新教材2025版高中地理第三章生态环境保护与国家安全第四节环境保护政策措施与国家安全学生用书湘教版选择性必修3

第四节环境爱护政策、措施与国家平安课程标准举例说明环境爱护政策、措施与国家平安的关系。素养目标1.结合材料，驾驭环境爱护的法律法规体系及其层次结构。（综合思维）2.结合材料，驾驭环境爱护的政策体系。（综合思维）学问导引学问梳理·自主探究——新知全解一遍过一、环境爱护的政策措施环境爱护的政策措施是为了确保国家平安而制定的行为规则，包括法律、法规、政策、制度、规范、标准等，用于协调同之间的关系，处理国民经济各部门、各社会团体和个人之间有关环境问题的相互关系。二、环境爱护的法律法规体系健全的法律法规体系是爱护和建设的基本保障。1.宪法中的环境爱护条款《中华人民共和国宪法》是我国的根本大法，具有最高法律效力。宪法中的环境爱护条款，确立了我国环境爱护法的基本框架和主要内容，是环境立法的基础和依据。2.国际环境爱护公约我国在维护国家生态环境平安的同时，主动务实地参与生态环境爱护领域的国际合作，为确保全球生态平安做出了应有的贡献。到目前为止，我国缔结或参与的有关环境爱护的国际公约近60项，体现了一个崛起中的大国对全球环境爱护责任的承诺和担当。3.环境爱护法规（1）环境爱护基本法《中华人民共和国环境爱护法》是我国环境爱护的综合性法规，确立了、社会发展和协调发展的基本方针，也是制定其他环境爱护法规的依据。（2）环境爱护单行法律针对特定的爱护对象或者环境要素颁布的法律。（3）环境爱护行政法规由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境爱护的法规。（4）地方性环境爱护法规由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府依据所在地区的实际状况制定的综合性或单行环境爱护法规。（5）环境爱护标准为了执行各种特地的环境法而制定的技术规范，是衡量状况和排放行为的法律尺度。三、环境爱护的政策体系1.环境爱护的政策体系的概念环境爱护的政策体系综合运用法律、行政、经济、技术和教化等手段，确保国家生态环境平安，促进社会经济的可持续发展。2.我国环境爱护的政策体系（1）最高层次：。（2）其次个层次：“”和“三统一”强调经济建设、城乡建设和环境建设必需同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。（3）第三层次：三大环境和八大环境。3.我国的三大环境管理政策（1）“预防为主，防治结合”政策主要措施：对开发建设项目实行制度；“”制度。（2）“谁污染，谁治理”政策主要措施：制度；对严峻污染的企事业单位实行制度。（3）“强化环境管理”政策主要措施：制；城市环境综合整治定量考核制度；制度；排污申报登记制度。[思维拓展]1.预先实行措施是解决环境问题最有效的方法。2.伴随我国环境爱护不断出现的新状况、新问题，很多环境管理的新政策、新举措不断涌现。[思维拓展]1.健全的法律法规体系是生态环境爱护和生态文明建设的基本保障。2.宪法中的环境爱护条款确立了我国环境爱护法的基本框架和主要内容，是环境立法的基础和依据。3.《中华人民共和国环境爱护法》是我国环境爱护的综合性法规，是制定其他环境爱护法规的依据。[思维拓展]签署环境公约和议定书《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》《气候改变框架公约》《生物多样性公约》《关于限制危急废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》《京都议定书》等努力履行国际公约签署文件截至2003年3月，我国已与32个国家签署了有关环境爱护的备忘录、行动安排、公报、声明、议定书文件53份合作项目与挪威、德国、加拿大、韩国、意大利、美国、荷兰、澳大