人民调解实务（第二版） 课件 第6-8章　人民调解程序；人民调解的方式和方法；人民调解的技巧

人民调解实务(第二版)刘金华

著“十四五”职业教育国家规划教材新编21世纪高等职业教育精品教材·法律类中国人民大学出版社·北京·目录人民调解概述01人民调解组织机构02人民调解员03人民调解的监督和指导04人民调解的原则、范围和费用05人民调解程序06人民调解的方式和方法07人民调解的技巧08人民调解协议09人民调解文书10第一节纠纷的受理第二节调解的进行第三节调解的结束第六章人民调解程序一、纠纷的管辖(一)一般纠纷的管辖根据法律规定,一般纠纷应当由纠纷当事人所在地、所在单位或者纠纷发生地的人民调解委员会受理调解。当事人所在地,是指当事人的户籍所在地,当事人的所在地与经常居住地不一致的,以经常居住地为准。如果纠纷当事人居住在同一社区,可以选择向本社区的人民调解委员会申请调解;如果纠纷当事人在同一单位,可以选择向本单位的人民调解委员会申请调解;如果纠纷当事人不在同一社区或同一单位,可以选择向纠纷发生地的人民调解委员会申请调解。6.1纠纷的受理一、纠纷的管辖(二)疑难、复杂和跨地区、跨单位民间纠纷的管辖根据法律规定,村民委员会、居民委员会或者企业事业单位的人民调解委员会调解不了的疑难、复杂民间纠纷和跨地区、跨单位的民间纠纷,由乡镇、街道人民调解委员会受理调解,或者由相关的人民调解委员会共同调解。为了使纠纷能够得到很好的解决,对于疑难、复杂的民间纠纷,当事人可以选择向乡镇、街道人民调解委员会申请调解,对于跨地区、跨单位的民间纠纷,当事人可以申请相关人民调解委员会共同调解。6.1纠纷的受理0102(一)当事人申请调解当事人申请调解,是指发生纠纷后,由一方当事人或者双方当事人向人民调解委员会申请调解,人民调解委员会受理并安排人民调解员进行调解。(二)人民调解委员会主动调解主动调解,是指民间纠纷发生后,当事人没有申请调解,人民调解委员会主动介入为当事人调解解决矛盾纠纷。化解矛盾,解决纠纷,促进社会和谐,是人民调解委员会的根本任务。二、纠纷的受理方式6.1纠纷的受理一、确定人民调解员(一)当事人选择人民调解员人民调解是人民群众自我教育、自我管理、自我服务的一种方式。《人民调解员意见》规定,县级以上司法行政部门可以根据调解纠纷的需要,会同相关行业主管部门设立人民调解咨询专家库,由法学、心理学、社会工作和相关行业、专业领域的专业人员组成,相关专家负责向人民调解委员会提供专家咨询意见和调解建议。人民调解咨询专家库可以是包含多领域专业人才的区域性综合型专家库,也可以是某一特定行业、专业领域的专家库。6.2调解的进行一、确定人民调解员(二)人民调解委员会指定人民调解员1.根据纠纷的种类指定人民调解员民间纠纷种类繁多,根据纠纷的不同种类指定人民调解员,可以取得事半功倍的效果。2.根据纠纷当事人的特点指定人民调解员对于少数民族居民之间发生的民间纠纷,指定本民族的人民调解员调解纠纷比较合适3.根据纠纷的复杂程度、影响大小等指定人民调解员如果产生争议的民间纠纷比较简单,容易处理,可以指定一名人民调解员进行调解;如果产生争议的民间纠纷比较复杂,而且影响面比较广,可以指定多名人民调解员进行调解。6.2调解的进行一、确定人民调解员(三)人民调解员的更换《全国人民调解工作规范》进一步规定,人民调解委员会根据调解纠纷的需要,可指定一名或者数名人民调解员进行调解,也可由当事人选择一名或者数名人民调解员进行调解。多名人民调解员进行调解的,应确定一名调解主持人。当事人对人民调解员提出回避要求的,人民调解委员会应予以调换。6.2调解的进行(一)坚持原则(二)明法析理1.查明纠纷事实2.向纠纷双方当事人明法析理(三)主持公道(四)调解就地进行,防止矛盾激化二、遵循法定原则调解6.2调解的进行三、做好调解前的准备(一)做好必要的调查工作人民调解员调查的内容主要包括:(1)纠纷性质;(2)发生原因;(3)发展过程;(4)双方当事人争议的焦点;(5)矛盾的主要方面;等等。人民调解员调查的方式主要有以下几种:(1)询问当事人,耐心听取双方当事人的陈述,了解纠纷过程与他们的真实意思和要求。(2)向纠纷关系人、知情人和周围的群众调查,进一步掌握其他有关情况,并印证双方当事人的陈述。(3)向当事人所在单位了解情况。必要时,可争取获得单位领导和有关人员的支持。(4)对于一些疑难的伤害纠纷,人民调解员可以到现场调查,也可以请求有关部门进行伤情检查鉴定,查明伤害程度。6.2调解的进行三、做好调解前的准备(二)制定调解方案人民调解员应当对从各种途径获得的有关纠纷材料逐一进行分析评价,研究其真实性,以及对解决纠纷有无意义。