外单位施工作业许可管理细则

外单位施工作业许可管理细则

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版本号修订日期责任人修订说明

目录

第一章总则..............................................................-1-

第二章外单位的定义与分类.................................................-1-

第三章职责..............................................................-2-

第四章外单位施工等级划分.................................................-4-

第五章外单位施工方案编制标准.............................................-5-

第六章管理原则及安全要求.................................................-6-

第七章非集团分、子公司施工作业许可流程...................................-9-

第八章集团分、子公司施工作业许可流程....................................-12-

第九章考核与惩处.........................................................-14-

第十章附则.............................................................-17-

附件1：集团分、子公司施工作业许可流程图..................................-18-

附件2：非集团分、子公司施工作业许可流程图..............................-19-

附件3：施工方案处理单....................................................-20-

附件4：施工安全协议（双方）.............................................-21-

附件5：施工安全协议（三方）.............................................-24-

附件6：外单位施工作业许可单.............................................-28-

附件7：风险抵押金交款通知单.............................................-30-

附件8：作业安全评定表....................................................-31-

附件9：考核处罚通知单....................................................-32-

附件10：集团分、子公司各施工方案分类分级表.............................-33-

外单位施工作业许可管理细则

第一章总则

第一条为进一步强化外单位在（以下简称运营分公司）管辖范

围内各类施工作业的管理，落实各项安全措施，特制定本细则。

第二条本细则规定了外单位在运营分公司管辖范围内施工前,

所需办理的有关手续、各部门的工作职责和程序，以及《外单位施工

作业许可单》（附件6）的签发和执行等。

第三条本细则适用于运营分公司与运营相关的设备、服务设施

（办公房、办公设施、生活用房、生活设施不涉及接水、接电、不影

响消防设施、不影响墙体结构时除外）。

第四条本细则依据运营分公司《施工检修管理办法》、《场段检

修施工管理细则》编制完成。

第二章外单位的定义与分类

第五条外单位：轨道交通集团有限公司下属分、子公司（运营

分公司除外）或与轨道交通集团有限公司及其下属分、子公司签订施

工合同，在运营分公司管辖范围内施工作业的除以下项目外的所有外

单位。

（一）运营分公司长期委外单位；

（二）运营分公司质保单位；

（三）运营分公司保洁单位；

（四）中铁穗城轨道交通建设运营有限公司；

（四）政府执法单位；

（五）上级检查、专家评审单位；

（六）因特殊情况或客观原因，且运营分公司内部专业主动做为

施工主体的；

（七）为提高运营服务质量、保障运营安全，项目管理分公司负

责的新线缺陷整改、遗留问题处理及技改等影响既有运营线路的施工;

（A）运营分公司决定列入此类的单位。

第六条外单位分类：外单位分为轨道交通集团分、子公司（运

营分公司除外）（以下简称集团分、子公司）和非轨道交通集团分、子

公司（以下简称非集团分、子公司）。

第三章职责

第七条生产技术部（科研部）

（一）根据施工性质和影响判定施工等级，确定施工归口管理部

门（中心）和配合部门（中心）；

（二）牵头组织相关部门（中心）审核I级外单位施工方案；

（三）协调解决外单位施工方案中技术相关的问题，提出实施意

见和要求；

（四）监督、检查外单位施工管理工作的开展，协调解决外单位

施工管理中的重要问题；

（五）负责办理《外单位施工作业许可单》；

（六）对外单位作业现场不符合安全规定的情形按照相关规定进

行考核；

（七）审核非集团分、子公司《作业安全评定表》（附件8）。

第八条安全管理部

（一）参加I级施工方案讨论会，协调解决I级施工方案中安全

相关的问题，提出实施意见和要求;

-2-

（二）n级施工方案中安全相关问题需要协调时，提出实施意见

和要求；

（三）填写《风险抵押金交款通知单》，通知非集团分、子公司

交纳风险抵押金；

（四）牵头组织拟订《施工安全协议》（附件4、附件5）,并协

助外单位与运营分公司签订《施工安全协议》；

（五）监督、检查外单位施工管理的开展与实施，对外单位作业

现场不符合安全规定的情形按照相关规定进行考核；

（六）审批非集团分、子公司《作业安全评定表》。

第九条财务部

（一）负责登记风险抵押金的实际到账金额，与相关部提交的《风

险抵押金交款通知单》（附件7）进行账实核对，并开具收款收据；

根据相关部门提交的申请，退还符合公司支付流程的风险抵押金；

（二）风险抵押金不足时通知相关部门，让其通知非集团分、子

公司补足风险抵押金；

（三）管理安全风险抵押金。

第十条归口管理部门（中心）

（一）牵头组织相关部门（中心）审核II级外单位施工方案；

（二）发起非集团分、子公司《作业安全评定表》审批流程；

（三）根据现场监督管理需要拟订《施工安全协议》具体条款;

（四）负责协助外单位申报施工作业计划；

（五）负责对现场外单位施工人员进行安全交底；

（六）协助外单位办理施工请销点，监管外单位作业施工安全;

（七）监督并确认外单位是否按照审定的施工方案施工；

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（A）负责检查外单位人员、物品（工器具、材料、施工垃圾等）