利亚、日本及欧盟等国家和地区开展了百余个合作项目合作领域水资源探讨与爱护、大气质量探讨与爱护、有害废弃物探讨与管理、动植物探讨与爱护、环境宣扬教化、环保技术合作等课堂互动·合作探究——学科素养大提升探究点一环境爱护的法律法规体系[核心归纳]分类体系地位举例宪法由全国人民代表大会通过，是我国的根本大法，具有最高法律效力宪法第九条和其次十六条是环境爱护条款环境爱护基本法由全国人民代表大会常务委员会通过，次于宪法，是我国环境爱护的综合性法规，是制定其他环境爱护法规的依据《中华人民共和国环境爱护法》环境爱护单行法律环境法的主体部分，是针对特定的爱护对象或者环境要素颁布的法律《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国大气污染防治法》环境爱护国际公约中国担当全球环保义务的承诺《生物多样性公约》《联合国气候改变框架公约》环境爱护行政法规由国务院组织制定、批准公布的有关环境爱护的法规《征收排污费暂行方法》《水污染防治法实施细则》《中华人民共和国自然爱护区条例》地方性环境爱护法规各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府依据国家环境爱护法规和地区的实际状况制定的综合性或单行环境爱护法规《北京市大气污染防治条例》《宁夏回族自治区建设项目环境爱护管理方法》环境爱护标准是衡量环境质量状况和限制污染物排放行为的法律尺度《环境空气质量标准》[应用体验]环境法律体系是由一国现行的爱护和改善环境与自然资源、防治环境污染和其他公害的各种规范性文件所组成的相互联系、相辅相成、协调一样的法律规范的统一体。据此完成1～2题。1.依据中国环境爱护的法律法规体系，下列法规按层次由高到低的依次，正确的是（）A．宪法、国际环境爱护法、环境爱护基本法、环境爱护单行法B．国际环境爱护法、宪法、环境爱护基本法、环境爱护单行法C．宪法、环境爱护基本法、环境爱护单行法D．地方环境爱护法、环境爱护行政法、环境爱护基本法2.《中华人民共和国森林法》、《饮用水质量标准》、国务院《征收排污费用暂行方法》，分别属于（）A.环境爱护单行法律、环境爱护标准、环境爱护行政法规B．环境爱护单行法律、环境爱护行政法规、环境爱护标准C．环境爱护行政法规、环境爱护标准、环境爱护单行法律D．环境爱护行政法规、环境爱护单行法律、环境爱护标准《生物多样性公约》是一项爱护地球生物资源的国际性公约，于1992年6月1日由联合国环境规划署发起的政府间谈判委员会第七次会议在内罗毕通过，我国于1992年6月11日签署该公约。结合所学学问，完成3～4题。3.该《公约》在我国（）①具有法律效力②负有相同的国际义务③构成我国环境法规体系④是制定《宪法》的依据A.②③④B．①③④C．①②④D．①②③4.为爱护我国的生物多样性而加入的国际环境公约是（）①《联合国气候改变公约》②《国际植物新品种爱护条约》③《国际遗传工程和生物技术中心章程》④《京都议定书》A．①②B．①③C．②④D．②③探究点二环境爱护的政策体系[核心归纳]1.中国环境爱护的政策体系2.正确理解我国三大环境管理政策政策解读预防为主，防治结合预先实行措施，避开或者削减对环境的污染和破坏，是解决环境问题最有效的方法。中国环境爱护的主要目标就是在经济发展过程中，防止环境污染的产生和扩散谁污染，谁治理从环境经济学的角度看，环境是一种稀缺性资源，又是一种共有资源，为了避开“共有的悲剧”，必需由环境破坏者担当治理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现，由污染者担当环境治理的责任和费用强化环境管理政府在环境爱护中担当管制者和监督者的角色，与企业一起进行环境治理[应用体验]生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计，环境爱护与国家平安休戚相关。