【美国加入、退出TPP的理由分析16000字（论文）】

美国加入、退出TPP的理由分析摘要跨太平洋伙伴关系协定（TPP）是从2002年发起的一项旨在促进亚太地区自由贸易的协定。奥巴马政府领导下的美国在2008年选择加入TPP，开始参与并试图主导亚太区域贸易格局，想要以此建立未来全球贸易规则。而在2017年特朗普上任后，立即签署行政命令宣布美国正式退出TPP，这突如其来的举动令其他成员国不知所措。美国加入TPP的原因主要在于金融危机背景下美国急需挽救本国经济，同时由于美国对亚太地区的忽视，导致美国在亚太地区的竞争力已经偏低，需要开拓市场，进而提升本国竞争力。为开拓市场，提升美国在亚太地区的影响力，维护美国霸权地位，压制中国的经济发展，主导未来自由贸易新规则，美国选择加入了TPP。美国退出TPP的原因不仅因为领导人更替及贸易政策、理念的改变，还因为TPP本身也存在着许多问题，使得美国不能在短期内获得大量利益。由于曾为商人的美国总统特朗普视本国利益为第一位，故而实施了贸易保护主义的政策，选择退出协议。通过对美国加入、退出TPP理由的比较，美国对于TPP决策的变化背后的原因也就显而易见了。加入时的预期没有达到、不同领导人所持有的不同的贸易政策以及TPP自身存在的缺陷都不同程度的导致美国对于TPP从加入到退出的转变。而中国面对世界格局的变化，应抓住机遇，做出正确的策略选择，积极推动经济全球化。关键词：美国；TPP；亚太区域经济一体化；自由贸易；贸易保护主义目录TOC\o"1-3"\h\u29654第1章绪论 第1章绪论1.1选题背景随着经济全球化的发展和区域经济一体化的推进，世界各国之间贸易往来日益频繁，各种自由贸易协定开始涌现。其中，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）引发人们关注。在美国引爆金融危机，引发世界经济衰退的背景下，为获得更多利益，美国在2008年宣布正式加入跨太平洋伙伴关系协定（TPP），想以此来提升美国在亚太地区的影响力、主导全球多边贸易规则。美国同环太平洋11国于2015年签订了TPP协定，就投资、知识产权等方面达成了基本共识，决定进行统一规范，推动自由贸易，取消了成员国之间的贸易关税，促进贸易自由化。这一举动，很大程度上改变了亚太地区的经济合作秩序。而就在2017年美国总统特朗普上任后突然宣布退出TPP，并表示将不再签署大型区域贸易协定，而是会将重心放在一对一的双边贸易协定谈判中。美国做出的这一决定表明，美国的贸易政策正在发生着改变。而特朗普政府的贸易政策决定采取贸易保护主义政策，贸易保护主义抬头，经济全球化面临巨大挑战。与此同时，多边贸易体系也会面临单边主义、保护主义、逆全球化的冲击，对多边贸易造成前所未有的挑战。1.2研究目的和意义1.2.1研究目的本文通过对跨太平洋伙伴关系协定的相关概念和发展进程的了解，利用国际经济贸易的相关理论，来对美国加入TPP、退出TPP的理由分别进行细化分析，探究美国贸易政策下的经济、政治等方面的意图。旨在全面认识TPP自由贸易现状，了解并预测TPP的发展前景以及美国的贸易战略选择，以便中国积极应对世界格局的变化。1.2.2研究意义当今世界，任何国家都离不开世界经济全球化和区域经济一体化。美国作为世界上最大的发达国家，其贸易战略的调整对于世界经济格局有着巨大影响。所以研究其变化趋势及原因深层次分析，对于分析世界经济发展趋势有一定帮助。

众多的自由贸易协定中，TPP旨在促进亚太地区的发展，而亚太地区在中国的对外贸易中占据着举足轻重的地位。TPP参与国都是排在中国前十的贸易伙伴，中国对美国和其他东亚国家的出口额占据总量的一半以上。另外，从贸易结构分析，中国与日韩等国家在出口贸易上存在着竞争关系，所以研究TPP贸易发展进程，对于中国出口市场和中国经济有重要意义。

