生、低价廉租住宅，将可以帮助多少人?究其关键，就是因为那些财富是“一笔糊涂账”：谁，占有了多少，来源情况，有否缴税等都无人知晓。所以，个税的修改如果还没有办法使财富“阳光化”，遑论真正的税收征管?如果富人的税征不上来，个税调整贫富差距的实际意义又在哪里?再说“黑色收入”与“灰色收入”。有专家认为，在整个国民收入分配当中，通过劳动报酬分配的比重过小，大量国民财富则通过不合法的贪污、索贿，不合理的同事朋友送给的钱物转移，迅速集中到少数人的手里。例如国土资源部有关负责人说，国家每年损失的国有土地收益近百亿元，显然变成了灰色、黑色收入。另外，还有为数不少的行业与职业，拥有不菲红包、回扣、补课费、垄断利润等不合理收入。而这些收入由于其隐蔽性而无法征税。个税用途应公开也是热议的强音。如果纳税人在为一个城市缴税后，却没有享受到相应的公共服务和福利，那么这种税收制度的信用就会大打折扣。百姓关心税收如何使用和分配，说明了现代纳税人意识的觉醒。个税用途关乎个税法立法宗旨，关乎法理、情理、知情权和政府公信力，关平个税制度的基本平衡，理应在个税法中作硬性限定，这样有利于民众监督政府税收使用情况和培养公民自觉纳税意识。缩小贫富差距的呼声仍然很高。我们现在的社会还不能说是“创富规则”严密的社会，存在着权力寻租和权贵掠夺现象，一些人的暴富并非靠勤劳智慧得来，而是靠贪污贿赂、官商勾结、走私贩毒、贩卖文物等不平等机会得来，这就使得社会财富第一次分配就出现不公。这些违法所得，不是个人所得税能调节的，应是依法惩治的问题。合法收入，通过合理的个人所得税法，通过缴纳个人所得税再进行社会财富的第二次分配，是可以调整过大的贫富差距的。但现在的问题是，目前中国社会的贫富差距不仅突破了“合理的限度”，而且还大大突破了“社会心理承受力”，基尼系数已超过0.4的警戒线。二次分配能否调节贫富差距成为疑问。上述热议归根到底，是呼吁社会财富的“分配公平”。“公平与效率”是经济生活中的一对基本矛盾，被称作经济学说史上的“哥德巴赫猜想”。百姓要求的是公平，而一些政府官员和专家们则在“公平与效率”这两难选择之中跳着踌躇的舞步。材料三起征点与老百姓密切相关，没有哪个税种的“微调”能像个税改革这样让老百姓一同高度关注。人们最大的抱怨在于：工薪阶层成了个税缴纳的主要力量。因为通常国外把个税称为“罗宾汉税种”，它带有“劫富济贫”的色彩，但当前65%左右的“个税”来自工薪阶层，个税“贫富倒挂”现象倒有“劫贫济富”的嫌疑，实在与该税种调节贫富差距的初衷相悖。“个税改革实际上是拾了芝麻，丢掉西瓜。”著名经济学家张曙光今日如是说。“这次个税改革，举行听证是一大进步，起征点提高也不错，但是，问题的关键不在起征点的高低，而在于各种各样的扣除如何安排。我们讨论了起征点，讨论了是全国统一起征点还是分地区有所差别，而把其他更重要的问题扔在一边。”张曙光说。我国现行的《中华人民共和国个人所得税法》是1980年9月颁布实行的，2006年1月1日起实施的《中华人民共和国个人所得税法修正案》虽然是25年来对个人所得税法的第三次修订，但被视为是对个税进行的第一次实质性改革。此次税法修改主要涉及两项内容：将工薪所得减除费用标准从800元提高到1600元；要求高收入者自行申报。张曙光认为，无论起征点是多少，都是针对个人的，没有计算家庭人口，没有考虑赡养系数，个人收入同样是3000元，两个人都就业的家庭和两个人就业的五人家庭，人均的税收负担差异就很大。这就违背了个人所得税的基本原则，即公平原则。“说穿了，我们的个人所得税设计不是为了公平和调节收入分配，而是为了政府，一是为了增加政府收入，二是为了政府征收方便。”张曙光说。张曙光认为，个人所得税在宏观经济中的作用有限，虽然为第四大税种，但去年只占全部税收的6.7%，提高起征点，减少个人所得税，对经济的拉动作用几乎没有。材料四我国《宪法》第五十六条明确规定：中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。而我们在初中的思想政治教材中就已经学到，没有无义务的权利，也没有无权利的义务。可是，在个税法中，公民履行了纳税义务之后，却没能感受到相应的权利。“权利感”是与“义务感”相对应的一种认知，是对自己履行义务之后的一种关于回报的合理诉求，也是维系社会和谐与公平的一种重要因素。在我们这个日渐平等与进步的社会中，许多公众的“权利感”缺失正透露出一种不公平的讯息，理当引起相应的关注。毋庸讳言，权利与义务需要成文的法律来加以明确，而公民“权利感”的缺失往往与公民权利的规定欠明确有关。在我国的现行法律体系中，绝大部分的法律内容在对公民义务做出要求时，均对公民权利作出了明确规定，而在纳税问题上，对于公民权利的规定往往语焉不详，宪法中也只是规定了公民有依法纳税的义务，而并没有明确的指明纳税的公民享有怎样的权利。1、请用不超过200字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。标准答案：材料反映了，由2005年全国人大修改个人所得税法，引起了人们对个税征管的一系列争议和思考。人们将讨论的焦点引向与个税有关的社会问题，如个税征收存在的“劫贫济富”、高收入者偷税漏税、黑色及灰色收入、个税用途、缩小贫富差距等，归根到底，是呼吁社会财富的“分配公平”。而且，人们对个税法中片面规定公民纳税义务，而欠缺在纳税后公民享有的权利的规定感到不满。知识点解析：暂无解析2、从政府制定政策的角度，提出解决给定资料所反映问题的对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过350字。标准答案：(1)加强个税的征管力度，特别是加大对高收入群体、“黑色收入”与“灰色收入”的征税力度，防止高收入群体的偷税漏税。(2)调整优化税率结构。个人所得税应在考虑加大对高收入群体征税力度的同时，适当降低对中低收入者的课税。(3)在对工资薪金计税依据的扣除额设计上，要充分考虑不同家庭的具体负担能力情况，将纳税人的生计、赡养、教育、残疾、社会保险费用等情况考虑在内。(4)在纳税的权利问题上，明确公民的有关权利规定，如知情权等。