监狱法学绪论课件

监狱法学中国青年政治学院法律系王新监狱法学绪论这是一门关于惩罚和改造的学问，一项关于“怪物”的研究，一份“不想做又不得不这样做”的工作，一个实在令人头疼的问题。第一章绪论监狱法学绪论经典观点认为监狱法学和监狱学是两个概念：

监狱法学是以国家关于监狱的相关法律规定（主要是监狱法律，如我国的《监狱法》）和监狱行刑实践为研究对象的科学。

而监狱学除研究监狱法律制度外，还要研究监狱历史、狱政管理、教育改造、罪犯劳动、罪犯心理、监狱经济管理、监狱医疗卫生、监狱建筑等极其广泛的内容。但我们所要涉猎的，肯定将超出“监狱法学”的概念范围。因为没有监狱学的相关知识，不可能对国家关于监狱的相关法律规定和行刑实践有深入的理解和研究。监狱法学绪论参考书目陈兴良：《刑法的启蒙》、邱兴隆：《关于惩罚的哲学》。杨殿升：《监狱法学》，1997年9月版，尤其是第十四章~第十六章。王平：《中国监狱改革及其现代化》，中国方正出版社，1999年7月版。张秀夫、韩玉胜等学者的一些著作。贝卡利亚：《论犯罪与刑罚》（黄风译）。米歇尔·福柯（刘北成杨远婴译）：《规训与惩罚》，三联出版社，1995年5月版。监狱法学绪论参考文献及信息苏立：《福柯的刑罚史研究及对法学的贡献》。其它在教学中提及的相关文献。司法部网站。监狱法学绪论关于研究对象有关监狱和监狱行刑的学说和理论，尤其是关于惩罚和改造的争论，在此基础上：监狱法及其他有关的法律、法规——即法律规定（监狱法的渊源）有哪些，其规定本身有何特点，建立、完善……深入理解监狱的行刑实践，解释现象、研究对策——即监狱法律规范的实际运用监狱法学绪论具体的讲，监狱法学的研究范围主要包括：（1）关于监狱和监狱行刑的学说和理论；（2）监狱的类型及其本质；（3）监狱法制建设；（4）监狱行刑制度；（5）罪犯的构成及其法律地位；（6）监管、警戒制度；（7）罪犯教育制度；（8）罪犯劳动制度；（9）罪犯生活卫生管理制度；（10）罪犯考核奖惩制度；（11）刑满释放人员的安置与保护制度；（12）监狱机关与监狱官员的管理制度；（13）监狱检察监督制度。监狱法学绪论监狱法学与相邻学科的关系刑事执行法与刑事法学

·与刑法学

·与犯罪学

·与刑事政策学、法医学、犯罪心理学

·与刑事诉讼法学、刑事侦查学与社会学、教育学、行政学、经济学、伦理学、管理学等非法学学科监狱法学绪论我国监狱法的渊源宪法主要有：第二十八条“国家维护社会秩序，镇压叛国和其他危害国家安全的犯罪活动，制裁危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪的活动，惩办和改造犯罪分子。”此条为我国主要监狱法律规定的原则性规定。另外还有：第二章“公民的基本权利和义务”中的相关规定等等。监狱法学绪论我国监狱法的渊源法律（1）1994.12.29颁布实施的《监狱法》

（2）另外还有：《刑法》、《刑事诉讼法》、《人民警察法》等等。监狱法学绪论我国监狱法的渊源行政法规和部门规章

·2004.03.19司法部颁布、2004.05.01实施的《监狱服刑人员行为规范》·2004.02.06中央社会治安综合治理委员会会同司法部、公安部、劳动和社会保障部、民政部、财政部、国家税务总局、国家工商行政管理总局联合下发的《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》监狱法学绪论我国监狱法的渊源·2003.06.13司法部颁布、2003.08.01实施的《监狱教育改造工作规定》·2003.04.02司法部颁布、2003.05.01实施的《监狱提请减刑假释工作程序规定》·2002.10.24最高人民检察院、公安部联合下发的《关于加快看守所监管信息系统与驻所检察管理信息系统联网建设推行监所网络化管理和动态监督工作的通知》·2002.04.27最高人民检察院、司法部联合下发的《关于检察机关与监狱、劳教所建立工作联系制度的通知》监狱法学绪论·1999.11.22最高人民检察院、公安部联合下发的《关于加强看守所法律监督工作的通知》·1999.08.23国家税务总局下发的《关于对监狱管理部门承受土地房屋直接用于监狱建设免征契税的批复》·1999.01.29中华人民共和国公安部、财政部联合下发的《关于印发〈看守所经费开支范围和管理办法的规定〉的通知》·1998.01.01财政部、国家税务总局联合下发的《关于对监狱、劳教企业实行增值税先征后返问题的通知》·1998.11.26最高人民法院下发的《关于对服刑罪犯暂予监外执行期间在异地又犯罪应由何地检察院受理审查起诉问题的批复》·1998.01.01财政部、国家税务总局联合下发的《关于对监狱、劳教企业继续免征城镇土地使用税固定资产投资方向调节税的通知》监狱法学绪论·1997.04.25人事部、司法部、财政部、国家体改委联合下发的《关于在监狱系统进行养老保险制度改革试点的通知》·1997.02.21财政部下发的《关于印发〈监狱财务制度〉和〈监狱会计制度〉的通知》·1997.02.20财政部、国家国有资产管理局、司法部联合下发的《关于监狱资产划分有关规定的通知》·1997.01.20最高人民检察院下发的《关于被判处徒刑宣告缓刑仍留原单位工作的罪犯在缓刑考验期内能否调动工作的批复》·1996.07.25财政部、国家税务总局联合下发的《关于监狱、劳教企业征免企业所得税问题的通知》监狱法学绪论·1996.01.21公安部、财政部联合下发的《关于印发看守所在押人员伙食实物量标准的通知》·1995.11.08司法部、国家教委、劳动部联合下发的《关于进一步加强对罪犯的文化职业教育和技能培训的通知》·1995.02.21最高人民检察院下发的《公安机关对被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、保外就医罪犯的监督管理规定》·1994.03.26劳动部办公厅下发的《关于被宣告缓刑的职工留用察看期满是否恢复其正式职工身份的复函》·1994.01.10最高人民检察院下发的《最高人民检察院关于受监管机关正式聘用或委托履行监管职务的人员能否成为体罚虐待人犯罪和私放罪犯罪主体的批复》监狱法学绪论·1992.11.14最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合下发的《关于依法文明管理看守所在押人犯的通知》·1991.10.05公安部颁布实施的《中华人民共和国看守所条例实施办法〉（试行）》·1991.09.10司法部颁布实施的《劳改劳教工作干警行为准则》·1991.06.07公安部下发的《关于看守所使用戒具问题的通知》监狱法学绪论·1990.11.06司法部颁布实施的《监管改造环境规范》·1990.03.17国务院颁布实施的《中华人民共和国看守所条例》·1989.10.20司法部颁布实施的《关于加强监管改造工作的若干规定》·1979.12.28公安部颁布、1980.01.01实施的《关于管制、拘役、缓刑、假释、监外执行、监视居住的具体执行办法的通知》监狱法学绪论法律解释（1）立法解释