中国作为最大的发展中国家，正处于高质量发展的时期，随着中国经济的快速发展，在东亚地区，中国的影响力日渐增大，而且推动并形成了以中国为核心的东亚区域经济合作格局，此外，地区政治构建也取得了一定进展。这应该是美国不愿看到的局面，所以美国加入和退出TPP都会间接影响到中国同东南亚国家的关系。研究美国加入和退出TPP原因对未来中国影响力及中国发展空间意义重大。1.3研究内容及框架本文分为六章：第一章：绪论。首先，对本文选题的背景进行介绍，进而阐明本文分析美国加入后和退出TPP原因的目的及意义，并简单梳理本文研究的主要内容和框架，最后，对本文中主要使用的研究方法进行总结。第二章：相关理论及文献综述。这一部分主要阐述了本文研究美国加入、退出TPP决策所需用到的理论基础，如区域经济一体化理论、贸易保护主义理论等。此外，通过查阅各种文献，将国内外学者对于TPP的相关研究具有代表性的观点进行概括、整理，并简要介绍当前国内外研究现状。第三章：TPP的起源和发展。本章首先阐述了TPP的基本概念和主要内容，之后对TPP的起源进行了详细的介绍，并对TPP的发展历程及关键节点进行了梳理，总结分析了TPP的特点。最后，简单介绍了美国退出TPP后其他成员国对此的应对，即从TPP到CPTPP的转变过程。第四章：美国加入TPP的理由分析。本章分别从经济层面、政治层面对美国在金融危机背景下选择加入TPP的策略进行理由分析，并分别在经济、政治层面下的原因细分，进行详细分析。第五章：美国退出TPP的理由分析。本章首先介绍了美国退出TPP的始末，之后将美国退出TPP的理由主要分为美国自身方面和TPP自身存在的问题，并在这两方面原因下进行细化分析。第六章：两方面理由的比较及前景预测。这一部分首先将美国加入TPP和美国退出TPP两方面的理由进行对比分析，以此来了解从美国加入到退出TPP的内在目的，探寻美国策略选择背后的意图。与此同时，对之后的CPTPP的前景进行分析，并预测美国的战略选择，以及为中国之后的策略选择提出建议。1.4研究方法（1）文献分析法。本文将国内外对TPP的发展及相关研究，以及美国加入、退出TPP的原因等相关的文献进行分析、评述，并对国内外学者具有代表性的观点进行总结。（2）内容分析法。本文以美国加入、退出TPP相关的新闻报道为依据，并根据美国政治、经济、历史等方面的变化加以全方位的分析，从而分析出美国加入、退出TPP的主要原因，对世界格局做出合理预测，并为我国的策略选择提出相关建议。（3）数据分析法。本文对美国及TPP其他各成员国GDP等进行比较，并对美国经济增长、进出口贸易等数据进行全方位分析，基于数据的变化对美国加入、退出TPP的理由进行合理推测与分析。第2章相关理论及文献综述2.1理论基础本文对美国加入、退出TPP理由的研究主要涉及到区域经济一体化、关税与非关税壁垒、贸易保护主义等理论基础。本文所论述的美国加入、退出TPP的理由，主要是围绕在亚太区域经济一体化上展开分析的。区域经济一体化是指，同一个区域内两个以上的国家之间，通过逐步让渡部分经济主权，制定统一的经济贸易规则而形成具有排他性的经济集团的过程。区域经济一体化主要包括四个理论：美国经济学家JacokViner的关税同盟理论，他提出完全形态的关税同盟应具备各成员国间完全取消关税、统一对成员国以外的国家设置关税、各成员国协商分配关税收入的三个特征。大市场理论认为，之前各国推行的贸易保护政策只考虑本国利益，导致市场分割并缺乏弹性，本国厂商只能面临狭小市场，从而不能实现规模经济，获取更多利益。日本著名教授小岛清提出的协议性国际分工原理，是指两国就相互提供市场达成协议，从而实现协议性国际分工。