行政事业单位预算管理研究

随着我们国家行政事业发展和社会经济的进步，为保证各个部门的经费进行科学的分配，深化资金管理，提高资金使用效益，预算管理为年度经费的分配划定界限和目标，国家财政部按照行政事业单位预算申请的计划进行经费分配。行政事业单位具有特殊性，其预算作为财政总预算的代表，是行政事业单位进行社会公共事业的有力保障。现代社会的飞速发展，我国现代化建设准确把握新发展阶段，开启现代化建设新征程，同时我国行政事业单位的预算管理工作面临着机遇和考验，新的形势和任务对各政府事业单位工作提出新的更高要求。我国行政事业单位要想更好地与社会发展步伐保持一致，就必须高度重视预算管理工作，增强财政实力，确保坚实的财政基础。各部门和单位为了顺利开展社会公共服务，以及自身稳健发展，应就如何让各项物资和项目资源进行最优的科学合理分配，合法合规运用财政部所分配的经费，使资金使用的效果和利益最优化，提升各部门各单位工作人员进行预算管理意识等问题进行研究，更好保证预算管理工作的高效运转。面对复杂多变的社会经济环境，预算管理应切实成为行政事业单位经济活动发展的“风向标”，增强各部门单位的责任意识和廉洁意识，调动单位改革创新的积极性。以国家政策和行政管理体制改革为出发点，将创新预算管理思路和制定如何提升预算绩效制度作为着重点，形成有序完备的监督工作，科学规范的预算管理体制。以服务人民群众为宗旨，增强行政事业单位服务水平，全面保障社会公共服务。一、行政事业单位预算管理的发展历程及其现状(一)行政事业单位预算管理的发展历程概述我国的预算管理是财政资金管理的关键，经过我国经济体制的不断变革，社经济环境千变万化，预算管理体制也进行革新，建立了相对完备的预算管理制度在体制改革方面取得丰硕成果。从1992年起国家进入了对预算会计制度的大改革促发展阶段，1991年10月国务院颁布《国家预算管理条例》，其中说明了预算分为两部分，一部分为经常性预算，用来保证政府的日常活动，用于社会公益事业的各项开支，使国家安全和社会秩序得到有力保障的费用等。另一部分为建设性预算，用于城市维护建设，拨给经济落后地区的援助发展资金和国家规定的其它属于建设方面收入。[1]1994年3月全国人民代表大会第二次会议通过《中华人民共和国预算法》完成立法工作，开启预算管理体制新篇章，产生了顺应我国经济市场情况的预算管理制度，这部法律主要强调了预算管理的宏观调控职能，目标在于“管理”对有关部门的预算分配规则进行细化，能够监督和规范预算过程中的各项行为，使国家的计划经济向市场经济平稳过渡。在这部法律出台二十年后，2014年8月第一次对《中华人民共和国预算法》进行修订，2018年12月进行第二次修订。[3]第一次修订是为顺应现代财政的要求，把践行全口径预算管理作为新目标，并从借、管、还等多方面明确了地方政府的预算管理规范，出现问题问责到个人加强追责力度，这些细节有法律作为保障，更好地对这些行为进行规范，增强政府事业单位的服务职能，促进国家社会经济平稳发展。第二次修改的内容是地方政府可以经过批准，在规定限额内通过发行债券用举债的方式筹措资金。当前，在经济方面的法律法规中，《中华人民共和国预算法》占有重要地位，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”当下重要任务是认真贯彻实施预算管理相关法律。(二)行政事业单位预算管理的发展现状分析以解决现实问题为重点，明确坚持政府过紧日子的大格局。在上一年中央部门的带领下，要求各政府事业单位部门，将严格编制预算为出发点，依照预算法把控各项资金的来龙去脉。除在针对国债付息和对突发情况等有必要的额外支出外，其他的资金支出在整体上都保持在财政部批准的预算资金计划之内。中央政府对非必要的支出进行减少一半以上的使用率，使用支出出现负增长。[4]同时督促行政事业单位各部门及时对支出和结余的资金进行审查，及时统筹规划方案调整支出用途。但与此同时，在财政工作的执行和预算过程的实施过程中也暴露出一些问题和难点。主要是：因为增加财政收入动力不足，从而导致预算和财政收入的比重难以平衡，加剧紧平衡的矛盾。一些项目准备工作不足，储备资金不够，影响有关项目的效益，不能够高效落实相关政策和任务。有的部门不能结合实际情况，及时统筹规划资金使用的问题较为突出，优化支出结构的能力还需进一步增强。部分部门单位违法违规的预算管理行为仍然存在，全过程预算管理中需大幅度提高预算质量。二、行政事业单位预算管理目前存在的问题(一)单位缺乏预算管理理念当前部分行政事业单位的主管部门和领导人对预算管理专业领域缺乏专业知识，没有意识到进行预算管理是严肃的和至关重要的。行政事业单位开展业务活动的经费大部分依赖于财政拨款，所以很多单位领导看中业务取得的成效，忽略预算管理的过程，简单地认为编制预算就是向财政部要足够多的经费以保证业务的最终成效。然而，预算的编制工作不是财务部门自己就能完成的，单位其他各职能部门不仅需要说明各个项目的资金使用去向，还要明确项目的具体情况和将要实现的绩效目标，否则单位财务部门并不了解项目资金使用部门的详细需求，不能了解项目实施的根据，内容，资金支出的衡量指标和想要达到的效果和目标。在这些都不了解的情况下，编制的预算过于随意，不全面，不规范更不准确，正式编制的预算，很多地方与实际情况差异大，无法在资金管理中发挥预算本身统筹规划作用，预算管理制度的设立则变成纸上谈兵。