·如：1984年3月24日曾颁布实施的《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、民政部关于正在服刑的罪犯和被羁押的人的选举权问题的联合通知》监狱法学绪论（2）司法解释

·2004.06.24颁布实施的《最高人民法院关于在全国各高、中级人民法院开展减刑、假释工作专项大检查的通知》·1997.10.29颁布、1997.11.08实施的《最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》·1996.06.26颁布实施的《最高人民法院关于对贪污、受贿、挪用公款犯罪分子依法正确适用缓刑的若干规定》·1995.07.20颁布实施的《最高人民检察院关于执行〈监狱法〉有关问题的通知》·1987.07.23颁布实施的《最高人民检察院关于印发〈看守所检察工作细则（试行）〉、〈劳改检察工作细则（试行）〉和〈劳教检察工作办法（试行）〉的通知》监狱法学绪论国际条约

·1988年9月5日第七届全国人大常委会第三次会议决定批准我国加入《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》（同时声明对该公约的第二十条和第三十条第一款予以保留）地方性法规、规章（略）监狱法学绪论惩罚与改造一直是两个争论纷纷的话题，其背后是关于惩罚根据的哲学争论，从根本上说，这是两个“水火不容”的观念，互相攻击。我国对此的观点，基于辩证唯物主义角度出发，认为需要将二者有机的、辩证的结合起来。这是建立在“罪犯是可改造的”——这一理论基础上的原则，也是我国长期以来对罪犯进行改造所采用的两项最基本的手段，并在长期的工作实践中积累了相当的、行之有效的工作经验。我国监狱法的基本原则1、惩罚与改造相结合2、教育和劳动相结合监狱法学绪论中国监狱制度简史总体上说，中国古代有记载的监狱历史，始于夏代。即使从秦朝算起，封建时代的监狱历史也已延续了2000多年，其间狱制虽几经变迁，但始终没有大的变化。这一情形一直延续到清末。（一）狱之出现——“中华三代始有狱”狱的出现，必须以国家强制力（要尊重当时社会的物质水平条件）为后盾，不论其目的是在于羁押（未决犯）、执行自由刑抑或其他。