协议性分工无法通过价格机制自动实现，只能通过经济一体化来加以实现。此外，综合发展战略理论认为，经济一体化可以作为发展中国家的一种长期发展战略，通过有效的政府干预，可以保护不发达国家的优势。关税壁垒是指通过对外国商品设立高额的关税，来限制商品的进口，而非关税壁垒是指一国采取除关税以外的措施，如通关贸易壁垒、知识产权措施、进口许可等来限制进口。TPP协议中不仅削减成员国间的关税，同时还降低了非关税壁垒，以促进自由贸易的发展。此外，特朗普政府的贸易政策也与关税和非关税壁垒有关。本文阐述了特朗普的较为保守的贸易政策，即上任后推行贸易保护主义。贸易保护主义是指为提升本国商品在国内市场的竞争力，而采取的向本国商品提供优惠，以此来限制进口、保护国内商品的政策。贸易保护主义在限制进口方面所采取的措施主要包括关税壁垒和非关税壁垒两种。2.2文献综述国内外学者对于泛太平洋战略经济伙伴协定（TPP）均有大量研究。对于TPP的研究，国外的学者主要从美国积极推动TPP发展、决定退出TPP的目的以及其政策对世界经济格局的影响进行分析。其中，目的分析主要是从经济、政治层面进行入手。MeredithKolskyLewis（2011）详细介绍了TPP的概念及起源，并进一步剖析了美国推进TPP的原因，提出不仅与经济利益有关，还包含着更深层次的政治理由，并论述了TPP所面临的挑战。DeborahElms（2011）对TPP的发展历程、TPP的主要议题进行了详细的介绍，并分别阐述了各成员国的发展情况以及存在的问题。国内学者也做了大量有关TPP的研究，主要体现在TPP对中国经济和世界格局的影响等方面，其中，有部分学者重点研究美国加入、退出TPP策略选择的原因及其影响。姜文学（2012）认为，在美国重塑国际贸易秩序方面，TPP有双重功能，一方面重塑区域贸易秩序；令一方面规范多边贸易谈判，减少未来贸易谈判障碍。曲凤杰、朱梦曳、牛桐（2014）主要从经济、战略两个层面对美国积极加入TPP的原因进行分析，并从美国视角分析其推动TPP所面临的挑战以及TPP带来的影响。赵梦雪、詹花秀（2017）认为，美国退出TPP理由主要有TPP无法给美国带来即时利益、TPP的“高门槛”阻碍了美国主导全球贸易格局的目标、TPP的特点极易导致零和博弈在贸易谈判中出现、TPP的发展对美国制造业产生威胁等方面的原因，并对美国退出TPP在经济全球化、区域经济、贸易自由化产生的影响加以论证。而文怡臻（2019）则是在对比TPP和RCEP的基础上，分析美国退出TPP的主要原因，并给出了中国在此背景下有关亚太区域经济合作战略决策的建议。第3章TPP的起源和发展3.1TPP的起源TPP是跨太平洋伙伴关系协定（Trans-PacificPartnershipAgreement）的简称，是由亚太经济合作组织（APEC）成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国在2002年发起的，旨在推动亚太地区贸易自由化的一项协定，是重要的国际多边经济谈判组织。达成TPP协定的共有12个国家：美国、日本、加拿大、澳大利亚、新加坡、文莱、马来西亚、新西兰、越南、智利、墨西哥和秘鲁，其经济规模大约占到全球经济总量的40%。3.2TPP的发展历程起初，新西兰、新加坡、智利和文莱四国于2005年签订TPP的前身——“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”（TPSEP）。TPSEP于2006年对新加坡、新西兰和智利生效，2009年，该协定对文莱生效。该协议采取开放的态度，欢迎各国参与，其重要目标之一是建立自由贸易区。