关于印发电力公司省管产业单位核心分包商及合格分包商筛选工作方案

关于印发省管产业单位核心分包商及合格分包商筛选工作方案的通知各省管产业单位：为贯彻落实公司关于进一步强化省管产业单位工程分包管理的总体要求，筛选安全管理能力强、履约能力强、诚信守法的分包商，提升施工安全和质量水平，结合实际，公司研究制定了《省管产业单位核心分包商及合格分包商筛选工作方案》，现予印发，请各省管产业单位遵照执行。附件：省管产业单位核心分包商及合格分包商筛选工作方案电力产业管理有限公司省管产业单位核心分包商及合格分包商筛选工作方案按照习近平总书记“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”和“树牢安全发展理念、加强安全生产监管、切实维护人民群众生命财产安全”的重要指示精神，根据公司关于进一步强化省管产业单位分包管理的总体要求和《省电力公司关于印发省管产业单位工程分包评价管理细则（试行）的通知》精神，结合省电力公司（以下简称公司）省管产业单位分包管理实际情况，吸取近期发生的一系列安全事故教训，为贯彻“现场为王”安全理念，落实分包管理“两个管住”(即管住分包商资信能力、管住分包商关键作业人员)要求，规范开展分包商动态评价，筛选安全管理能力强、履约能力强、诚信守法的分包商，集体企业管理办公室（电力产业管理有限公司）拟开展核心及合格分包商筛选工作，并制定本工作方案，请各省管产业单位遵照执行。一、组织机构（一）成立工作领导小组组长：副总经理副组长：集管办主任成员：集管办、安监部、建设部、设备部、营销部、办公室、物资部、审计部、经法部负责人主要职责：负责分包商年度评价及筛选工作的领导、部署、监督和考核，研究决策相关重大问题。（二）成立领导小组办公室领导小组下设分包商评价筛选办公室，办公室设在集管办，集管办主任担任办公室主任，集管办副主任担任办公室副主任，办公室成员由集管办相关人员组成。主要职责：负责分包商年度评价及筛选工作的具体组织与协调，推进各项工作，执行领导小组工作部署，定期向领导小组汇报工作成果和报请重大事项的审议决策。二、分包商年度评价（一）评价原则分包商年度评价分为基础评价和综合评价。1、年度基础评价满分100分。年度评价得分=分包商所有分包合同履约评价的平均值*80%+分包工程资料移交完整性得分（20分）。对于同一分包商在多个省管产业单位承揽分包工程的，其年度基础评价取平均值。2、在一个自然年度内，分包商没有在推荐其入库的产业单位承揽工程的，年度基础评价得分扣减20分。在一个自然年度内没有从省管产业单位承揽分包工程的分包商，年度评价得分为0。3、分包商的年度综合评价=年度基础评价平均得分*加权系数。分包商年度承揽分包工程数量低于10项，加权值为0.8；数量在10（含）至20项，加权值为0.9；数量在20（含）至50项，加权值为1.0；数量在50（含）至100项，加权值为1.1；数量在100项（含）以上，加权值为1.2。4、合格及核心分包商年度评价的时间范围为5月1日至8月31日。（二）评价流程1、申报负面清单事项对触发负面清单中“红线”事项（黑名单）或综合性事项的分包商，各省管产业单位要对事项进行调查分析，全面核实情况，准备相关佐证材料，起草情况报告，加盖市州供电公司（电厂）公章后于9月15日前提报公司。2、收集年度评价资料省管产业单位应全面收集分包商年度评价资料。评价资料分为三类：一是所有核心及合格分包商年度基础评价得分、在本单位承揽分包工程数量和年度违章次数；二是本单位已推荐入库的分包商资料清单及佐证材料（附件1）；三是库内分包商继续申请入库的承诺书（附件2）。