出清运营分公司管辖区域；

（九）监督、检查外单位施工管理工作的开展，协调解决外单位

施工管理中的重要问题；

（十）对外单位作业现场不符合安全规定的情形按照相关规定进

行考核；

（十一）审批非集团分、子公司《作业安全评定表》；

第十一条配合部门（中心）

（一）根据现场配合需要拟定《施工安全协议》具体条款；

（二）配合外单位施工作业；

（三）协助监管外单位施工作业安全；

（四）监督并确认外单位是否按照审定的施工方案施工；

（五）对外单位作业现场不符合安全规定的情形按照相关规定进

行考核。

第四章外单位施工等级划分

第十二条根据外单位施工对运营、行车、客运服务、施工复杂

程度以及作业安全风险等因素进行施工等级分类，具体分为I级施工、

II级施工。

第十三条I级施工：

（一）造成部分运营线路中断或车站停用的施工（含涉及车站出

入口、通道（临时）封闭的施工、造成运营期间车站三分之一服务区

封闭等对车站客运组织存在较大或重大影响的施工）；

（二）信号、供电、轨道等关键运营设施设备（系统）新增、整

体性改造、整治、接入既有运营设备（系统）的施工;

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（三）涉及到建筑、桥梁、管道、电力、通信线路等影响列车运

营安全的施工；

（四）造成既有运营线路上和段场范围内的关键运营设施停用、

降级使用、功能变化或缺失、运营计划大幅调整、运能降低、运营模

式发生重大变化的施工；

（五）关键运营设施停用，导致车站服务水平大幅下降，可能会

引发重大社会反响的施工；

（六）生产技术部（科研部）决定纳入此列的施工。

第十四条n级施工：

（一）造成换乘车站、换乘通道（大厅）的自动扶梯，正常检修

需停用24小时以上的施工；

（二）造成车站AFC系统、FAS/BAS系统、冷水机组等设施设

备线路级、中央系统级、网络级停用的施工；

（三）涉及到破坏原有建筑但不影响其原有结构的施工；

（四）施工作业量小、作业复杂程度低、作业安全风险低、涉及

面小的施工；

（五）除I级施工以外的施工；

（六）生产技术部（科研部）决定纳入此列的施工。

第五章外单位施工方案编制标准

第十五条施工方案包含以下项目：

（一）工程概述；

（二）施工作业区域、施工工期、施工作业时间；

（三）施工总体计划安排；

（四）施工技术或工艺；

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（五）施工现场实施方案；

（六）施工对地铁运营（行车、客运）可能造成的影响；

（七）为保障地铁安全有序运营所采取的保障措施；

（A）应急处置预案；

（九）施工需运营分公司配合的相关事宜；

（十）其它需要在施工方案中涉及的。

第六章管理原则及安全要求

第十六条管理原则

（一）为加强外单位在运营分公司管辖范围内施工作业的管理,

运营分公司对外单位施行施工作业许可制度，外单位施工作业前必须

办理《外单位施工作业许可单》，并且取得外单位施工负责人证，否

则一律禁止外单位申报施工计划或进行施工作业；

（二）外单位在车站出入口外施工作业且不动用运营管辖区域

内设施设备的施工，原则上可不缴纳风险抵押金，但相关专业需牵头

对施工方案进行审核。施工时施工作业人员提前告知运营分公司相关

区域工作人员，施工时运营分公司相关专业人员做好管辖区域内实施

设备的监控；

（三）为提高集团分、子公司施工作业许可流程办理效率，结合

公司分级授权工作原则，对集团分、子公司各施工方案进行分类分级

管理，并明确了施工归口管理部门，形成《集团分、子公司施工方案

分类分级表》（附件10）；

1、属于上述表格范围内的外单位施工，原则上由归口管理部门

直接对接集团分、子公司并按流程开展后续工作。

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2、不属于上述表格范围内或存在归口界面不清晰的集团分、子

公司施工，由生产技术部（科研部）组织明确归口管理部门并按流程

开展后续工作。

3、涉及施工的站厅层商业活动、自助设备进场，原则上由站务

中心直接对接集团分、子公司开展后续工作，站务中心于2个工作日

内配合完成商业活动、自助设备进场准备工作并报备生产技术部（科

研部）。

4、在收到集团分、子公司施工需求来文后，办公室参照文中“集

团分、子公司施工分类分级清单”，拟办表中的归口管理部门为主办

部门并抄送生产技术部（科研部）、安全管理部。

（四）归口管理部门在审核外单位施工方案时，审核形式可采取

多样性，如召开会议、相关部门、中心征求意见、归口管理部门内部

审核等；

（五）归口管理部门采取会议形式对施工方案进行审核的情况

下，原则上参会单位需与施工方案定级处理单中的配合单位保持一致,

如特殊原因需增加参会单位，则需将参会事项及理由报备生产技术部

（科研部）并在会议通知中注明；

（六）外单位办理《外单位施工作业许可单》前必须签订《施工

安全协议》；

（七）集团分、子公司管辖的外单位办理外单位施工作业许可流

程按照集团分、子公司办理流程执行，需签订三方《施工安全协议》，

明确施工管理责任单位及施工主体责任单位；

（八）非集团分、子公司办理《外单位施工作业许可单》前必须

交纳风险抵押金，签订《施工安全协议》;

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（九）运营分公司各相关部门（中心）处理外单位施工作业许可

