《村镇规划》本科全册配套完整教学课件

《村镇规划》本科全册配套完整教学课件第一章学科背景、发展历程村镇规划课程个人经历教学计划专业选修课，共51个课时授课13次，共39个课时；作业汇报4次，共12个课时学科背景、发展历程（一次课）认识村镇（两次课）村镇规划相关知识（十次课）作业展示（四次课）考试方式：课程论文总评成绩=60%期末考试+30%作业成果（汇报+成果材料）＋10％考勤授课方式课堂讲授

案例展示

多媒体教学分组讨论实践练习汇报交流参考教材及资料《村镇规划与管理》，李光录主编，中国林业出版社《村镇规划》，金兆森、陆伟刚等编著，东南大学出版社《城乡规划导论》，华南理工大学建筑学院城市规划系编，中国建筑工业出版社《县镇乡村域规划编制手册》，顾朝林主编，清华大学出版社《城乡规划法》《镇规划标准(GB90188-2007)》《村庄和集镇规划建设管理条例》《村镇规划编制管理办法》《广州市村庄规划编制指引》……《城市规划》《国际城市规划》《小城镇规划》《规划师》JOURNALOFURBANPLANNINGANDDEVELOPMENT-ASCE《城市规划与发展杂志》美国HABITATINTERNATIONAL《国际城乡居住杂志》英国……课件及相关资料统一在课后上传到公共网盘如何学好村镇规划这门课程？三大科学问题？是什么？为什么？怎么做？村镇规划的编制技术、无论是体系规划还是主建成区规划，在较多的规划方法层面，都可以参考城市地区的规划编制方法（城市规划原理、城市总体规划）。但其中的不同之处，则在于如何正确的认识村镇、如何正确认识城乡关系。本章内容1.学科发展背景2.我国村镇建设和规划的发展历程引入——“传统城市规划已死”？

规划转型——探索中国本土的规划理论和方法中国规划理论的三个源头：1）中国快速城镇化的现实背景2）西方规划理论的借鉴3）中国传统的文化思想引自：张京祥，2014引入——“传统城市规划已死”？

WorldGDPfromselectedcountries,1700-2008Dataareinmillions1990InternationalGeary-Khamisdollars(purchasingpowerparities)PercentageofUrbanPopulationandUrbanBuilt-upAreasinTotalPopulationandTotalLandArea,1985-2008Sources:ChinaStateStatisticalBureau,TeamofUrbanSocialandEconomicSurvey(1999)NewChina’sCitiesFiftyYears,Beijing:XinhuaPress,p.8;ChinaStateStatisticalBureau(2001)ChinaStatisticalYearbook2001,Beijing:ChinaStatisticalPress,p.339;ChinaStateStatisticalBureau(2004)ChinaStatisticalYearbook2004,Beijing:ChinaStatisticalPress,p.401.TheGrowthofChineseUrbanSystem,1949-2005

城市的经济地租及土地利用分化

ThreeclassicmodelsoftheinternalstructureofcitiesSource:AnthonyYeh(2005),page76.规划转型——探索中国本土的规划理论和方法中国规划理论的三个源头：1）中国快速城镇化的现实背景2）西方规划理论的借鉴3）中国传统的文化思想引自：张京祥，2014引入——“传统城市规划已死”？

引入——中国城市规划年会

2014：“城乡治理与规划改革”2015：“新常态：传承与变革”2016:规划60年：成就与挑战乡村发展与乡村规划学术研讨会本章内容1.学科发展背景2.我国村镇建设和规划的发展历程1.学科发展背景1.学科背景人文地理城乡规划为什么？怎么做？1.1人文地理学1.1人文地理学

1.1.1中国人文地理学发展阶段发展阶段中国上人文地理学学科发展情况20世纪80年代为促进国家经济建设，重点发展经济地理学、城市地理学和农业地理学20世纪90年代人文地理学与区域科学紧密联系，形成区域发展战略研究，主要关注发达地区的经济发展及地区间的发展差异21世纪以来新经济背景下的人文地理学更加注重区域可持续发展，关注环境、资源、土地等方面，应用趋向更为突出中国人文地理学发展，主要经历了引入阶段（解放前）、停滞阶段（20世纪50年代到70年代末）、复兴阶段（20世纪80年代至90年代初）和快速发展阶段（20世纪90年代以来）。中国人文地理学的发展遵循“以任务带学科”的思想，强调科学研究服务于国家的战略需求。农业战略格局城市化战略格局生态安全战略格局引自：金晓斌，2012

乡村地理聚落地理乡村聚落地理1.1人文地理学

1.1.2我国人文地理中对乡镇和村庄的研究乡村地理学（ruralgeography）

和聚落地理学(SettlementGeography)乡村地理学研究主要内容乡村聚落地理研究主要内容聚落地理学研究主要内容1.乡村资源的综合评价和开发利用研究2.乡村土地利用和经济结构的空间变化研究3.乡村地域类型和功能分区的研究4.乡村聚落的合理布局和乡村城镇化的研究5.乡村生态环境的研究6.乡村人口职业构成和劳动力转移规律的研究7.乡村聚落、经济、文化教育、交通、环境等方面的总体规划1.乡村聚落的形成、发展以及它同地理坏境的关系2.乡村聚落的形态、规模及分布特点3.聚落的内部结构，着重研究在平原、山地、沿海、城郊等不同坏境条件下聚落内部的组成要素与布局4.乡村聚落类型、体系与聚落区划5.乡村聚落的改造与建设规划1．聚落形成条件与发展演化规律2．聚落分类研究3．聚落内部空间组织研究4．聚落体系与结构5．城镇化6．聚落问题总体规划建设规划背后机理1.1人文地理学

1.1.3我国人文地理中对乡镇和村庄的研究农村地理学/乡村地理学在人文地理学的并非主流分支引自：金晓斌，2012

引自：冷疏影，2013

？2.69％1.1人文地理学

1.1.3我国人文地理中对乡镇和村庄的研究人文地理学对乡村的研究主要集中在乡村土地利用和配置、乡村发展与管理、乡村聚落、乡村经济结构和社会组织等方面。1.2城乡规划城乡规划学科发展阶段

从上世纪50年代初建设以来，城乡规划学科的发展经历了两个阶段：(1)2010年以前，依托于建筑学，而非独立的学科。(2)2010年以后，“城乡规划学”一级学科的正式设立。

（袁奇峰，2012）

1.2城乡规划多学科交叉融合是城乡规划学保持鲜活生命力的基础地理学科生态学区域经济环境保护历史人文地缘政治决策科学发展阶段发展情况新中国成立至改革开放前以“计划”替代“规划”时期。改革开放至2000年“规划”服务于项目建设时期。2000年～2030年“规划”统筹城乡建设时期。2006年，国家的相关政策文件中明确指出我国进入了城乡统筹发展阶段。2030年以后“规划”协调城乡及社会空间关系时期我国城乡规划已经经历和必将经历的4个时期