3、开展年度基础评价根据分包商年度评价资料，省管产业单位按照评价原则对分包商开展年度基础评价，形成年度基础评价结果（附件3）。4、申报年度基础评价结果省管产业单位将年度基础评价结果报市州供电公司（电厂）省管产业单位指导委员会分会（科锐得公司党委会或总经理办公会）审议通过后，于9月15日前以正式文件提报公司（附件1涉及的库内分包商佐证材料、附件2和附件3均须一并报送）。超过9月15日未申报资料的，由各单位自行承担责任，公司原则上不予接收超时报送的资料。5、开展年度综合评价公司收集汇总各单位年度基础评价和入库佐证材料，统一开展分包年度综合评价。根据分包商年度承揽分包工程数量，公司分档对年度基础评价得分进行加权，形成分包商年度综合评价得分。三、核心及合格分包商库的建立（一）核心及合格分包商筛选原则1、分包商要求申报入库分包商必须取得电力工程、建筑相关类别的施工总承包或专业承包资质或劳务分包资质（国家对劳务分包资质有要求的，从其规定）；从事电力设施安装、维修、试验业务必须取得承装（修、试）资质；必须取得安全生产许可证并在有效期内。2、分包商人员要求（1）分包商人员包括管理人员及技术工人。分包管理人员是指与分包商签订劳动合同、建立3个月及以上连续社保关系、持续领取工资并通过省公司安全技能培训的员工；技术工人是指与分包商签订劳动合同、建立社保关系并取得特种作业证书的人员。（受疫情影响，未通过安全技能培训的分包管理人员可先行入库；在入库后的3个月内再行通过安全技能培训，否则该分包商淘汰出库）（2）成建制施工班组组成按照《省电力公司关于强化施工集体企业管理的实施方案》（川电经法〔2017〕59号）及《省电力公司关于强化集体施工企业工程承载能力管控体系建设的措施》（川电经法〔2019〕2号）要求进行组建，成建制施工班组由4名分包管理人员组成。（3）原则上各单位推荐的分包商应该具备一个及以上成建制施工班组(施工班组的4个关键人员必须取得技能培训中心举办的安全、管理和技能培训合格证)。（4）分包管理员工和技术工人的认定均以唯一的身份证号为准，对于同一人同时出现在两家分包商的，则该人员本年度均不得作为分包商自有人员进行统计；分包管理人员与技术工人互不交叉重叠。（二）评价结果应用1、对于度评价排名前30%（含），且未触发降级和退出条款的核心分包商，在满足核心及合格分包商筛选原则的基础上，可直接进入核心分包商库。2、度评价排名30%之外且未触发退出条款的库内分包商、增补的合格分包商，均应重新筛选核心分包商。筛选结果按照分包商交叉审核评价得分，从高到低排序。3、对于年度评价排名后10%和触发公司核心分包队伍退出条款的分包商，公司将予以动态退出核心或合格分包商库。4、对于承揽分包工程数量排名后5位的核心分包商，降级为合格分包商；对于承揽分包工程数量排名后5位的合格分包商，淘汰出合格分包商库。5、对于本年度违章次数排名前5位的核心分包商，降级为合格分包商；对于年度违章次数排名前5位的合格分包商，淘汰出合格分包商库。年度违章次数=红线违章次数*10+严重违章次数*3+一般违章次数。核心分包商在一个自然年度内累计发生红线违章1条或是严重违章10条，降级为合格分包商；核心及合格分包商在一个自然年度内累计发生红线违章3条或是严重违章30条，淘汰出分包商库。6、在一个自然年度内没有从省管产业单位承揽分包工程的分包商，年度评价得分为0；其中，核心分包商降级为合格分包商，合格分包商淘汰出合格分包商库。7、对于弄虚作假、报送虚假入库资料的分包商，3年内不能纳入省管产业单位合格及核心分包商库。8、被淘汰的分包商当年不能再申报核心及合格分包商；被降级的核心分包商当年不能再申报核心分包商。