首先,人民调解员要对材料提供人的主观因素和客观因素进行分析,以确定其提供材料的真实性。分析时不仅要注意材料提供人的理解能力、记忆能力、精神状况等,还要考虑当时的客观情况,诸如当时光线明暗、距离远近、材料提供人与当事人的关系等。6.2调解的进行三、做好调解前的准备(二)制定调解方案其次,人民调解员应当对有关纠纷的全部事实和搜集到的材料进行比较鉴别,综合分析研究,弄清事实,依照法律判明是非,找出纠纷的主要矛盾和争执焦点。在分析案件的基础上,制定调解方案。要注意调解方案不是固定不变的,应当根据当时的具体情况随时调整。调解方案中特别要写明意外情况的处理方法,以便调解时能够控制调解局面,应对意外情况,有序地开展调解工作。6.2调解的进行三、做好调解前的准备(三)确定调解时间、地点和形式《人民调解法》第21条第2款规定:“调解民间纠纷,应当及时、就地进行,防止矛盾激化。”《人民调解工作若干规定》亦规定,人民调解委员会调解纠纷,一般在专门设置的调解场所进行,根据需要也可以在便利当事人的其他场所进行。人民调解最大的特点就是快速、便捷,人民调解委员会受理民间纠纷后,应当快速地确定调解的时间、地点,并且确定调解的具体形式。6.2调解的进行三、做好调解前的准备(四)明确调解程序人民调解委员会对民间纠纷进行调解,应当按以下程序进行:(1)询问双方当事人是否申请更换人民调解员。(2)告知双方当事人权利义务和调解的性质。(3)双方当事人分别陈述意见、出示证据、进行辩论。(4)人民调解员对当事人进行说服劝导工作。(5)促成当事人和解并达成调解协议。6.2调解的进行(一)告知当事人权利和义务,宣布调解规则(二)听取双方当事人的陈述与主张(三)运用各种技巧进行调解(四)邀请、支持有关人员参与调解四、进行正式调解6.2调解的进行五、特邀调解与委派调解(一)特邀调解1.遵循的原则和行为规范特邀调解,是指人民法院吸纳符合条件的人民调解、行政调解、商事调解、行业调解等调解组织或者个人成为特邀调解组织或者特邀调解员,接受人民法院立案前委派或者立案后委托依法进行调解,促使当事人在平等协商基础上达成调解协议、解决纠纷的一种调解活动。特邀调解是将起诉到法院的纠纷,交于法院编外的调解组织和调解员进行调解的制度。6.2调解的进行0102特邀调解应当遵循以下原则:(1)当事人平等自愿;(2)尊重当事人诉讼权利;(3)不违反法律、法规的禁止性规定;(4)不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益;(5)调解过程和调解协议内容不公开,但是法律另有规定的除外。根据法律规定,特邀调解员不得有下列行为:(1)强迫调解;(2)违法调解;(3)接受当事人请托或收受财物;(4)泄露调解过程或调解协议内容;(5)其他违反调解员职业道德的行为。五、特邀调解与委派调解6.2调解的进行五、特邀调解与委派调解(一)特邀调解1.遵循的原则和行为规范当事人发现存在上述情形的,可以向人民法院投诉。经审查属实的,人民法院应当予以纠正并作出警告、通报、除名等相应处理。人民法院应当根据实际情况向特邀调解员发放误工、交通等补贴,对表现突出的特邀调解组织和特邀调解员给予物质或者荣誉奖励。补贴经费应当纳入人民法院专项预算。6.2调解的进行五、特邀调解与委派调解(一)特邀调解2.人民法院的职责人民法院在特邀调解工作中,承担以下职责:(1)对适宜调解的纠纷,指导当事人选择名册中的调解组织或者调解员先行调解;(2)指导特邀调解组织和特邀调解员开展工作;(3)管理特邀调解案件流程并统计相关数据;(4)提供必要场所、办公设施等相关服务;(5)组织特邀调解员进行业务培训;(6)组织开展特邀调解业绩评估工作;(7)承担其他与特邀调解有关的工作。6.2调解的进行五、特邀调解与委派调解(一)特邀调解2.人民法院的职责人民法院应当指定诉讼服务中心等部门具体负责指导特邀调解工作,并配备熟悉调解业务的工作人员。人民法院根据需要开展特邀调解工作。6.2调解的进行五、特邀调解与委派调解(一)特邀调解3.特邀调解的管理人民法院开展特邀调解工作应当建立特邀调解组织和特邀调解员名册。建立名册的法院应当为入册的特邀调解组织或者特邀调解员颁发证书,并对名册进行管理。上级法院建立的名册,下级法院可以使用。依法成立的人民调解、行政调解、商事调解、行业调解及其他具有调解职能的组织,可以申请加入特邀调解组织名册。特邀调解员在入册前和任职期间,应当接受人民法院组织的业务培训。人民法院应当在诉讼服务中心等场所提供特邀调解组织和特邀调解员名册,并在法院公示栏、官方网站等平台公开名册信息,方便当事人查询。