【S镇基层公务员激励机制存在的问题及完善策略7700字（论文）】

S镇基层公务员激励机制存在的问题及完善对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u26974摘要 128578一、引言 224862二、S镇基层公务员激励机制现状分析 322851（一）S镇人民政府机构简介 3160571.基本情况 3188412.机构职能简介 418528（二）S镇基层公务员激励机制现状 5149161.薪酬激励 5298602.考核激励 6177463.培训激励 610374.晋升激励 725851三、S镇基层公务员激励机制存在的问题 77295（一）薪酬水平整体偏低，加班工资无保障 74600（二）考核流程只注重形式，激励导向作用弱 87339（三）晋升空间狭窄，晋升周期长 915786（四）培训方法单一，忽视培训效果 920507四、完善S镇基层公务员激励机制的对策 1020082（一）提升整体薪酬水平，健全监督机制 1012447（二）优化考核流程，注重考核结果的应用 1114319（三）加大晋升空间，健全乡镇公务员晋升机制 122086（四）结合多种培训方法，重视培训效果评估 1222010五、总结 137747参考文献 14摘要经过近几年努力，我国乡村治理工作取得了很大进步，全国许多乡村已经脱贫摘帽，这得益于基层公务员在脱贫一线的坚守。随着乡村政策的不断完善，基层公务员在乡村管理中扮演着重大角色，同时他们在工作中也会面临更多的困难和挑战。假如基层公务员在工作中的需要得不到足够的满足与重视时，激励缺失，他们就会产生职业倦怠，从而降低工作效率。因此激励机制的高效运用对提升行政效率显得十分重要。本文以S镇人民政府里的公务员为探讨对象，经过引见国内外关于激励理论的研究和与公务员相关的激励机制的建议，实地考察剖析S镇公务员现有的激励机制，发现其在实践过程中的弊端，根据问题提出实际的解决对策，帮助基层公务员积极融入到工作中。关键词：基层公务员；激励；薪酬激励一、引言2021年虽然遭到了重重阻碍，但是在坚持党的正确领导下，中国取得了一系列战绩，打赢了疫情防控攻击战，抗击洪水，援助疫情严重国家，创造了一个又一个奇迹，其中顺利完成了全面建成小康社会的目标，脱贫成果最为丰硕。从新时代的发展来看，乡镇政府与人民群众休戚与共，群众有困难会直接向乡镇政府反映，乡镇政府在推动国家行政发展的过程中起着无以代之的作用。基层公务员是基层政府的核心力量，基层公务员队伍人数众多、分布普遍，行使基层公共权力，执行国家相关方针政策，肩负着党和国家交给他们的重大使命，他们需要不辜负人民、不辜负上级领导的殷切期望，他们需要有很强的综合能力，包括组织管理、沟通交流、冷静分析、解决问题等能力。面对繁杂的工作内容，基层公务员不仅要认真处理，耐心完成，而且要在巨大的舆情压力下应对各种突发状况。长期工作在基层，太繁重的工作会使公务员失去工作发展动力，打击工作热情，必定会降低工作效率。因此，在新时代，需要构建和完善实用的基层公务员激励机制，充分激发他们的工作动力，将个人目标与组织目标相结合，促使其为实现组织目标而努力工作，为人民群众提供更满意和更优质的服务，进一步加快实现社会主义现代化建设。本文以S镇人民政府为研究对象，根据目前基层公务员中普遍存在着任务重、工作难、责任感缺乏、晋升机会不公、心理压力大等问题，努力探究基层公务员的有效激励方法，提升其工作成就感和幸福感。在我国，一切为人民，完善基层公务员激励机制是用先进的激励理论去建设高效服务型政府，既深化理论又满足人民群众。