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：起征点1600：没有“悬念”的进步2005年10月27日下午，围绕个税起征点的悬疑终于暂时尘埃落定：十届全国人大常委会第十八次会议高票表决通过关于修改个人所得税法的决定，1600元成为新的个税起征点。修改后的个人所得税法自2006年1月1日起施行。尽管期待的眼光里充满悬念，但最终的结果，却没有悬念。在此之前，10月22日下午，全国人大就个人所得税法修正草案进行第二次审议，全国人大常委会根据其组成人员和听证会上多数人的意见，在二审草案里将个税扣除标准调整为1600元。这个起征点不仅得到了多名全国人大代表的认可，不少财税专家也预计这一草案通过的可能性较大。27日的表决结果，果然不出人们所料。没有悬念，却也并不表明，有关此次个税起征点的修订就没有进步。实际上，从提起修订动议，到公众持续热议，从专门为此举行听证会，到最后的表决结果，在这一波三折的过程中，可圈可点之处甚多。在此之前，还没有哪一部法律，能够如此引起公众的热情与关注，还没有哪一个立法过程，能如此呈现于公众的视野之中。也不妨说，正是由于此次立法过程前所未有的开放，才使得立法不再神秘，民意得以沟通，正是开门与开放的立法理念与立法实践，才使得悬念不再成为悬念。就此而言，没有悬念，正是此次个税修订立法的进步之处。当然，没有悬念，肯定其进步，同样也不表明，此次关于个税的修订就没有异议。综合各方的信息，我们可以判断，1600元的最终结果，是一个平衡、妥协的结果。由于原定1500元的起征点公众微词甚多，由于在9月27日的听证会上，主张高于1500元的陈述人超过半数，更由于3000，甚至8000、10000的建议有点超出想象，1600元自然也就顺理成章地合乎了“想象”?它既凸显了对民意的尊重，也考虑到了中国目前个税的实际；既照顾到了国家的大钱袋子，也照顾了公众的小钱袋子。由此，虽然不能说1600元的起征点是众望所归，虽然也无法看到比原定提高了100元究竟反映了多少实质性的变化，但经由公开讨论甚至针锋相对的辩论，将各种问题和难点摆在阳光下，并籍此努力照顾各方的利益和诉求，应该成为今后立法以及行政的常态。必须看到，由于此次对个税法的修订只是提高了起征点以及加强了对高收入者的税收征管，而对之前公众普遍关注的税率、调节收入分配等问题并没有触动，也即是说，在今后一个时期内，普通工薪阶层，仍然是个税的主力军。这种面孔依旧的“基本面”，决定了对个税法的争议，今后还将持续下去。虽然新的个税法有进步，但公众很难说对这样的进步是满意的。同时，由于此次调整是“微调”，是“渐进”式的改革，并没有触动整个个税法乃至个税体制的根基，旧的个税法所暴露出来的问题，也就没有得到根本的解决。它们仍将在一个时期内，继续困扰着“纳税人”和由“纳税人”供养的政府部门。对于这样的问题，我们认为，尽管中国目前的个税观念、个税体制、征收手段尚存在许多客观困难，尽管将诸多希望寄托于一个个税法、寄托于一次对个税法的调整，这是不现实的。但不现实的客观困境却不能不去正视公众现实的诉求。我们理解“渐进”式改革有其合理性和必要性的一面，我们更希望的却是，如果一步到位的“激进”式改革暂时无法进行，那么，“渐进”的步伐不要过于缓慢。知识点解析：暂无解析北京公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷时间110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。4．考生可以在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答。作答在其它位置一律无效。二、给定资料1．1993年2月19日，2万余名铁路系统的青年职工率先打出了“青年志愿者”的旗帜，在京广铁路沿线开始了为旅客送温暖志愿服务。1993年底共青团中央发起实施青年志愿者行动，青年志愿者活动迅速在全国开展。青年志愿者行动是共青团中央推出的“跨世纪青年文明工程”的重要组成部分，以扶贫帮困和社会公益事业为主要内容，不为任何物质报酬，志愿者贡献个人的时间及精力，为改善社会服务，促进社会进步而为社会和他人提供服务。1994年12月5日，团中央成立了中国青年志愿者协会，组织和指导全国青年志愿服务活动。2006年，团中央颁发《中国注册志愿者管理办法》，推广志愿者注册制度。年满14周岁，具有奉献精神，具备与所参加的志愿服务项目及活动相应的素质和知识，按照一定程序在一个基层团组织、志愿服务组织注册登记，从事一定时间的志愿服务工作，就可以成为一名志愿者。志愿服务的基本特征是：志愿性、无偿性、公益性和组织性。据不完全统计，截至2007年12月，全国累计已有超过2.68亿人次的青年在扶贫开发社区建设、环境保护、抢险救灾、大型活动等领域为社会提供了超过61亿小时的志愿服务，经过规范注册的志愿者达2511万多人。青年志愿者成为当前中国志愿者服务事业的主体力量。志愿服务成为青年投身经济建设和社会发展的有效手段，成为青年在实践中锻炼成长的有效途径。2．胡锦涛同志在1994年12月5日致中国青年志愿协会成立大会的贺信中写到：青年志愿者行动是适应时代呼唤和社会需要应运而生的。它作为共青团跨世纪青年文明工程和跨世纪青年人才工程的重要组成部分，对于弘扬中华民族的传统美德，树立时代新风，促进青年健康成长，都产生着积极的作用。希望你们发扬奉献、友爱、互助、进步的青年志愿者精神，勇敢地肩负起历史的重任，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。十五年采，青年志愿者行动的服务领域不断扩大，形成了大批重点服务项目。“青年志愿者社区发展计划”是以社区群众的服务需求为导向，以老人、残疾人等困难群众为主要服务对象，以“一对一”长期结对服务计划为基本形式的城市社区服务项目。从2004年开始，澄海阳光志愿者组织大学生志愿者坚持数年利用节假日到澄海社区服务。他们上街清除“牛皮癣”，义教贫困学生，为老年人活动中心和福利院的老人量血压，清洗衣物，与老人聊天……受到社区群众和老人们交口称赞。