很大程度上影响项目预算资金预期的使用效果。[7](二)预算管理方法单一，相关工作人员业务素质欠缺再先进的预算管理制度，没有优秀的专业人才去贯彻落实，就会形同虚设，终为一纸空文。预算管理制度只有真正的贯彻执行，才能起到提高财政资金使用效益的关键作用，进而推动行政事业单位长远发展。[6]然而行政事业单位的预算管理人员很多没有经历完善的预算培训，甚至单位招聘的财会人员，并非必须持有初级会计职称证书就可以进行专业技能工作，更没有接受过财务职业道德素养的学习，该行业从业门槛有所下降，部分部门的预算管理人员是本部门财务人员兼职状态，并非专门的预算管理人才，导致预算管理人员分工不明确。(三)预算制定不够具体化预算编制是预算管理的开端，所以预算编制工作要有耐心且谨慎细心，部门相关人员要有责任感，预算编制工作不可囫囵吞枣，随意编制，每一笔支出的来源去向应明确出来，不可只列出项目名称而没有数据支撑。行政事业单位一般编制预算要参考国家宏观调控总体的需求，统筹规划各部门的计划使用支出。预算编制编制时间略短，很多行政事业单位应用预算编制的方法是增量预算，其本质是在上一年度部门资金真实支出情况的基础之上增加其他需要支出的金额，直接对下一年度的预算计划进行规划，编制相应的预算。这违背了预算管理的相关原则，预算管理要求在编制预算时需参考上一年预算执行的情况和上一年的资金使用利用率来评价实际取得的效果，重点在于要盘点存量资产情况，并应对本年度的收支情况进行预测，从而编制准确详细的资金预算。(四)财务预算执行工作落实不到位行政事业单位财务人员在预算管理体制中担任着编制单位预算和决算的重要角色，应该从如何有效保障单位业务健康开展和高质量持续发展的角度出发，监督财务活动，对经济活动监督做到严谨和细心，认真履行财务人员的职责，积极推进单位中的党风廉政建设。然而有的相关财务人员没有较强的责任心，在执行预算过程中睁一只眼闭一只眼，不按规定详细审查资金使用情况，无法从严把控支出，预算资金的流动不能得到强有力的监管，导致随意挪用预算等行为屡有发生，助长了贪污腐败的恶劣风气。三、行政事业单位预算管理问题的对策建议(一)树立和提升相关人员的预算管理意识各个部门相关人员都应参与预算编制工作。单位领导应起带头作用，通过开会等方式宣传预算管理的目标，让工作人员充分了解预算编制的意义，认识到预算管理工作不单是财务部门的工作，还需要各个部门的合作统筹规划，提升预算管理意识。不仅要加强预算管理意识，领导还要及时开会部署工作，对重点工作进行说明，确保必要的资金保障，一定要强调坚持节约发展，单位各部门应严格按照最初部门预算进行项目执行工作，预算的执行情况是单位年度工作的前进目标，也是单位预算编制的基本依据。摒弃旧的思想观念，积极与财务部门充分交流，认真执行资金审批的各个环节，更有助于对预算资金的科学分配。(二)准确细化预算编制方法，科学合理安排编制时间一个单位部门众多，预算编制工作需要各部门相互配合，统筹规划。需要多方面、多途径了解自身单位的实际情况。在进行预算编制时，把本年度的业务活动需求作为切入点，着眼长远，还应考虑到国家的综合财力，预测未来资金使用情况，落实好国家号召的过紧日子的中心思想，满足政府事业单位业务开展的需要，尽量减少财政资金分配供不应求的情况。而且预算编制工作不仅要以提高局部效果为目标，更要关注到社会整体的利益，切实保障广大人民群众的切身利益。所以预算编制过程比较繁琐，应保证预算编制时间的充裕，这要求行政事业单位必须提早启动预算的编制工作，为更完整、更精确地编制预算赢得时间，保障各部门有效沟通协作，为单位提高整体预算编制质量奠定坚实基础，使预算管理工作切实成为单位开展业务的“指挥棒”，做好精准引领。(三)完善考评机制及强化预算执行机制预算管理人员应明确自己的职责，在各个环节严格执行预算执行机制并进行批复，规范自己的行为，在预算过管理过程中，应把资金收支的合规性、真实性作为基石，增强审查力度。对于资金的把控进行细化，关于那些没有在预算编制中收录的项目，不予以结算。对单位领导没有批准的财务支出，不进行报销。[2]要树立必须围绕工作目标编制预算，切实保障财政资金的有效利用的理念，形成预算合理、财政资金高效使用的良性循环。年终财务决算必须按照法律要求编制，相关人员应严格履行《预算法》等相关法律法规所赋予的职责，年终财务决算作为行政事业单位年度预算执行的效果体现。应严格遵守政策方针的要求，及时提供准确的质量信息，对收支额度实事求是，多方面丰富内容的完整性。(四)对于预算执行的结果进行监督管理预算管理的最终目的是预算目标的执行情况，所以行政事业单位预算管理不仅要对执行过程进行监督和绩效考核，更应对各部门预算的结果进行综合评估，有效发挥考评问责。制定奖罚措施，完善的相应的考评机制，可以激发单位工作人员的积极性，发挥工作人员的主观能动性，增强单位部门之间凝聚力，为下一阶段的预算管理注入活力。在进行考评过程中，必须保证透明，公平公正，各部门人员共同监督，保证稳定可持续运作的考评机制，加强算管理的执行力。对一些预算结果考评不达标的工作人员要进行批评指正，并给予适当的惩罚，引导他们在后面的工作当中端正态度也能有所作为，营造出欣欣向荣的积极氛围。将考评机构融入到对预算结果管理的过程中来，发挥其激励作用。[5]四、结语总而言之，在新形势和新需求的环境