在理论上，国内外对于激励机制的研究大多数都是针对企业员工的，对于政府部门的激励却非常少。其实，基层公务员工作艰辛，在工作中需要得到组织的支持与鼓励。本研究面对新时代的基层公务员，基于人力资源管理学科视角，将各种激励理论运用到人力资源管理的各个方面，有助于激励理论的深化和发展，有利于完善基层激励机制体系。激励理论在S镇公务员中的应用会使理论更加丰富，对建设基层公务员的队伍起到理论指导。在现实层面，将激励理论付诸实践，为基层公务员制定个人目标，激发成就需要，提高工作绩效。在实证调研的基础上，运用激励机制有利于规范S镇公务员队伍管理，促进他们不断学习、提高服务理念，提升自身素质，促进职业发展。能够全面了解激励不足产生的原因并提出针对性的对策，增加能够使基层公务员在工作中获得满意感的激励因素，让他们更加积极主动地工作。激励机制一旦完善，可以通过物质、精神等多种激励方式减少基层公务员贪污腐败的机会，建设清正廉洁的基层政府。二、S镇基层公务员激励机制现状分析（一）S镇人民政府机构简介1.基本情况S镇，隶属于揭阳市榕城区，地处榕江平原中心部分，为榕江水系中下游南北两河夹角处，三面环水。全镇土地总面积44.22平方千米。2021年，S镇户籍人口119655人。机关共有公务员60人，按学历分，研究生15人，本科35人，专科10人；按年龄分，35岁及以下20人，36-40岁10人，41-50岁20人，51岁及以上10人。S镇人民政府有党委书记、副书记一名，镇长一名、副镇长三名，人大主席一名，副主席一名。S镇人民政府组织结构图如图1所示。图1S镇人民政府组织结构图2.机构职能简介（1）党政机构主要职能党政综合办公室主要负责S镇机关单位的日常工作，全面了解全镇总体情况，为领导提供科学决策。负责协调组织、团委、妇联等方面工作，负责固定资产管理和后勤保障。贯彻落实各个部门工作情况，负责上传下达工作。经济发展办公室主要承担S镇经济发展规划和乡村振兴战略，做好扶贫工作、环境保护、村落保护和乡村发展战略。社会事务办公室依法开展农村基层政权建设，加强村干部的学习培训工作，负责教育、民政、人力资源和社会保障等社会事务工作。规划建设办公室主要负责乡村自然资源的保护，对村庄建设进行整体规划。综合行政执法办公室负责宣传法律知识，增强机关人员和群众的法律意识，做到人人学法、人人守法。（2）事业单位主要职能党群服务中心宣传党的先进理论知识，贯彻党的方针政策，执行党组织的决定。加强党组织的建设，开展村庄的党会学习和志愿服务活动，做好党员教育和发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用。做好S镇全体人员的思想政治工作。综合便民服务中心设置为民服务窗口，做好群众的行政审批工作，指导村庄便民服务点日常工作。退役军人服务保障工作站向退役军人讲解有关法律法规，保障军人合法权益。做好退役军人的来访登记，积极为退役军人提供个性化服务，关心军人家庭生活。为退役军人提供教育和技能培训。（二）S镇基层公务员激励机制现状近年来，S镇在基层政府的管理下，经济快速发展，人居环境改善，作为一个发展较为繁荣的乡镇，也十分看中对公务员的激励工作，现有的激励机制与我国大部分地区相似，主要包括薪酬、考核、培训、晋升四个方面。1.薪酬激励基层公务员的工资由基本工资、津贴、补贴、奖金四部分组成。S镇基层公务员的基本工资是由芮城县人力资源和社会保障局根据国家标准和本县财政状况统一制定标准，标准与职级、工龄有关。津贴分为两部分，地方津贴因每个地区的不同而不同，岗位津贴是根据公务员所在的岗位职责进行补贴，每个岗位的津贴会因工作内容而不同。