流程按照“流程同步办理，结果串联审批”的方式进行；

（十）各部门（中心）要积极配合办理外单位施工进场流程，原

则上外单位施工作业许可流程的办理需在10个工作日内完成，生产

技术部（科研部）依照《施工指标管理细则》规定，对于无故超出办

理时限、不主动配合的责任部门（中心）纳入施工指标考核；

（十一）如外单位施工作业许可流程办理过程中，出现外单位不

配合施工作业许可流程的办理，原则上经办部门（中心）电话或书面

告知，因外单位不配合施工作业许可流程的办理造成流程办理时间过

长由外单位负责承担责任且不纳入指标考核；

（十二）外单位与运营分公司签订的《施工安全协议》过期后,

如需办理续签，外单位需重新提报施工方案至归口管理部门，在归口

管理部门完成施工方案审核后，外单位凭审核通过的《施工方案处理

单》（附件3）至安全管理部办理《施工安全协议》续签；

（十三）外单位办理的《外单位施工作业许可单》过期后未在《外

单位施工作业许可单》规定的施工期限内完成相应的施工作业，可凭

续签的《施工安全协议》办理续期。

第十七条安全要求

（一）动火作业令的办理按照运营分公司《动用明火作业管理细

则》的相关要求执行；

（二）外单位施工时，现场作业安全和防护、相关人员安全职责、

施工组织流程等参照运营分公司《施工检修管理办法》、《场段检修施

工管理细则》的相关要求执行；

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（三）外单位必须严格遵守运营分公司制定的相关专业检修标准

和安全规程；

（四）归口管理部门必须严格监管外单位施工作业过程的安全,

制定相应的检查计划，做好相关检查记录；

（五）归口管理部门或相关部门发现外单位在安全生产中未按相

关规定执行或施工现场存在安全隐患时应及时提出整改意见；

（六）对于外单位在作业过程中存在严重违章，拒不整改的或未

整改到位的，归口管理部门应将违规情况以书面形式报生产技术部

（科研部），生产技术部（科研部）有权立即停止其作业并下发整改

通知；外单位整改后提交书面复工申请，经同意后方可复工；

（七）外单位在运营分公司管辖范围内施工必须服从属地工作人

员管理及相关规定。

第七章非集团分、子公司施工作业许可流程

第十八条非集团分、子公司发公文至运营分公司综合部，经领

导批示。

公文中应包含：附非集团分、子公司项目负责人签字及单位公章

的施工方案，施工合同（或委托单）。

第十九条生产技术部（科研部）接到批示后，根据施工方案中

施工对行车、客运的影响完成施工等级的确认及明确牵头施工方案审

核部门、归口管理部门及配合部门。

第二十条归口管理部门发起《施工方案处理单》审批流程，同

时发起《外单位施工作业许可单》审批流程。

（一）施工等级确认为I级的施工，生产技术部（科研部）负责

牵头组织相关部门对施工方案进行审核。若审核通过，生产技术部（科

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研部）在《施工方案处理单》上注明审核结果；若审核未通过，通知

非集团分、子公司对方案进行修改重新提交，并重新按流程进行审核，

各部门（中心）负责对方案中涉及本部门（中心）内容进行重点审核，

原则上施工方案经过1次讨论会完成审核，特殊情况下可再次组织召

开施工方案讨论会；

（二）施工等级确认为n级的施工，归口管理部门牵头组织相关

部门对施工方案进行审核。审核通过后，由归口管理部门在《施工方

案处理单》上注明审核结果。若审核未通过，通知非集团分、子公司

对方案进行修改重新提交，并重新按流程审核，各部门（中心）负责

对方案中涉及本部门（中心）内容进行重点审核，原则上施工方案经

过1次讨论会完成审核，特殊情况下可再次组织召开施工方案讨论会。

第二十一条交纳风险抵押金

（一）安全管理部在施工方案讨论会召开后填写《风险抵押金交

款通知单》（共两联）并通知非集团分、子公司交纳风险抵押金；《风

险抵押金交款通知单》第一联留存运营分公司财务部，第二联返还运

营分公司安全管理部；

（二）非集团分、子公司到运营分公司财务部交纳风险抵押金；

（三）财务部根据《风险抵押金交款通知单》收取风险抵押金，

并开具收款凭据；

（四）风险抵押金交纳标准按照作业（施工）标的额计取，标的

额为人民币20万元以下，抵押金为人民币2000元；标的额为人民币

20〜100万元之间，抵押金为人民币5000元；标的额为人民币100

万元以上，抵押金为人民币10000元；

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（五）用以计算风险抵押金的工程标的额，有工程合同的按合同

额计取，工程标的额不明的可按双方认可的暂估额计取，跨年度项目

按全年度计取，年度内的按单项标的额计取；工程标的额不可估算的

统一按10000元交纳。

第二十二条签订《施工安全协议》

（一）安全管理部在施工方案讨论会召开后牵头组织拟定《施工

安全协议》，归口管理部门和配合部门拟定《施工安全协议》具体条

款；

（二）缴纳风险抵押金后，非集团分、子公司持风险抵押金交款

凭据及审核通过的《施工方案处理单》至安全管理部，非集团分、子

公司与运营分公司签订《施工安全协议》；

（三）非集团分、子公司《施工安全协议》签订人员必须是该单

位的法定代表人或授权委托人（持有该单位的授权委托书），单项施

工作业单独签订《施工安全协议》，《施工安全协议》过期可以办理续

签。

第二十三条办理《外单位施工作业许可单》

（一）非集团分、子公司持《施工安全协议》至生产技术部（科

研部）办理《外单位施工作业许可单》；

（二）生产技术部（科研部）凭《施工安全协议》签发《外单位

施工作业许可单》；

（三）《外单位施工作业许可单》一式多联，外单位与生产技术

部（科研部）各持一联，归口管理部门及相应配合部门各持一联；

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（四）《外单位施工作业许可单》有效期以《施工安全协议》中