9、被淘汰或降级分包商的在建项目，由所在省管产业单位提级管控，确保安全、质量、进度及履约管理。被淘汰的分包商，不能在省管产业单位承接新的分包工程。（三）分包商增补名额，原则上成都集团可推荐5户增补分包商；除成都外，其它省管产业单位平台公司可推荐2至3户增补分包商。（四）筛选工作流程1、收集并审核增补分包商佐证材料省管产业单位按照资料清单（附件1），收集并审核增补分包商佐证材料的规范性、完整性及真实有效性，并要求增补分包商提交申请入库的承诺书（附件2）。2、开展增补分包商筛选省管产业单位根据分包商增补标准（附件4），对分包商承载能力、资质、业绩、注册资本情况进行量化打分，按照得分高低排序，形成分包商增补名单（见附件5）。3、申报增补分包商筛选结果省管产业单位将分包商增补名单提交市州供电公司（电厂）省管产业单位指导委员会分会（科锐得公司所属单位报科锐得公司党委会或总经理办公会）审议，审议通过后于9月15日前通过正式文件提交公司（附件1涉及的增补分包商佐证材料、附件2及附件5均须同步报送）。超过9月15日未申报资料的，由各单位自行承担责任，公司原则上不予接收超时报送的资料。4、开展核心及合格分包商交叉审核（1）公司根据库内留存分包商情况，结合分包商增补名单，形成合格分包商初步名单。（2）公司组织24户省管产业单位，对合格分包商初步名单内的分包商佐证材料进行交叉审核，并进行评价打分。（3）公司组织技培中心、科锐得公司青羊分公司，对分包商安全技能培训合格人员名单进行核实。（4）按照核心及合格分包商筛选原则，结合交叉审核情况，公司形成核心及合格分包商名单。5、开展核心及合格分包商复审集管办协同省公司相关部门（安监部、物资部、建设部、设备部、营销部、办公室、经法部、审计部），对核心及合格分包商名单进行复审，并形成会议纪要。参会部门可酌情推荐1至2户符合分包商筛选原则的增补分包商（资料由推荐部门审核）进入分包商名录。6、印发核心及合格分包商名录文件根据部门复审会议纪要，集管办起草核心及合格分包商筛选工作签报，经相关部门会签，呈省公司主要领导批示同意后，提交公司省管产业单位指导委员会审议，待审议通过后正式印发。四、工作安排本次分包商年度评价及筛选工作从8月15日开始，10月15日结束，共分为2个阶段。（一）动员部署阶段（8月15日-8月31日）编制省电力公司《省管产业单位核心及合格分包商年度评价及筛选工作方案》，成立专项行动领导小组和办公室，召开公司专项行动工作部署会议，传达工作要求，宣贯实施方案，部署行动计划，落实具体任务和责任。（二）活动实施阶段（9月1日-10月15日）省管产业单位收集分包商入库佐证材料，开展库内分包商年度评价及增补分包商推荐工作，履行内部决策流程。公司组织开展核心及合格分包商交叉审核、部门复核，履行决策程序。五、有关要求（一）高度重视，加强领导各单位要高度重视省管产业单位合格及核心分包商筛选工作，要加强组织领导，加大工作力度，充分发挥主观能动性，横向协同，纵向贯通，采取有效措施，周密部署，统筹推进，完善方式方法，确保本方案确定的各项工作任务落到实处。（二）严格把关，强化考核各单位要全面收集分包商入库佐证材料，客观公正地进行审查评价，要严把入口关，相关过程资料、入库佐证材料应详实充分，经得起审计和巡视检查。省管产业单位未按要求对分包商进行评价，取消该单位次年推荐分包商的资格；省管产业单位瞒报漏报分包商评价相关内容或是对分包商报送资料审核不过关，公司将进行约谈、通报，并将该单位的年度绩效考核直接降为B段。