例如综治办公室主任工作津贴260元/月，组织委员工作津贴200元/月。补贴是对S镇公务员住宿、出差、下乡等所需费用的补助，根据公务员的年终考核享受奖金待遇，表现越优秀奖金越高。现在S镇基层公务员科员平均月工资是3000/月（除“五险一金”），副科级在3500元左右，正科级在4500元左右。2.考核激励S镇政府会在每年年底对全体公务员进行年度考核，由单位召开年度考核大会，公务员会依次对自己的工作情况向单位领导进行汇报，单位负责人会根据日常工作情况确定考核等级。考核结果最高级是优秀，人数占比少，其次是合格和基本合格，大部分公务员考核结果集中在这两个等级，最后是不合格。对优秀公务员会给予嘉奖，在晋升时可优先考虑，对于不合格的公务员会给予惩罚。2021年S镇公务员考核结果如图所示。被评为优秀的有10人，合格有20人，基本合格30人，不合格0人。2021年S镇公务员考核结果如图2所示。图22021年S镇公务员考核结果3.培训激励培训激励制度既是对公务员的培训也是对基层政府组织的培训，在学习型社会培训已经得到了很大的重视。按照《中华人民共和国公务员法》的规定，机关单位需要对公务员的工作职责和心理素质进行培训。S镇培训内容包括初任培训、任职培训、专门业务培训和专业技术培训。初任培训即岗前培训，是对刚刚考入单位的公务员提供有关背景、基本情况、操作程序和规范的活动，培训内容包括熟悉公务员法、公文写作、公共管理等内容，帮助新考入单位的公务员积极适应新环境。任职培训更多体现在理论学习培训，由县级主管部门负责，培训调整知识结构，补充新知识，了解掌握国家方针政策，向群众如实传达并实施。专业技术培训以实践为主，有时是在本单位进行，有时则是到外部单位参加观摩活动或研讨会。4.晋升激励职务晋升意味着基层公务员会从低级职位提升到更高一级的职位，职务晋升会带来职权和地位的提高，相应地工资和福利也会改变，基层公务员的更多需求也会得到满足。相对于其他三种激励方式来说，职务晋升更为重要并更有效果。S镇目前的激励方式是组织提拔和公开选拔，组织提拔是由单位主要领导向上级推荐，经过同意后，进行公示。公开选拔是由村民、村干部以及机关内部人员进行投票选举领导干部的方式，但是在实践过程中使用的非常少。三、S镇基层公务员激励机制存在的问题（一）薪酬水平整体偏低，加班工资无保障S镇公务员薪酬低体现在基本工资偏低，近年来更多的项目建设下发至S镇，经济繁荣带来的是物价上涨，而公务员的工资是稳定的，个人实际工资大多在3000元左右，从生存与稳定的需要来看，只能满足他们在衣食住行上的需求，难以满足其在自我实现的需要。对于大多数30岁以上的公务员来说，面临着平衡工作与家庭的问题，在工作中处于中层或高层管理人员，承担着重大的责任，在家庭里要面临房贷车贷、子女教育、照顾老人的压力，总体薪酬偏低很难满足其基本的生活需要，必然会减少公务员对工作的投入。当S镇公务员工资与其他行业工资相对比时，整体工资水平低于其他行业工资水平，现有的工资与经济快速发展不相匹配。而且在S镇面对日益增多的上级政策，工作内容繁杂，基层公务员不得不牺牲休息日去完成和落实，按照《公务员法》规定，需要对公务员弥补加班费或者进行调休，但是在实际执行过程中，S镇公务员并没有获得相应的加班费，长期得不到薪酬激励，导致工作获得感降低，甚至出现职业倦怠。（二）考核流程只注重形式，激励导向作用弱S镇年度考核采取“基层公务员汇报——负责人确定考核等级”的程序过于简单，体现出了以下几点问题：一是考核主体单一。只有单位领导经过协商，根据管理权限，直接对公务员的表现给出考核评价。但如果单纯依赖上级领导的考评结果，有时会影响考评结果的公平性，因为上级领导会受到个人观点和与被考核者之间的关系的影响。