社会上经常听人评价"80后”、“90后”青年：娇生惯养，个性自我，浮躁功利，集体观念淡薄，缺乏责任感，很少懂得关心他人。通过社区志愿服务，年轻志愿者在为他人服务的同时，自己也经受了锻炼，增强了社会责任感，提高了自身素质和交往能力，使他们逐渐成熟成长起来。3．共青团中央把毛泽东题词“向雷锋同志学习”纪念日——3月15日作为“中国青年志愿者服务日”，近年来许多地区组织青年在3月5日集中开展内容丰富、形式多样的志愿服务活动。湖北青年金元认为，青年志愿者活动就是学雷锋活动。雷锋精神的核心是公而忘私的无私奉献精神，志愿者精神强调的就是无私奉献。奉献精神是中华民族传统文化的基本精神，是中华民族世代发展、锤炼而早就的民族意识。一个民族，如果没有一个基本精神作为共同的价值取向，共同的追求目标，共同的精神纽带，那么这个民族就没有了灵魂，没有了脊梁。正因为有了奉献精神，中华民族才成为有理想、有追求、积极进取的民族。河北青年干部管理学院青年教师D认为，从“学雷锋活动”到“中国青年志愿者服务活动”不仅仅是名称的改变，更是一种精神的延续和升华。青年志愿者活动是社会主义市场经济条件下学雷锋活动的丰富和发展，是将短期的个人学雷锋行为转变为经常化的组织活动。4．近年来，数百万青年志愿者为社会公益事业和大型活动提供了优质高效的志愿服务。奥运会、残奥会期间，根据赛会要求和志愿者服务计划安排，通过选拔招募了10万名赛会志愿者、40万名城市志愿者、100万名社会志愿者、20万名啦啦队志愿者，共约170万名志愿者，在赛场内外各类服务领域提供志愿服务累计超过2亿小时，创造了奥林匹克史上规模最大的志愿者运动。这些志愿者，没有收入回报，他们的伙食、交通补贴、非常微薄，每天不足百元。在北京奥运会期间，河北省委宣传部长聂辰席专程到北京看望河北志愿者，他指出，80名河北志愿者的出色表现充分展示了燕赵儿女勇于进取、诚实善良、重义然诺、慷慨宽容的优秀品质。奥运会赛会志愿者工作组组长姜泽廷在欢送京外志愿者返程仪式上，高度评价了河北志愿者服务队的工作：“河北志愿者精神饱满，素质优良，勤勉奉献，团结友爱，他们给北京留下了深刻的印象，可以说是奥运会志愿服务的金牌获得者。我国奥运会志愿者展现出崇高奉献精神，成为北京的“名片”，中国的形象大使。他们向世界展示了优质的服务和真诚的微笑。他们用微笑夺得了一块珍贵的“金牌”——联合国秘书长潘基文授予北京志愿者协会“联合国卓越志愿服务组织奖”。国际奥委会主席罗格在奥运会开幕式、闭幕式等重要场合都提及志愿者并致以特别的感谢，并用“热情、友好、勤勉和乐于奉献”评价中国人民。他说：“感谢你，中国!在这样美丽的北京，有如此出色的人民，我们非常欣赏在这里的时间。”为感谢本届奥运会上志愿者的无私奉献和出色表现，国际奥委会首次在奥运会闭幕式上增加了向志愿者代表鲜花的仪式。5．志愿者是国际，上通用的称谓。1971年，联合国志愿人员组织正式成立，它的宗旨是动员具有献身精神并有一技之长的志愿人员，帮助发展中国家尽快实现起发展目标。志愿服务活动已经成为联合国进行人道主义援助计划、技术合作、改善人权、促进民主与和平的重要组成部分。发达国家在消除文盲和环境保护等领域的许多社会运动中，都主要依靠志愿者的帮助。志愿服务受到越来越多的国家政府和社会的重视，逐渐步人组织化、规模化和系统化的轨道，形成了一套比较完整的运作机制，产生了巨大的社会效益和经济效益。志愿服务活动已经成为许多国家强化公民道德教育和维护社会稳定的有效形式，具有广泛的群众基础和良好的社会声誉，参加志愿服务活动已成为广大公民的自觉行动。美国、加拿大、英国、澳大利亚的志愿服务非常发达，美国18岁以上的成年人参与率是44%，每人每年平均参与时间222个小时以上，其价值相当于2600多万美元，比美国联邦政府投入到社会保障中的钱还多。’加拿大的参与率是27%，英国、澳大利亚是30%，日本也在20%以上。政府官员、社会名流成为志愿者已不是什么新闻，国际奥委会副主席何振梁在悉尼参加奥运会时，每天为他开车的志愿者就是澳大利亚政府的一名高级官员。2004年获香港特别行政区“杰出义工奖”(志愿者在港台地区被成为“义工”)的就包括前特首董建华的夫人董赵洪娉女士。当然，发达国家的高参与率不仅表明其公民具有较高的道德水平，更与志愿者活动的激励机制、回报措施和社会保障体系直接相关。6．2008年8月26日，“中国青年志愿者扶贫接力计划”第十届研究生支教团出征仪式在上海师范大学隆重举行。通过公开招募，来自北京大学等全国78所高校的619名研究生支教团志愿者和24名参加山西静乐、广西田阳、甘肃渝中等团中央扶贫接力计划示范项目的志愿者分赴中西部20个省区78个贫困县，展开为期一年的志愿支教服务。该计划采取定期轮换、长期坚持的接力机制，组织动员青年志愿者为贫困地区提供为期半年至两年的教育、卫生、农技推广等方面的服务。据不完全统计，各级团组织先后选拔派遣了14240名青年到新疆、青海等中、西部17个省(区、市)的211个贫困县开展服务，受益人群超过百万。2008年9月15日《河北日报》消息：今年是我省“大学生志愿者健康行动计划”实施的第6个年头。这项计划是全国“大学生志愿服务西部计划”实施较早的地方项目之一。从全国普通高等医学院校应届毕业生中选拔的100名大学生志愿者，培训后分赴张家口、承德、保定部分县的乡镇卫生院，开展为期1年的志愿服务工作，帮助建立和完善农村公共卫生医疗体系o。“大学生志愿服务西部计划”是2003年6月由共青团中央、教育部、财政部、人事部联合发起，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的高校应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事为期1～2年志愿服务工作。志愿者在服务期间享受一定的生活补贴和医疗保险等待遇，志愿者服务期满择业、报考研究生和公务员都享受一定的政策优惠。7．志愿者是今年汶川抗震救灾的重要辅助力量。据不完全统计，截至6月3日，团中央和各级团组织紧急招募338.7万名志愿者参与抗震就在服务，在国家抢险救灾中承担急难险重任务。