6.2调解的进行五、特邀调解与委派调解(一)特邀调解4.特邀调解的选择适用对适宜调解的纠纷,登记立案前,人民法院可以经当事人同意委派给特邀调解组织或者特邀调解员进行调解;登记立案后或者在审理过程中,可以委托给特邀调解组织或者特邀调解员进行调解。当事人申请调解的,应当以口头或者书面方式向人民法院提出;当事人口头提出的,人民法院应当记入笔录。双方当事人应当在名册中协商确定特邀调解员;协商不成的,由特邀调解组织或者人民法院指定。当事人不同意指定的,视为不同意调解。6.2调解的进行五、特邀调解与委派调解(一)特邀调解4.特邀调解的选择适用特邀调解一般由一名调解员进行。对于重大、疑难、复杂或者当事人要求由两名以上调解员共同调解的案件,可以由两名以上调解员调解,并由特邀调解组织或者人民法院指定一名调解员主持。当事人有正当理由的,可以申请更换特邀调解员。调解一般应当在人民法院或者调解组织所在地进行,双方当事人也可以在征得人民法院同意的情况下选择其他地点进行调解。特邀调解组织或者特邀调解员接受委派或者委托调解后,应当将调解时间、地点等相关事项及时通知双方当事人,也可以通知与纠纷有利害关系的案外人参加调解。调解程序开始之前,特邀调解员应当告知双方当事人权利义务、调解规则、调解程序、调解协议效力、司法确认申请等事项。6.2调解的进行五、特邀调解与委派调解(一)特邀调解5.关于回避的规定特邀调解员有下列情形之一的,当事人有权申请回避:(1)是一方当事人或者其代理人近亲属的;(2)与纠纷有利害关系的;(3)与纠纷当事人、代理人有其他关系,可能影响公正调解的。特邀调解员有上述情形的,应当自行回避;但是双方当事人同意由该调解员调解的除外。特邀调解员的回避由特邀调解组织或者人民法院决定。特邀调解员不得在后续的诉讼程序中担任该案的人民陪审员、诉讼代理人、证人、鉴定人以及翻译人员等。6.2调解的进行五、特邀调解与委派调解(一)特邀调解6.具体运作程序特邀调解员应当根据案件具体情况采用适当的方法进行调解,可以提出解决争议的方案建议。特邀调解员为促成当事人达成调解协议,可以邀请对达成调解协议有帮助的人员参与调解。特邀调解员发现双方当事人存在虚假调解可能的,应当中止调解,并向人民法院或者特邀调解组织报告。人民法院或者特邀调解组织接到报告后,应当及时审查,并依据相关规定作出处理。6.2调解的进行五、特邀调解与委派调解(一)特邀调解6.具体运作程序委派调解达成调解协议,特邀调解员应当将调解协议送达双方当事人,并提交人民法院备案。委派调解达成的调解协议,当事人可以依照民事诉讼法、人民调解法等法律申请司法确认。当事人申请司法确认的,由调解组织所在地或者委派调解的基层人民法院管辖。委托调解达成调解协议,特邀调解员应当向人民法院提交调解协议,由人民法院审查并制作调解书结案。达成调解协议后,当事人申请撤诉的,人民法院应当依法作出裁定。6.2调解的进行五、特邀调解与委派调解(一)特邀调解6.具体运作程序委派调解未达成调解协议的,特邀调解员应当将当事人的起诉状等材料移送人民法院;当事人坚持诉讼的,人民法院应当依法登记立案。委托调解未达成调解协议的,转入审判程序审理。在调解过程中,当事人为达成调解协议作出妥协而认可的事实,不得在诉讼程序中作为对其不利的根据,但是当事人均同意的除外。经特邀调解组织或者特邀调解员调解达成调解协议的,可以制作调解协议书。当事人认为无须制作调解协议书的,可以采取口头协议方式,特邀调解员应当记录协议内容。6.2调解的进行五、特邀调解与委派调解(一)特邀调解6.具体运作程序委派调解达成调解协议,自双方当事人签名、盖章或者按指印后生效。委托调解达成调解协议,根据相关法律规定确定生效时间。委派调解达成调解协议后,当事人就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的,可以向人民法院提起诉讼,人民法院应当受理。一方当事人以原纠纷向人民法院起诉,对方当事人以调解协议提出抗辩的,应当提供调解协议书。经司法确认的调解协议,一方当事人拒绝履行或者未全部履行的,对方当事人可以向人民法院申请执行。6.2调解的进行五、特邀调解与委派调解(一)特邀调解7.调解终止与调解期限根据法律规定,有下列情形之一的,特邀调解员应当终止调解:(1)当事人达成调解协议的;(2)一方当事人撤回调解请求或者明确表示不接受调解的;(3)特邀调解员认为双方分歧较大且难以达成调解协议的;(4)其他导致调解难以进行的情形。特邀调解员终止调解的,应当向委派、委托的人民法院书面报告,并移送相关材料。6.2调解的进行五、特邀调解与委派调解(一)特邀调解7.