二是造成考核结果的不客观性。因为S镇公务员的考核是年度考核，每年只进行一次，考核的结果主要是根据公务员自己的汇报结果做出评价，很多公务员的工作汇报有时会与实际工作情况有所不符，在进行考核缺乏相关的工作依据，脱离日常工作状态，工作汇报具有一定的夸大作用，这会降低其他努力工作且如实汇报的公务员的工作积极性。对S镇的公务员的来说，考核指标以通用指标为主，没有根据公务员的职位设计相关的考核指标，考核指标也缺乏科学性，导致考核结果的信度与效度缺失。（三）晋升空间狭窄，晋升周期长晋升在激励机制中起着非常宝贵的作用，晋升从一个职位升至更高一级的职位，管理范围更广，工作能力更强，任职经历更久，这是对他工作的肯定。对基层公务员来说，最基本的物质激励得到满足之后，晋升会带给他相应的精神激励。但是在S镇以及更多乡镇里，绝大部分的基层公务员只会从科级晋升至副科级，甚至有些人从工作到退休一直都是科员职务，正科级人员数量非常少，职业发展空间极其狭窄。而薪酬与职位挂钩，职位得不到晋升，薪酬也不会提高。在S镇60个公务员里，其中位于正科级的只有8个人，都是单位领导，副科级有11人，属于部门主任，科员及以下公务员41人，从2010年至2021年，该镇从一般科员提拔至副科人数为16人，平均每年不到2个人，从副科提拔至正科平均3年才能提拔1个正科干部。从数据上看，S镇公务员晋升机会少，晋升幅度小，许多公务员的职业前景渺茫。除此之外，因为社会人情关系现象的存在，很多乡镇公务员是通过亲戚或朋友推荐得以晋升，很多优秀有才华的公务员难以得到提拔，工作进取心必然会降低。（四）培训方法单一，忽视培训效果基层公务员培训是基层政府有计划地组织开展一系列培训活动，帮助基层公务员学习以及提高他们相关的办事能力，是近年来行政管理过程中非常关注的内容。如果不能建立有效的培训开发系统，那么培训效果将会事倍功半。目前S镇政府对公务员的培训主要是讲授法，是单向性的信息传递，以讲授学习理论知识为主，培训师和公务员之间缺乏必要的交流和反馈，学过的知识不易被巩固。在培训结束后，S镇公务员就会立即投入到工作中，培训效果更多取决于员工在工作中应用培训所学，但是在繁忙的工作中，基层政府忽视了对基层公务员学习效果的考察，只关注公务员知识与技能在培训前与培训后的变化。因此，对基层公务员培训效果评估也是影响员工积极性的一个重要因素。四、完善S镇基层公务员激励机制的对策（一）提升整体薪酬水平，健全监督机制首先建立薪酬调整制度，应该根据S镇当地经济发展状况和芮城县其他乡镇公务员工资水平，调高公务员的工资标准，在保持工资稳定的水平上加大对S镇的财政支持，保证S镇公务员和家属的基本生活所需。每个乡镇的发展水平不一，公务员队伍建设不同，芮城县人力资源和社会保障局需要根据实际情况进行奖金发放，如果加班情况较多，就需要提供更多的资金支持。然后S镇政府需要在工资、津贴、补贴、奖金的基础上增加绩效工资，根据工作绩效发放体现多劳多得和公平性原则，根据斯金纳的强化理论，通过不定期和多种激励方式相结合，例如发放加班奖金、节日礼品的方式丰富薪酬激励，调整不合理的工资差距，进一步强化公务员的行为，增强工作获得感。最后，加强对薪酬发放的监督机制，建立工资评估制度，对S镇公务员的工资、奖金发放进行指导监督，确保奖金发放到位，进一步确定乡镇公务员工资收入更加合理。（二）优化考核流程，注重考核结果的应用绩效考核是一种对公务员工作过程进行激励的方法，S镇政府应该遵循明确化、公开化、客观、及时反馈、差别化原则，规范考核流程。S镇政府应该做好绩效考核规划，建立考核基本制度。