1.2城乡规划（赵万民，2013）

（袁奇峰，2012）

发展阶段发展情况新中国成立至改革开放前以“计划”替代“规划”时期。改革开放至2000年“规划”服务于项目建设时期。2000年～2030年“规划”统筹城乡建设时期。2006年，国家的相关政策文件中明确指出我国进入了城乡统筹发展阶段。2030年以后“规划”协调城乡及社会空间关系时期我国城乡规划已经经历和必将经历的4个时期

1.2城乡规划（赵万民，2013）

（袁奇峰，2012）

引自：袁奇峰，2012

2.我国村镇建设和规划的发展历程2.我国村镇建设和规划的发展历程新中国成立后～改革开放改革开放～21世纪初

21世纪初～现在2.我国村镇建设和规划的发展历程

2.1新中国成立后～改革开放1949～1952年,修旧房、建新房,落后的乡村面貌有所改观。同时,乡村手工业也获得较快的恢复和发展,集镇逐步从战争创伤中苏醒并呈现初步繁荣。1953～1957年粮食统购统销政策开始实行后,集镇上的米市粮行立即衰落。私营工商业改造过程中,个体手工业因原料和市场的缺乏而被迫停产,集镇日趋衰落。(袁镜身等,1987)1958～1965年，在“大跃进”形势下,规划普遍过大,缺乏依据,并无现实意义。

“文化大革命”中,提起规划,等于拆旧建新,强调“排排房、一般高、一个样”。1970年代中期开始,乡镇发展迎来新的机会。部分农民集体开始为社员建设新住房。经过近30年,许多农户的房屋更为破旧,急需翻建。农民人均的住房使用面积从1957年的11.3m2到1979年的11.03m2,几乎没有变化,甚至略有下降(袁镜身等,1987)。1.农村建设经历了一个“一波三折”的阶段2.农村建设主要关注的是住房建设3.对于村镇规划的认识和实践都萌芽阶段2.我国村镇建设和规划的发展历程

2.1新中国成立后～改革开放

党的十一届三中全会后改善居住环境的迫切愿望化作建设实践。据推算,1979年开始,全国每年有5%的农户建新房。与此同时,乡镇企业与公共建筑也迅速发展。

1979年12月,第一次全国农村房屋建设工作会议。会议提出了指导农民建房的基本方针,明确农民建设的房屋属于生活资料,产权归己,提出政府要对农村房屋建设进行规划。全国范围掀起建设高潮。1979～1984年,共建了约35亿m2的住房,超过建国后30年乡村新建住房的总和。(袁镜身等,1987)。大量的建设改善了农民的居住条件,但是也带来了新的问题。农村“建房热”引起的物质环境问题,光靠住宅建设规划管理已不可能解决。全国范围的村镇规划呼之欲出。2.我国村镇建设和规划的发展历程

2.2改革开放～21世纪初农村改革成功引发的“建房热”1.经济上的快速发展推动着村镇建设迈上新台阶2.农村居住环境的改善问题受到了国家层面的关注3.全国范围的村镇规划有了内部和外部的动力2.我国村镇建设和规划的发展历程

2.2改革开放～21世纪初2.2.1村镇的“初步规划”1981年,又在北京召开了第二次全国农村房屋建设工作会议(北京会议)。会议提出，农村房屋建设不可能孤立地抓好,而要扩大到村镇建设范畴，对山、水、田、林、路进行综合的规划。村镇规划成为由中央政府推动的一项工作。1982年,《村镇规划原则》(试行)发布。对村镇规划做出了原则性的规定，确定村镇规划分为总体规划和建设规划两个阶段。该时期村镇规划基本通过“两图一书”来体现，即村镇现状图、村镇整治规划图和说明书。中国建筑科学研究院农村建筑研究所编写了《村镇规划讲义》,以便于对技术人员开展培训。在全国范围开展村镇规划,面临众多困难。经费问题。专业人才问题。基础资料问题。2.我国村镇建设和规划的发展历程

2.2改革开放～21世纪初2.2.1村镇的“初步规划”为了缓解这些矛盾,组织开展了一系列的活动（开办培训班、开展规划设计竞赛、举办学术交流会、进行规划验收等等）。这些活动，

起到了组织发动专业人员、普及村镇规划知识、交流经验做法的作用。1983年，中国建筑学会在上海嘉定召开了首次村镇建设学术讨论会，规划内容是重点。1986年,举办全国村镇规划和建筑设计学术讨论会，对于总结村镇规划工作经验、探讨出现的新问题起到了促进作用。经过5年的努力,至1986年年底,全国3.3万个小城镇和280万个村庄编制了初步规划，

结束了村镇自发建设的历史，这在规划历史上具有划时代的意义。村镇初步规划实施后,农村建设房屋占用耕地数量逐年下降。2.我国村镇建设和规划的发展历程

2.2改革开放～21世纪初“初步规划”的意义：1.确立了村镇的建设要有规划指导的观念。村镇规划写进了国民经济和社会发展计划。2.吸引了一批热心于村镇规划的专业人才。

形成了一支基层规划队伍。摸索中得出的经验对于今天广大村庄的规划仍可借鉴。3.初步规划迅速扼制了乱占耕地的势头。2.我国村镇建设和规划的发展历程

2.2改革开放～21世纪初2.2.2村镇规划的“完善调整”1987年5月，原建设部下发文件，

要求对村镇的初步规划进行调整完善，开始普遍编制乡镇域规划。调整完善村镇规划的工作部署要求以集镇为重点，从乡镇域村镇体系布局入手，分期分批进行。不再要求所有村庄都编制规划，村镇规划的行政管理工作更显务实理性。从1988年开始,建设部花3年的时间组织了3批调整完善的规划试点,共76个镇的规划参加了这项活动。为了指导试点规划,村镇建设司起草了《村镇规划编制要点》,边试边改。在此基础上,形成《村镇规划编制办法》初稿。2.我国村镇建设和规划的发展历程

2.2改革开放～21世纪初1993年、1994年建设部相继出台了《村庄与集镇规划建设管理条例》《村镇规划标GB50188—93)》《关于加强小城镇建设的若干意见》《村镇综合评价指标体系研究》《全国重点镇调查与发展促进政策建议》《小城镇建设技术政策》等相关文件。颁发“村镇规划专项资质证书”，允许持证单位从事县级以下的建制镇、集镇和村庄的规划编制。2000年建设部发布施行《村镇规划编制办法(试行)》，提出村镇规划的完整成果包括村镇总体规划和村镇建设规划，最终成果体现为“六图及文本、说明书及基础资料汇编”。大量的课题研究工作。（小城镇课题研究、集镇文化问题研讨会、历史文化村镇的调查摸底等等）2.我国村镇建设和规划的发展历程