调解终止与调解期限人民法院委派调解的案件,调解期限为30日。但是双方当事人同意延长调解期限的,不受此限。人民法院委托调解的案件,适用普通程序的调解期限为15日,适用简易程序的调解期限为7日。但是双方当事人同意延长调解期限的,不受此限。延长的调解期限不计入审理期限。委派调解和委托调解的期限自特邀调解组织或者特邀调解员签字接收法院移交材料之日起计算。6.2调解的进行五、特邀调解与委派调解(二)委派调解1.指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善诉源治理机制,切实把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,满足广大人民群众多元、高效、便捷的解纷需求。坚持依法、自愿、依程序原则开展委派调解工作,不断推动完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。6.2调解的进行五、特邀调解与委派调解(二)委派调解2.调解范围对于涉及民生利益的纠纷,除依法不适宜调解的,人民法院可以委派特邀调解组织或者特邀调解员开展调解。对于物业管理、交通事故赔偿、消费者权益保护、医疗损害赔偿等类型化纠纷,人民法院要发挥委派调解的示范作用,促进批量、有效化解纠纷。6.2调解的进行五、特邀调解与委派调解(二)委派调解3.专业解纷人民法院应当加强与相关部门的对接,充分发挥行政机关在行政调解、行政裁决机制上的优势,发挥行业性、专业性调解组织的专业优势,发挥公证、鉴定机构和相关领域专家咨询意见的作用,为纠纷化解提供专业支持,提升委派调解专业化水平。6.2调解的进行五、特邀调解与委派调解(二)委派调解4.引导告知对于当事人起诉到人民法院的纠纷,经当事人申请或者人民法院引导后当事人同意调解的,人民法院可以在登记立案前,委派特邀调解组织或者特邀调解员进行调解,并由当事人签署《委派调解告知书》。当事人不同意调解的,应在收到《委派调解告知书》时签署明确意见。人民法院收到当事人不同意委派调解的书面材料后,应当及时将案件转入诉讼程序。6.2调解的进行五、特邀调解与委派调解(二)委派调解5.立案管辖委派调解案件,编立“诉前调”字号,在3日内将起诉材料转交特邀调解组织或者特邀调解员开展调解。涉及管辖权争议的,先立“诉前调”字号的法院视为最先立案的人民法院。6.2调解的进行五、特邀调解与委派调解(二)委派调解6.司法保障人民法院要积极为行政机关、人民调解委员会、社会综合治理中心、矛盾纠纷调处中心以及其他接受委派的调解组织开展调解工作提供必要的司法保障。7.鉴定评估探索开展诉前鉴定评估。对于交通事故赔偿、医疗损害赔偿以及其他侵权责任纠纷,通过鉴定评估能够促成双方调解的,经当事人申请后特邀调解组织或者特邀调解员应当报请人民法院同意,由人民法院依程序组织鉴定或者评估。委派调解中的鉴定、评估期间,不计入委派调解的期限。6.2调解的进行五、特邀调解与委派调解(二)委派调解8.材料衔接完善调解与诉讼的材料衔接机制。委派调解中已经明确告知当事人相关权利和法律后果,并经当事人同意的调解材料,经人民法院审查,符合法律及司法解释规定的,可以作为诉讼材料使用。9.调解期限人民法院委派调解的期限为30日。经双方当事人同意,可以延长调解期限。委派调解期限自特邀调解组织或者特邀调解员确认接收法院移交材料之日起计算。未能在期限内达成协议或者当事人明确拒绝继续调解的,应当依法及时转入诉讼程序。6.2调解的进行五、特邀调解与委派调解(二)委派调解10.结案报告委派调解案件因调解不成终止的,接受委派的特邀调解员应当出具结案报告,与相关调解材料一并移交人民法院。结案报告应当载明终止调解的原因、案件争议焦点、当事人交换证据情况、无争议事实记载、导致其他当事人诉讼成本增加的行为以及其他需要向法院提示的情况等内容,对涉及的专业性问题可以在结案报告中提出明确意见。11.协议履行当事人经委派调解达成调解协议的,应当遵照诚实信用原则,及时、充分履行协议约定的内容。当事人向作出委派调解的人民法院申请司法确认的,人民法院应当依法受理。6.2调解的进行五、特邀调解与委派调解(二)委派调解12.惩戒机制对于当事人滥用权利、违反诚信原则、故意阻碍调解等导致其他当事人诉讼成本增加的行为,人民法院可以酌情增加其诉讼费用的负担部分。无过错一方当事人提出赔偿诉前调解额外支出请求的,人民法院可以酌情支持。13.指导监督人民法院应当指派法官指导委派调解工作,规范调解行为,提升调解质量。法官对调解过程中存在违规行为的特邀调解员,可以通过批评教育、责令改正等方式监督。