他们在医疗救护、义务献血、物资配送、心里调试、灾后重建等方面发挥了重要作用。废墟旁、帐篷里；在医院、在安置点，到处都跃动着一个个年轻的身影……他们轻声地跟孩子讲故事，专注地给老人剪指甲，细心地为伤者擦伤口。一句句亲切的话语，一张张温柔的笑脸，一双双有力的手掌，将恐惧消除，把希望点燃，让受灾群众充分体会到中华民族的大爱，祖国大家庭的温暖。“孩子，你叫什么名字?”受助群众问，这些年轻人的回答都一样：志愿者!他们用还显稚嫩的肩膀，为民族和国家分担一份忧患，为社会尽一份责任。方晓霞是一位毕业于浙江师大数学专业的宁波姑娘。出国留学是方晓霞早就想好的人生经历，早在大二时她就开始准备雅思等各项考试了。之后她也如愿以偿地收到了英国东安格利亚大学的录取通知书，出国护照也办好了。但谁也没有想到她却突然改变了留学计划，选择成为全国抗震救灾专项行动的一名志愿者。一场灾难使中国的年轻一代迅速成熟起来，勇敢地承担起应有的社会责任。方晓霞说，“志”，是心之所在，“愿”，是情之所愿，参加志愿服务意味着一个志愿者对他人、对社会的一种责任的担当，是一种自觉的责任意识。新加坡《联合早报》撰文指出，灾难使中国年轻一代变得成熟，改变了不少成年人“都市独生子女具有很多缺点”的成见。他们知道伸出援手，知道扶助弱者，知道承担责任，知道做出奉献。8．西南大学的H教授说，志愿者们的热情和爱心在救灾阶段发挥了很大作用，受到社会各界的赞誉。但是，部分“志愿者”呈现盲目、自发、分散和无序状态。他们不具备相关的专业技能．和经验，特别是救灾所急需的医疗救护和心理援助等技能，参与救灾的效能较低，组织程度也较低，既缺乏制度规范也缺少自身利益的保障，无组织、不规范的情况造成了志愿者这项重要的救灾资源的浪费。在香港救援机构中国部发言人段德峰看来，仅凭爱心和热情是不可以的，志愿者必须组织起来，建立相应的制度，政府也要对志愿者进行必要的培训，使志愿者成为有专业知识和技能的组织化力量，这样，志愿者的热情服务和服务效果才能相得益彰。新华网2008年6月12日，共青团中央与公安部13个部委联合启动“中国消防志愿者行动”，把志愿服务与国家救援体系相结合，初步建立志愿者服务应急救援体系，减少人员伤亡和经济损失。9月18日上午，志愿者广场主题雕塑揭幕仪式在位于奥林匹克公园举行。北京市团委书记刘淇在揭幕仪式上说，进一步在全社会弘扬志愿精神，影响和带动更多人参与志愿服务，深入推进志愿服务事业的长远发展。H教授：“这些问题并非不可理喻，很多孩子的父母都去世了，这种问题深刻刺痛他们的内9．清华大学公共管理学院教授认为：责任是一种爱，是一种深厚感情，社会责任就是个人和社会组织对社会；对他人抱有无私的爱、深厚的感情，自觉承担相应的责任。因此；定义志愿者就是基于良知、信念和责任，不为物质报酬自愿贡献个人的时间精力，自愿为社会他人提供服务和帮助的人。当前我国正处在社会主义现代化建设的关键时期。许多事情需要每一个人的参与。青年是祖国的未来、民族的希望。面对国际国内的新形势，奉献自我，服务社会，主动承担一些社会义务，这是祖国发展赋予当代青年的历史使命。2008年5月15日，燕赵都市报：在四川灾区，如果多一些稍微具有护理知识的志愿者，在，专业医护人员数量不多的情况下，就能为抢救生命发挥十分关键的作用。因此，我们更需要具有实际工作经验的志愿者，发挥更大作用。汪学静是南京市白下区淮海路街道办事处2006年录用的公务员，他说：我是社区精神文明建设的志愿者，在做好本职工作的同时，积极为社区居民提供各种便民利民的义务服务。在社会服务过程中提高了综合素质，了解民情民意，积累工作经验。10．全国人大代表郑杰表示，随着我国社会发展，志愿者成为一支重要的社会力量，志愿者组织和机制是社会动员机制的重要组成部分，是政府从事社会管理和公共服务的助手和补充力量。志愿者活动不仅需要道德规范，也需要活动规范，因此有必要制定一部《志愿服务法》，内容涉及：立法依据、适用范围、志愿者组织和志愿者、志愿服务范围、社会支持、经费来源、表彰奖励、法律责任等，规定志愿者、被服务单位和志愿者组织三方的权利、义务及纠纷解决机制。发达国家的志愿者服务制度大多数比较完善，都通过立法和制度建设对志愿者组织鼓励和规范并举的方式，推动志愿者活动的社会组织化，如美国、新加坡等都有针对志愿者的精神奖励和物质奖励制度；日本政府给派往国外的志愿者一定的生活津贴、医疗费、保险费等；捷克2002年制定的《志愿服务法(修正案)》规定，志愿者应当提交三个月内出具的治安证明和健康证明，当长期志愿服务每周平均工作时间超过20小时时，为志愿者支付最低标准养老保险费。1、材料中湖北青年金元认为，青年志愿者活动就是学习雷锋活动。请你结合给定材料，分析青年志愿者活动与学习雷锋活动的主要联系与区别。要求：观点明确，条理清晰，语言流畅，400字左右。标准答案：答案一青年志愿者活动与学习雷锋活动既有联系，又有区别，两者不是简单的等同关系。两者的主要联系在于精神内涵的一致性、继承性，青年志愿者活动是雷锋精神的延续和升华，是社会主义市场经济条件下学雷锋活动的丰富和发展，与学雷锋活动同样贯穿着无私奉献、追求公益的精神。区别在于，两种活动的组织程度、可持续性不同。青年志愿者活动是新时期由共青团中央发起和统一组织开展的，建立了比较完善的组织机构、管理体制和保障制度，把有志于无偿服务社会的广大青年组织起来，围绕实际需求，搭建多种服务项目平台，为社会提供了多种形式、卓有成效的服务，凭借高度的组织性和完善的制度保障，实现了对学雷锋活动的丰富和经常化；学雷锋活动由于缺乏组织和机制保障，分散、单一和个体形式的服务，没有明确的针对性，只能是一种短期的个人行为，无法持久深入开展，也无法取得与青年志愿者活动相比的效果。答案二青年志愿者活动与学习雷锋活动既有联系，又有区别，两者不是简单的等同关系。两者的主要联系在于精神内涵的一致性、继承性，青年志愿者活动是雷锋精神的延续和升华，是社会主义市场经济条件下学雷锋活动的丰富和发展，与学雷锋活动同样贯穿着无私奉献、追求公益的精神。区别在于，两种活动发起的时代背景、社会环境不同，组织程度、可持续性和实际效果也不同。