2.2改革开放～21世纪初“完善调整”的阶段意义：1.调整完善规划普遍强调了村镇体系的观点，强调了逐步更新的观点，强调了与相关规划协调的观点。2.村镇规划第一个国家标准的发布,为提高规划质量,缓解技术人员不足的问题做出了重大贡献。3.专业技术人员更为稳定、基础研究也越来充实。2.我国村镇建设和规划的发展历程

2.2改革开放～21世纪初2.我国村镇建设和规划的发展历程

2.2改革开放～21世纪初2.2.3村镇规划面临新的历史难题“外来民工”的不平等待遇，严重阻碍了实际的城市化进程。乡镇企业规模小、布局散，公共建筑与基础设施的配置造成巨大浪费。行政管理体制村镇建设和规划不相适应，

村镇规划从根本上没有能力考虑已有集镇成长为中小城市的可能性。（小榄镇）受城乡二元分割的影响,中国的法律、法规和技术标准对大中城市的问题考虑较多,而对与农村密切相关的镇的情况兼顾不够。1.经济的高速增长和城乡二元结构为城市和村镇的发展带来一系列问题。2.“就城市论城市，就村镇论村镇”已经不能解决城乡发展的问题,更难以统筹城乡的发展。3.村镇的建设和发展成为了《城市规划法》过渡到《城乡规划法》主要推手。经过20多年的探索，积累了一些经验：村镇规划编制具有明显的阶段性，每一次规划编制方法的改进和调整都与当时的经济社会发展特征和需求密不可分。村镇规划编制框架体系逐渐由粗到细，规划编制层次亦由少到多。“就城市论城市，就村镇论村镇”成乡规划融合的条件基本具备。2.我国村镇建设和规划的发展历程

2.320多年来村镇规划实践的经验总结OUT~!2.我国村镇建设和规划的发展历程

2.321世纪初～现在城乡一体化（80年代末）三农问题（20世纪90年代中期）城乡统筹（2002年底十六大报告）新农村建设（2005年十六届五中全会）新型城镇化（2012年党的十八大）2000年建设部发布施行《村镇规划编制办法(试行)》2007年建设部出台

《镇规划标准

GB50188—2007)》2008年建设部出台了《村庄整治技术规范(GB50445—2008)》2008年《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施广州村庄规划（2013）安吉县“中国美丽乡村”（2008）中国历史文化名镇名村（2003）美丽乡村（2013年中央一号文）2014年住房城乡建设部引发《村庄规划用地分类指南》城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。开展村庄人居环境整治。加快推动农业转移人口市民化。2.我国村镇建设和规划的发展历程

2.31999年～现在城乡一体化vs城乡二元结构PerCapitaIncomeofUrban&RuralHouseholdsinGuangdong,1978-2005Source:GuangdongStatisticalBureau(2006)GuangdongStatisticalYearbook(2006).Beijing:ChinaStatisticalPress.pp.255,268.研究三农问题目的是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。2.我国村镇建设和规划的发展历程

2.31999年～现在三农问题：农业、农村、农民党的十六大报告是最早提出“统筹城乡发展”思想。主要目的在于解决三农问题，消除城乡二元经济结构。十六届三中全会明确提出了“五个统筹”，即统筹区域发、统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人和自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放。统筹城乡经济社会发展，以城乡经济社会一体化发展为最终目标，促进城乡分割的传统“二元经济社会结构”向城乡一体化的现代“一元经济社会结构”转变。2.我国村镇建设和规划的发展历程

2.31999年～现在城乡一体化三农问题城乡统筹历史文化街区深入保护（1995～2002）：历史文化街区是历史文化名城保护的重要层次。2.我国村镇建设和规划的发展历程

2.31999年～现在历史文化名城保护兴起历史文化名城名镇名村的全面保护历史文化名城保护兴起（1982～1994）：1982年，颁布《文物保护法》，正式建立我国历史文化名城保护制度，1989年颁布《城市规划法》，强调城市规划应保护历史文化遗产。2005年的国务院《关于加强文化遗产保护意见》和2008年实施的《城乡规划法》和修订的《文物保护法》，进一步明确了要加强历史文化名城名镇名村保护。2008年

，通过《历史文化名城名镇名村保护条例》。2.我国村镇建设和规划的发展历程

2.31999年～现在历史文化名城保护兴起历史文化名城名镇名村的全面保护历史文化名城名镇名村的全面保护（2003年～现在）：2003年，建设部和国家文物局公布了第一批22个中国历史文化名镇名村，标志着历史文化名镇名村正式进入我国文化遗产保护体系。2005年，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。村庄整治工作是社会主义新农村建设的基础性工作之一。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》强调，建设新农村“必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进”。村镇建设和规划进入蓬勃发展阶段。2.我国村镇建设和规划的发展历程

2.31999年～现在建设社会主义新农村2008年，浙江省安吉县正式提出“中国美丽乡村”计划，出台《建设“中国美丽乡村”行动纲要》，提出10年左右时间，把安吉县打造成为中国最美丽乡村。“十二五”期间，受安吉县“中国美丽乡村”建设的成功影响，浙江省制定了《浙江省美丽乡村建设行动计划》。广东省增城、花都、从化等市县从2011年开始也启动美丽乡村建设，2012年海南省也明确提出将以推进“美丽乡村”工程为抓手，加快推进全省农村危房改造建设和新农村建设的步伐。2.我国村镇建设和规划的发展历程

2.31999年～现在安吉县“中国美丽乡村”新型城镇化：是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。2013年，党的十八届三中全会提出，“完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展。产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。2014年，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。2.我国村镇建设和规划的发展历程

2.31999年～现在新型城镇化（人）城镇化（土地）李克强：中国在改革开放30年时间当中，城市空间扩大了二三倍，城镇化率也达到了52.6%。但是，空间城市化并没有相应产生人口城市化。中国有2.6亿农民工，户籍问题把他们挡在了享受城市化成果之外，他们是被城镇化、伪城镇化的。如果挤掉水分的话，我国只有36%的城镇化率。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》党的十八大提出了建设美丽中国的方针。2013年1号文提出了“加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村”的任务。美丽乡村建设是生态文明建设的重要组成部分，是建设美丽中国的重要组成部分。农业、农村与旅游相结合发展，成为了美丽乡村建设的助推器。美丽乡村建设，不是给村庄一个美丽的外表，关键在于实实在在提升村民的幸福感。还有，对自然生态要尊重，对乡村文化历史要尊重，对可持续发展要尊重。2.我国村镇建设和规划的发展历程