监狱法学绪论特意选定的处所据说我国历史上最早出现的“狱”，应当是为了防止奴隶、战俘、人质逃逸，而特意选定的处所（而非特意建造的），比如从棘、岩洞、槛圈、井穴等等，又比如甲骨文学家对“圉”字的解释以及该字在现今的意义。监狱法学绪论人工建筑后来，渐出现人工的专门建筑，即人们所说的“皋陶造狱”的典故（抑或传说），其所造的就是“圜土”。“皋陶造狱”只是个传说，由于年代久远，实际上已经无从考证了。不过据史料记载，一般认为，专门的监狱（具有特定目的的人工建筑）在夏商周时代开始出现，即所谓“夏有夏台、商为圜土、周称囹圄”的说法。但那时的监狱建筑结构比较简单，比如“圜土”，传说中其形状像斗一样，实际上可能是一种圆形的土牢或地牢，有墙有门，也称为“幽谷”，即窄小幽深的土牢；而商“羑里”的监狱，据考证说还设有天窗——这里值得注意的是“顶”的意义。监狱法学绪论功能值得注意的是，夏商周时代的这种建筑，主要是用于关押罪奴、战俘，这些人的下场一般都是：处死或者作为牺牲随葬（方式问题），而非对其进行长期监禁。比如殷墟卜辞中曾这样记载：“八月庚子，戈口羌口人，口有口二人”。只有对于贵族的关押，可能有较强烈的剥夺人身自由的意味，但多出于“扣押人质”的味道，比如夏桀曾召汤而囚之夏台[3]（又名钧台）、纣囚西伯（周文王）于羑里等等。另外，商也称监狱为囹圄。到了周代（西周），监狱的名目较夏商为繁多，如囹圄、圜土、嘉石、灵台、稽留、犴狱等等。监狱法学绪论管理形式都普遍强调强制（包括囚禁贵族的软禁方式）、严密监控等，比如从人们对“狱”字的理解即可看出这种意思[4]。至于强制劳役，则是监狱在后期发展中更为注重的事，且渐为重视。当然，强制劳役在监狱出现初期也并非绝对没有，只是说较少，不成规模。比如《墨子·尚贤下篇》中就记载了商王武丁时，被关押于圜土的人要被强制从事建筑劳动的情形，“衣赭带索，庸筑于傅岩之城”。很明显，由于强制劳役是需要统治者具有相当的资源[5]和经验（如防暴动）的，因此这种情况在监狱出现的早期并不发达，而是在后世监狱的不断发展过程中渐为统治者所重视。（早期理论支持？）监狱法学绪论（二）狱之完善和发展早期发展阶段——战国及秦汉时期战国时期监狱仍沿袭商周，被称为囹圄，此时也被称为“狴犴”[6]或“犴”。其时，各诸侯国为了强化统治，在国内广设监狱，如《越绝书》（卷二）中记载，“吴狱庭周三里，春申君时造”；另如《尉缭子》谓：“今决狱，小圄不下十数，中圄不下百数，大圄不下千数”，这都说明战国时期监狱已有大规模的发展。

监狱法学绪论

秦统一后，更是建立了从京师到地方、从腹地到边陲的庞大的监狱体系，再加上秦始皇专任刑罚，因此有关史料中对当时情况的形容是“赭衣塞路，囹圄成市，盖随地为狱也”，可想而知当时的情况。尽管如此，这些监狱的“吞吐”能力还是相当有限的，很多“相关人员”仍需处理，尤其是战俘（奴隶），所以常常采取屠杀（或者收编）的方式[7]。从汉开始，监狱改称“狱”，其种类繁多，数量庞大。据《汉书·刑法志》记载，西汉时“天下狱两千所”，其中京师长安设置的中央监狱，除廷尉狱[1]外，还有中都监狱[2]26所，并已经开始出现“分类关押”[3]的特点。另外各地方还设有地方监狱。监狱法学绪论中期鼎盛阶段——隋唐至宋元时期自北周始，“徒刑”被正式列为封建五刑之一，并确立了“笞杖徒流死”的刑罚体系。这一变化非常重要，对监狱将其主要任务从“暂时的羁押场所”向“关押徒刑人员”转变，起到了相当的作用。唐代为我国封建社会发展的鼎盛时期，监狱制度也不例外。除了进一步完善监狱监制外，还建立了庞大的狱吏队伍，从而严密了狱政管理制度，增强了统治阶级对囚犯的控制能力（包括对于囚犯劳动力的最大限度的利用）。自唐始，对囚犯的关押开始正式实行“分房监禁”，即所谓“囚徒贵贱，男女异狱”，这被认为是世界监狱史上分类关押囚犯的最早记录。另外，囚犯在服刑期间从事劳役时，也按照男女老幼和罪行轻重进行区分，区别对待。监狱法学绪论

五代十国、宋元时期基本承袭唐制，并有所发展。另外，元代尚有“大宗正府狱”，为羁押蒙古王公贵族及色目人等罪犯的场所，清代有类似机构（宗人府空房、内务府监所）。监狱法学绪论晚期严厉阶段——明清时期明清时期，中国封建专制制度日趋没落，而监狱制度的完善并未停止，相反更加暴虐、腐败。明代起开始将“狱”改称为“监”，这是要取“监察”的意思。除了正式监狱，明代监狱制度的另一特色就是特务机关所专设的“诏狱”，该系统由皇帝直接授权，其“业务内容”不允许其他司法机关过问。诏狱用刑极端残酷（明代自始似有此特点），其冤惨之状，为历代封建监狱所不及。监狱法学绪论自清代起，“监狱”成为固定名词。清代监狱制度基本继承于明代而又因时制宜、间有损益，是代代相因的监狱制度的发展和总结。清代监狱集中国古代监狱之大成，同时其野蛮残忍的一面亦达到了登峰造极的地步。监狱法学绪论中国古代封建社会狱制的特点总体而言，长期以来在表面上呈现出两种截然相反的特性：一方面，历代统治者都将“德主刑辅”、“明刑弼教”作为治狱的宗旨，在具体的监狱管理中也规定了诸多“悯囚恤刑”的制度，如秋冬行刑、录囚、颂系、放归、留养承嗣等；另一方面，在实践中，各级官吏却将惩罚主义、报复主义和重刑主义奉为治狱之圭臬，因此其表现就是监狱的黑暗、狱吏苛暴、狱囚处境凄惨等特点。具体地说：（1）等级特权等级制度是封建制度的特征性标志，在狱制问题上也不例外，自秦始即有该特点[4]，至元、清则更有为蒙（色目人）、满贵族专设的监狱。（2）狱政、司法合一，监狱法律形式复杂多样，结构分散。监狱法学绪论（3）相对开明与残酷野蛮