（三）强化宣贯，切实承诺省管产业单位要加强宣贯，组织本单位相关人员全面学习核心及合格分包商筛选方案，确保施工类省管产业单位培训全覆盖，并将相关要求向库内分包商和意向入库分包商传达到位（禁止将文件直接发给分包商）。省管产业单位要督导分包商签订《关于申请成为省电力公司合格或核心分包商的承诺书》，切实规范分包管理，保障筛选工作顺利完成。联系人：附件：1、省管产业单位核心及合格分包商入库资料清单2、关于申请成为省电力公司合格或核心分包商的承诺书3、省管产业单位核心及合格分包商年度评价结果4、省管产业单位核心及合格分包商评分及增补标准5、省管产业单位合格分包商推荐名单附件一省管产业单位核心及合格分包商入库资料清单序号资料名称备注1公司、省级电力公司发布的分包商“黑名单”2被政府部门通报存在资质借用、挂靠、失信的分包商名单3分包商近一年内发生恶意欠薪及其他不稳定事件4近3年施工工程项目获政府、公司或省电力公司优质工程、流动红旗、示范工程等奖励的佐证资料5分包商股权结构明细表扫描件（加盖分包商鲜章）及电子版6分包商营业执照（三证合一）扫描件（加盖分包商鲜章）7分包商资质证书扫描件（加盖分包商鲜章）8分包商安全许可证扫描件（加盖分包商鲜章）9分包商施工简历，近三年安全、质量施工记录，近三年业绩证明材料(合同首页、金额页、签署页扫描件)10分包商安全文明施工和质量管理制度（加盖分包商鲜章）11分包商法定代表人证明或法定代表人授权委托书扫描件（加盖分包商鲜章）12分包管理人员在公司技培中心（温江校区）安全技能培训合格证书扫描件13分包管理人员及特种作业人员的劳动合同扫描件（加盖分包商鲜章）14分包管理人员的近3个月社保证明扫描件（加盖社保管理部门公章）；分包特种作业人员社保证明扫描件（加盖社保管理部门公章）15分包管理人员及特种作业人员的工资发放证明扫描件（加盖分包商鲜章）16分包特种作业人员持有的特种作业证书扫描件及佐证资料个人特种作业操作证等信息必须从国家政府网站进行查询后截图佐证17保证施工安全和质量的机械、工器具、计量器具、安全防护设施、用具等设备清单（加盖分包商鲜章）18分包商在住房城乡建设行业数据共享平台（上的企业资质证书、安全许可证、不良行为的截图扫描件省外企业在对应省份查询并截图19分包商在国家能源局监管办公室许可申请平台（上的承装（修、试）资质查询结果的截图扫描件附件二××公司关于申请成为省电力公司省管产业单位核心分包商或合格分包商的承诺书省电力公司：我公司自愿申报成为省电力公司省管产业单位核心分包商或合格分包商，现特就相关事宜承诺如下：一、我公司充分了解并自愿接受贵公司关于省管产业单位核心分包商或合格分包商筛选相关规定及工作要求。二、我公司充分了解并认可贵公司按相关规定对核心分包商和合格分包商进行筛选考核的程序、以及该核心分包商和合格分包商的准入、退出机制，并自愿接受上述筛选考核结果。三、我公司所提供的核心分包商和合格分包商申报佐证材料真实有效；如存在佐证材料弄虚作假的情况，我公司承担相关责任，并承担由此给贵公司造成的经济损失。××公司（加盖公司公章）：法定代表人（或授权委托人）：××年××月××日附件三省管产业单位核心及合格分包商年度评价结果省管产业单位（盖章）：市州供电公司（盖章）：时间范围：5月1日至8月31日序号分包商名称统一社会信用代码承揽本单位的分包工程数量年度违章次数年度基础评价得分是否触发负面清单事项总次数红线违章次数严重违章次数一般违章次数12345678910111213141516附件四省管产业单位核心及合格分包商评分及增补标准序号项目分值标准得分释义1施工能力（50分）1.本企业管理人员成建制组建施工班组数量*10分；2.