2.31999年～现在美丽乡村从2012年开始，广州选取26条示范村进行村庄规划编制工作。2013年广州市委、市政府决定用一整年的时间进行全市1142个行政村的村庄规划编制工作，打造美丽乡村，推进村庄规划实施“落地”。广州的村庄规划首先科学划分村庄类型，以“123”功能布局规划为总体框架，将全市村庄划分为城中村、城边村、远郊村和搬迁村2.我国村镇建设和规划的发展历程

2.31999年～现在广州的村庄规划的工作2.我国村镇建设和规划的发展历程

2.321世纪初～现在城乡一体化（80年代末）三农问题（20世纪90年代中期）城乡统筹（2002年底十六大报告）新农村建设（2005年十六届五中全会）新型城镇化（2012年党的十八大）2000年建设部发布施行《村镇规划编制办法(试行)》2007年建设部出台

《镇规划标准

GB50188—2007)》2008年建设部出台了《村庄整治技术规范(GB50445—2008)》2008年《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施广州村庄规划（2013）安吉县“中国美丽乡村”（2008）中国历史文化名镇名村（2003）美丽乡村（2013年中央一号文）总结村镇规划有其特定时代要求（经济推动、居民愿望、国家政策、城镇发展阶段、技术力量水平等等）以史为鉴发展的眼光对于政府而言，虽然村镇规划是一项繁重的“新工作”但对于专业教育而言，村镇规划却并不能构成一个独立的“新专业”。只有将村镇规划的基本内容纳入已有的城市规划专业，或将城市规划扩展为城乡规划，才能更恰当地反映经济社会发展特别是快速城市化条件下居民点变迁对于学科建设的真实要求。（何兴华，2011）参考文献[1]袁奇峰,陈世栋.

城乡规划一级学科建设研究述评及展望[J].规划师论坛.

2012(9)[2]赵万民.城乡规划学科的建设与发展过程[J].室内设计.

2013(2)[3]冷疏影.国家自然科学基金人文地理学项目研究特征简析[J].地理学报.2013(10)[4]金晓斌.

30年来中国地理学综合学术期刊中人文地理学论文载文分析[J].地理科学.2012(10)[5]何兴华.

中国村镇规划:1979～1998[J].小城镇建设.2001(02)[6]赵勇,唐渭荣,龙丽民,王兆芳.

我国历史文化名城名镇名村保护的回顾和展望[J].建筑学报.2012(6)[7]金兆森,陆伟刚等.村镇规划[M].东南大学出版社.2013[8]华南理工大学建筑学院城市规划系.城乡规划导论[M].中国建筑工业出版社.2012谢谢聆听！村镇规划课程第二章认识村镇陈静硕士、助理研究员1382446318817116092@导入——乡村印象江西婺源永定土楼珠三角的桑基鱼塘中国雪乡湖南凤凰古镇华西村广州下渡村广州猎德村本章内容1.村镇的概念和分类2.村镇的形成、特点与发展规律3.与村镇相关的焦点问题1.村镇的概念和分类又称聚落，是指居民按照生产和生活需要而形成的聚集定居点，是人类聚集生活的基本单元。由生活、生产、交通运输、公用设施、行政文教、园林绿化等各种物质要素构成的复杂综合体，是人们共生活和进行政治、经济、文化等各种活动而聚集的定居场所。根据居民点在社会经济建设中所担负的任务和人口规模的不同，可以把居民点划分为城市居民点和农村居民点。居民点

概念构成要素分类1.村镇的概念和分类

1.1什么是居民点？村镇群体示意图乡村居民点体系：基层村——中心村——一般镇——中心镇区分居民点体系与行政管理单元体系（1）基层村：从事农业和家庭副业生产活动的最基本的居民点，没有或者只有简单的生活福利设施。（2）中心村：是村镇中从事农业、家庭副业和工业生产活动的较大居民点一般是一个行政村管理机构所在地。它拥有为本村庄和周围村庄服务的一些基本的生活福利设施。（3）一般镇：绝大多数是乡村基层政府的所在地，村镇企业的生产据点；商品交换、集市贸易的场地；交通运输的枢纽；文化教育、科技、卫生、邮电各个事业单位的设施场所。（4）中心镇：一般可以是区域中心，也可以是乡域中心，在经济、社会和空间发展中发挥中心作用的镇。行政管理单元体系：省级:省、自治区、直辖市、特别行政区;地级:地区、盟、自治州、地级市(包含普通地级市和副省级市);县级:县、自治县、旗、自治旗、县级市、市辖区、林区、特区、(县级)管理区;乡级:乡、民族乡、镇、街道、苏木、民族苏木、(乡级)管理区、县辖区公所;村级:村、社区、(村级)管理区;组级:村民小组、社区居民小组。1.村镇的概念和分类

1.2居民点体系城、镇、村的含义引自：何兴华，2001

引自：何兴华，2001

1.村镇的概念和分类

1.2村镇的范畴界定1.村镇的概念和分类

1.2村镇的范畴界定《村镇规划与管理》，李光录主编《村镇规划》，金兆森、陆伟刚等编著村镇，是城市范围以外广大农民聚集的农村居民点，是村庄和集镇的统称，一般可以分为农村集镇、中心村和基层村。由于县城镇已具有小城市的大多数基本特征，所以本书所阐述的村镇是指建制镇、集镇和中心村。村镇规划一般包括镇规划（不含县人民政府所在地镇）、乡规划和村庄规划。但是由于镇的概念包括了县人民政府所在地镇而城市化过程中不少县改设为县级市，因此在实际工作中也将县（市）域村镇体系规划归入村镇规划范畴。《县镇乡村域规划编制手册》，顾朝林主编1.村镇的概念和分类

1.2村镇的范畴界定《城乡规划导论》，华南理工大学建筑学院城市规划系编村和镇一般是指我国城市体系以外的居民点，包括了建制镇、乡和村庄。由于县城镇已具有小城市的大多数基本特征，所以不在讨论范畴之内。2.村镇的形成、特点与发展规律2.村镇的形成、特点与发展规律

2.1村镇的形成村庄的形成村庄是社会生产力发展到一定阶段条件下的产物，是以农业生产者为主的居民场所。利用天然岩洞作为居所重庆发掘的崖穴居图“掘土以营窑”“架木以够巢”巢居方式的演化——干阑式建筑定居出现了房屋建筑和一定规模的人群聚落。村庄的建设开始完善形成了街、巷，配置了公共设施2.村镇的形成、特点与发展规律

2.1村镇的形成原始村落模型原始居民点遗址实例——陕西临潼姜寨遗址总体布局：聚落有明显分区，居住区是主体，其外围有壕沟围护。壕沟的东部及东北部为墓葬区，西南临河河岸为陶窑区。居住区分五个组群，各以一个“大房子”为主体。组群围绕广场布置，房屋门朝向广场。房屋分为小、中、大三类。墓葬区墓葬区陶窑区集镇的形成集镇是商品经济的产物，由集市发展而来。2.村镇的形成、特点与发展规律