特邀调解组织或者特邀调解员无法胜任职务的,人民法院应当根据有关规定将其从特邀调解名册中移除。6.2调解的进行五、特邀调解与委派调解(二)委派调解14.平台建设人民法院要加强调解平台的建设、应用和推广,加强调解平台与其他机构调解平台的对接,完善诉讼与非诉讼纠纷解决方式对接机制,实现调解案件网上办理、调解数据网上流转、调解信息网上共享,全面提升多元解纷能力。15.数据利用充分利用人民法院大数据管理和服务平台、人民法院调解平台的数据资源,健全完善委派调解案件管理系统,为指导委派调解的法官业绩考评提供数据支持,为人民法院审判管理提供统计依据。强化司法大数据的监测预警功能,健全矛盾纠纷风险研判机制,为党委政府提供决策参考。6.2调解的进行五、特邀调解与委派调解(二)委派调解14.平台建设人民法院要加强调解平台的建设、应用和推广,加强调解平台与其他机构调解平台的对接,完善诉讼与非诉讼纠纷解决方式对接机制,实现调解案件网上办理、调解数据网上流转、调解信息网上共享,全面提升多元解纷能力。15.数据利用充分利用人民法院大数据管理和服务平台、人民法院调解平台的数据资源,健全完善委派调解案件管理系统,为指导委派调解的法官业绩考评提供数据支持,为人民法院审判管理提供统计依据。强化司法大数据的监测预警功能,健全矛盾纠纷风险研判机制,为党委政府提供决策参考。6.2调解的进行五、特邀调解与委派调解(二)委派调解16.激励机制加大委派调解在绩效考评体系中的权重,细化激励机制配套细则和工作方案。对于促成当事人自动履行调解协议的调解法官、特邀调解员,通过绩效考核给予奖励激励;对于在调解工作中有显著成绩或者有其他突出事迹的调解组织和调解员,按照国家规定给予表彰奖励,并将有关工作情况作为其他各类评先评优的重要依据,最大限度调动调解法官、特邀调解组织、特邀调解员等各类调解主体的工作积极性。17.保障机制积极争取当地党委和政府支持,进一步提高委派调解工作人员、场所、设施和经费等配套保障水平,加强人员培训管理。6.3调解的结束一、调解成功在调解过程中,人民调解员应当对纠纷各方当事人进行耐心细致的说服、劝导工作,促使各方当事人互谅互让,达成纠纷调解协议。在调解实践中,当事人各方达成调解协议通常存在两种情形:一种是各方当事人经过平等协商后,自愿达成调解协议,使纠纷得到圆满的解决;另一种是由人民调解委员会提出解决纠纷的建议,被当事人采纳,各方当事人达成调解协议。我国《人民调解法》规定,经人民调解委员会调解达成调解协议的,可以制作调解协议书。当事人认为无须制作调解协议书的,可以采取口头协议方式,人民调解员应当记录协议内容。6.3调解的结束一、调解成功调解协议书可以载明下列事项:(1)当事人的基本情况;(2)纠纷的主要事实、争议事项以及各方当事人的责任;(3)当事人达成调解协议的内容,履行的方式、期限。调解协议书自各方当事人签名、盖章或者按指印,人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章之日起生效。调解协议书由当事人各执一份,人民调解委员会留存一份。口头调解协议自各方当事人达成协议之日起生效。经人民调解委员会调解达成的调解协议,具有法律约束力,当事人应当按照约定履行。人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行监督,督促当事人履行约定的义务。经人民调解委员会调解达成调解协议后,当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的,一方当事人可以向人民法院提起诉讼。6.3调解的结束一、调解成功经人民调解委员会调解达成调解协议后,双方当事人认为有必要的,可以自调解协议生效之日起30日内共同向人民法院申请司法确认,人民法院应当及时对调解协议进行审查,依法确认调解协议的效力。人民法院依法确认调解协议有效,一方当事人拒绝履行或者未全部履行的,对方当事人可以向人民法院申请强制执行。人民法院依法确认调解协议无效的,当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议,也可以向人民法院提起诉讼。6.3调解的结束二、调解失败如果调解不成,人民调解委员会应当终止调解,告知纠纷当事人通过其他的方式解决纠纷。我国《人民调解法》第26条规定:“人民调解员调解纠纷,调解不成的,应当终止调解,并依据有关法律、法规的规定,告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。”人民调解委员会在调解纠纷的过程中,无论调解成功还是失败,都应当制作调解笔录。