·相对开明：我国自西汉以来，封建统治者一直将“德主刑辅”的儒家主张作为国家政治法律思想的核心内容，主张在施以刑罚的同时，更为主要的是要以礼义教化。

·野蛮残酷：这一面是更现实的、更多发生的。肉刑、死刑的执行方式[5]等等问题一直就有，中国古代历史上的酷吏峻臣更是数不胜数，从“赵高治斯，榜掠千余，不胜痛，自诬服”，且最终被“腰斩咸阳，夷三族”，到近代胡适先生的精辟总结[6]，都可以清楚地看到“残酷野蛮”的一面，而且更有甚者，个别封建帝王竟然以杀人为乐[7]。监狱法学绪论悯囚制度：是关于保障囚犯基本生活待遇的制度。其主要内容包括：衿老恤幼、宽减刑具、供给囚粮囚衣医药、监舍卫生、赦宥、纵囚归家等。具体：

·颂系制度：颂系又称荣系或讼系，只对具有某种法定条件的狱囚不加戴狱具，实行散禁。这种制度始于西汉。据《汉书·刑法志》记载，“年八十以上，八岁以下，师、侏儒当鞠系者，颂系之。”此制为后世历代封建王朝所承袭。监狱法学绪论·狱囚基本生活补给：主要包括囚粮、囚衣、医药、薪碳、席荐（草席）、灯油等。对于这些基本生活补给，应当予以配给发放，对此历代封建王朝的法律都有具体规定。但是这些规定往往都停留在书面上，比如据清《提牢备考·条例考》记载，凡是在监犯人一律官给囚粮，翌日米食一升，油薪盐菜钱五文，充军流刑犯每季剃发一次，定期洗涤械具等等。但这些规定常不能付诸实施，这部分费用或被狱吏刑臣克扣，或名存实虚，即所谓“以狱为市”、“不与燥地、不通饮食”。

·赦宥与纵囚归家：赦宥是对禁囚予以减刑或免罪的制度（如每遇皇帝登基或大庆、灾荒等的“大赦”活动）；纵囚归家，则如清代之规定：即每年最热的五、六月与最冷的十、十一月之间，对禁囚中的轻犯罪者，暂予释放回家，过后返狱收监。监狱法学绪论录囚制度：录囚亦称虑囚，是皇帝或上级官吏定期或不定期对狱情进行审查监督的制度，该制度始于西汉，盛行于东汉，而逐渐形成历代通行的监狱管理制度。其主要任务是平理冤狱，疏决淹囚，督察狱政。自南北朝后，宽赦减刑也作为录囚的重要内容。监狱法学绪论淹囚：也称淹滞狱囚，即无限期地拘押未决犯及干连佐证，有点儿类似于我们今天的“超期羁押”问题。值得注意的是，这种问题自古其实就有法令严令禁止，但直至今日似乎是“禁而不止”。不仅如此，在中国古代，由于有“录囚制度”，因此有些恶吏甚至在录囚之前先行解决掉“淹囚”，以求自保，又或者表示自己“政绩清明”，辖区内“平安无事”。更有甚者，杀淹囚以求褒奖，即所谓“狱空”制度下，将在押犯人全部秘密处死。桎梏：即狱具的使用问题。此问题自古有之，及至今日仍有所谓“戒具制度”，只不过实质已大不相同，但形式上都是给服刑人员（在押人员）带上一定的“械具”。监狱法学绪论（4）强制劳役：该制度也叫居作制度，是既禁其人又役其身的自由刑与劳役刑相结合的制度。该制度自古有之，只不过其具体形式要与当时的社会的物质条件相适应，如秦汉时期的完、鬼薪、白粲（音：灿）、司寇、隶臣妾等均具有“居作”性质，至隋唐时居作制度已完备，如“用刑有五，其三曰徒，徒者奴也，盖奴辱之……”，说明当时的徒刑是一种剥夺自由、强制劳动和奴役羞辱兼而有之的刑罚方式。此外“流刑”者也是要进行劳役的。监狱法学绪论（三）近现代狱之变革历代要求革新狱制者不乏其人，也曾提出了一些具体的建议，但并未触动封建狱制的根本。真正提出全面变革封建狱制、改行资本主义狱制的是近代资产阶级改良派。而之所以在鸦片战争后出现了要求监狱改革的呼声，与当时的国内和国际形势有着密切关系。监狱法学绪论1、近代监狱改良思想兴起的时代背景（1）国际监狱改良运动与领事裁判权的影响在清政府继续沿用封建君主专政的腐朽的监狱制度的同时，西方各国改良监狱的运动却早已风起云涌。随着资本主义经济的发展，反映资产阶级意志的法律相继制定出来。这些法律体现了自由、平等、博爱的精神，主张废除死刑、改革肉刑、实行感化教育。在这种思想的指导下，18世纪中叶以剥夺人身自由为特点的自由刑主张盛行。作为自由刑的执行机关———监狱的改良也随之提到了议事日程，监狱管理制度发生了很大的变化，一些法学家和监狱改革家认为，应把教育、改造犯人作为行刑的主要目的和监狱管理的基础，改良型的监狱陆续出现，有关监狱改良的国际会议也相继召开。监狱法学绪论（2）中西法律思想的冲突与融合，及其对近代监狱改良思想的影响中西方在新式监狱的问题上所存在的巨大分歧，反映了这背后的中西法律思想的冲突与对立，但从表面上看来，中国刑法苛酷、监狱不良，恰恰成为他们攫取领事裁判权的借口，因此西方列强基于其维护和扩大其侵略权益的本质需要，大肆攫取在华的领事裁判权，而领事裁判权问题，反过来又成为影响中国监狱改良思想的又一重要因素。监狱法学绪论