本企业管理人员数量不能组建成建制施工班组的：3人（6分），2人（4人），1人（2分）。（40分）1.管理人员是指与分包商签订劳动合同、建立社保关系、持续领取工资并通过省公司安全技能培训的员工；2.分包商申报管理人员时，应提交为分包人员购买的3个月及以上连续社会保险证明（地方社会保险部门出具）原件或盖章彩色扫描件；3.成建制施工班组组成按照《省电力公司关于强化施工集体企业管理的实施方案》川电经法〔2017〕59号及《省电力公司关于强化集体施工企业工程承载能力管控体系建设的措施》（川电经法〔2019〕2号）要求进行组建，成建制施工班组由4人组成；4.原则上各单位推荐的分包商应该具备一个及以上成建制施工班组(施工班组的4个关键人员必须取得技能培训中心举办的安全、管理和技能培训合格证)；5.分包商管理人员和特种作业人员的认定均以唯一的身份证号为准，对于同一人同时出现在两家分包商的，则该人员本年度均不得作为分包商自有人员进行统计。本企业持有相关部门颁发特种作业证书且在有效期内的技术工人数量*0.5分。（10分）1.技术工人与前项成建制施工班组核心成员互不交叉重叠；2.特种作业证书是指经政府相关部门培训合格且政府网站可二次复核的特种作业资格证书；3.分包商应提供与技术工人合法有效的劳动合同复印件（盖鲜章）及资料申报当月的社保证明。2工程业绩（25分）1.近几年内在省电力公司系统内有稳定工程施工，且质量合格，无安全事故发生，3年累计工程合同金额：2000万及以上（20分）、1000万（含）至2000万（15分）、500万（含）至1000万元（10分）、100万（含）至500万（5分）、0至100万不得分；2.近几年内在省电力公司外、公司系统内业绩：2000万及以上（6分）、1000万（含）至2000万（3分），100万（含）至1000万（1分）、0至100万不得分；3.近几年内在公司系统外业绩：2000万及以上（4分）、1000万（含）至2000万（2分）、100万（含）至1000万（1分）、0至100万不得分。（20分）1.时间有效期为2017年5月1日-8月31日；2.以分包合同签订金额及签订时间为准。3年内施工工程项目获公司流动红旗、示范工程等（3分）；3年内施工工程项目获得省公司流动红旗、示范工程等（2分）。（5分）1.获得荣誉以公司.省公司相关表彰文件为准；2.分包商提供承接受表彰工程的施工分包合同；3.时间有效期为2017年5月1日-8月31日。3注册资本（10分）贰仟万元及以上（10分）；壹仟万元（含）至贰仟万元（8分）；伍佰万元（含）至壹仟万元（6分）；伍佰万元以下（2分）。（10分）以有效期内的营业执照.资质证照上该分包商的“注册资本”金额为准。4企业资质

（15分）分包商取得电力工程或建筑相关类别总承包一级资质的（10分）、输变电或建筑相关类别的专业承包一级资质的（10分）、总承包二级或专业承包二级的（8分）、总承包三级或专业承包三级以下的（6分）。（10分）以有效期内的资质证照上该分包商的资质为准。1.分包商取得承装（修、试）一级的（5分)；2.分包商承装（修、试）资质中任意一项向下降低一级的减1分；3.分包商取得任意承装（修、试）资质，保底1分（1分）。（5分）以有效期内的资质证照上该分包商的资质为准。5“红线”事项1.在各类巡视、审计及检查中发现的围标、串标等违法行为；2.投标时上报资料不真实，如资质挂靠、资质造假、伪造业绩等；3.中选分包商有无故放弃项目、无故不签订合同，或在签订合同时提出附加条件；4.瞒报、谎报、迟报、漏报事故信息，破坏事故现场、阻碍事故调查；5.发生拖欠民工工资造成上访事件；6