根据2010年12月司法部发布的《关于贯彻实施<中华人民共和国人民调解法>的意见》的规定,人民调解委员会调解纠纷,一般应当制作调解卷宗,做到一案一卷。调解卷宗主要包括《人民调解申请书》或者《人民调解受理登记表》、人民调解调查(调解、回访)记录、《人民调解协议书》或者《人民调解口头协议登记表》等。纠纷调解过程简单或者达成口头调解协议的,也可以多案一卷,定期集中组卷归档。6.3调解的结束三、调解回访经人民调解委员会调解达成调解协议的,可以制作《人民调解协议书》。调解协议有给付内容且非即时履行的,一般应当制作《人民调解协议书》。当事人认为无须制作调解协议书的,可以采取口头协议方式,由人民调解员填写《人民调解口头协议登记表》。根据《人民调解工作若干规定》的规定,当事人应当自觉履行调解协议。人民调解委员会应当对调解协议的履行情况适时进行回访,并就履行情况作出记录。回访的目的,一方面是帮助、督促当事人履行调解协议,采取措施,排除纠纷再次发生的隐患;另一方面是了解和掌握人民调解工作的效果,发现人民调解的不足,改进人民调解工作。6.3调解的结束三、调解回访人民调解委员会进行回访,需要注意以下两个问题:(1)及时回访。(2)有针对性地回访。对于当事人不履行调解协议或者达成协议后又反悔的,人民调解委员会应当按下列情形分别处理:(1)当事人无正当理由不履行协议的,应当做好当事人的工作,督促其履行。(2)如果当事人提出协议内容不当,或者人民调解委员会发现协议内容不当的,应当在征得双方当事人同意后,经再次调解变更原协议内容;或者撤销原协议,达成新的调解协议。(3)对经督促仍不履行人民调解协议的,应当告知当事人可以请求基层人民政府处理,也可以就调解协议的履行、变更、撤销向人民法院起诉。人民调解实务(第二版)刘金华

著“十四五”职业教育国家规划教材新编21世纪高等职业教育精品教材·法律类中国人民大学出版社·北京·目录人民调解概述01人民调解组织机构02人民调解员03人民调解的监督和指导04人民调解的原则、范围和费用05人民调解程序06人民调解的方式和方法07人民调解的技巧08人民调解协议09人民调解文书10第一节人民调解的方式 第二节人民调解的方法及其运用 第七章人民调解的方式和方法7.1人民调解的方式一、单独调解与共同调解单独调解,是指由一个人民调解委员会独自对民间纠纷进行调解。单独调解是比较常见的民间纠纷解决方式。共同调解,是指由两个或两个以上的人民调解委员会,对跨地区、跨单位的民间纠纷,协调配合,共同进行调解。共同调解与单独调解是相对而言的。同时,需要注意分清主次,确定以一个调解委员会为主,其他调解委员会协助调解。通常情况下,以最先受理民间纠纷的人民调解委员会为主,其他参加调解的人民调解委员会为辅。如果涉及两个或两个以上人民调解委员会同时受理民间纠纷的情形,应本着有利于民间纠纷调解解决的原则,通过协商,确定在调解中占主导地位的人民调解委员会,以其为主进行调解,其他参加调解的人民调解委员会协助调解。7.1人民调解的方式二、直接调解与间接调解直接调解,是指由人民调解委员会的人民调解员直接对民间纠纷进行调解,即人民调解员将纠纷双方当事人召集到纠纷调解地点,对纠纷进行调解。在具体调解中,可以单独进行调解,也可以共同进行调解。间接调解,是指人民调解委员会的人民调解员借助纠纷当事人以外的第三者的力量进行调解。对于家庭成员关系比较复杂的婚姻家庭纠纷、当事人依赖他人出主意的纠纷,以及当事人之间积怨比较深的纠纷,调解难度比较大,往往需要运用间接调解的方式进行调解。7.1人民调解的方式三、公开调解与不公开调解公开调解,是指人民调解委员会调解纠纷时,向当地群众公布调解时间、调解场所,邀请当事人亲属或朋友参加,允许群众旁听的调解方式。公开调解纠纷,允许群众旁听,以案说法,可以起到法治宣传教育的作用。公开调解的纠纷,大多属于涉及面广、影响大、当事人过错严重、具有典型意义的纠纷。不公开调解,是相对公开调解而言的,是指人民调解委员会调解纠纷时,除纠纷当事人外,不允许其他人参加,调解以不公开的方式进行。在调解实践中,不公开调解的纠纷,主要是涉及当事人个人隐私和商业秘密的纠纷。7.2人民调解的方法及其运用一、法德结合法法律与道德关系密切,既有联系,也存在一定的区别。法律与道德的联系主要体现为,凡是法律反对的行为,通常也是道德谴责的行为;凡是法律要求的行为,通常也是道德倡导的行为。法律与道德的区别主要是,法律通常由国家制定的规范性文件予以体现,是调整人们之间权利义务的规范,靠国家强制力保证实施。道德通常存在于人们的意识中,不像法律规范那样明确、具体;道德主要通过社会舆论予以确立,靠人们的信念、社会舆论、习惯力量维持。