施工期限为准，《外单位施工作业许可单》过期可凭续签的《施工安

全协议》办理续期。

第二十四条非集团分、子公司将生产技术部（科研部）签发的

《外单位施工作业许可单》提交至归口管理部门、配合部门，按照运

营分公司《施工检修管理办法》、《场段检修施工管理细则》办理施工

计划申报，归口管理部门审查《外单位施工作业许可单》协助非集团

分、子公司申报施工作业计划。

第八章集团分、子公司施工作业许可流程

第二十五条集团分、子公司发公文至综合部，经领导批示。

公文中应包含：附集团分、子公司项目负责人签字及单位公章的

施工方案。

第二十六条生产技术部（科研部）接到批示后，根据施工方案

中施工对行车、客运的影响完成施工等级的确认及明确牵头施工方案

审核部门、归口管理部门及配合部门。

第二十七条归口管理部门发起《施工方案处理单》审批流程，

同时发起《外单位施工作业许可单》审批流程。

（一）施工等级确认为I级的施工，生产技术部（科研部）牵头

组织相关部门对施工方案进行审核。审核通过后，由生产技术部（科

研部）在《施工方案处理单》中注明审核结果；若审核未通过，则通

知集团分、子公司对方案进行修改重新提交，并重新按流程进行审核,

各部门（中心）负责对方案中涉及本部门（中心）内容进行重点审核，

原则上施工方案经过1次讨论会完成审核，特殊情况下可再次组织召

开施工方案讨论会；

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（二）施工等级确认为n级的施工，归口管理部门牵头组织相关

部门对施工方案进行审核。审核通过后，由归口管理部门在《施工方

案处理单》中注明审核结果；若审核未通过，则通知集团分、子公司

对方案进行修改重新提交，并重新按流程进行审核，各部门（中心）

负责对方案中涉及本部门（中心）内容进行重点审核，原则上施工方

案经过1次讨论会完成审核，特殊情况下可再次组织召开施工方案讨

论会；

第二十八条签订《施工安全协议》

（一）安全管理部在施工方案讨论会召开后牵头组织拟定《施工

安全协议》，归口管理部门和配合部门拟定《施工安全协议》具体条

款；

（二）集团分、子公司持审核通过的《施工方案处理单》至安全

管理部；

（三）集团分、子公司与运营分公司签订《施工安全协议》；

（四）集团分、子公司《施工安全协议》签订人员必须是该单位

的法定代表人或授权委托人（持有该单位的授权委托书），单项施工

作业单独签订《施工安全协议》，《施工安全协议》过期可以办理续签。

第二十九条办理《外单位施工作业许可单》

（一）集团分、子公司持《施工安全协议》至生产技术部（科研

部）办理《外单位施工作业许可单》；

（二）生产技术部（科研部）凭《施工安全协议》签发《外单位

施工作业许可单》；

（三）《外单位施工作业许可单》一式多联，外单位与生产技术

部（科研部）各持一联，归口管理部门及相应配合部门各持一联；

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（四）《外单位施工作业许可单》有效期以《施工安全协议》中

施工期限为准，《外单位施工作业许可单》过期可凭续签的《施工安

全协议》办理续期。

第三十条集团分、子公司将生产技术部（科研部）签发的《外

单位施工作业许可单》提交至归口管理部门、配合部门，按照运营分

公司《施工检修管理办法》、《场段检修施工管理细则》办理施工计划

申报，归口管理部门审查《外单位施工作业许可单》协助集团分、子

公司申报施工作业计划。

第九章考核与惩处

第三十一条考核原则

考核遵循实事求是、公开、公平、公正的原则，旨在增强外单位

安全作业意识，维护正常的安全生产和工作秩序；

第三十二条外单位施工作业安全考核规定

（一）归口管理部门监督外单位施工作业过程安全，若发现作业

过程中存在违规施工行为，可填写《考核处罚通知单》，报部门分管

领导批准后对外单位进行考核；

（二）外单位违规施工，由检查人员所在部门将《考核处罚通知

单》发至被处罚的外单位，并通知财务部从风险抵押金中扣除处罚金

额，并将《考核处罚通知单》（附件9）报安全管理部备案；

（三）其他部门（中心）发现外单位存在违规施工行为照此办理。

第三十三条考核条款

（一）外单位对运营分公司提出的整改措施不予落实的，一次处

罚1000元，要求出示情况说明、整改措施，生产技术部（科研部）视

情况暂停其相关施工一周及以上；

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（二）外单位作业过程中损坏运营分公司的设施设备，除按价赔