2.1村镇的形成手工业从农业中独立出来农产品和手工产品的交换形成固定的交易场所（集市）商品交换规模和交换区域不断扩大专门从事商品交换的商人商业发展为独立的商业部门人口大量聚集，集市逐渐繁荣集市逐步发展为集镇有些进一步发展为城市河南社旗战国时期码头式集镇遗址我国史前时期的聚落分布均有以下特点：（1）靠近水源，不仅取水方便，而且有利于开展农业生产活动；（2）位于河流交汇处，交通便利；（3）地处河流阶地上，不仅有肥沃的耕作土壤，而且能避免受洪水袭击；（4）若在山坡处，较多处于阳坡；（5）从聚落所处的地貌类型看，经历了从山前丘陵到河谷岗地，再到河流阶地和平原的发展过程。2.村镇的形成、特点与发展规律

2.1村镇的形成1）区域的特点由于各地区人口密度和区域经济发展水平不同，村镇分布呈现明显的区域特点。2.村镇的形成、特点与发展规律

2.2村镇的基本特点再由于区域地理的差别，如土地（包括土壤、地形等）、气候等自然因素存在明显的地区差异，这也决定了村镇在规模分布、平面布局以及建筑形式、构造等方面有它的特点。北方农村聚落地形平整易于形成密集型农村聚落、呈现大而紧凑的格局因地制宜，依山而建、依水而建，错落有致。南方农村聚落2.村镇的形成、特点与发展规律

2.2村镇的基本特点2）经济的特点村镇与城市相比，农业经济所占的比重较大，村镇规划必须充分适应组与发展农、牧、副、渔业生产的要求。农业生产的整个过程目前主要是在村镇外围的土地上进行的，这说明村镇与其外围的土地之间的关系十分密切。村镇用地与农业用地交叉穿插，这是村镇经济特点所决定的。2）经济的特点案例：惠州市惠城区芦洲镇、中山市小榄镇2.村镇的形成、特点与发展规律

2.2村镇的基本特点3）基础设施的特点近年来，由于经济的发展，一些村镇的面貌发生了根本的变化，但对于大多数村镇来说，仍普遍存在着基础设施的不足、道路系统分工不清、给排水设是不齐全、公共设施标准较低等问题。案例：广州市从化区成康村、河北省保定市阜平县龙泉关镇黑崖沟村2.村镇的形成、特点与发展规律

2.2村镇的基本特点4）村镇环境的特点1）农村自然生态环境：森林破坏，矿产资源开采等，使农村自然生态环境遭到破坏，生物多样性下降，造成污染、水土流失、土地荒漠化、饮水安全问题突出。2.村镇的形成、特点与发展规律

2.2村镇的基本特点自然山体受到破坏梅州市五华和兴宁交界处五华县横陂镇东升村4）村镇环境的特点2）农业生产环境：化肥，农药、农膜的污染是农业生产方面的主要问题，食品安全主要由于农业生产环境的破坏而引起。2.村镇的形成、特点与发展规律

2.2村镇的基本特点4）村镇环境的特点3）农村人居环境：农村的居家环境由于缺乏有效的环境管理规范,脏、乱、差较为突出,特别是由于人畜粪便，生活垃圾的管理不当，极易造成生活污染和疾病的传播。2.村镇的形成、特点与发展规律

2.2村镇的基本特点1）村镇发展必须与农村经济状况相适应村农经的发展为村镇建设奠定物质基础，村镇建设又为农村经济的进一步振兴创造条件，二者相互促进、相互制约，相辅相成。确定村镇的规模、速度和标准时，必须考虑农村经济的承载能力。2）村镇建设发展具有地区差异由于各个历史时期不同地区生产力发展水平的不平衡，加上各地自然环境、土壤资源、气候特征各异，各民族有着不同的风俗民情，村镇建设存在明显的地区差异。村镇建设必须因地制宜，就地取材，使村镇建设各具特色。2.村镇的形成、特点与发展规律

2.3村镇发展的一般规律3）村镇建设由低级到高级逐步向城乡一体化过渡村镇建设无论是性质、规模、内容和内部结构，都是沿着由低级到高级、由简单到复杂逐步进化。最终缩小城乡差距，实现城乡一体化。2）农村人口空间转移遵循磁性规律“磁性”是指居住环境（包括政治、经济、文化、生活）对人们的吸引力。随着农村产业结构的变化，农村人口空间流动的重要方向是按照一定的经济梯度，由不发达地区向发达地区、从山区向平原地区转移，由农村向集镇转移，这种人口空间分布加速了农村人口向集镇聚集的过程。（城镇化过程，农民工，空心村）2.村镇的形成、特点与发展规律

2.3村镇发展的一般规律3.与村镇相关的焦点问题与村镇相关的焦点问题新常态与新型城镇化与林业用地协调城乡二元结构与土规协调农村社会问题与乡村营建3.1与土地利用总体规划协调

《中华人民共和国城乡规划法》第五条城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。《中华人民共和国土地管理法》第四条使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。第二十二条城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。3.与农村相关的焦点问题

3.1与土地利用总体规划协调

3.与农村相关的焦点问题

3.1与土地利用总体规划协调

基本农田，是指中国按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。中国为确保13亿人的国家粮食安全，划定了18亿亩耕地“红线”。基本农田保护区是指为了对基本农田实行特殊保护，依据土地利用总体规划和依照法定程序，以乡（镇）为单位进行划区界定，由县人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施确定的特定保护区域。基本农田现行《土地管理法》规定，下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，并进行严格管理：1.经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；2.有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；3.蔬菜生产基地；4.农业科研、教学实验田；5.国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。3.与农村相关的焦点问题

3.1与土地利用总体规划协调

分布特点？建设用地扩张与基本农田保护之间的矛盾案例：蕉岭县3.与农村相关的焦点问题

3.1与土地利用总体规划协调

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地规模案例：顺德区城乡建设用地增减挂钩试点北滘镇马龙村项目区3.与农村相关的焦点问题

3.1与土地利用总体规划协调

综合性规划：国民经济和社会发展规划主体功能区规划城乡总体规划土地利用总体规划专项规划：生态环境保护规划综合交通发展规划产业发展规划旅游发展规划海洋功能区划三规合一、多规合一多个规划一个规划3.与农村相关的焦点问题

3.1与土地利用总体规划协调

广州的“三规合一”工作主要成果：“一张图”、一个信息联动平台、一个协调机制、一套技术标准、一个管理规定（“五个一”）主要成效：一、提高了规划管控能力。二、促进了城乡空间结构优化调整。三、盘活了存量土地资源。四、优先保护了生态环境五、保障了公共设施落地。六、提高了行政服务效率。七、奠定了“多规融合”的基础。“三规合一”控制线规划图建设用地增长边界控制线规划图基本生态控制线规划图3.2与林业用地协调3.与农村相关的焦点问题

