旅游业的发展及其相应政策

PAGEPAGEPAGE1目录摘要……………………I一、旅游业的发展前景、趋势……………………1（一）旅游业的发展前景……………1（二）旅游业的发展趋势……………1二、旅游业的发展对环境、经济、文化的影响……………………1（一）旅游业的发展对环境的影响…………………2（二）旅游业的发展对社会经济文化的影响………2三、旅游业的可持续发展及实施策略………………3（一）经营管理不善，开发利用不当，监督制约不利，成为制约我国旅游业可持续发展的根本因素……………………3（二）发展观念落后，环保意识缺乏成为制约我国旅游业可持续发展的主观因素……………3（三）生态环境恶化，自然资源破坏成为制约我国旅游业可持续发展的客观因素……………3四、旅游业的社会弊端及其治理和发展旅游业的相对应政策……4（一）旅游业的社会弊端……………4（二）旅游产业的社会治理…………5（三）发展我国旅游业的相应对策…………………6参考文献………………8摘要国家旅游业是投入少、效益好、创汇多、可带动一些关联产业的发展和增加就业，并促进国际经济交往的产业。我国虽然自然资源十分丰富，但因对旅游业缺乏投资，设施落后，又因长期受国家高度保护，缺乏市场竞争机制，以至于我国的旅游业远远落后于发达国家。为发展我国的旅游业，应扩大开放范围，完善与旅游相关联的各项配套设施，加强宏观管理，提高服务质量，加快发展旅游商品，扩大旅游宣传，重视旅游安全，并加强建立有关法规和人才的培养。关键词：旅游业；旅游环境；可持续发展；社会弊端认为旅游业是“无烟工业”，发展旅游业不会对生态环境造成污染。这种认识上的误区直接或间接地影响到了政府及旅游主管部门对旅游开发的监督、规划与管理。加上某些经营者的短视和缺乏社会责任感，导致了对旅游资源的盲目开发与过度利用。另外，由于教育水平及人口素质的差异，我国许多旅游者缺乏环保意识与可持续发展意识。（三）生态环境恶化，自然资源破坏成为制约我国旅游业可持续发展的客观因素由于我国长期以来对旅游资源的掠夺性开发与不合理利用导致许多资源被破坏。具体实施：

1.对旅游城市，旅游景区生态环境进行综合治理

旅游景区存在的空气污染，水污染、垃圾污染和噪音污染等问题，应采取综合治理的方式。对空气污染主要采取减少和切断污染源的方法：机动车尾气就是一大污染源，对于此，应采用安装净化器装置的方式，减少或消除有毒气体排放；针对工业企业排放的废气做到排放的气体达到国家标准，而对于那些既不达标又不改造者，则令其搬迁或关闭。对于排污企业，责令其进行整改，并收取治理费用和相应罚款，而对于那些拟建的有污染“嫌疑”的项目，要严加限制。2.对旅游资源开发进行合理有效的规划与管理

旅游开发过程中应注意对资源进行合理规划与有效管理。环境保护部门对于拟建或在建的每一个项目都有要进行环境影响评价，对于那些不符合环境标准的项目应坚决予以取缔；在新建旅游区应首先规划建设生活污水处理厂，做到净化，美化环境与项目建设同步进行；并严格控制在自然景区内建造人工景点，以保持风景区的自然性；还应通过限制售票量或设置路障等方式，把景区接待人数限制在容量之内，防止过多的游人进入对资源环境造成一定的压力，破坏景区生态平衡；另外，可在景区内规划出重点保护核心区，缓冲区，外围区，对不同区域采取不同的保护措施，对那些暂时无法利用现有技术手段进行开发与保护的区域应明令禁止开放。四、