偿恢复原状外，按损坏设备原值的2%扣罚，且最少不低于处罚1000

元/次，要求出示情况说明、整改措施，生产技术部（科研部）视情

况暂停其相关施工一个月及以上；

（三）外单位在作业过程中影响运营分公司设施设备运行，造成

安全隐患的，一次处罚2000元，要求出示情况说明、整改措施，生

产技术部（科研部）视情况吊销已签发的《外单位作业许可单》；

（四）动火作业现场无消防器材或消防器材损坏已不能正常使用,

一次处罚1000元，要求出示情况说明、整改措施，生产技术部（科

研部）视情况暂停其相关施工一周及以上；

（五）擅自取消施工作业，一次处罚500元，要求出示情况说明、

整改措施，生产技术部（科研部）暂停其相关施工一周；

（六）提前2小时销点，一次处罚200元，要求出示情况说明、

整改措施，生产技术部（科研部）暂停其相关施工一周；

（七）未按规定申请动火令而进行动火作业，一次处罚2000元，

要求出示情况说明、整改措施，生产技术部（科研部）视情况暂停其

相关施工一个月及以上；

（A）动火作业现场无防范措施或措施不足以防范火灾的发生，

一次处罚1000元，要求出示情况说明、整改措施，生产技术部（科

研部）视情况暂停其相关施工一周及以上；

（九）作业现场不按用电管理规定，存在私拉乱接、超负荷用电

等违规用电现象，一次处罚2000元，要求出示情况说明、整改措施，

生产技术部（科研部）视情况暂停其相关施工一个月及以上；

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（十）作业现场存在严重违章违纪作业等重大安全隐患，一次处

罚2000元，要求出示情况说明、整改措施，生产技术部（科研部）

视情况吊销已签发的《外单位作业许可单》；

（十一）作业现场内发生有责治安事件，一次处罚1000元，要

求出示情况说明、整改措施，生产技术部（科研部）视情况暂停其相

关施工一周及以上；

（十二）作业现场内发生火灾并造成损失或影响，扣除全部风险

抵押金，要求出示情况说明、整改措施，生产技术部（科研部）吊销

已签发的《外单位作业许可单》；

（十三）作业过程中发生一般事件及以上安全事故、工伤事故,

扣除全部风险抵押金，要求出示情况说明、整改措施，生产技术部（科

研部）吊销已签发的《外单位作业许可单》；

（十四）超出施工限定期限或施工方案中规定施工内容范围的,

发现一次扣除全部风险抵押金，要求出示情况说明、整改措施，生产

技术部（科研部）吊销已签发的《外单位作业许可单》；

（十五）未交纳（包括未足额缴纳、未补足）风险抵押金者，按

全额风险抵押金数额从合同保证金中扣除，并仍责令足额交纳风险抵

押金；

（十六）抵押金被考核后造成不足额，外单位应当及时到运营分

公司财务部补足风险抵押金，未足额补交风险抵押金，不得继续作业;

（十七）风险抵押金交纳和相应考核扣罚，不免除主合同安全责

任处罚条款。

（十八）外单位存在严重违规行为，生产技术部（科研部）有权

吊销已签发的《外单位施工作业许可单》;

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（十九）本细则未列入的违规情况，按照《施工检修管理办法》