3.2与林业用地协调

公益林与商品林分类技术指标LYIT1556-2000分类：按森林多功能主导利用途径的不同所划分的森林类型，分为公益林与商品林两个类别。蕉岭县名贵树木产业基地蕉岭县毛竹生产基地生态公益林《国家生态公益林建设导则》生态公益林：维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地。《广东省生态公益林管理和效益补偿办法》生态公益林：是指为人类生存、生活和社会经济持续稳定发展，创造优良生态环境为目的的森林。3.与农村相关的焦点问题

3.2与林业用地协调广东省各县市区生态公益林面积根据《广东省生态公益林管理和效益补偿办法》:第七条禁止采伐生态公益林第八条生态公益林建设规划，应与土地利用总体规划、城乡建设规划相协调。林业生态红线是我国继“18亿亩耕地红线”后，另一条被提升到国家层面的“生命线”。林业生态红线划定工作3.与农村相关的焦点问题

3.2与林业用地协调

林业生态红线是保障和维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态用地和物种数量底线。3.3城乡二元结构城乡二元结构户籍制度公共资源社会保障土地产权3.与农村相关的焦点问题

3.3城乡二元结构

3.与农村相关的焦点问题

3.3城乡二元结构

公共资源配置和社会保障计划经济时期，为了维持资本密集型城市大工业的发展，国家将资金、技术、人才等生产要素集中投向城市，同时依靠农业积累支持城市工业发展。改革开放后，一方面，农村的资本、劳动力和土地等生产要素在经济效益驱动下，向城市转移和集聚；另一方面，国家在基础设施和科教文卫等公共服务设施投入上，继续向城市倾斜，由此带来城乡在基础设施和公共服务设施等各方面的差距不断扩大。同时，财政对农村社会保障的投入强度明显低于城镇，农村低保标准、合作医疗补助标准、社会养老保险补助水平明显低于城镇，特别是城镇社会保障体系对进城务工农民的覆盖度较低。2）公共资源配置和社会保障3.与农村相关的焦点问题

3.3城乡二元结构

1990～2006年城乡人均卫生费用单位：元根据我国土地法的规定，我国土地所有制形式是社会主义公有制，实施国家和集体所有两种产权形式。在土地征收和交易制度方面，城市国有土地可以直接上市交易，农村集体土地不能直接上市交易，国家征收农村集体土地，不是按照土地的市场交易价格补偿，而是按照土地的原有用途收益补偿，补偿标准明显偏低。3）土地二元产权结构3.与农村相关的焦点问题

3.3城乡二元结构

China’sLandMarketinTransition

宅基地农村集体土地可以分为农用地、建设用地、未用地。建设用地指农民集体所有的，一般指在农村并经过依法批准使用的兴办乡镇企业用地、村民建住宅用地、乡（镇）村建设公共服务设施和公益事业建设用地。宅基地：宅基地是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。根据《土地管理法》，村民只有宅基地的使用权，所有权归村集体。宅基地只能在本村集体内流转。1997年，中央下发《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》：“农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。”①产权不清，不能合法抵押和流转，存在地下交易；②农村宅基地和住房都空置严重，形成空心村，不利于村庄规划；③无偿无限期使用，但不能置换为进城的资本；④导致农村过度建房；⑤城镇居民不能在农村社区合法置业等当前宅基地制度具有浓厚的计划经济色彩，这与城乡统筹发展的要求大相径庭，引起了很多问题3.与农村相关的焦点问题

3.3城乡二元结构我国几年来在破除城乡二元结构上做了什么重大举措？3.与农村相关的焦点问题

3.3城乡二元结构

2006年，我国全面取消农业税，9亿中国农民受益。增加农民收入，减轻农民负担，逐步缩小城乡差距。扩大内需、保持国民经济平稳较快发展的促进力量。农业发展的需要，是农业参与国际竞争的需要。3.与农村相关的焦点问题

3.3城乡二元结构

全面取消农业税2014年，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。划提出保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，并要求创新体制机制，建立健全农业转移人口市民化推进机制。人为核心的城镇化3.与农村相关的焦点问题

3.3城乡二元结构

2014年，7月30日，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见，启动中国新型户籍制度的整体构建。“建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。”标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。3.与农村相关的焦点问题

3.3城乡二元结构

户籍制度改革3.与农村相关的焦点问题

3.3城乡二元结构

十八大报告中提出“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”。这为我国征地制度改革提出了目标要求和方向。十八届三中全会上提出要建立城乡统一的建设用地市场，并强调市场在资源配置中的决定性作用。2015年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，我国农村土地制度改革即将进入试点阶段。农村土地制度改革3.与农村相关的焦点问题

3.3城乡二元结构

改革试点主要任务农村土地制度改革建集体经营性建设用地入市制度一是完善土地征收制度。二是建立农村集体经营性建设用地入市制度。三是改革完善农村宅基地制度。四是建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。建立城乡统一的建设用地市场在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》3.4新常态和新型城镇化

新常态意味中国经济已进入一个与过去三十多年高速增长期不同的新阶段3.与农村相关的焦点问题

3.4新常态和新型城镇化

3.与农村相关的焦点问题

3.4新常态和新型城镇化

廉价劳动力时代正在逝去按照刘易斯的发展经济学理论：如果存在农村中以农业生产为主的传统经济部门和城市以制造业为中心的现代经济部门。农村就会不断提供廉价劳动力到城市，维持制造业的低成本的发展。2010年以后，我国达到“刘易斯转折点”、农民工资增长持续增加、人口老龄化加剧、人力资本增速下降、投资需求也发生变化。中国经济增长的放缓是发展的必然结果。（刘守英，2015）3.与农村相关的焦点问题

3.4新常态和新型城镇化

“土地财政”推动的快速城镇化还可以维持多久呢？从1979年的19.8%到2012年的52.6%，近20年来中国的城镇化率每年平均增长一个百分点。按这个速度，2030年中国的城镇化率就要达到70%，进入低速发展期。当下的“土地财政”是快速城镇化过程中出现的，也必将随着城市化率接近高位而趋于平缓时消失。引自：袁奇峰，2012