青年志愿者活动是新时期由共青团中央发起的，面向广大青年，适应我国建立市场经济体制的社会条件，并把我国社会主义精神文明建设的若干要求同全世界普遍开展的志愿者活动结合起来，既符令国际惯例、吸取了国外先进经验，又具有中国特色，有很强的组织性和比较完善的制度保障，已成为经常化的有组织活动，为社会提供了卓有成效的服务，步入了持续发展的轨道；学雷锋活动是在我国特定历史阶段提出来的一项全民运动，缺乏组织和机制保障，只能是一种短期的个人行为，不适应当前的社会条件，无法持久开展。知识点解析：暂无解析2、根据给定材料，概括我国青年志愿者行动的重点服务项目及这些项目的基本特征。要求：观点明确，条理清晰，语言流畅，400字左右。标准答案：我国青年志愿者行动的重点服务项目有：“青年志愿者社区发展计划”，是以社区群众的服务需求为导向，以老人、残疾人等困难群众为主要服务对象，以“一对一，’长期结对服务计划为基本形式的城市社区服务项目；“中国青年志愿者扶贫接力计划”，采取定期轮换、长期坚持的接力机制，组织动员青年志愿者为贫困地区提供为期半年至两年的教育、卫生、农技推广等方面的服务；“大学生志愿服务西部计划”，由国家有关部门联合发起，每年招募一定数量自愿报名的高校应后毕业生，集中派遣到西部贫困县的乡镇从事为期1至2年志愿服务工作。这些项目具有与一般志愿服务相同的基本特征：志愿性、无偿性、公益性和组织性。同时，也具有青年志愿者服务特有的一些基本特征，以青年、特别是具有较高学历和良好知识结构的大学生为主体，以社会的实际服务需求为导向，以贫困．地区、弱势群体和困难群众为主要对象，开展当地和群众所急需的服务，促进当地经济社会发展，保障群众基本需求。知识点解析：暂无解析3、根据给定材料，请就如何推进我国志愿者服务常态化简述自己的建议。要求：观点明确，条理清晰，语言流畅，400字左右。标准答案：答案一促进志愿者服务常态化，可从以下几方面着手：坚持立法规范志愿者活动。借鉴国内外的成功经验，要在全国范围内对志愿者服务活动进行统一规范，制定《志愿者服务法》，明确志愿者服务的准入条件、组织形式、管理方法，推动志愿者服务组织化、规范化、常态化。坚持依法保障志愿者权益。要从法律法规和政策上，明确志愿者应当享受的福利待遇和优惠照顾，如规定志愿者在服务期间享受一定的生活补贴和医疗保险，服务期满在升学或就业、晋升等方面享受一定的照顾，以充分调动志愿者从事公益服务的积极性。坚持提升志愿者服务的品质。共青团组织和其他有关部门，要引导志愿者服务组织，加强志愿者队伍的选拔培训，苦练内功，增强素质，掌握适应社会急需、有效服务社会的专业知识和技能，紧密结合当今社会公众的实际需要，不断丰富和拓展服务内容，探索改进服务的途径，提高服务能力，扩大受益范围，使志愿者活动在利国利民的过程中获得持久的生命力。答案二完善志愿者服务体系、促进志愿者服务常态化，是政府改善社会管理、做好公共服务的必然要求。立足我国实际，可从以下几方面着手：坚持立法规范志愿者活动。借鉴国外的成功经验，要有效利用立法资源，制定一部全国性的志愿者服务法律，明确志愿者服务的准入条件、组织形式、管理方法，对志愿者服务活动进行统一规范，保证各类志愿者和志愿者组织依法有序地开展活动。坚持依法保障志愿者权益。要从法律法规和政策上，明确志愿者应当享受的福利待遇和优惠照顾，如规定志愿者在服务期间享受一定的生活补贴和医疗保险，服务期满升学和就业享受一定的照顾，以充分调动志愿者开展公益服务的积极性。坚持宣传弘扬志愿者精神。党和政府要开动宣传机器，在全社会范围内大力宣传弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿者精神，宣传优秀志愿者典型的先进事迹，唤起社会对志愿者服务更多的理解和支持，鼓舞更多的有志之士加入到志愿者行列中来，不断优化支持、参与志愿服务的社会环境。知识点解析：暂无解析4、结合给定材料，围绕“从青年志愿者活动思考当代青年的社会责任”这一话题，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。要求：紧扣主题，论点明确，联系实际。论述深刻，论据恰当，说服力强。层次分明，条理清楚，语言流畅。标准答案：弘扬志愿者精神勇担青年的时代重任胡锦涛同志曾经指出：青年志愿者行动是适应时代呼唤和社会需要应运而生的，对于弘扬中华民族的传统美德，树立时代新风，促进青年健康成长，都具有积极作用。青年要发扬奉献、友爱、互助、进步的青年志愿者精神，勇敢地肩负起历史的重任，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化回家。落实胡锦涛同志的这一殷切期望，弘扬志愿者精神，勇担时代重任，履行好当代中国青年的社会责任，无论对青年的个人成长，还是民族兴盛、国家富强都具有重要而现实的意义。如果说“天下兴亡，匹夫有责”，身处在这个剧变频仍、竞争激烈的时代，面临着经济全球化、社会多元化的挑战，青年作为祖国的未来、民族的希望，肩上所担负的“天下兴亡”最直接、最沉重。责任，就在于我们要把祖国建设成富强、民主、文明的社会主义现代化国家，推动中华民族的伟大复兴，这就需要青年人把强烈的爱国热情转化为做好本职工作和为社会服务的具体行动。每一个学子都无法“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”，正如种子无法脱离土壤而凭空成长为参天大树，青年也无法脱离社会而自行成才，这是从古至今相同的道理。志愿者精神，深层的内核就是社会责任感。青年志愿者行动无疑是青年社会责任与自身成长关系的一个示范：没有心怀天下、情系苍生的社会责任感就不会有献身志愿服务的行动，就谈不上爱国和报国；同样，没有专业知识和技能，也就不能有效地为社会公众服务。牺牲奉献的精神，源于我们对社会进步和历史走向抱有的持久关注；专业知识和技能，来自我们日常不懈的学习和工作实践。有的青年学生和工作人员，缺乏一种“兴亡在抱”的社会关注兴趣，把自己封闭起来做学问、干工作，结果成了社会中冷漠平庸的一员，不会给他人带来热量或任何利益；也有的青年，仅凭一腔热情就冲上社会实践的第一线，急于参加志愿服务，却往往发现缺乏所需的知识和技能而徒劳无功。