据此完成1～2题。1.我国确立了环境爱护的基本国策，并制定了诸多政策确保生态环境得到爱护。下列政策中，不属于我国三大环境爱护基本政策的是（）A．预防为主，防治结合B．谁污染，谁治理C．优先发展，后续治理D．强化环境管理2.下列选项中，可以推动生态文明建设的是（）①正确相识环境爱护与经济发展的关系②应把环境爱护放在突出重要的位置③应实行最为严格的环境爱护制度④应动员全社会力气共同参与环境爱护A．①②③B．①②④C．①③④D．①②③④我国已将“环境爱护”确定为一项基本国策，并在实践中逐步形成了一系列符合我国国情的环境爱护的原则和制度。据此完成3～4题。3.“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，爱护环境，造福人民”属于我国的（）A.环境爱护的基本方针B．环境爱护的基本原则C.环境爱护的制度D．环境爱护的政策4.关于环境影响评价制度的叙述，正确的是（）①环境影响评价制度和“三同时”制度，是我国贯彻“强化环境管理”的方针，限制新污染的两项主要制度②环境影响评价制度为制定区域经济发展规划供应科学依据③环境影响评价制度就是一种较为有效的预防手段④环境影响评价制度是对传统的经济发展方式的重大改革A．①②③B．②③④C．①③④D．①②④随堂集训·学业达标——基础知能全通关青海海东地区强调了建设项目环境爱护的有关规定，以有效制止建设项目中未审批就建设，未验收就投产的违法行为。据此完成1～2题。1.海东地区环境爱护部门主要运用的手段是（）①行政手段②法律手段③经济手段④教化手段A．①②B．③④C．①③D．②④2.我国很多大城市对工程建设项目能否立项建设实施论证，其执行的环境管理制度是（）A．环境影响评价制度B．环境爱护目标责任制C．城市环境综合整治定量考核制度D．限期治理制度继上海市2024年7月1日起实施城市生活垃圾分类后，西安市在9月1日起也实施了生活垃圾分类。垃圾分类还被纳入了法制框架。据此完成3～4题。3.城市垃圾分类的主要目的是（）A．提高资源有效利用率B．提高城市的文明程度C．降低垃圾处理的成本D．削减城市生活垃圾量4.实现垃圾分类目的的最关键环节是（）A．制定法律法规B．垃圾资源化处理C．加强宣扬教化D．推广分类运输5.阅读材料，完成下列问题。纸吸管易吸水降解、成本低且产能高，是我国最严限塑令《关于进一步加强塑料污染治理的看法》颁布后，大部分餐饮店替代不行降解塑料吸管的选择。但因消费者不满纸吸管“不耐用、不好用”，吸管厂家制作时加入更多防水物质，餐饮商家多附送纸吸管与便利戳开塑封膜的塑料针……纸吸管在推广过程中，慢慢变得不环保了。（1）分析纸吸管“不环保”的缘由。（2）为更好地响应限塑令有关吸管的规定，请提出相关建议。[教材探究·活动点拨]P110·探究[参考答案]1.各级河长负责组织领导相应河湖的管理和爱护工作，包括水资源爱护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职状况进行督导，对目标任务完成状况进行考核，强化激励问责。河长制办公室担当河长制组织实施详细工作，落实河长确定的事项。各有关部门和单位依据职责分工，协同推动各项工作。2.实行了“河长制”，首先革除了环境污染治理只依靠环保部门的弊病，地方政府领导高度重视，并且自任河长，促进了环保部门工作的顺当开展，部门与部门、部门与地方、上游与下游，亲密协作协调，真正做到凝心聚力，有力促进了水资源爱护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。P111～112·活动[参考答案]1.芬兰地处北欧，冬季寒冷漫长，须要大量能源供暖，同时具备部分耗能较多的加工制造业部门，而人口又比较少，所以人均能耗相对较高。2.芬兰号称千湖之国，水风光 积较广，支柱产业比如“造纸”会产生大量水体污染。