但应当注意的是，有观点提出这种表象的背后，还有更深层次的含义，即这种改变前前后后似乎也仅用了几十年，不过百年的时间，这是为什么？！对此，米歇尔·福柯在其《规训与惩罚》一书中进行了他自己的分析。在该书的一开始，福柯就用两幅对比极为强烈的关于刑罚的不同画面吸引读者。一幅是1757年在巴黎公开处死一个阴谋弑君的罪犯。福柯非常细致和生动地描述了这一过程——犯人是如何被一刀刀凌迟，被油灼烧，被分尸，被焚烧，骨灰被抛弃，以及罪犯和观众的反应。而另一幅则是80年后巴黎某监狱囚犯的一张从早到晚的作息时间表。作息表体现的是对犯人日常生活的极其细致和严格的规范和调整（至今依然如此）。与先前的公开暴力相比，福柯指出这是一种全新的刑罚，它在悄然中和隐密处进行，也没有明显的暴力。监狱法学绪论

福柯认为这两幅画图代表了各自时代刑罚的风格，更重要的是，这种刑罚风格的变化，即那种公开的对躯体进行的暴力刑罚在短短的八十年间（主要发生在1750至1820年间的欧州和美国）就消失了。在他看来，这种变化不只是一种刑罚严厉程度的量的变化，而是一种质的变化。所谓质变表现为刑罚的客体从人的躯体转向人的灵魂或精神；还表现为刑罚的目的从对犯罪行为的报复转向对罪犯的改造；在刑罚技术上，则表现为从绞刑架转向监狱。而上述种种变化，说到根本，不一定是人的理智选择的结果，更不一定是启蒙思想家及其后世追随者的功劳（理性、人道……）。在他看来，“契约论”或许只是“胡诌”而已。真正的原因也许是生产力的发展、生产关系的变革、权力斗争及种种技术支持等因素（详见后）。监狱法学绪论2、资产阶级改良派的监狱改良主张基于内外压力，满清统治者开始很不情愿地实行“新政”；而治外法权的丧失，又使得无数仁人志士痛心疾首。痛定思痛，更激发并坚定了他们变革中国传统法律和司法制度，向西方学习的决心。且为了收回治外法权而变革，又成为资产阶级改良派要求变革传统的政治法律和司法狱政制度的绝妙托辞。针对清代监狱的弊端，参考西方资产阶级的监狱管理制度，资产阶级改良派提出了自己的监狱改良主张：监狱法学绪论（1）转变监狱管理思想比如有人对英国的监狱管理思想进行了初步的研究，发现英国尊重囚犯的人格尊严，“无威吓逼勒之虞，无掠琅之苦，虽犯罪不相屈辱”；注重监狱的环境卫生和对囚犯的教育感化，“牢狱亦亢爽洁净，不致酿为疬疫，且设学堂、书库、医院、庖厨于其中”；重视监狱统计等等，认为值得中国效仿。（2）改革监狱管理制度

·改善狱囚的生存环境。

·对囚犯教以工艺。

·此外，资产阶级改良派的监狱改良思想还涉及到了监狱探视制度、监狱统计、教育制度、看守制度等方面，只可惜过于简略。

监狱法学绪论3、北洋政府及南京国民政府时期的监狱制度特点在法律思想、监狱法律规范的制定方面，基本沿袭清末资产阶级改良派的“劳动成果”，并有所发展实际执法过程中与上述思想、规范的背离（esp：南京国民政府的法西斯监狱——反省院、集中营、秘密监狱）监狱法学绪论（四）新中国监狱的发展简史前已述及，近现代刑狱变革基本上停留在“思想改革”、“律例改革”的层面上。连年的战争，近现代历史背景根本就没有给中国提供一个基本的、相对稳定的社会环境。直到新中国成立后，国内政局稳定，新中国的监狱制度改革才真正得以开始，并不断完善。需要特别说明的是，新中国的监狱制度改革应当是历史性的改革，正如马克思所说的：“工人阶级不能简单地掌握现成的国家机器，并运用它来达到自己的目的。奴役他们的政治工具不能当成解放他们的政治工具来使用。”监狱法学绪论

总体上说，早在第二次国内革命战争时期，革命根据地的工农民主红色政权就建立了自己的监狱、看守所和劳动感化院，创造了通过生产劳动，教育改造罪犯的制度，这是中国监狱发展史上一次大革命。在抗日战争时期，抗日根据地的监所工作有了重大发展，先后制定了一系列法规，实施了各种文明、进步的教育改造罪犯的措施和办法，积累了丰富的经验。抗日战争胜利后，解放区的监所继续沿用抗日根据地的监所制度，1948年以后，随着解放战争在全国范围内的胜利进行，大片地区及许多大、中城市相继解放，人民司法机关接管和改造了大批南京国民政府的监狱，人民政权的监所制度迅速遍及全国广大地区，这就为新中国监狱制度的建立奠定了基础。监狱法学绪论

新中国成立后，党和政府一直都非常重视我国的监狱制度建设和完善，其突出表现就是以“劳动改造”为核心内容的监狱工作。但在摸索的过程中，以及在特定的社会历史背景下，新中国的监狱制度建设也走过很多弯路。

