《天然气利用管理办法》（2024年8月1日起施行）详细解读

《天然气利用管理办法》（2024年8月1日起施行）详细解读目录第一条第二条第三条第四条第五条第六条第七条第八条第九条第十条第十一条第十二条第十三条第十四条第十五条第十六条PART01第一条为规范天然气利用，优化消费结构，提高利用效率，促进节约使用，保障能源安全，制定本办法。明确利用范围规定天然气可用于哪些方面，如居民生活、公共服务、工业生产等领域，确保合理利用。制定利用标准针对不同行业制定天然气利用的技术规范和能效标准，提高利用效率。规范天然气利用鼓励替代能源推广使用天然气替代高污染、高能耗的传统能源，改善能源消费结构。引导合理消费通过政策引导和市场机制，促进天然气在各个领域的合理消费。优化消费结构支持天然气高效利用技术的研发和推广，降低能耗，提高能效。加强技术研发鼓励使用高效节能的天然气设备，减少能源浪费。推广节能设备提高利用效率促进节约使用实施节能政策制定节能政策，鼓励企业和个人采取节能措施，减少天然气消耗。宣传节能意识加强节能宣传教育，提高公众对节能重要性的认识。加强供应保障建立健全天然气供应保障体系，确保稳定供应。强化安全管理加强天然气设施的安全监管，防范安全事故发生。保障能源安全PART02第二条在中华人民共和国境内从事天然气利用活动，应遵循本办法。国产天然气（包括常规气，页岩气、煤层气、致密气等非常规天然气，煤制气等）、进口天然气（包括进口管道气、进口液化天然气等）利用适用本办法。地域范围本办法适用于中华人民共和国境内所有从事天然气利用活动的单位和个人。天然气类型适用范围包括国产常规气，页岩气、煤层气、致密气等非常规天然气，以及煤制气等人工合成天然气。同时，进口管道气和进口液化天然气等也纳入管理范围。0102遵循法律法规在天然气利用过程中，必须严格遵守国家相关法律法规，确保安全、环保、合规。合理高效利用鼓励采用先进技术和管理经验，提高天然气利用效率，减少浪费和排放。保障供应安全要求天然气供应商和用户建立健全供应保障机制，确保天然气稳定供应，满足社会经济发展和民生需求。利用活动规定各级发展改革部门应会同有关部门加强对天然气利用活动的监管，确保各项规定得到有效执行。加强监管力度要求相关单位和个人定期向发展改革部门报告天然气利用情况，以便及时掌握市场动态和进行政策调整。建立信息报告制度对于违反本办法规定的行为，将依法进行查处，并追究相关责任人的法律责任。违法违规行为处罚监管措施PART03第三条国家发展改革委、国家能源局负责全国天然气利用管理工作。各省（自治区、直辖市）发展改革委、能源局或省级政府指定的部门负责本行政区域天然气利用管理工作。国家发展改革委、国家能源局的主要职责制定全国天然气利用规划和政策，并组织实施。监督、指导全国天然气利用工作，协调解决重大问题。组织开展天然气利用领域的技术研发和推广工作。加强对全国天然气市场的监管，维护市场秩序。各省（自治区、直辖市）发展改革委、能源局或省级政府指定的部门的主要职责010203根据全国天然气利用规划和政策，制定本行政区域的天然气利用规划和实施方案。负责本行政区域天然气利用项目的审批、核准或备案工作。监督、检查本行政区域天然气利用情况，确保安全、高效利用。04协调解决本行政区域天然气利用中的重大问题，并及时上报国家发展改革委、国家能源局。PART04第四条天然气利用坚持产供储销体系协同，供需均衡、有序发展；坚持因地制宜、分类施策，保民生、保重点、保发展；坚持绿色低碳，促进天然气在新型能源体系建设中发挥积极作用。推动市场化交易机制通过建立公开透明的交易平台，推动天然气市场化交易，优化资源配置，提高利用效率。