中相关条款进行考核。

第十章附则

第三十四条本办法由运营分公司生产技术部（科研部）负责解

释，各部门、中心参照执行。

第三十五条本细则自发布之日起执行。

附件：1、集团分、子公司施工作业许可流程图

2、非集团分、子公司施工作业许可流程图

3、施工方案处理单

4、施工安全协议（双方）

5、施工安全协议（三方）

6、外单位施工作业许可单

7、风险抵押金交款通知单

8、作业安全评定表

9、考核处罚通知单

10、集团分、子公司各施工方案分类分级表

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附件1:集团分、子公司施工作业许可流程图

集团分、子公司施工作业许可流程图

-18-

附件2：非集团分、子公司施工作业许可流程图

非集团分、子公司施工作业许可流程图

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附件3：施工方案处理单

施工方案处理单

外单位名称

外单位联系人

及电话

施工方案名称

施工期限

施工等级口I级口11级

归口管理部门

配合部门

配合部门意见签章：

签发人：

年月日

归口管理部门意

签章：

见签发人：

年月日

审核部门审核意签章：

见签发人：

年月日

注：生产技术部（科研部）为I级施工方案审核部门，归口管理部门为n级施工方案审

核部门；审批意见栏可注明同意施工的附加条件或不同意施工的原因等。

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附件4：施工安全协议（双方）

施工安全协议（双方）

甲方：（以下简称运营分公司）

乙方：

为了进一步贯彻落实“安全第一、预防为主”的安全工作方针，严格执行国家和地方

有关安全生产、劳动保护的法律法规和运营分公司各项安全生产管理制度，强化安全生产管

理，落实安全生产责任制，依法从严治理作业（施工）管理，促进作业（施工）顺利进行，

保障轨道运营安全，经双方协商一致，特签定本协议。

一、作业项目：

项目名称：____________________________________________________

项目负责人：__________________________________________________

项目部地点：__________________________________________________

作业内容：____________________________________________________

作业范围：____________________________________________________

作业期限：____________________________________________________

二、安全目标：

1.杜绝发生各类责任安全事故、工伤事故；

2.杜绝现场重大隐患的存在；

3.作业现场内不发生火险隐患及火灾事故；

4.作业现场不发生其它治安事件。

三、安全生产要求

1.甲方应在责任范围内做好各项配合工作，为乙方作业创造有利条件；

2.乙方在作业前须认真学习轨道交通有限公司运营分公司《施工检修管理办法》、《外

单位施工作业许可管理细则》以及相关安全生产管理规定，并遵照规定要求执行；

3.乙方应遵守国家和地方有关安全施工的各项规定和有关安全生产的法律法规，加强自

身管理，履行己方责任，切实保障施工作业人员的安全与健康；

4.甲方有权检查乙方安全措施的落实情况，乙方应根据甲方的要求落实整改；

5.乙方指定同志负责项目作业（施工）安全工作，在作业（施工）前必须对

作业人员进行安全教育，并做好记录；

6.乙方若需要进入轨行区作业必须持甲方下发的《施工申请单》，到指定车站办理请点

手续。作业时应做好各项安全防护工作，作业完毕须清理工具、材料，撤出作业人员，恢复

现场，保证轨行区安全，并及时到指定车站办理销点手续；

7.乙方在非轨行区作业时不得侵入轨行区限界，不得影响机车、电客车运行或其它设施

设备的安全：

8.乙方在甲方所属区域内施工若需要使用甲方的设施设备，则对甲方的设施设备应尽到

妥善使用的义务，不得破坏甲方设施设备原有状态，否则恢复原状或赔偿损失；

9.需接触网停电作业的施工，乙方必须在确认接触网停电并有防护措施的情况下进行施

工；

10.乙方的特种作业人员的配置必须满足施工需要，并持有效的特种作业证件和操作证，

持证上岗。

11.除上述规定外，乙方还应按有关规定要求，采取严格的安全防护措施，否则由于乙方

原因而造成事故的责任和因此而发生的费用由乙方全部承担;对甲方轨道运营造成损害后果

时，由乙方承担全部经济损失。

-21-

12.一旦发生事故，乙方必须立即向甲方报告。报告的内容主要有：时间、地点、事故性

质、人员伤亡、初步处理情况及报告人的单位、姓名、电话号码等，事故的损失按责论处。

四、治安消防工作要求：

1.必须认真遵守国家的有关法律、法规及建设部和市政府、交通运输局、公安局等颁发

的有关治安、消防、轨道交通安全管理规定及条例。

2.乙方须配备至少一名专（兼）职治安消防管理人员，负责本施工区域的治安消防工作；

3.乙方应加强自我管理，防止其施工作业人员发生任何违法或妨碍治安的行为，因乙方

管理以及自身防范措施不力或施工方工人责任造成的案件如：火灾、治安、交通事故（含施

工现场内）等，事故经济责任、事故法律责任以及事故的善后处理均由乙方独自承担，因此

给甲方造成的经济损失由乙方全部承担。

五、风险抵押金（性质属于违约金）

根据《外单位施工作业许可管理细则》的规定，作业安全协议签订时，乙方向甲方一

次性交纳作业（施工）风险抵押金，抵押金金额为：元。如有违反本协议或不服从

管理，根据《外单位施工作业许可管理细则》的规定扣除部分或全部抵押金。风险抵押金在

工程验交后的一周内，且没有发生违反《外单位施工作业许可管理细则》规定的考核事由时，

乙方凭由监管部门最终确认的《作业安全评定表》到运营分公司安全管理部办理风险抵押返

还手续。

六、争议的处理

协议双方发生争议时，可以通过协商解决，协商不成的可以按司法程序向当地人民法

院起诉。

七、罚则

1、外单位对运营分公司提出的整改措施不予落实的，一次处罚1000元,要求出示情况说明、

整改措施，生产技术部（科研部）视情况暂停其相关施工一周及以上；

2、外单位作业过程中损坏运营分公司的设施设备，除按价赔偿恢复原状外，按损坏设备原

值的2%扣罚，且最少不低于处罚1000元/次，要求出示情况说明、整改措施，生产技术部

（科研部）视情况暂停其相关施工一个月及以上；

3、外单位在作业过程中影响运营分公司设施设备运行，造成安全隐患的，一次处罚2000

元，要求出示情况说明、整改措施，生产技术部（科研部）视情况吊销已签发的《外单位作

业许可单》；

4、动火作业现场无消防器材或消防器材损坏已不能正常使用，一次处罚1000元，要求出示

情况说明、整改措施，生产技术部（科研部）视情况暂停其相关施工一周及以上；

5、擅自取消施工作业，一次处罚500元，要求出示情况说明、整改措施，生产技术部（科

研部）暂停其相关施工一周；

6、提前2小时销点，一次处罚200元，要求出示情况说明、整改措施，生产技术部（科研

部）暂停其相关施工一周；

7、未按规定申请动火令而进行动火作业，一次处罚2000元，要求出示情况说明、整改措施，

生产技术部（科研部）视情况暂停其相关施工一个月及以上；

8、动火作业现场无防范措施或措施不足以防范火灾的发生，一次处罚1000元，要求出示情

况说明、整改措施，生产技术部（科研部）视情况暂停其相关施工一周及以上；

9、作业现场不按用电管理规定，存在私拉乱接、超负荷用电等违规用电现象，一次处罚2000

元，要求出示情况说明、整改措施，生产技术部（科研部）视情况暂停其相关施工一个月及

以上；

10、作业现场存在严重违章违纪作业等重大安全隐患，一次处罚2000元，要求出示情况说

明、整改措施，生产技术部（科研部）视情况吊销已签发的《外单位作业许可单》；

-22-

11、作业现场内发生有责治安事件，一次处罚1000元，要求出示情况说明、整改措施，生

产技术部（科研部）视情况暂停其相关施工一周及以上；

12、作业现场内发生火灾并造成损失或影响，扣除全部风险抵押金，要求出示情况说明、整

改措施，生产技术部（科研部）吊销已签发的《外单位作业许可单》：

13、作业过程中发生一般事件及以上安全事故、工伤事故，扣除全部风险抵押金，要求出示

情况说明、整改措施，生产技术部（科研部）吊销已签发的《外单位作业许可单》：

14、超出施工限定期限或施工方案中规定施工内容范围的，发现一次扣除全部风险抵押金,

要求出示情况说明、整改措施，生产技术部（科研部）吊销已签发的《外单位作业许可单》；

15、未交纳（包括未足额缴纳、未补足）风险抵押金者，按全额风险抵押金数额从合同保证

金中扣除，并仍责令足额交纳风险抵押金；

16、抵押金被考核后造成不足额，外单位应当及时到运营分公司财务部补足风险抵押金，未

足额补交风险抵押金，不得继续作业；

17、风险抵押金交纳和相应考核扣罚，不免除主合同安全责任处罚条款。

18、外单位存在严重违规行为，生产技术部（科研部）有权吊销已签发的《外单位施工作业

许可单》；

19、本细则未列入的违规情况，按照《施工检修管理办法》中相关条款进行考核

八、其他补充条款

九、本合约书一式二份，具有同等效力，由甲乙双方各持一份。自年月日生效

至作业项目完成同时废止。

甲方（盖章）乙方（盖章）

法定代表人:法定代表人:

委托代理人:委托代理人:

日期：日期：

注：乙方是法定代表人签署协议的，应当将法定代表人的身份证明附于本协议的后页；是委

托代理人代理签署协议的，则应将授权委托书附于本协议的后页。

《施工安全协议》拟定说明：相关部门（中心）拟定《施工安全协议》应根据不同施工

的特点进行修改相应条款并增加相应的补充条款

-23-

附件5：施工安全协议（三方）

施工安全协议（三方）

甲方：（以下简称运营分公司）

乙方：

丙方：

为了保证地铁X号线施工安全，明确三方各自承担的安全责任、权利和义务等，根据《中

华人民共和国安全生产法》、《城市轨道交通运营管理规定》、《市轨道交通条例》、运营

分公司《施工检修管理办法》等有关规定，经三方协商一致，达成如下协议。

一、工程项目：

项目名称：____________________________________________________

项目负责人：__________________________________________________

项目部地点：__________________________________________________

作业内容：____________________________________________________

作业范围：____________________________________________________

作业期限：____________________________________________________

二、安全目标：

1.杜绝发生各类责任安全事故、工伤事故；

2.杜绝现场重大隐患的存在；

3.作业现场内不发生火险隐患及火灾事故；

4.作业现场不发生其它治安事件。

三、三方安全责任、权利和义务

（-）共同安全职责

1.坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，必须把确保行车安全放在

完成和监督（配合）一切施工任务的首要位置，严格执行运营分公司施工安全有关规章制度。

2.当发生危及行车安全问题、隐患时，必须采取有效措施，限期整改，确保行车安全。

3.建立联合安全检查和信息联系制度，及时发现和解决施工中存在的问题，互通施工安

全情况，掌握施工安全动态。

4.发现事故、险情情况时，按有关规定及时向上级有关部门汇报，全力参与救援抢修工

作，并配合有关部门进行事故、险情调查分析。

（二）甲方安全职责

1.积极做好监督检查（配合）工作，为乙方项目管理和丙方施工创造有利条件，对乙方

和丙方提出需甲方配合解决的问题（施工封锁计划审核盖章），三天之内予以答复（施组、

方案审查适当延长）。

2.及时提供有关技术资料，委派有关工程技术人员积极协助配合乙方和丙方。

3.根据工程规模和乙方、丙方提出的请求，及时委派相应数量的施工安全监督员（胜任

人员），到现场对施工作业进行安全监督检查（配合）。

4.对作业范围内的设备、设施进行巡查，发现不良情况及时向乙方和丙方提出，并督促

整改。

5.发现施工质量不合格及安全隐患应责令乙方和丙方立即纠正,危及行车安全时有权责

令其停止施工（填发整改或停工通知书）。

6.对达到验收开通标准的工程，甲方应在乙方组织下参加验收，验收合格后，按规定及

时办理交接手续。

-24-

（三）乙方和丙方安全职责

1.开工前应设立安全生产管理结构，建立安全生产保证体制，制订完善各项安全制度和

措施，配备专职安全管理人员。

2.施工中必须严格按照批准的施工组织设计、施工方案和施工计划组织实施，不得随

意更改，并制订确保施工行车安全的对策、措施。

3.及时向甲方提供所需的有关技术资料和安全信息等情况，经常保持与甲方的联系。

4.凡进行影响设备使用或行车安全的作业，必须提前三天以书面形式告知甲方，并在甲

方安全监督（配合）人员在场的情况下，才能进行作业，否则对其行为所导致的一切安全问

题负全责。

5.做好作业范围内既有设备、设施必要的安全防护工作，对现场作业经常进行安全检查,

发现问题及时处理。

6.对甲方提出的质量和安全隐患等问题（整改或停工通知书），应立即进行整改，对一

时无法解决的问题，必须采取有效措施进行补救，并将处理结果及时反馈。

7.严禁将工程分包给不具备相应资质的单位和个人承担，同时加强对分包单位和个人的

管理，严禁以包代管，包而不管。

8.工程验竣工验收交接时，按有关规定及时提供相关资料。

四、安全生产要求：

1.甲方应在责任范围内做好各项配合工作，为乙方和丙方作业创造有利条件；

2.在甲方运营区域作业前，乙方应要求丙方在作业前须认真学习轨道交通有限公司运营

分公司《施工检修管理办法》、《外单位施工作业许可管理细则》以及相关安全生产管理规

定，并遵照规定要求执行；

3.乙方和丙方应遵守国家和地方有关安全施工的各项规定和有关安全生产的法律法规，