而水又是人类生存必备资源，水体污染干脆影响居民日常生活，危害到居民的健康，所以芬兰要重点治理水体污染。3.建立相应的环境部门，重视法律法规建设，形成全面而严格的法律法规体系；重视清洁技术的开发与应用。P114～115·活动[参考答案]1.略2.略3.略4.空气质量指数空气质量指数级别空气质量级别及表示颜色对健康影响状况户外活动建议0～50一级优绿色空气质量令人满足，基本无空气污染各类人群可正常活动51～100二级良黄色空气质量可接受，但某些污染物可能对极少数异样敏感人群健康有较弱影响极少数异样敏感人群应削减户外活动101～150三级轻度污染橙色易感染人群症状有轻度加剧，健康人群出现刺激症状儿童、老年人及心脏病、呼吸系统疾病患者应削减长时间、高强度的户外熬炼151～200四级中度污染红色进一步加剧易感染人群症状，可能对健康人群心脏、呼吸系统有影响儿童、老年人及心脏病、呼吸系统疾病患者应避开长时间、高强度的户外熬炼，一般人群适量削减户外运动201～300五级重度污染紫色心脏病和肺病患者症状显著加剧，运动耐受力降低，健康人群普遍出现症状儿童、老年人和心脏病、肺病患者应停留在室内，停止户外运动，一般人群削减户外运动>300六级严峻污染褐红色健康人群运动耐受力降低，有明显而剧烈的症状，提前出现某些疾病儿童、老年人和病人应当留在室内，避开体力消耗，一般人群应避开户外活动P116～117·活动[参考答案]1.不同意，水体自净实力是有限度的，当排污企业排放大量废弃物超过水体自净实力之时，已经造成了严峻的环境污染，打破平衡，水体很难再进行自净，所以必需担当相应的环境修复责任。2.法院允许赔偿款40%可以延期一年赔付，又供应了一种可以抵扣赔偿款的方法，就是通过技术改造对废酸进行循环利用，用环保技术改造的费用进行抵扣，一方面体现了“谁污染，谁治理”的政策要求，另外主要为了引导企业进行污染治理技术革新，一箭双雕。P118～119·活动[参考答案]1.（1）四川省凉山州的雷波县在2013年的《四川省主体功能区规划》中被划为限制开发的大小凉山水土保持与生物多样性省级重点生态功能区。2016年9月，雷波县又被国务院纳入国家级重点生态功能区，该地是长江上游的重要生态屏障，是保障国家生态平安的重要区域。雷波县位于四川省西南边陲，凉山彝族自治州东北部。地处四川省西南边缘的横断山脉东段小凉山，金沙江北岸。地理坐标：介于北纬27°49′～28°36′，东经103°10′～103°52′之间。全县辖区面积2838平方千米，共有5个镇43个乡281个行政村。到2015年年末雷波县总人口数量已达256417人，人口密度90.3人/平方千米。雷波县在2007～2015年近10年间，人均GDP始终低于州内、省内和全国水平，而且这个差距还在不断拉大。目标功能：农副土特产资源开发与加工生态建设；金沙江干热河谷生态建设；生物多样性爱护与水源涵养生态建设。（2）例：以林地为例，雷波县经济水平相对较为落后，但曾是四川省重要的硬杂木基地县，林业一度是雷波县的支柱产业，而生态环境爱护无疑对雷波县地方政府及居民带来了损失性境遇，存在比较大的挑战。对策：政策：制定政策对涉及森林领域的利益相关者如雷波县林业局及当地居民进行有效的生态补偿。经济：引导居民因地制宜开发其他特色农业与旅游业，增加收入，削减因爱护林地而带来的经济损失。社会：改善当地生活条件，完善交通运输，为更多的人供应就业机会与教化机会，削减社会冲突。（3）为了起到涵养水源、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等作用，维护国家生态平安。加强国家重点生态功能区环境爱护和管理，是增加生态服务功能，构建国家生态平安屏障的重要支撑；是促进人与自然和谐，推动生态文明建设的重要举措；是促进区域协调发展，全面建设小康社会的重要基础；是推动主体功能区建设，优化国土开发空间格局、建设漂亮中国的重要任务。