首先组织S镇公务员准备好自己的工作总结，选取一些群众进行培训，为他们说明考核标准，然后开展机关单位内部的绩效考核大会，被考核公务员进行工作总结，组织群众进行民主测评，设置评价要点，通过民意调查与延长考察环节，增加绩效考核主体，从直接领导、同事、下属及服务对象的评价出发，以访谈方式进行民意调查。在民意调查时，要突出重点，从全面客观的角度听从群众对公务员的评价，保证考核公正性。要达到更好的鼓励效果，S镇需要将公务员的日常表现纳入考核范围，设置考核指标，将定性考核和定量考核相结合，进行全面系统的考察与评价。绩效考核的结果是发现公务员工作中的问题，并引导公务员向正确的方向转变，提高工作效率，因此必须注重考核结果。在考核之后，单位要对考核结果进行公示，确保公平性和透明性，激励单位内部其他公务员做好本职工作。对于表现深入人心的公务员，适当给予物质奖励，以资鼓励；对于群众认为还需改进的公务员，可以组织面对面交流，了解其工作困难和思想动态，为他们提供帮助克服困难。将考核结果作为S镇公务员职务晋升、奖励与惩罚、培训和辞退的客观依据，体现考核机制的激励性。（三）加大晋升空间，健全乡镇公务员晋升机制一是给年轻公务员提供晋升机会。年轻干部胸怀大志、朝气蓬勃，他们在基层的最低服务年限一般为5年，可以为他们提供在职培训、建立成长方案等方式帮助年轻干部在乡镇单位快速成长，为他们提供晋升机会。二是增强晋升制度，规范晋升规则，优化晋升程序。在选拔优秀干部时，要遵循公平竞争的原则，打破年龄限制，把工作能力作为主要依据，职级晋升带来职务晋升，让年轻干部看到晋升希望。S镇公务员的晋升程序应该由群众投票选举，设定一定阶段的考察期，考察被选人的工作态度和表现，最后单位领导讨论决定。确定选拔人员后，可以利用互联网采取公开透明的方式将候选人的工作业绩和其他表现进行公布，为其他公务员树立榜样，发扬努力工作、忠诚为民服务的优秀品德，让每个人通过个人获得平等晋升机会。（四）结合多种培训方法，重视培训效果评估培训方法不尽相同，而且每种培训方式都有其优势和劣势，S镇政府应该结合多种培训方法对公务员进行培训。公务员需要掌握很多理论知识，宜采用讲授法和研讨法，通过实践检验所学，让S镇公务员做到“从理论中来，到实践中去”，从而使培训效果最大化。或者是根据基层公务员不同需求和个性差异选择适当的培训方法。随着时代的进步，不同年龄和职级的公务员个性化差异和需求越来越突出，S镇人民政府要从实际出发，有的放矢选择培训方法，增加培训内容，开放培训课程。对培训结果的检验需要进行培训效果评估，对S镇公务员培训效果评估可以从群众的角度进行分析，通过访谈公务员的服务对象获得培训结果。根据群众满意度调查，选择经过培训在工作中努力进步的公务员给予奖励，提高机关单位公务员对培训的参与度，让他们意识到培训效果的重要性，更好地为人民服务，做人民满意的公仆。五、总结新时代中国在各个领域都发展迅速，2021年中央一号文件提出全面推进乡村振兴，只有全面推动乡村发展，不断引进高校毕业生到乡村工作，融入创新理念，才能离中国梦更近一步。习近平总书记也强调乡村振兴是民族复兴的一项重要工程，要实现乡村振兴，基层公务员的工作尤为重要。本文以相关激励理论为基础，在对S镇公务员目前激励机制的了解上，找出了激励机制在实际实行过程中的问题，最后，逐一提出了自己的观点和对策。然而对基层公务员的激励需要寻求更加科学和合理的方法，要因地制宜结合实际制定激励机制，不能盲目实行，在实践过程中也要不断改进。

参考文献[1]贾雨宁.中英公务员激励机制的比较研究[D].外交学院,2022.[2]王梦丹.云南省X县税务局公务员激励问题研究[D].云南财经