有些关系不宜通过法律调整,只适宜由道德调整;有些问题不属于道德评价范畴,只能由法律作出规定。更多的社会关系是由法律和道德共同调整的,但具体的要求又各不相同。7.2人民调解的方法及其运用一、法德结合法根据《人民调解工作若干规定》第4条第1项的规定,人民调解委员会调解民间纠纷,应当依据法律、法规、规章和政策进行调解,法律、法规、规章和政策没有明确规定的,依据社会主义道德进行调解。依据上述法律规定,人民调解委员会调解民间纠纷,应当以事实为根据,以法律为准绳,依法对民间纠纷进行调解。当遇到损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的情形时,如果缺乏法律禁止性规范,就需要用道德进行调整。7.2人民调解的方法及其运用一、法德结合法在人民调解制度适用中,法律与道德的结合主要体现在以下两个方面:(1)人民调解委员会调解民间纠纷,在查清事实的基础上,应当运用国家的法律和政策,依法进行调解,耐心细致地做当事人的思想工作,向当事人宣传国家的法律和政策,依据法律分清纠纷的是非曲直,公正地进行调解。(2)人民调解委员会调解民间纠纷,如果没有具体的法律可以遵循,人民调解员可以依据道德规范进行调解,说服、劝导当事人,使当事人提高思想觉悟,端正解决纠纷的态度,认识到自身的不足和错误,促进调解协议的达成。7.2人民调解的方法及其运用二、情理交融法“情”是指人情,是由人们之间的基本关系决定的相互感情,一般是指有较好关系的人们之间彼此接纳、认同的感情,是人的一种天性。“理”是指道理,是指社会对建立在基本关系之上的人们之间相互支持和友好关系的认同,其成为一种规则,是社会对于此类社会关系衍生的相互权利、义务的确认,是在长期共同的生活实践中培养起来的。在人民调解实践中,对于亲属、朋友、邻里之间产生的民间纠纷,大多采用情理交融法进行调解。情理交融法,是指人民调解委员会在不违背法律、政策的前提下,兼顾人情事理,以当事人情感上能够接受的方式,以及共同认同的公德对民间纠纷进行调解。使用情理交融法,通常能够有效地解决婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、亲友纠纷,达到化解矛盾纠纷,维护家庭、邻里、朋友之间和谐稳定关系的目的,取得良好的社会效果。7.2人民调解的方法及其运用三、以案说法法以案说法法,是指通过对具体案例进行分析,认定事实,解释法律,以达到良好调解效果的调解方法。7.2人民调解的方法及其运用四、换位思考法换位思考法,是指人民调解员在调解民间纠纷时,变换思维方式,从人民调解员和纠纷当事人的双重角度思考问题,体察和感受纠纷当事人的立场、观点、态度和做法,与当事人建立情感交流,理解当事人,考虑周全,使纠纷彻底、圆满地解决的调解方法。(一)人民调解员的换位思考人民调解员换位思考,要求人民调解员站在双方当事人的立场和角度,寻找矛盾和纠纷全面解决的适当方法。(二)当事人之间的换位思考在调解过程中,要想快速解决纠纷,不仅人民调解员需要换位思考,纠纷当事人也需要换位思考,人民调解员应当引导当事人进行换位思考。7.2人民调解的方法及其运用五、褒扬激励法褒扬激励法,是指人民调解员在调解民间纠纷时,对纠纷当事人在调解过程中表现出的优点和长处予以表扬和激励,调动纠纷当事人调解的积极性,缓解当事人的抵触心理,安抚当事人的情绪,从而使纠纷得以解决的调解方法。7.2人民调解的方法及其运用六、重点突破法重点突破法,是指人民调解员在调解民间纠纷时,抓住矛盾纠纷的重点,采用先易后难的方式,各个突破,解决纠纷的方法。(一)发现主要矛盾,重点进行解决(二)确定纠纷的关键人物,集中精力做好关键人物的工作7.2人民调解的方法及其运用七、借助外力法借助外力法,是指人民调解委员会调解民间纠纷时,除依靠自身力量进行调解外,还依靠纠纷当事人的亲友、社会上有威望的人,以及其他的社会力量解决纠纷的方法。民间纠纷能否顺利解决,通常取决于三个因素,即利益的平衡、怨气的发泄、人格的维护,只要这三点中有一点或两点双方达成了协议,纠纷基本就能够得到化解。7.2人民调解的方法及其运用七、借助外力法人民调解委员会采用借助外力法解决矛盾和纠纷,需要注意以下几个问题:(1)要注意尊重当事人的意志,借助外力进行调解,需要征得当事人的同意,不能急于求成、擅作主张,以免引起当事人的反感。(2)要注意对当事人合法权益的维护,防止当事人个人隐私的泄露。(3)被邀请协助调解者应当公道、正派,秉公调解,否则,不但不能获得良好的调解成效,反而会事与愿违。