1994年12月29日《中华人民共和国监狱法》的诞生，标志着新中国的监狱制度的正式形成与确立，并以“监狱制度”取代了过去的“劳动改造制度”，我国的监狱工作自此走上了规范化、法制化的轨道。具体说来包括以下几个时期：监狱法学绪论1、新中国工农民主政权时期（1）监所设置

·看守所：是工农民主政权首先建立的监所机构，主要用于看守各种未决犯，同时监禁被判处短期监禁的人。

·劳动感化院：主要在中央革命根据地的福建省、江西省等地，关押和教育改造被判决长期监禁的犯人，隶属于省或县裁判部，本身不构成上下级组织系统。这是我国劳动改造机关的雏形。

·监狱：在鄂豫皖、福建、川陕等革命根据地仍设有监狱，也是革命政权相对较牢固的地区。监狱法学绪论·苦工队：是适应战争形势需要而设立的执行徒刑的临时组织。1932年9月5日，中华苏维埃中央政府发布命令，决定将判处短期监禁的犯人组成苦工队，在政府干部的带领和严密监视下，到前方担负战争勤务（主要是运输工作）。其成员包括：一般的反革命犯；贫苦群众出身，被判处二年以下监禁者；豪绅地主等阶级异己分子，无特别反动事实，被判处一年以下监禁者；被判处强迫劳动者。监狱法学绪论

（2）监所工作方针：当时的《劳动感化院暂行章程》第一条规定，劳动感化院的目的是看守、教育及感化违犯苏维埃法令的一切犯人，使这些犯人在监禁期满之后，不再违犯苏维埃的法令。）（3）监所管理制度：主要包括收押和看守制度、犯人财务保管制度、教育与生活管理制度以及生产劳动制度等。其中，组织犯人从事生产劳动是工农民主政权监所的一项基本任务。如组织重刑犯在监房内从事打草鞋、编筐等劳动，组织轻刑犯从事监外作业或帮助群众生产，等等。监狱法学绪论2、抗日民主根据地的监所制度抗日战争持久、惨烈，中国共产党人主要领导人民在敌人的后方开展游击战争，开辟抗日人民政权，并逐步建立了抗日民主政权的法庭、监所等。但由于残酷而分隔的游击战争环境限制，导致抗日根据地监所的发展不平衡，设施因陋就简，条件比较艰苦，管理制度还不够稳定和统一，而具有机动灵活的特点。（1）监所设置：

·看守所：是抗日根据地监所的主要类型。主要隶属于公安机关和司法机关，其中前者主要羁押未决的汉奸、敌探、土匪等重大刑事犯；后者主要羁押普通刑事案犯。监狱法学绪论·监狱：1941年以后，各抗日根据地陆续建立监狱，所关押罪犯被编为劳作队，主要从事农业和工副业生产。

·自新学艺所：是一种特殊的监所，晋察冀边区于1940年成立感化院，1941年7月后又改为自新学艺所，其最初的任务是收容受日伪训练派遣的少年犯和由沦陷区“逃来”的边区政治嫌疑分子。后经整顿而成为关押被判处较长徒刑犯人的机关。后来边区政府决定，凡18岁至50岁的犯人，不分犯罪性质与刑期，如表现良好，身体健康，并且愿意担任采煤或其他劳动者，可入该所成为特别学员。在工作期间，除享受经济优待外，政治上凡工作积极，刑期已满者，恢复公民资格，并有特别奖励。监狱法学绪论

（2）监所的性质和任务：1942年《陕甘宁边区司法纪要》：边区的监狱，固然是惩罚犯人的场所，同时也是犯人的教育场所。即惩罚、教育改造两大职能。（3）监所工作方针：尊重犯人的人格，把犯人当人看；对犯人实行教育感化的方针；实行教育与生产相结合，以教育为主的政策。监狱法学绪论

（4）狱政管理制度：

·监管制度：包括依法管理、严禁非法关押及惩罚、不准侵犯犯人的合法权益等。

·犯人自治组织：在一定范围内开展自己教育、管理自己的活动，协助搞好管教工作。

·监外执行措施：

·回村执行：将被判处短期徒刑或劳役的某些轻微犯罪人，在一定条件下，交由当地基层政权监督执行劳役。监狱法学绪论·调服外役（又称“保外服役”）：晋冀鲁豫边区规定，“在徒刑执行中的自新人，应尽量调到各机关、团体服役，以减少羁押人犯，并节省各该机关团体杂务人员。”

·战时假释：也称“战时分遣”，（战时）令其回村隐蔽，家不在根据地者可选择工作基础好的村子令其隐蔽。战争过后，一律再返监所守法，且事先必须讨妥两个以上保证人，填好保证书。村公所负责对其看管、隐蔽及生活供给（家不在本地者）等事宜。

监狱法学绪论

（5）监所的教育改造、劳动生产：1939年4月19日，陕甘宁边区高等法院发出通令：“目前全边区军民在生产运动中,为着克服抗战困难,法院决定,利用已决人犯的劳动力,应在严密看管之下,使之参加生产。但强调监所生产以对犯人进行劳动改造为主要目的,增加经济收入、解决经费困难是第二位的。监狱法学绪论3、解放区的监所制度（1）接管和清理整顿旧监狱、建立新的监狱管理机构（2）创建新的监所管理制度