在汶川抗震救灾的现场上，许多志愿救援者因缺乏必要的救护知识而留下了遗憾。还有一些青年，把自身情况与志愿服务较好地结合起来，如南京的公务员汪学静，在做好本职工作的同时，积极为社区居民提供志愿服务，一方面服务了群众，密切了干群关系；另一方面，从中了解了民情民意，积累了工作经验，提高了综合素质，实现了一举多得。弘扬志愿者精神，正是需要这种不失热情而又脚踏实地的务实态度，将自身实际与志愿服务的要求结合起来，在提高素质的基础上，为社会公众提供所需而自己又能够胜任的服务，从而实现服务热情与服务效果的相得益彰。作为一名有理想、有知识的当代青年，报效国家是我们的最高追求，而献身志愿服务、做好本职工作，同样是报国的有效途径。要实现胡锦涛同志的期望，就要志存高远而脚踏实地，把志愿服务同加强学习、做好本职工作紧密地结合起来，使两者互为表里、互为促进，更好地承担起时代赋予我们的重任，为推动经济发展、社会进步做出贡献。知识点解析：暂无解析北京公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)给定材料1．2017年5月12日，全世界互联网用户都因为“蠕虫”式勒索病毒软件传播而人心惶惶。在国内，不仅是个人用户，一些政府机构的计算机也遭到攻击，网络安全问题再次引发高度关注。恰逢此时，我国第一部网络安全法《中华人民共和国网络安全法》于2017年6月1日正式施行，旨在保障网络安全，维护网络空间主权和国家安全、社会公共利益，保护公民、法人和其他组织合法权益，促进经济社会信息化健康发展。2．生活在当今社会，“你听说了吗”渐渐成为朋友之间日常聊天常用的开头，紧跟其后的内容往往就是一个正“当红”的网络谣言。2017年2月12日，中国互联网违法和不良信息举报中心发布2017年1月十大网络谣言，其中“成都将遭遇2000年以来最严重雾霾”“梁永涛、张慧火车票丢了”等谣言纷纷上榜。搜索相关信息，某些谣言的相关条目已经高达上百万条，一些还成为网友在社交平台中的热议话题。这些不同类型的谣言不断地改头换面，每天在互联网平台上“你方唱罢我登场”。作为一种非正规的传播形式，谣言把未经官方证实，有时甚至是捏造的消息通过媒介进行传播。为什么网络谣言能够在互联网上大行其道呢?复旦大学网络空间治理研究中心副主任沈逸指出，谣言产生的背后反映出民众对高质量信息的需求与社会的信息供给能力存在落差。中国传媒大学国际传播研究中心副教授任孟山表示，社会学研究领域有一条关于谣言传播的基本公式，即谣言流布量=问题重要性×信息的模糊性／公众的判断能力。网络谣言大都是倏忽而来，倏忽而去，然而这倏忽之间造成的损害却令人不可忽视。谣言与事实相伴而行，在西方文化中，“谣言女神”同时拿着事实和谣言两把号角传播着消息。有些谣言一眼就能被人识破，而一些包装精致的谣言，用九句真话掺一句假话，就很容易蒙蔽民众。人民网舆情监测室、人民网新媒体智库联合发布的《2016网络谣言传播以及成年人认知情况研究报告》显示，在2016年上半年的450个典型网络谣言案例中，涉及社会安全的谣言近200条，远超其他类型的谣言，与民生相关的谣言数量超过谣言案例总量的2／3。民生话题与民众日常生活息息相关，自然也就成为网络谣言的重灾区。任孟山认为，民众对一些热点话题很关注，但权威信息跟不上，民众只能各自揣测，出现了“宁可信其有，不可信其无”的心态。再加上公众的判断能力本就参差不齐，若任由网络谣言发展，人们眼中事实与谣言的界限将会变得模糊，社会公信力荡然无存，最终将陷入“塔西佗陷阱”。任孟山认为，在互联网时代，谣言传播具有速度快、广度大、烈度强的特点。互联网打破了时间和空间的界限，特别是智能手机的普及与社交媒介的应用，使信息的传播速度远远超出传统媒介形式。互联网能够让人与人之间的信息相对平等和私密地进行传播，使网络谣言变得易于相信。一些不法分子利用网络谣言进行电信诈骗以及通过散布谣言蓄意制造社会恐慌和动荡，对民众心理造成伤害。当然，互联网传播的特点同样也能够作为辟谣机制发挥效用。沈逸认为，对于网络谣言治理不能仅仅只是呼吁民众提高警惕，更要有关部门及时发声，有所作为。网络谣言的治理，关键还是要治人。首先，针对网络谣言的始作俑者，一方面要及时揭发其谣言内容，避免民众上当，另一方面是揭穿网络谣言背后的利益链条，使民众认清其“套路”。近几年，在“秦火火”“立二拆四”等网络谣言案件的审查中，对于其背后利益链条的揭穿存在着缺失，而这种缺失造成的结果是民众不清楚案件的本质，反而宁愿相信那些被揭穿的谣言。其次，对于如何处理那些出于感情宣泄、故意或下意识的谣言传播者，在法律上仍然存在空白，一些人也存在法不责众的心态，如何在谣言传播的各个环节进行法治管理十分重要。沈逸认为，有关部门要克服懒政的问题，增强政府信息透明度，消除政府与民众之间的信息真空状态，建立起一套及时有效的谣言反驳机制。针对一些热点事件，不能指望当事人自己发声，而要通过官方正式渠道澄清事实。对于一些辟谣网站或者在社交平台上进行辟谣的个人和组织，有关部门可以进行吸纳整合，降低辟谣成本。另外，随着信息全球化，一些国际谣言同样不该被忽视，很多谣言是从境外流入或者是出口转内销。造谣动动嘴，辟谣跑断腿。一方面，我们要呼吁民众提升社会责任感，不造谣、不信谣、不传谣。另一方面，更需要有关部门克服懒政的问题，做到信息透明、及时发声，并斩断网络谣言背后的利益链条。3．《北京晨报》曾在2017年5月5日刊发了一则《女主播夜宿故宫直播慈禧床榻?》的报道，提到一名女主播为和网友打赌，躲过保安夜间藏身“故宫”直播，视频引起网友广泛关注。事后，涉事女主播坦承当晚的直播其实是在怀柔的一个影视基地进行，并就此事表达歉意。5月16日，公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》对涉事的违法行为人杨某、李某和周某分别作出相应的处罚。此事刚刚平息，又有一类似的事件出现。据四川省成都市公安局锦江分局官方微博消息，关于网上流传的“成都警察假装查酒驾帮人求婚”视频，经成都市公安局锦江分局调查，该事件系某婚庆公司策划的求婚活动。