诺森姆曲线目前我国土地政策面临着双重挑战。第一，传统以地谋发展的模式难以为继。第二，新常态下，已经不需要土地作为发动机来推动经济高速增长。数量阶段质量阶段城镇化的发展趋势：新型城镇化强调发展质量，即从原来完全以生产增长为中心，要转变到更关注分配，从更多的获取转变到更多的投入。更加注重人的城镇化提高政府用于公共服务支出的比重提高居民收入在国民收入分配中的比重和提高劳动报酬在初次分配中的比重福利以居住地为依据户籍作为城乡二元福利分配工具的作用会逐步淡化福利将逐步走向市场化与集体组织共同提供城市化人口红利的消失土地红利减少，城市化成本增高土地财政的来源萎缩，原有土地城市化的动力减弱现象：3.与农村相关的焦点问题

3.4新常态与新型城镇化

发展趋势：产业发展：产业转型与空间重构出现空间一体化重构的趋势：一是跨行政边界地区的发展；二是跨界合作示范区的出现。政府治理：关注社会民生的建设项目增多政府治理从过去强调经济发展转向经济与社会均衡发展的思路，积极探索政府引导下的社会民生项目建设模式。民生保障：完善基本生活服务体系的建设城乡居民最低生活保障制度、保障性住房建设工程、向外来务工人员提供城市福利社会结构：不同收入阶层多样化进程加速民工荒与各地上调企业职工最低工资标准中等收入阶层的兴起3.与农村相关的焦点问题

3.4新常态与新型城镇化

3.5农村社会问题与乡村营建3.与农村相关的焦点问题

3.4农村社会问题与乡村营建乡村认同感降低空心化老龄化养老问题留守儿童社会保障体系不完善贫困群体性事件农村社会问题王磊光《以为博士生的返乡笔记：近年情更怯》;常培杰的《回乡偶记：双重视域下的农村生活》；高胜科《春节纪实：一个病情加重的东北村庄》；黄灯的《一个农村儿媳中的乡村图景》；……既有乡村的认同——整齐划一的“唱衰”论调，乡村失落、乡村沦陷、乡村认同感降低，乡村怎么了？乡村回不去了。“返乡的交通不再那么拥挤，故乡人与人之间的联系却有失落；相比春节，丧葬是村民共同体呈现力量的难得时刻；青年打工者的婚姻受到物质的压迫，而知识在乡村显得无力。”“农村最为严重的问题，是传统伦理生活的瓦解。它表现为多方面的，较为突出的是情感问题、养老问题和传统习俗的崩解问题。”3.与农村相关的焦点问题

3.4农村社会问题与乡村营建一次“乡建”的尝试

——举办一个论坛姚华松认为:一味的哀叹意义不大，实践比描述更有力量。研究和观察乡村的视角转向：乡村发生了什么，乡村到底怎么了——乡村该怎么办，我们为乡村做点什么。宗旨：活跃过年气氛、增进交流、了解村民需求、建设和谐家园原则：尽可能全民参与，文化与娱乐相结合。理念：回归社区的本义——共同体3.与农村相关的焦点问题

3.4农村社会问题与乡村营建“农村已经从熟人社会走到半熟人社会，现在该做的不是哀叹，而是用一些方式来增加凝聚力，强化集体意识，最终找回每一个村庄的认同感”社区营造不仅仅是建筑和构造的事情，应该落脚到具体的人的发展和需求方面，农村最大的问题之一是原子化、碎片化，最稀缺的是对组织化的需求，村民在物质生活方面有较大改观，但在开朗、思考、表达、议事、交流、讨论的能力不够，这极大影响和制约其精神生活质量。做社区尤其是农村社区的事情，用心、用情怀，远比技术更重要，要从一个沉浸在旁观者的乡愁中抽离出来，成为一个真正意义上的在场的村里人，才能真正办好村里的事。乡村营建，要关注本土材料，本地人的参与能力，参与深度，扎根当地，要摒弃基于城市化、现代性、进化论等固有思维的指导思想。

（摘录自姚华松的分享）3.与农村相关的焦点问题

3.4农村社会问题与乡村营建“社区营造”能否成为农村社会问题的出路？3.与农村相关的焦点问题

3.4农村社会问题与乡村营建维基百科里的定义："居住在同一地理范围内的居民，持续以集体的行动来处理其共同面对社区的生活议题，解决问题同时也创造共同的生活福祉，逐渐地，居民彼此之间以及居民与社区环境之间建立起紧密的社会联系，此一过程即称为'社区营造'。谢谢聆听！第三章村镇规划的相关概念和资料工作

村镇规划课程陈静硕士、助理研究员1382446318817116092@本章内容1.村镇规划的相关概念2.村镇规划的指导思想、基本原则和工作特点3.村镇规划的前期准备和现状调研1.村镇规划的相关概念村镇规划的含义1.村镇规划的相关概念

1.1村镇规划的含义《村镇规划与管理》《村镇规划》是村镇在一定时期内的发展计划，是村镇政府为实现村镇的经济和社会发展目标，确定村镇的性质、规模和发展方向，协调村镇布局和各项建设而制定的综合部署和具体安排，是村镇建设与管理的依据。是乡（镇）人民政府为实现村镇经济和社会发展目标，依据区域和自身发展条件而建立的、具有区域综合性的、动态连续的系统控制，是一定时期内村镇发展与各项建设的综合性布置，是指导村镇建设的依据。村镇规划的任务和内容缺乏明确的标准，但形成了相对固定的模式1.村镇规划的相关概念

1.2村镇规划的任务和内容村镇的规模性质发展方向合理的经济联系范围生产、经济活动居民的生活需求建设资金来源工程基础资料……基础工作安排村镇各项用地进行功能分区安排近、远期项目确定项目发展次序……核心工作村镇规划的内容和工作阶段（1）县以下建制镇1990年4月14日建设部关于县以下建制镇贯彻执行《城市规划法》的通知中，明确建制镇属城市范畴，应该按《城市规划法》的规定规划和建设。根据《城市规划法》，建制镇的规划应分为镇域规划、镇区总体规划和详细规划。1.村镇规划的相关概念

1.3村镇规划的内容和工作阶段镇域规划镇区总体规划镇区详细规划综合评价村镇的发展水平制定镇域内村镇的发展战略预测镇域人口增长和城市化水平拟定各村镇的发展方向与规模协调村镇发展与产业配置的时空关系统筹安排村镇的发展方向与规模引导村镇布局指导镇区总体规划性质发展目标发展规模镇区主要建设标准定额指标建设用地布局功能分区各项建设用地的总体部署镇区综合交通体系河湖、绿地系统专项规划其它专项规划近期建设规划规划地段各项建设的具体用地范围建筑密度建筑高度总平面部署工程管线综合规划竖向规划总体规划详细规划（控制性详细规划和修建性详细规划）根据《中华人民共和国城乡规划法》第十七条城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。

规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。1.村镇规划的相关概念

1.3村镇规划的内容和工作阶段（2）村镇根据1993年6月29日国务院颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》，村镇规划一般分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段。1.村镇规划的相关概念