·监管制度：如监狱主要关押重刑犯，劳动改造队主要关押轻刑犯，看守所主要关押未决犯和被判处二年以下有期徒刑的一般刑事犯。戒护（在监人有逃走、暴行、自杀等行为或企图时，得使用戒具戒护之）、警戒（如：出入口警戒）等等。

·教育改造制度、监所的生产制度、生活卫生管理制度、减刑假释制度等等。监狱法学绪论（3）创办劳动改造队解放战争后期，随着押犯日益增多，解放区的监所已很难承担惩罚和改造罪犯的繁重任务。哈尔滨、沈阳等城市的司法机关抽调干部带领一部分案情较轻、刑期较短的犯人到农村建立农场，或者到矿山去承包矿井，于是我国历史上便出现了劳动改造队这种新的监狱机构。监狱法学绪论4、新中国成立后的监所制度（1）劳动改造制度的建立和发展

·劳改制度的创建时期（1949~1951年）

·劳改制度的巩固发展时期（1951~1966年）

·劳改制度遭到严重破坏时期（1966~1976年）

·劳改制度恢复、整顿时期（1977~1981年）

·劳改制度的创新与发展时期（1981~1994年）（2）监狱制度的形成与确立

1994年12月29日《监狱法》的出台，标志着我国监狱制度的形成与确立。我国劳动改造制度的历史，被监狱制度正式取代，从而走上规范化、法制化的轨道。监狱法学绪论

皋陶，又称咎繇（音：就姚），出生于曲阜，是少皞氏的支裔，东夷部族的首领之一，偃姓，虞舜时曾任司法长官（时称“士”）。夏禹继位以后，皋陶是其重要助手，并被禹选为继承人，协助禹处理领导事务，但不久皋陶去世——部落首领、军事司法长官。监狱法学绪论西方监狱历史发展简介1、西方奴隶社会的监狱非专门建筑；主要用于羁押未决犯，不作为刑罚的主要执行措施和机构，比如古罗马著名法学家乌尔比安在论述省长职责时指出：“总督经常判人入狱或戴脚镣，这是非法的，因为这种刑罚已被禁止。监狱只应用作拘禁，不能用作刑罚。”监狱法学绪论2、西方中世纪监狱黑暗是主要特点，残酷、野蛮。很多巨大建筑（城堡）被改作监禁场所，但其作用仍主要用于羁押，而非自由刑的执行场所，死刑、肉刑和财产刑仍是主要的刑罚种类。监狱法学绪论

上述现象与我国基本类似，不难看出，这一时期，中西方的监狱均已十分普遍，但自由刑及作为自由刑执行场所的监狱并未出现，究其原因：（1）原始复仇观念的影响——如“同态复仇”；（2）生产关系性质的影响——奴隶、农奴、农民对奴隶主、封建地主具有直接或间接的人身依附关系，尤其是在没有“强制劳役”的情况下，作为剥夺其人身自由的自由刑没有太大意义，而生命刑和财产刑在当时才具有明显的惩罚性；（3）生产力发展水平限制——自由刑的执行需要场所、人员、物资（如饮食）等一系列物质条件支持，没有相当的生产力发展水平，不可能广泛推行“自由刑”。监狱法学绪论3、监狱的根本变革从17世纪开始，西方国家自由刑步入早期阶段，但当时的监狱同时具有“疯人院”、“贫民救济院”、“孤儿院”的性质。究其原因，人们认为：一是生产力、生产关系的改变导致社会的急剧变革，故而犯罪人数骤增，但此时死刑及身体刑适用却逐步减少。另外就是17世纪初欧洲爆发了长达30年的宗教战争，其后果是更多的人流离失所无家可归，于是政府将这些人统统关进监狱。监狱法学绪论

所有这些都使得监狱自由刑适用的数量在此时期骤增，并最终确立了现代自由刑为中心的刑罚体系。但问题是当时的物质条件非常糟糕，所以就出现了所谓“穷人法则”的说法——“只要有人饥饿，犯人就不能吃饱”。这一时期监狱“人满为患”，还存在男女同席、老幼同房、瘟疫流行等情况，且日趋严重。显然在这种情况下，别说强制犯人劳役，就是能够勉强监狱秩序就非常不错了。或者说，如果没有其他因素的存在，很难想象这样糟糕的监狱（刑罚）体系能够维持至今。监狱法学绪论终于在18世纪，发生了一场在监狱史上具有重要意义的监狱改革运动，其发起者当首推英国监狱学家约翰·霍华德（JohnHoward，1726~1790）。霍华德提出了许多改革的思想和具体意见，如他在《英格兰及威尔士监狱状况》（简称《监狱状况》）一书中，提出了改良监狱的六项措施：监狱法学绪论