建立健全天然气产供储销体系通过优化资源配置，加强天然气生产、供应、储存和销售各环节的协同配合，确保天然气的稳定供应。加强供需预测与调度通过精准预测天然气供需情况，科学调度资源，实现供需均衡，避免“气荒”现象的发生。产供储销体系协同因地制宜、分类施策010203根据不同地区资源禀赋和用气需求，制定差异化的天然气利用政策，确保民生用气需求得到满足。优先保障重点地区、重点领域和重点用户的天然气供应，推动经济社会的持续发展。结合当地实际情况，积极推广天然气分布式能源、天然气热电联产等高效利用方式，提高能源利用效率。通过制定合理的供气计划和应急预案，保障居民生活用气的稳定供应，提高居民生活质量。确保居民生活用气稳定供应对能源、化工、交通等重点领域给予优先保障，推动相关产业的持续发展。保障重点领域用气需求通过优化天然气利用结构，推动能源消费革命，为经济社会发展提供有力支撑。促进经济社会发展保民生、保重点、保发展010203推动天然气与可再生能源融合发展通过天然气与风能、太阳能等可再生能源的融合利用，提高能源系统的灵活性和稳定性。坚持绿色低碳，促进天然气在新型能源体系建设中发挥积极作用降低碳排放强度通过优化天然气利用方式，降低碳排放强度，推动绿色低碳发展。拓展天然气应用领域积极推广天然气在交通、电力、工业等领域的应用，提高天然气在新型能源体系建设中的比重和影响力。PART05第五条天然气利用分优先类、限制类、禁止类和允许类。对优先类用气项目，鼓励地方各级人民政府及相关部门在规划、用地、融资、财税等方面给予政策支持。优先类主要包括部分工业领域和化工原料用气，这些领域虽然也需要天然气，但需求量相对较小或者不是主要能源。限制类禁止类主要包括居民生活、公共服务设施、天然气汽车等用气领域，这些领域对天然气需求量大且稳定，是天然气利用的重点方向。除上述三类以外的其他天然气利用项目，可以在符合相关法规和政策的前提下进行。主要包括不符合环保要求、能效低下的用气项目，这些项目将被禁止或逐步淘汰。天然气利用分类允许类政策支持地方各级人民政府应将优先类用气项目纳入城乡规划、土地利用总体规划和能源发展规划，确保项目用地和建设需求。规划支持对优先类用气项目，地方政府应优先保障其用地需求，并简化用地审批流程。对优先类用气项目，地方政府可给予一定的财政补贴或税收优惠，降低企业经营成本，提高其市场竞争力。用地支持鼓励金融机构对优先类用气项目提供信贷支持，降低融资成本，推动项目顺利实施。融资支持01020403财税支持PART06第六条天然气利用优先类为有利于保障国家能源安全和实现双碳目标、有利于产业结构优化升级，有利于保障民生、提升人民群众生活水平，具有良好经济性和社会效益的天然气利用方向。优先类包括：（一）城镇居民炊事、生活热水等用气；（二）公共服务设施（幼儿园、学校、医院、民政部门认定的社会福利、救助机构，政府机关、职工食堂，宾馆酒店等住宿场所、餐饮场所、商场、写字楼，港口、码头、火车站、汽车客运站、机场等）用气；（三）集中式采暖用户（指中心城区、新区的中心地带）；（四）已纳入国家级规划计划，气源已落实、气价可承受地区按照“以气定改”已完成施工的农村清洁取暖项目（含居民炊事、生活热水等用气）；（五）以天然气为燃料的可中断工业用户；（六）气源落实、具有经济可持续性的天然气调峰电站项目；（七）天然气热电联产项目；（八）带补燃的太阳能热发电项目；（九）天然气分布式能源项目（综合能源利用效率70%以上，包括与可再生能源的综合利用、多能互补项目）；（十）远洋运输、工程、公务船舶以及开发、利用和保护海洋的海洋工程装备（含双燃料和单一液化天然气燃料），在内河、湖泊、沿海以液化天然气为单一燃料的运输、工程、公务船舶及装VS天然气作为清洁、高效的能源，广泛应用于城镇居民的炊事活动，替代了传统的煤炭和木柴等燃料，减少了环境污染。