5月17日20时许，在锦江区茶花街，该婚庆公司请两名表演者穿仿制警服跳舞，而两名男子既不是警察也不是协警。根据《人民警察制式服装及其标志管理规定》第十八条，成都市公安局锦江分局依法对婚庆公司负责人鄢某处以1000元罚款，对两名跳舞男子陈某、潘某处以警告。随着互联网的迅猛发展，网络直播作为一种新型传播形式受到了一些人尤其是年轻人的青睐，已成为互联网传播的新业态。有数据显示，截至2016年12月，国内网络直播平台超过300家，网络直播用户规模达到3．44亿。网络直播在快速发展的同时也伴随着诸多乱象，比如有人虚构事实以吸引大众的眼球，从而达到出名或营利的目的。上述两个事件，一个损害了故宫博物院的形象，另一个损害了人民警察的形象，并且都隐瞒了真相、欺骗了受众。直播市场鱼龙混杂，违规、违法内容传播蔓延，监管难题层出不穷。仅2016年，被苹果商店下架的直播APP就有60多家，涉黄、刷榜是主要原因。网络直播不能因博眼球而“碰线”，否则不仅会给他人带来不良影响，自己也会因此受到道德舆论的谴责和法律法规的制裁。2016年12月1日，《互联网直播服务管理规定》实施，一些没有运营资质、靠打“擦边球”运营的中小平台的命运被改写。据不完全统计，2017年年初，爱闹直播、网聚直播等十几个平台已无法登录或宣布关闭。一方面，监管力度加大，大浪淘沙；而另一方面，重压之下，网络直播也面临着江郎才尽的质疑。无论如何，直播博眼球必须避违法之嫌。在摒弃以往局限于游戏直播、生活直播，或是依靠搔首弄姿和宽衣解带，充斥着低俗文化内容的直播的情况下，如何打破僵局，提升直播服务体验，寻找到合理的盈利模式，度过寒冬，是各大直播公司和主播们需要思考的问题。事实上，网络直播在其他领域还有很大的价值空间有待挖掘。例如2017年2月，熊猫直播与央视网开启专属直播间，24小时直播国宝大熊猫的生活，宣传生物多样性保护的理念，收获了大量网络观众。而一些高学历主播，向网络观众传递的价值也从娱乐休闲转向了知识技能分享和资讯传递等多元化价值发展。不仅如此，如今已经有很多企业和个人品牌悄然利用直播来为自己推广了。例如在2017年1月9日，王祖蓝和神舟买买车合作在淘宝上直播，期间神舟一共卖出了2717辆科鲁兹汽车，订单额高达2．28亿人民币，平均每分钟卖出11台。此外，直播也成为文化产品营销的新战场。2016年5月4日，王宝强在斗鱼网络直播平台上宣传电影《大闹天竺》，在线观看人数突破500万，破斗鱼个人直播观看人数记录，所产生的互动效应引发大量媒体报道，是一次很成功的电影营销。直播的另一大优点是它可以和售卖同时进行，增强了商家和消费者之间的互动，相比传统的营销手段转化率太低的问题，网络直播具有低投入、高回报的特性，因此网络直播也被很多企业称为新的掘金之地。今天网络直播方兴未艾，尽管在发展的过程中出现了一些低俗事件，不过相信随着市场的规范以及法律法规的不断完善，网络直播一定会迎来属于自己的春天。其实，在2016年4月，在北京市人民政府的引导下，相关企业出台了《北京网络直播行业自律公约》，随后这方面的法律条款不断完善。在同年12月份，国家互联网信息办公室发布《互联网直播服务管理规定》，规定新闻直播需先审后播，加强了网络直播的管理和规范，促进了行业更加健康持续的发展。4．北京四中院微信公众号又添新功能。2018年1月10日上午，北京第四中级人民法院正式上线“北京四中院掌上智慧法院”平台，该平台实现了网上调解、在线立案、案件缴费、微信庭审、举证质证、电子送达、卷宗借阅等在线诉讼服务和远程审判全流程办案，40余项功能最大限度降低了跨区域案件诉讼成本，真正实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”。据了解，这也是北京首家掌上智慧法院。四中院是全国首批跨行政区划法院以及北京市首批整建制改革试点法院，主要受理以北京市各区人民政府为被告的行政案件等。2017年10月，经最高法指定，四中院开始管辖天津铁路运输法院审理的环境保护行政诉讼上诉案件。随着案件管辖范围的不断扩展，面临的首要问题就是当事人与法院距离较远可能带来的诉讼不便利。用户点击进入四中院微信公众号后看到，在公众号界面下方，有两个入口，分别是“微诉平台”和“掌上四中”。北京四中院副院长程琥介绍，“微诉平台”将提供类案智推、在线调解、电子送达、微信庭审、卷宗借阅等多项服务，为未来跨区划行政案件的在线审理奠定基础。通过掌上智慧法院，实现了远程补正、远程询问、远程开庭等功能，最大限度地降低因跨区划案件管辖给当事人带来的诉讼不便问题，为跨区法院审判事业发展奠定了基础。以远程开庭为例，根据现场人员的演示，原被告通过视频和验证码的双重验证，便可进入到视频庭审中，开庭过程中，法官、原被告三方的语音可以实时转化为文字。选择类案智推时，网友只需通过输入关键词或口语化案情描述查询类案，平台就可智能推送类案判决结果及匹配的法律知识，便于快速了解类案判决情况。“掌上四中”则着重针对四中院目前案件审理特点，定制开发包括法院信息指南、司法信息公开、特色诉讼服务在内的三大类二十余项个性化应用服务。其中，特色诉讼服务主要提供行政案件网上预约立案、远程补正、身份验证、立案释明等定制服务。当事人足不出户，就可以利用手机获得诉讼服务。5．2017网络新枫桥经验高峰研讨会于12月26日在京召开，会上国务院联席办钱盾反诈公益平台发布了《2017中国反通讯网络诈骗报告》。数据显示，兼职刷单诈骗已成为2017年通讯网络诈骗第一大诈骗类型，且88％的骗子通过QQ、微信与受害者沟通。“经过公安部等政府部门的治理，2017年通讯网络诈骗案件相比2016年有非常显著的改善。整体案件量下降近2成，诈骗电话、短信等接收量也明显下降。”钱盾反诈平台的安全专家沈杰介绍说。根据钱盾、蚂蚁金服的数据统计，2017年通讯网络案件数量整体保持平稳下降，相比2016年同期下降了18．5％。其中通讯诈骗案件下降更是明显，同比下降41％。网络诈骗占整体通讯网络诈骗案件的比例攀升，从2016年的61％上涨至72％。