·监狱应建在河溪附近空气流通的地方；

·每个犯人夜间应单独监禁；

·对不同的犯人特别是女犯、少年犯应分别隔离；

·为犯人提供沐浴及灭虱设备；

·聘用忠实并受过相当训练的监狱管理人员；

·监舍必须每天清扫。监狱法学绪论由霍华德等人推动的这场运动，虽然旨在改变监狱的状况，但同时也改变着当时的自由刑观念乃至整个刑罚观念。监狱法学绪论当时还有很多进步观点，比如，“犯人入狱不是为了惩罚，刑罚不是为了复仇，而是为了减少犯罪和改善犯罪人”；“是监禁判决而不是监狱待遇构成刑罚，是判决长度而不是服刑条件表明刑罚的严厉性”。另外有人批评：沉重、烦闷的苦役劳动是邪恶的、没有意义的，应该用有益的工业劳动来代替，等等。这种改革使得西方对于自由刑的看法出现了新的认识：（1）监禁只意味着剥夺自由，而不是进行肉体折磨，监禁本身不包含任何苦役的成分；（2）确立了矫正罪犯的自由刑观念，劳动只是各种校正措施中的一种。监狱法学绪论另外，在18世纪末的美国也掀起了监狱改革运动，如宾西法尼亚州的独居制和纽约州的沉默制（奥本监狱）。应当指出，这两种制度的制定初衷都是好的，但问题在于这两种制度实施不久，就出现了非常多的问题，主要是对服刑人员的极大的精神压力（折磨）。总之，从16世纪末到18世纪中叶监狱改革之前，是西方近代自由刑的初创时期，其间自由刑产生并逐渐增加适用。直至18世纪末，世界范围内的监狱改革运动，才使得自由刑的地位逐渐提高，并最终占据了刑罚体系的中心地位。监狱法学绪论所以总的说来：监狱改革以前，人类处于“野蛮”时期时，刑罚的确残暴。18世纪中叶~19世纪初，短短的七八十年间，西方世界的自由刑极其突然的登上历史舞台，疾风骤雨般地摧毁了已经延续几千年的旧刑罚体系，几乎是“瞬间”就建立了以自由刑为中心的现代刑罚王国，直到今天。怎么会这样？经典观点认为：思想家启蒙、刑罚选择了文明、资产阶级革命、人权思想的光芒……

可有人偏不这样想——提出了一些让人“难以接受却又无法不接受”的看法:时间上的“巧合”、“理性的复归”？（这个问题对人类自尊心是个不小的挑战）监狱法学绪论米歇尔·福柯一位极富挑战性和反叛性的哲学家和思想系统的历史学家。“满脸邪气、眼里放出精光”。研究对象、研究方法……“体验哲学”……（1926~1984）监狱法学绪论介绍这种观点的意义：开拓视野；通过这一角度，可以对自由刑，尤其是其产生过程有一些与经典观点不同的了解，从而对以自由刑为核心的现代刑罚体系有更深入一些的理解；更加充分的体会主观选择与客观条件之间的关系？既然自由刑的产生过程可能另有“故事”，则我们是否也可以借鉴这种思路，顺便关心一下其将来的走向？监狱法学绪论关于自由刑产生的“另类”说法：工业化、机器化大生产；——生产力的因素西方近代监狱产生于16世纪各地成立的感化院。当时由于资本原始积累，大量农民失去土地流浪街头，没有成为自由劳动者（工人）的人则可能成为流浪汉和乞丐，因此当局便将这部分人予以收容，并组织其劳动，西方国家真正意义上的自由刑也就从收容这些人而开始；

——生产关系的因素但要注意的是，当时对这种做法（收容、劳动）的解释，并非说是出于行为矫治等目的，或者说是以“教育和挽救人为宗旨”，而是与宗教息息相关的，如根据荷兰当时颇为盛行的加尔文教派的观点：“孜孜不倦的劳动是免下地狱并使心灵得到永久安宁的唯一办法。谁本身没有追求这种目标的动力，那就只能采取适当的强制措施挽救他的灵魂，以使他同上帝遭到破坏的关系重新恢复正常。”监狱法学绪论关于自由刑产生的“另类”说法：公开行刑，尤其是生命刑，以前是“活受罪的艺术”，但在这一时期常常导致民众的反感，甚至暴乱，因此统治者不仅收不到预期的“威慑”效果，却往往出现相反结果；——当时的统治秩序因素军事化管理、动作分解等规训手段；监视（建筑、编制等方式）体系。——控制技术予以支持的因素监狱法学绪论监狱法学绪论监狱法学绪论整齐划一的军事化管理：效果：1666年3月15日路易十四的阅兵，18000受阅者，“使整个欧洲都惴惴不安”，参观阅兵的米哈伊尔大公在让一支团队举手站立一个小时后评论道：“很好，只是他们还在呼吸”。道理？分解（动作、时间？）：

1743年普鲁士军事条例规定了武器贴脚持立有六个步骤，握枪有四个步骤，举枪到肩部有十三个步骤等等。类似例子：“……第三阶段用左手沿大腿放下枪，用右手握枪，枪击向外，与胸相对……”

人们发现这种方式能够“使人保持最高速和最大效率的理想极限”，以至于出现了这样的局面：“在腓特烈二世军威大振之后，全欧洲都竞相效仿”。监狱法学绪论“监狱体系”监狱法学绪论“……听到‘进入’这个词，孩子们就把右手砰的一声放在桌子上，同时把一条腿伸进座位。听到‘你的座位’这几个词，他们就把另一条腿伸进座位，面对自己的小石板坐下……”监狱法学绪论监狱法学绪论工厂、学校、农场、感化院……总之，“……18世纪的理论家发现了一切军事活动——从对每个肉体的控制和操练到运用最复杂的综合体特有的各种力量——的一般基础……”（P:188）

——以最小的能量、达到最大的“控制”效果。监狱法学绪论监狱法学绪论监狱法学绪论监狱法学绪论监狱法学绪论监狱法学绪论集训时间安排早上：下午：6：00——6：10响铃洗漱