生活热水用气天然气热水器具有高效、节能、环保等优点，能够满足城镇居民对生活热水的需求。城镇居民炊事用气（一）城镇居民炊事、生活热水等用气幼儿园、学校用气这些场所使用天然气可以提供稳定、可靠的能源供应，确保孩子们在舒适、安全的环境中学习和成长。医院用气其他公共服务设施用气（二）公共服务设施用气医院作为救死扶伤的重要场所，对能源供应的稳定性和安全性要求极高。天然气作为一种清洁能源，可以满足医院的能源需求。包括政府机关、职工食堂、宾馆酒店等住宿场所、餐饮场所、商场、写字楼等，这些场所使用天然气可以提高能源利用效率，减少环境污染。中心城区、新区的中心地带采暖这些地区人口密集，采暖需求量大。使用天然气进行集中式采暖可以减少煤炭等传统燃料的使用，降低空气污染。（三）集中式采暖用户已纳入国家级规划计划的农村清洁取暖项目这些项目使用天然气作为燃料，可以实现农村的清洁取暖，改善农村居民的生活条件。（四）农村清洁取暖项目用气可中断工业用户这类用户可以在天然气供应紧张时中断用气，以保障其他重要用户的用气需求。这种灵活性有助于优化天然气的分配和利用。（五）以天然气为燃料的可中断工业用户“天然气调峰电站这类电站可以在电力需求高峰时提供额外的电力供应，保障电网的稳定运行。使用天然气作为燃料可以提高电站的效率和环保性能。（六）具有经济可持续性的天然气调峰电站项目（七）天然气热电联产项目热电联产这是一种高效的能源利用方式，可以同时产生电力和热能。使用天然气作为燃料可以提高热电联产项目的效率和环保性能。补燃技术在太阳能不足时，使用天然气进行补燃可以确保太阳能热发电项目的稳定运行。这种技术结合了可再生能源和传统能源的优势。（八）带补燃的太阳能热发电项目分布式能源这是一种将能源生产和消费紧密结合的能源利用方式。使用天然气作为燃料可以提高分布式能源项目的效率和综合能源利用效率。（九）天然气分布式能源项目远洋运输、工程、公务船舶等这些船舶使用天然气作为燃料可以减少燃油消耗和污染物排放，提高航运的环保性能。（十）远洋运输、工程、公务船舶等用气PART07第七条天然气利用限制类领域为不利于资源和能源节约，不利于产业结构优化升级，或存在低水平重复建设，应禁止新建（及已建产能不再扩建）的天然气利用方向。限制类包括：（一）除第六条第（四）项、第九条第（二）项之外的农村清洁取暖项目；（二）神东、陕北、黄陇、晋北、晋中、晋东、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、蒙东（东北）、宁东、新疆十四个大型煤炭基地建设基荷燃气发电项目；（三）以天然气为原料生产甲醇及甲醇生产下游产品装置、以天然气代煤制甲醇项目；（四）以甲烷为原料，一次产品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工项目；（五）以天然气为原料的合成氨、氮肥项目，合成氨厂“煤改气”项目；（六）除第九条第（六）项以外的新建天然气制氢项目。限制类领域概述010203不利于资源和能源节约的利用方向不利于产业结构优化升级的利用方向存在低水平重复建设的利用方向具体限制类项目基荷燃气发电项目在神东、陕北、黄陇、晋北、晋中、晋东、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、蒙东（东北）、宁东、新疆等十四个大型煤炭基地建设的基荷燃气发电项目受到限制。