加强自身管理，履行乙方和丙方的责任，切实保障施工作业人员的安全与健康；

4.甲方有权检查丙方的安全措施的落实情况，乙方和丙方应根据甲方的要求落实整改；

5.乙方指定同志负责该项施工的项目管理工作，丙方指定同志负责

该项施工的现场安全监督管理工作，在作业（施工）前丙方必须对作业人员进行安全教育，

并做好记录；

6.乙方和丙方若需要进入轨行区作业必须持甲方下发的《施工申请单》，到指定车站办

理请点手续。作业时应做好各项安全防护工作，作业完毕须清理工具、材料，撤出作业人员，

恢复现场，保证轨行区安全，并及时到指定车站办理销点手续；

7.乙方和丙方在非轨行区作业时不得侵入轨行区限界，不得影响机车、电客车运行或其

它设施设备的安全；

8.乙方和丙方在甲方所属区域内施工若需要使用甲方的设施设备，则对甲方的设施设备

应尽到妥善使用的义务，不得破坏甲方设施设备原有状态，否则恢复原状或赔偿损失；

9.需接触网停电作业的施工，乙方和丙方必须在确认接触网停电并有防护措施的情况下

进行施工；

10.丙方的特种作业人员的配置必须满足施工需要，并持有效的特种作业证件和操作证,

持证上岗。

11.除上述规定外，乙方和丙方还应按有关规定要求，采取严格的安全防护措施，否则

由于乙方和丙方原因而造成事故的责任和因此而发生的费用由乙方和丙方全部承担;对甲方

轨道运营造成损害后果时，由乙方和丙方承担全部经济损失。

12.一旦发生事故，乙方和丙方必须立即向甲方报告。报告的内容主要有：时间、地点、

事故性质、人员伤亡、初步处理情况及报告人的单位、姓名、电话号码等，事故的损失按责

论处。

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五、治安消防工作要求：

1.乙方和丙方必须认真遵守国家的有关法律、法规及建设部和市政府、交通运输局、公

安局等颁发的有关治安、消防、轨道交通安全管理规定及条例。

2.丙方须配备至少一名专（兼）职治安消防管理人员，负责本施工区域的治安消防工作；

3.丙方应加强自我管理，防止其施工作业人员发生任何违法或妨碍治安的行为，因乙方

或丙方管理以及自身防范措施不力或施工方工人责任造成的案件如：火灾、治安、交通事故

（含施工现场内）等，事故经济责任、事故法律责任以及事故的善后处理均由乙方和丙方共

同承担，因此给甲方造成的经济损失由乙方和丙方全部承担。

六、风险抵押金（性质属于违约金）

根据《外单位施工作业管理细则》的规定，作业安全协议签订时，丙方向甲方一次性

交纳作业（施工）风险抵押金，抵押金金额为：10000元。如有违反本协议或不服从管理，

根据《外单位施工作业管理细则》的规定扣除部分或全部抵押金。风险抵押金在工程验交后

的一周内，且没有发生违反《外单位施工作业管理细则》规定的考核事由时，丙方凭由监管

部门最终确认的《作业安全评定表》到运营分公司安全管理部办理风险抵押返还手续。

七、争议的处理

协议三方发生争议时，可以通过协商解决，协商不成的可以按司法程序向当地人民法

院起诉。

八、罚则

1.外单位对运营分公司提出的整改措施不予落实的，一次处罚1000元,要求出示情况说

明、整改措施，生产技术部（科研部）视情况暂停其相关施工一周及以上；

2.外单位作业过程中损坏运营分公司的设施设备，除按价赔偿恢复原状外，按损坏设备

原值的2%扣罚，且最少不低于处罚1000元/次，要求出示情况说明、整改措施，生产技术

部（科研部）视情况暂停其相关施工一个月及以上；

3.外单位在作业过程中影响运营分公司设施设备运行，造成安全隐患的，一次处罚2000

元，要求出示情况说明、整改措施，生产技术部（科研部）视情况吊销已签发的《外单位作

业许可单》：

4.动火作业现场无消防器材或消防器材损坏已不能正常使用，一次处罚1000元，要求

出示情况说明、整改措施，生产技术部（科研部）视情况暂停其相关施工一周及以上；

5.擅自取消施工作业，一次处罚500元，要求出示情况说明、整改措施，生产技术部（科

研部）暂停其相关施工一周；

6.提前2小时销点，一次处罚200元，要求出示情况说明、整改措施，生产技术部（科

研部）暂停其相关施工一周；

7.未按规定申请动火令而进行动火作业，一次处罚2000元，要求出示情况说明、整改

措施，生产技术部（科研部）视情况暂停其相关施工一个月及以上；

8.动火作业现场无防范措施或措施不足以防范火灾的发生，一次处罚1000元，要求出

示情况说明、整改措施，生产技术部（科研部）视情况暂停其相关施工一周及以上；

9.作业现场不按用电管理规定，存在私拉乱接、超负荷用电等违规用电现象，一次处罚

2000元，要求出示情况说明、整改措施，生产技术部（科研部）视情况暂停其相关施工一

个月及以上；

10.作业现场存在严重违章违纪作业等重大安全隐患，一次