根据钱盾帮助用户拦截的诈骗电话和诈骗短信的数量比例来看，2017年呈现明显的稳步下降趋势，下半年跟上半年进行对比，诈骗电话下降幅度达到了15％，诈骗短信下降幅度更是达到了25％。不仅如此，钓鱼链接接收人数、病毒木马感染人数也有非常明显的下降。2017年网络诈骗案件平均资损为2625元，呈现小额多笔的特征，500元以下小额资损案件占比超过50％，万元以上大额资损案件占比仅为3．61％。18～25岁受骗群体占整体受骗者的52.4％，其次是26～30岁占整体的2l.4％。受骗者中男性略高于女性，男性占比55％，但在平均案件资损上女性比男性高出67％。兼职刷单诈骗案件数量占整体通讯网络案件数量的27.77％，是2017年第一大案件类型。跟整个通讯网络诈骗案件相比，兼职刷单受害者群体年轻化趋势更为明显，19岁是刷单被骗的年龄分布最高峰，18岁以下(未成年人)刷单被骗人数占到了整体的5.4％。18-25岁刷单被骗人数占59．6％。沈杰现场介绍了一个案例。案例主人公姓张，家在云南，全家7口人主要依靠父母种植烤烟为生，一年收入不到一万块钱。2017年7月份她凭借成人考试考上了大学。11月份的某一天，她在QQ群里收到一条消息：今天继续招聘兼职，在寝室里操作即可赚钱，有13—25元的任务。为了减轻父母的负担，她做起了兼职刷单。做一个结一个，工资立马结算。做完第一单，她赚了119块钱。随后继续听刷单公司的要求进行双十单的刷单任务，最后她为完成刷单任务和同学朋友借了1．8万。如何做更好的防范?沈杰表示，希望借助“枫桥经验”让更多人能够参与进来，让更多人能够履行社会责任，让大家一起群防群治，让年轻人知法、懂法、守法，提升年轻人的防护意识，一起构筑防范通讯网络诈骗的全流程屏障。6．2017年12月24日，全国人大常委会副委员长王胜俊在十二届全国人大常委会第三十一次会议上作全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国网络安全法》《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》实施情况的报告。近年来，为确保用户信息安全，有关部门指导各网络运营单位进一步强化内控管理制度，要求对批量导出、复制、销毁信息等重大操作的申请、使用和有效期实行严格管理，从工作流程上防止用户信息的批量泄露。针对侵犯用户个人信息犯罪高发态势，公安部部署开展专项打击行动，在31个省(区、市)和新疆生产建设兵团公安机关建立了反诈骗中心，统筹协调打击利用公民个人信息实施电信网络诈骗犯罪。近两年，共侦破侵犯个人信息犯罪相关案件3700余起，抓获犯罪嫌疑人11000余名。检查发现，有的互联网公司和公共服务部门存储了大量公民个人信息，但安防技术水平严重滞后，容易被不法分子窃取和盗用。一些单位内控制度不完善或不落实，少数“内鬼”为牟取不法利益铤而走险，致使用户信息大批量泄露。当前在一些地方，利用网络非法采集、窃取、贩卖用户信息已形成黑色产业链。从公安部门近期破获的案件看，用户信息泄露呈现渠道多、窃取违法行为成本低、追查难度大等特点，而且违法分子使用的手段不断升级，因用户信息泄露引发的“精准诈骗”案件增多，给人民群众财产安全造成严重危害。7．北京警方2017年11月27日通报，近期严打跨境、跨区网络电信诈骗，成功拦截了各类网络电信诈骗犯罪，特别是发生在境外，冒充公检法的诈骗案件已经连续两年下降50％。针对危害严重的台湾籍人员冒充大陆公检法进行电信诈骗犯罪，北京警方组织开展了“抽薪行动”，通过深入研判、精准打击，使此类犯罪得到有效遏制。北京警方当天通报了一起典型案例，陈女士接到冒充公安人员的电话，称其涉嫌洗钱犯罪，需要配合警方调查。骗子要求陈女士将资金全部转到“检察官”提供的“安全账户”内进行资金清查，以证明她的清白。陈女士登录骗子伪造的“最高人民检察院”网页却看到了自己的通缉令，信以为真，准备将数百万元人民币汇出时却发现资金转不出去，已被警方终止支付了。据北京市公安局刑侦总队十支队副支队长王琪介绍，为了从源头遏制网络电信诈骗，2015年北京市公安局成立全国首家省级反电信网络诈骗中心，建立了三道拦截防线：第一道拦截境外群呼电话，第二道上门劝阻正在被骗事主，第三道拦阻即将转账汇款的事主。王琪介绍说，仅2016年，该中心就成功劝阻事主4.4万余人次，拦截即将被骗资金5.6亿余元。北京警方在全国率先开展规模化打击开贩银行卡、伪基站、电信诈骗产业链等专项行动。2016年，在公安部的统筹指挥下，北京市公安局成立了全国唯一一家电信网络新型违法犯罪查控中心。两年来，北京警方推进“两个中心”的建设应用，还与一些网络高科技公司共同构建研发系统、数据库，通过对涉案资金流、通信流，开展此类案件的查询、分析和研判。王琪介绍说，近年来，北京警方还快速侦破了一大批新型电信诈骗案件，包括假二维码罚单、假快递盗卡、假共享单车客服等案件。8．1994年4月20日，中国通过一条64K的国际专线，全功能接入国际互联网，正式开启了互联网时代。随着互联网普及率的日益提高，网络也成为一个不容忽视的社会生态圈。今天，中国有七亿多网民，通过互联网，国事、家事、天下事，百姓可以一览无余。“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”“老民不预人间事，但喜农畴渐可犁”的时代已经过去，每一位网民，在享受网络便利的同时，更渴望着能够通过网络参与社会性公共事务，参与到地方政策和国家大事中去，渴望借助网络平台陈述自己的看法，或是表达个人的诉求。正如习近平总书记所说，网络就是了解民意、联系群众的闾巷草野。我们看到，广大网民在社会变革的浪潮中，正以更积极的姿态参与社会治理。然而，同“权力应当关在制度的笼子里”一样，网络发声也应当被限制在一个边界之内。很多网民对于这个“边界”不理解，认为设定“边界”便是限制自由，认为“边界”的存在有悖于人民民主。我们应当认识到：自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。任何地方都应该有秩序来约束行为，互联网不是法外之地。只有在井然有序的网络环境和风清气正的网络生态中，百姓才