甲醇及下游产品生产装置以天然气为原料生产甲醇及甲醇生产下游产品的装置，以及以天然气代煤制甲醇的项目受到限制。农村清洁取暖项目除第六条第（四）项、第九条第（二）项之外的农村清洁取暖项目被限制。030201以甲烷为原料，一次产品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工项目受到限制。小宗碳一化工项目以天然气为原料的合成氨、氮肥项目，以及合成氨厂“煤改气”项目受到限制。合成氨、氮肥项目除第九条第（六）项以外的新建天然气制氢项目受到限制。新建天然气制氢项目具体限制类项目PART08第八条天然气利用禁止类为不符合有关法律法规规定和《产业结构调整指导目录》，严重浪费天然气资源、不符合能源革命要求，需要采取政策措施予以淘汰的天然气利用方向。禁止类利用领域包括天然气常压间歇转化工艺制合成氨。010203不符合法律法规和《产业结构调整指导目录》的利用方向。严重浪费天然气资源、不符合能源革命要求的利用方向。需要采取政策措施予以淘汰的天然气利用方向。禁止类利用方向禁止类利用领域实例010203天然气常压间歇转化工艺制合成氨。使用天然气进行低效、高耗能的工业生产。将天然气用于非必要或非高效的民用燃烧。禁止原因淘汰落后产能，提高天然气利用效率。推动能源结构调整和能源革命，促进可持续发展。保护天然气资源，避免过度开发和浪费。010203政策措施加强监管和执法力度，确保禁止类利用方向得到有效执行。01推广先进的天然气利用技术和设备，提高利用效率。02加强宣传和教育，提高公众对天然气资源有限性和重要性的认识。03PART09第九条在本办法优先类、限制类、禁止类之外，且符合国家有关法律、法规和政策规定的天然气利用方向为允许类，该类利用方向的项目，允许经营主体在落实气源和经济可持续条件下有序发展。允许类中技术比较成熟，当前和今后一段时期与可替代能源相比具有竞争优势，市场相对稳定的天然气利用方向包括：（一）城镇建成区已通气未实行集中式采暖的分户式采暖用户；（二）已纳入国家级规划计划，气源已落实、气价可承受地区按照“以气定改”实施的新增农村清洁取暖项目；（三）建材、机电、轻纺、石化化工、冶金等工业领域中，环境效益和经济效益较好的天然气代煤项目，天然气代油、代液化石油气项目，以天然气为燃料的新建项目；（四）城市中心城区的工业锅炉燃料天然气置换项目；（五）除第六条第（六）（七）（八）项，第七条第（二）项以外的天然气发电项目；（六）为炼油、化工企业加氢装置配套、为钢铁冷轧配套的天然气制氢项目。城镇分户式采暖对于城镇建成区内已通气但未实行集中式采暖的分户式采暖用户，允许使用天然气进行采暖。农村清洁取暖项目在已纳入国家级规划计划，并且气源已落实、气价可承受的地区，按照“以气定改”的原则实施新增的农村清洁取暖项目。工业领域天然气代煤、代油、代液化石油气项目在建材、机电、轻纺、石化化工、冶金等工业领域中，对于环境效益和经济效益较好的天然气代煤项目，天然气代油、代液化石油气项目，以及以天然气为燃料的新建项目，均属于允许类。允许类天然气利用方向城市中心城区工业锅炉燃料天然气置换对于城市中心城区的工业锅炉，允许进行燃料天然气置换项目。允许类天然气利用方向除第六条第（六）（七）（八）项，第七条第（二）项以外的天然气发电项目这些项目在符合特定条件下，也被归类为允许类。特定条件下的天然气发电项目为炼油、化工企业加氢装置配套、为钢铁冷轧配套的天然气制氢项目：这些项目属于允许类天然气利用方向，但需满足相关条件和要求。