旅游业的社会弊端及其治理和发展旅游业的相对应政策（一）旅游业的社会弊端1.引起物价上涨，损伤居民利益在一般情况下，外来旅游者由于在收入水平和消费能力方面高于当地居民，因此他们能出高价购买行、游、住、吃、娱等无形服务产品和以旅游纪念品为代表的有形物质商品。在大量旅游者经常涌入的情况下，势必引起旅游接待地的物价上涨，从而损伤当地居民利益。2.破坏产业结构，危害经济发展在产业结构以农业为主的国家或地区，由于旅游从业所得到的个人收入大大高于务农收入，因此大批农业劳动力纷纷抛弃农田改行从事旅游服务。这样，旅游业发展的结果破坏了原有的产业结构，形成了一种恶性互动：一方面旅游产业大量需求农副产品的供给，而另一方面却是旅游产业致使田地荒芜和农副业产出能力的降低，再加上旅游产业引起的农副产品价格的上涨，势必危害经济发展，殃及社会秩序。3.干扰居民生活，诱发宾主矛盾旅游社区的扩大和旅游设施的兴起，减少了旅游接待地原有的生产和生活场地。如：农牧民担心侵占了他们的农田和牧场；渔民们害怕污染了他们的渔场和河水；北美部分地区的居民曾抱怨旅游者杀死了他们的鹿，捕走了他们的鱼；而日本的部分农民也曾因修建机场破坏了他们的家园而与开发者们发生矛盾和纠纷。4.改变社会结构，产生社会问题随着旅游业的发展，一些国家或地区的旅游经营者通过旅游接待得到不少实惠，形成一个以旅游商业为首且令人羡慕的社会群体。能否跻身于旅游业供职，成了区分身份高低贵贱的标准之一。而一些本应受到尊重的社会群体或个体，其尊严、声望和地位与旅游者的金钱比，已经降到微不足道、不屑一顾的层次。5.歪曲民族文化，腐蚀社会意识旅游产业的发展，既可使民族文化得到保护和发展，又能使民族文化受到歪曲和冲击。特别是在外来异质文化的冲击下。比如，传统的节会庆典和当地的宗教仪式，为了吸引外来游人，将其内容压缩甚至被删改，变成了纯商业性的娱乐方式，失去了文化意义和应有价值。6.污染自然环境，败坏社会风气旅游产业的发展给自然环境带来的污染主要表现为：旅游交通的频繁和飞机、汽车、游艇等交通工具废气排放量的增加，使旅游接待地的空气污染、噪音污染和水质污染加剧；各种旅游设施的过度兴建，不仅有“三废”污染的问题，而且破坏了原有自然景观的布局；旅游者对名胜古迹的触摸攀爬和乱刻乱画，使名胜古迹的原始风貌及其存在寿命受到严重威胁；旅游者的增多，大大地增加了接待地的垃圾处理量，加上一些旅游者随意丢弃废物的不良行为；特别是外来旅游者不适当地狩猎、采集、露营、野炊以及为了寻求刺激而对旅游资源的施暴行为，接待地居民急功近利，不顾后果地开山辟路、大兴土木，都可能导致物种灭绝，山火四起，气候恶化，水土流失，生态平衡受到严重破坏。（二）旅游产业的社会治理一般地说，旅游产业的功能是主要的、现实的，而旅游产业的社会弊病是次要的、潜在的。因此，应当在澄清认识的基础上，发挥和扩大旅游产业的社会功能，抵制和清除旅游产业的社会弊病，使旅游产业沿着健康文明的方向发展，而不应因噎废食。鉴于这种认识，许多专家学者和有关人士都对旅游产业社会弊病的治理想对策，提措施。（三）发展我国旅游业的相应对策1.扩大开放范围，加快发展旅游业的龙头目前我国采取的策略是“中度开放、高度保护、鼓励参与”。然而，旅游业能否高度发展,关键在于“客源”，它是开发整个旅游业的龙头。反观我国现有旅行社,起步晚，经营水平低，缺乏国际竞争力。为了增加客源，应扩大开放度，引进和激励竞争机制。因此，我国国际旅行社市场，应打破国家垄断的局面，而改为“扩大开放，适度保护”的策略。第一步与国外信誉好、经营实力强并富有招徕能力的旅行社兴办合资旅行社，利用它们的渠道网络，广来客户。