1.3村镇规划的内容和工作阶段村镇规划村镇总体规划村镇建设规划集镇建设规划村庄建设规划是全乡（镇）范围内进行村镇布点和相应建设项目的全面部署。乡内村庄、集镇布点，村庄、集镇的位置、性质、规模、发展方向，交通、供水、供电、邮政、通讯、商业、绿化（生产与生活服务设施）规划深度可根据经济状况调整在村镇总体规划（村镇体系规划）指导下，对村庄和集镇的建设进行合理布局和安排建设项目住宅、企业、公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规模有关的技术经济指标近期建设工程以及重点地段建设具体安排住宅、供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十八条乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。1.村镇规划的相关概念

1.3村镇规划的内容和工作阶段《县镇乡村域规划编制手册》2.村镇规划的指导思想、基本原则和工作特点村镇体系根据村镇经济发展的要求，从村镇建设出发，建立起一定区域的村镇体系，从整体建设部署上适应生产发展与生活提高的需要，综合规划，统筹安排村镇各项建设并协调发展。村镇建设因地制宜，从实际出发，以改造为主，逐步建设，使村镇布局合理紧凑，设施完善实用，交通便利，环境优美宜人，把村镇建设成具有各类地方特色的现代化集市和文明新村。2.村镇规划的指导思想、基本原则

和工作特点

2.1村镇规划的指导思想统一规划，有利生产，方便生活节约用地远近期相结合，以近期为主，分期建设逐步实现重点搞好集镇建设规划要有特色2.村镇规划的指导思想、基本原则

和工作特点

2.2村镇规划的基本原则2.村镇规划的指导思想、基本原则

和工作特点

2.3村镇规划工作的特点综合性统筹安排各项建设，涉及面广，多学科知识的有机组织政策性必须在相关法律法规的框架在进行规划贯彻国家在村镇规划和建设方面政策、方针导向地方性因地制宜反映当地村镇特点和民族特色长期性规划的实施一般都要经过长期的持续建设才能完成考虑近远期结合，对规划的内容逐步完善3.村镇规划的前期准备和现状调研3.1前期准备工作3.1前提准备工作县镇乡村域规划编制应建立相应的领导决策机制、组织编制机制和经费保障机制。规划编制工作开展前，应拟订相应的工作方案或计划，并开展必要的技术培训和宣传动员工作，如召开动员会等。1）组织准备相关技术规定了解并收集国家和地区相关规划编制规范、编制技术标准，保证规划成果质量满足相关要求。其他类型及专项规划（如土地利用规划、环境保护规划、道路交通规划等）都具有专项的规划技术要求，在进行区域总体规划前，应满足对应的技术准备要求。3.1前提准备工作2）技术准备部门文件、相关规范与标准住房城乡建设部关于发布《村镇规划编制办法》（试行）的通知（建村〔2000〕36号）住房城乡建设部关于印发《村庄规划用地分类指南》的通知（建村〔2014〕98号）……国家及行业标准《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137—2011）《镇规划标准》（GB50188—2007）《村庄整治技术规范(GB50445—2008)》《国民经济行业分类与代码》（GB4754—2011）中华人民共和国农业行业标准《高标准农田建设标准》（NY/T2148—2012）……3.1前提准备工作地方条例、标准、指引《广东省村镇规划指引》1996《广东省村庄整治规划编制指引(试行)》（2006年5月）《广东省城乡规划条例》(2009年10月1日起施行)《广东省名镇名村示范村建设规划编制指引》（2011年10月）《广东省宜居城镇宜居村庄建设行动计划编制工作指引》（2011年12月）《广州市村庄规划编制指引（试行）》（2013年6月）3.1前提准备工作基础资料收集前准备需要了解基础资料收集的相关内容、来源渠道等内容，为现状分析和基础资料汇编打下基础。初步踏勘和照片拍摄在规划项目启动后，首先需要对规划对象进行现场初步踏勘，拍摄必要的照片，了解基本情况，以便于明确规划的基本思路，为顺利开展基础资料收集、工作路线制定、目标确定等工作打下基础。（注：在基础资料收集阶段还需反复深入地开展现场踏勘工作。）3.1前提准备工作3.1前提准备工作3.1前提准备工作规划底图类型1︰10000~1︰25000地形图经地形测量后绘制的数字化地形图（一般为CAD文件），包含地物、地貌、高程、坐标等丰富信息，可清楚显示规划范围内的土地使用情况、建筑位置及道路情况等信息，可清楚显示规划范围内的土地使用情况、建筑位置及道路情况等信息，可作为规划的重要参考。卫星地图较多未进行地形测量的地区多依据卫星地图作为规划底图，参考其地物、地貌、位置、道路及土地使用情况等信息。其他底图部分山区等难以获得地形图或卫星地图的特殊地区，可综合使用照片、手绘等方法进行基础的底图绘制。3.1前提准备工作3）基础图纸准备3.2现状调研与分析1）基础资料收集3.2现状调研与分析上位规划相关规划

历史沿革及行政区划自然条件区域概况社会经济资料资源概况基本概况历史沿革及行政区划掌握这部分资料，可以从村镇在历史上的地位和作用来分析村镇未来发展的趋势，有助于确定村镇的性质和发展方向，有助于在规划和建设中突出地方风格、保持民族特色，有利于保护和利用文化遗产。历史沿革各历史阶段的人口规模村镇的形成和发展过程、发展动力及村镇形态的演变原因村（镇）址扩展或变迁的情况标志村镇历史文化特征的名胜、古迹、古建筑遗址及其位置与简况交通条件和村镇兴衰的情况当地的民族习俗、风土人情等3.2现状调研与分析区域概况掌握这部分资料，就能正确地分析研究该村镇的区位条件，以及周围地区的自然资源、交通运输等对该村镇发展的影响，确定所规划的村镇在区域经济体系和村镇居民点体系中的地位和作用。周围居民点概况。包括周围的集镇、农村居民点的性质、规模、发展方向及其与本村镇的距离，两者的相互关系。村镇农业。村镇农作物的构成，农、林、牧、副、渔的生产发展情况；农业为工业生产提供的原料和调运情况；农业生产基地分布，蔬菜和经济作物的种植面积及其产量；农业发展计划，农村剩余劳动力的现状及发展趋势。区域的范围界限、区位条件资源条件。包括矿产资源、水资源、土地资源、林业资源、动植物资源等等的一般情况区域概况对外交通联系、城乡关系3.2现状调研与分析自然条件地质及自然灾害地形地貌土壤植被水文条件气候气象自然条件资料选择村镇用地和确定村镇用地范围的依据，是做好规划设计的前提条件之一3.2现状调研与分析1）地形地貌包括高程分布、坡度、坡向等。为分析地形地貌，了解地表高低起伏、地貌地物，为研究土地适宜性评价、土地计量、用地边