综上所述，《天然气利用管理办法》第九条明确了在优先类、限制类、禁止类之外的允许类天然气利用方向。这些方向在符合国家有关法律、法规和政策规定的前提下，允许经营主体在落实气源和经济可持续条件下有序发展。特定工业配套的天然气制氢项目PART10第十条提高天然气商品率，加强工业排放气回收。严控排空浪费。高含二氧化碳的天然气（二氧化碳含量20%以上）可根据其特点实施综合开发利用。加快天然气利用项目有关技术和装备自主化，鼓励应用先进工艺、技术和设备。加强液化天然气冷能利用。通过改进开采技术，提高天然气的开采效率和纯度，从而提升天然气商品率。优化开采技术完善天然气的储运设施，减少在储运过程中的损失，确保天然气能够高效、安全地输送到用户端。加强储运设施建设通过市场化改革，引入竞争机制，提高天然气供应的效率和质量，进一步提升天然气商品率。推动市场化改革提高天然气商品率建立回收体系针对工业生产过程中产生的排放气，建立完善的回收体系，确保排放气得到有效回收和利用。推广回收技术积极推广先进的排放气回收技术，提高回收效率和纯度，降低回收成本。加强监管和处罚力度加大对违规排放工业气体的监管和处罚力度，确保企业能够积极履行环保责任，加强排放气的回收工作。加强工业排放气回收严控排空浪费建立健全的监管机制，对天然气的开采、储运、使用等全过程进行严密监控，防止排空浪费现象的发生。加强监管通过改进技术、优化设备等方式，提高天然气的利用效率，减少排空浪费。提高利用效率通过宣传教育，提高公众对天然气资源的认识和节约意识，共同营造节约用气的良好氛围。加强宣传教育研发新技术积极探索高含二氧化碳的天然气在化工、电力等领域的应用，拓展其应用范围和市场前景。拓展应用领域加强政策支持政府应加大对高含二氧化碳的天然气综合开发利用的政策支持和资金投入，推动其产业化发展。针对高含二氧化碳的天然气的特点，研发新的开发利用技术，提高其利用价值和经济效益。综合开发利用高含二氧化碳的天然气促进产学研合作加强产学研合作，推动科技成果的转化和应用，提高天然气利用项目的技术水平和装备性能。培养专业人才加强对天然气利用领域专业人才的培养和引进，为技术和装备的自主化提供有力的人才保障。加强研发投入加大对天然气利用项目相关技术和装备的研发投入，推动技术创新和升级。加快天然气利用项目技术和装备自主化01推广先进技术积极推广先进的天然气开采、储运和使用技术，提高整个行业的科技水平。鼓励应用先进工艺、技术和设备02引进先进设备引进国际先进的天然气设备，提高设备的性能和效率，降低生产成本。03加强政策引导政府应出台相关政策，鼓励企业应用先进的工艺、技术和设备，推动天然气行业的持续发展和创新。加强液化天然气冷能利用010203拓展冷能应用领域积极探索液化天然气冷能在制冷、发电等领域的应用，提高其利用效率和附加值。研发新技术和设备针对液化天然气冷能的特点，研发新的技术和设备，提高其利用效果和经济效益。建立完善的产业链加强液化天然气冷能利用相关产业链的建设和完善，推动其产业化发展和应用推广。PART11第十一条新建天然气利用项目应落实气源，与供气企业落实购气协议或合同，并确保项目布局与管网规划等相衔接；已用气项目供用气双方要落实合同保障。新建天然气利用项目的要求落实气源新建项目必须确保有稳定可靠的气源供应，这是项目成功实施的基础。与供气企业签订购气协议或合同新建项目需要与供气企业签订正式的购气协议或合同，明确双方的权利和义务，保障项目的用气需求。项目布局与管网规划相衔接新建项目的布局必须与当地的天然气管网规划相衔接，确保项目能够顺利接入管网并获取所需的气源。