在迈出第一步合资旅行社取得经验的基础上，再进一步放宽开放度。2.积极引进外资和先进技术设备，以完善与旅游服务相关联的各项配套设施西方发达国家,为吸引游客发展旅游业，努力使凡与旅游服务相关联的行业，包括宾馆饭店、景点设施、娱乐、交通、购物等配套设施都做到尽善尽美和富有特色。我国目前因财政困难，对旅游业仅有少量投资，而且这情况在近几年不致会有大的改变。在这种情况下，我国要发展旅游业及相关设施的庞大需求与资金短缺的现实形成尖锐的矛盾。因此，只有在更大范围内扩大对外开放面，对与旅游服务相关的各行各业，积极引进外资和先进技术设备及管理经验是唯一可采取的途径。只有这样，才能在较短时期内全面改善我国的旅游环境。3.建立市场竞争机制，加强宏观管理，全面提高旅游业的服务质量长期以来，我国的旅游服务业，经营国际旅游业务的因受国家高度保护的影响，经营国内旅游业务的因缺少各种设施和训练有素的专业人员，以致服务质量普遍低下，导游素质差。为全面提高旅游业与相关服务的质量，应加强宏观管理，严肃纪律，提高企业和有关人员的素质；其中特别对国有旅游企业，首先要转换经营机制，实行政企分开，然后把企业推入市场，取消特权和保护，使企业能在市场机制下真正成为自主经营、自负盈亏的经营者，提高参与国际竞争的能力，并按国际惯例和市场需求来组织生产经营活动，以促进旅游企业提高服务质量。4.加快发展旅游商品，以诱导游客消费并扩大出口我国的旅游商品品种陈旧，花色单一，质量不高，不仅难以打入国际市场，就连海外旅游者在我国境内可供购买的也为数不多。他们多半是从本国市场随身带来，或从转口香港等地购买。在这种情况下,我国市场上的高档旅游商品，如卷烟、食品、化妆品、照相器材等，有很大一部分不得不从国外进口。这与台湾、香港、韩国等不断创出旅游新产品相比，就相形见绌了。5.加强旅游宣传，招徕旅游客源重视旅游宣传尤其对主要客源国的宣传,是旅游业赖以生存发展的重要手段。据香港旅游协会资料,每增加1美元的旅游宣传投资,可增加123美元的旅游收入。世界旅游发达国家都十分重视旅游宣传投资。因此，我国应加强对旅游业的宣传工作，每年划出一部分经费，其来源可从各级政府税收拨款，另一方面也可敦促各有关旅游企业支付一定的宣传费用,群策群力，把宣传工作做好。6.高度重视旅游安全，建立有关法规和相应的管理制度近年来，我国对国际游客的人身和财物的保安工作方面，总的情况是好的，但还存在一些问题，为此，我们可仿效澳大利亚的对日本团体游客，派保安人员随队护送以确保安全的做法。同时，必须建立有关法规和相应的管理制度，层层落实，特别要责成风景点所属的主管政府部门负有不可推卸的责任。要进一步发展我国的旅游服务业，除了要做好上述工作外,还有重要的一条，要不断地培养出一批批熟悉国际旅游业务、外语水平高和作风过硬的旅游导游和相关的领导干部，这是实现各项任务的保证。总之，旅游业是充满生机和活力的朝阳产业，旅游消费即将成为我国的消费热点和新的经济增长点。发展文化品位高的旅游消费，有利于提高消费质量，促进人的身心健康和全面发展，促进社会主义市场经济的健康发展。旅游业已不再是人们所说的“无烟工业”，它也同样会影响生态平衡和环境质量。无论从生态方面考虑，还是从经济方面考虑，我们都不能再走“先污染后治理”的老路了，我们应该从现在做起为促进环境保护和旅游业的可持续发展而努力。我国国内旅游业发展的广度深度都远远不能适应经济发展和人民生活水平提高的需要。随着市场经济的发展和人民收入水平的进一步提高，人民对旅游消费的需求将进一步上升，国内旅游业在国民经济中的地位和作用越来越重