（4）例：“强化环境管理”政策的推行，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设供应牢靠保障。完善管理制度，明确管理责任，建立责任追究制度，更有利于限制与削减因管理不善带来的环境污染和破坏。同时也有利于提高环境爱护的质量，进一步维护国家生态平安，对建设漂亮中国起到促进作用。2.（1）可能有环保责任考核通报，环境调查统计，污染源普查、水环境、大气环境、固体废物、机动车排气管理等有关公示，生态爱护、流域整治等有关信息公示等。（2）参与专家审查会、公告、非正式小型聚会、一般公开说明会、社区组织说明会、询问委员会、公众审查委员会、听证会、民意调查、全民表决、设立公众通讯站、记者会邀请看法、发信邀请看法、回答公众提问以及座谈会。（3）政府是环境管理的管理者也是被管理者，具有双重身份；企业是环境社会责任主要的担当者，公众是监督管理者也是责任的担当者。第四节环境爱护政策、措施与国家平安学问梳理·自主探究一、生态环境社会经济发展环境爱护二、生态环境生态文明3．(1)经济建设环境爱护(5)环境质量限制污染物三、2．(1)环境爱护基本国策(2)三同步(3)管理政策管理制度3．(1)环境影响评价三同时(2)排污收费限期治理(3)环境爱护目标责任污染集中限制课堂互动·合作探究探究点一应用体验1～2.解析：第1题，依据中国环境爱护的法律法规体系，层次由高到低依次为宪法、环境爱护基本法、环境爱护单行法，C正确，A、B、D错误。所以选C。第2题，《中华人民共和国森林法》属于环境爱护单行法律；《饮用水质量标准》属于环境爱护标准；国务院《征收排污费用暂行方法》属于环境爱护行政法规，A正确，B、C、D错误。所以选A。答案：1.C2.A3～4.解析：第3题，依据材料提示，《生物多样性公约》是具有法律效力，负有相同的国际义务和构成我国环境的法规体系，但不是制定《宪法》的依据。①②③正确，④错误。故选D。第4题，为爱护我国的生物多样性而加入的国际环境公约是《国际植物新品种爱护条约》和《国际遗传工程和生物技术中心章程》，《联合国气候改变公约》和《京都议定书》是为了减缓全球变暖的公约。②③正确，①④错误。故选D。答案：3.D4.D探究点二应用体验1～2.解析：第1题，结合所学学问可知，我国三大环境爱护的基本政策是预防为主，防治结合，谁污染，谁治理与强化环境管理。“优先发展，后续治理”不符合环境爱护理念，不属于我国三大环境爱护的基本政策，C符合题意。故本题解除A、B、D三项，选C。第2题，结合所学学问可知，正确相识环境爱护与经济发展的关系是在思想上推动生态文明建设，①正确；把环境爱护放在突出重要的位置是在政策上推动生态文明建设，②正确；实行最为严格的环境爱护制度是在措施上推动生态文明建设，③正确；动员全社会力气共同参与环境爱护是在行动上推动生态文明建设，④正确。故选D。答案：1.C2.D3～4.解析：第3题，依据所学学问可知，“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，爱护环境，造福人民”是我国环境爱护的基本方针，A正确；不是环境爱护的基本原则、环境爱护的制度、环境爱护的政策，B、C、D错误。所以选A。第4题，环境影响评价制度和“三同时”制度是贯彻“预防为主”的环境爱护政策，①错误；环境影响评价制度为制定区域经济发展规划供应科学依据，②正确；环境影响评价制度就是一种较为有效的预防手段，③正确；环境影响评价制度是对传统的经济发展方式的重大改革，④正确。所以选B。答案：3.A4.B随堂集训·学业达标1～2.解析：第1题，海东地区环境管理部门的管理手段，是依据建设项目环境管理的有关规定执行，主要运用了行政手段，①对。有效制止违法行为，运用了法律手段，②对。材料没有经济惩罚、宣扬教化信息，未体现经济手段、教化手段，③④错。所以选A。第2题，我国很多大城市对工程建设项目能否