对于已经使用天然气的项目，供气企业和用气方必须严格按照双方签订的供用气合同执行，确保合同的履行。供用气双方要落实合同双方可以采取多种措施来保障合同的履行，如建立履约保证金制度、约定违约责任等，以确保双方权益得到有效保障。同时，应定期对合同履行情况进行评估和检查，及时发现和解决问题。合同保障措施已用气项目的合同保障PART12第十二条对违反本办法第七条规定，限制类用气领域违规新建或已建产能扩建的天然气利用项目，项目主管机关不予审批（核准），并做好与备案管理的衔接，发现已备案项目存在上述情形的，应当及时告知企业予以纠正；已实施的应予以制止。限制类用气领域违规项目的处理不予审批（核准）01对于违反《天然气利用管理办法》第七条规定的限制类用气领域违规新建或已建产能扩建的天然气利用项目，项目主管机关将不予审批（核准）。做好与备案管理的衔接02项目主管机关在不予审批（核准）的同时，还需要做好与备案管理的衔接工作，确保相关信息的顺畅沟通和有效管理。及时告知企业予以纠正03如果发现已备案项目存在上述违规情形，项目主管机关应当及时告知相关企业，并要求其予以纠正，以确保天然气利用的合规性。已实施的应予以制止04对于已经实施的违规项目，项目主管机关应当予以制止，防止违规行为的继续和扩大化，维护天然气市场的秩序和稳定。PART13第十三条对违反本办法第八条规定，禁止类用气领域未采取措施予以淘汰的，不予用气保障。高污染燃料设施对于使用高污染燃料的工业窑炉、锅炉等设施，如果未按照本办法第八条规定予以淘汰，将不予用气保障。落后产能针对属于落后产能的行业或企业，如小钢铁、小水泥等，若未采取措施进行淘汰，同样将不予用气保障。禁止类用气领域对于违反规定的用气单位，相关部门将责令其限期整改，并在规定期限内完成淘汰任务。限期整改对于拒不整改或整改不到位的用气单位，将采取停止供气措施，以确保天然气资源的合理利用。停止供气淘汰措施对于符合国家产业政策、环保要求的用气领域，将优先保障其用气需求。优先保障政策针对那些未按照要求淘汰禁止类用气领域的单位，即使其提出用气申请，也将采取限量供应措施，以引导其加快淘汰进程。限量供应措施用气保障政策PART14第十四条天然气利用领域从业企业及经营主体有弄虚作假，误导、欺骗行为的，危害国家利益、社会公共利益或者侵害公民、法人、其他组织合法权益造成严重后果的，依法追究法律责任，构成犯罪的依法追究其刑事责任。公职人员在履行天然气利用管理职责过程中有滥用职权，索贿受贿，不履行或者不正确履行职责，造成不良后果或者影响的，依据公职人员政务处分有关法律规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。弄虚作假、误导、欺骗行为的法律责任天然气利用领域从业企业及经营主体若存在弄虚作假、误导、欺骗行为，将面临法律责任。这些行为包括但不限于虚报数据、伪造文件、故意隐瞒重要信息等。若这些行为危害了国家利益、社会公共利益，或者侵害了公民、法人、其他组织的合法权益，并造成了严重后果，将依法追究相关责任人的法律责任。这可能包括行政处罚、民事赔偿等。如果上述行为构成犯罪，如诈骗罪、伪造公文罪等，将依法追究相关责任人的刑事责任。这可能包括有期徒刑、罚金等刑罚。公职人员滥用职权的法律责任010203公职人员在履行天然气利用管理职责过程中，如果存在滥用职权的行为，如越权审批、违规操作等，将依据公职人员政务处分有关法律规定进行处理。这可能包括警告、记过、降级、撤职等政务处分。如果公职人员存在索贿受贿行为，将依法追究其法律责任。这可能包括开除公职、没收违法所得、罚款等处罚措施，并可能构成受贿罪等犯罪行为。公职人员不履行或者