7.2人民调解的方法及其运用八、模糊处理法模糊处理法,是指人民调解委员会调解民间纠纷时,采用“宜粗不宜细”的方法,对某些非原则性的问题不进行深入探究,以促进矛盾纠纷的解决的调解方法。在运用模糊处理法时,为了保证公正地处理矛盾纠纷,人民调解员在纠纷解决过程中需要注意以下几个问题:(1)说话宜少不宜多。(2)做事宜缓不宜急。(3)调解宜暗不宜明。(4)方法宜粗不宜细。7.2人民调解的方法及其运用九、苗头预测法苗头预测法,是指人民调解委员会调解民间纠纷时,关注纠纷的发展、变化,预测纠纷发展的态势,对于存在恶化趋势的民间纠纷,及时采取措施,妥善处理解决,防止矛盾激化的调解方法。运用苗头预测法解决矛盾纠纷,关键不是预测纠纷恶化的苗头,而是强调人民调解员对纠纷恶化的苗头予以重视,积极行动起来,采取妥善措施,及时进行处理解决,把纠纷恶化的苗头消灭在萌芽状态,防患于未然。人民调解实务(第二版)刘金华

著“十四五”职业教育国家规划教材新编21世纪高等职业教育精品教材·法律类中国人民大学出版社·北京·目录人民调解概述01人民调解组织机构02人民调解员03人民调解的监督和指导04人民调解的原则、范围和费用05人民调解程序06人民调解的方式和方法07人民调解的技巧08人民调解协议09人民调解文书10第一节人民调解技巧 第二节人民调解技巧的要素及其运用 第八章人民调解的技巧8.1人民调解技巧一、面对面的调解面对面的调解,是指人民调解委员会调解民间纠纷时,通知纠纷当事人到场,面对纠纷当事人,摆事实、讲道理,说服、劝解纠纷当事人互谅互让,以促使纠纷当事人通过调解达成调解协议的纠纷解决方式。通过面对面的方式调解纠纷,主要适用于纠纷比较简单,双方当事人争议不大的案件。简单的民间纠纷,当事人之间分歧不大、矛盾不尖锐,存在面对面直接进行调解的基础。在调解实践中,对于婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、朋友之间的纠纷,通常采用面对面的方式进行调解。8.1人民调解技巧一、面对面的调解人民调解员采用面对面的技巧调解民间纠纷,需要注意以下几个问题:(1)调解在人民调解员的主持下进行,人民调解员需要掌控调解的局势,把握调解的时机,不能使调解的局面失控。(2)在对纠纷进行调解时,由于矛盾纠纷并不复杂,比较容易处理,人民调解员应当积极地做说服和劝导工作,稳定当事人的情绪,了解纠纷当事人的需求,促使纠纷当事人友好地进行沟通,缩小当事人之间的分歧,以利于调解协议的达成。(3)在调解过程中,如果人民调解员发现纠纷双方当事人情绪濒临失控,为了避免矛盾恶化,应当及时终止面对面调解,转为背对背的调解。8.1人民调解技巧二、背对背的调解背对背的调解,是指人民调解委员会调解民间纠纷时,不通知纠纷当事人同时到场面对面地进行调解,而是由人民调解员分别对各方当事人单独做思想工作,对当事人进行说服、教育,使纠纷当事人作出让步,最终达成调解协议的纠纷解决方式。背对背的调解方法,主要适用于相对比较复杂,或者纠纷当事人分歧比较大、对抗比较激烈、难以沟通的纠纷。8.1人民调解技巧二、背对背的调解根据2010年司法部发布的《关于贯彻实施<中华人民共和国人民调解法>的意见》的规定,人民调解组织要着力化解本地区多年积累、长期未得到有效解决的矛盾纠纷,群众反映强烈、社会影响大的矛盾纠纷以及党委、政府交办的矛盾纠纷。要集中时间、集中力量,深入开展形式多样、主题鲜明的人民调解专项活动,推进人民调解工作不断深入。对于重大、复杂、疑难的矛盾纠纷,司法行政机关领导干部要加强督促指导,亲自参与调解,确保矛盾纠纷得到有效化解。由此可见,着力化解重大、复杂、疑难的民间纠纷,是人民调解委员会的重要任务。8.1人民调解技巧二、背对背的调解人民调解员采用背对背的技巧调解民间纠纷,需要注意以下几个问题:(1)人民调解员应当认真倾听当事人的陈述,了解纠纷当事人对纠纷的看法和所持的态度。(2)总结纠纷当事人陈述的共同点,找出纠纷当事人争执的焦点,寻找纠纷解决的突破口。(3)分别对纠纷当事人进行说服教育工作,通过摆事实、讲道理,引导、劝说当事人放弃错误的想法,逐渐缩小双方当事人之间的分歧。(4)拟定双方当事人都能够接受的调解方案,征询纠纷当事人的意见,促使矛盾和纠纷得到解决。8.2人民调解技巧的要素及其运用一、纠纷要素的运用(一)时间要素从纠纷发生的时间来看,民间纠纷的发生通常是有规律可循的。有些民间纠纷的发生,具有季节性特点。从纠纷解决的时间来看,民间纠纷发生后,人民调解员应当选择最佳的纠纷解决时机,及早介入,快速解决。8.2人民调解技巧的要素及其运用一、纠纷要素的运用(一)时间要素在时间要素的具体运