四个初始成员国也称作“P4”，但由于初始成员国的经济体量较小，当时其影响力并不大。后来，美国正式宣布加入TPP谈判，提出要创立一个高标准、更广泛的区域合作协定，此后TPP才逐渐引发全球关注。2008年，美国宣布加入TPP谈判的同时，还邀请了澳大利亚、秘鲁等国家一同参与TPP谈判。2009年，美国正式提出扩大TPP计划，澳大利亚、秘鲁也在同年同意加入。自此美国开始主导TPP谈判，推行自己的贸易议题，“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”（TPSEP）更名为“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP），TPP开始发展壮大，参与国中亚太地区的国家进一步增多。马来西亚和越南也在2010年加入了TPP成员国的行列，自此TPP成员国数量扩大到9个，由最初的“P4”成为了“P9”。2010年3月15日，TPP成员就关税、非关税贸易壁垒、电子商务、服务和知识产权等议题进行了首轮谈判，其中，美国强调推动其制造业、农业以及服务业的相关商品与服务出口，强化美国知识产权保护等方面的内容。此后，日本、墨西哥、加拿大、韩国相继加入。TPP12个谈判国于2015年在美国举行的部长会议上达成共识、签署协定，各成员国同意推行自由贸易，并表示愿意在投资及知识产权等领域建立统一规范，涵盖全球40%GDP和30%多贸易总量的经济圈就此形成。3.3TPP的主要内容及特点TPP协定的主要内容就是《跨太平洋伙伴关系协定》，其核心议题包括货物贸易、贸易救济、投资、跨境服务贸易、纺织、知识产权、技术性贸易壁垒、劳工、环境等。其他议题也有包含过往贸易协定所没有的一些跨领域问题以及一些新的贸易问题，其最重要的方面是成员国间相互取消关税。TPP不同于传统的自由贸易协定，它不再是传统、狭义、单一的贸易协定，而是拓展为现代、广义、综合的贸易协定，是一种更注重整体以及多层次发展的自由贸易模式。TPP主要具有以下几个显著特点：（1）全覆盖。TPP的12个成员国中，大多数是APEC的发达国家，还包含了东盟中的四国，这些国家遍布各大洲，横跨太平洋。各成员国分布在太平洋沿岸，形成横跨太平洋的多边自由贸易区。（2）宽领域。与一般的自由贸易协定的模式不同，TPP涵盖了所有的产品和服务。“宽领域”具体表现在TPP既包含货物贸易、投资、服务贸易、原产地规则等传统的自由贸易协定，也含有知识产权、临时入境、政府采购、监管一致性、劳工、环境、透明度与反腐败等传统自由贸易协定较少涉及的条款。（3）高标准。美国的自由贸易理念及其诉求在TPP的“高标准”上体现的淋漓尽致。TPP在协议内容、准入门槛、自由化要求等方面都明显高于一般自由贸易协定。首先，在货物贸易方面，所有贸易品关税必须立即或分阶段降为零，大幅降低关税和非关税贸易壁垒；在服务贸易方面，采用了对所有服务部门给予准入前国民待遇和最惠国待遇，对少数特殊服务业设置例外条款的一种自由化程度较高的方式。其次，加入TPP的“门槛”非常高，申请国需要征得所有成员国同意方可加入。分析以上特点，显而易见，TPP中虽然没有明令禁止中国加入，但通过美国主导制定的规则标准中不难看出，TPP的“高标准”是中国难以接受并达到的，这无疑是将中国排斥在外的。如，货币自由兑换，这一条件就将中国排除在外，中国的人民币刚步入国际化，如果在中国实行货币自由兑换，必然会导致中国出现经济大幅度动荡，资本大量外流。又如，国企私有化这一条件同样是针对中国，过去十年间，中国的国有企业发展态势良好，国进民退。而中国要想加入TPP，需要将国企私有化，这对于国有企业而言意味着割舍既得利益，打破当前的财富分配，所以可行性甚小。而且，环境保护、知识产权、劳工权益等高标准，也都给中国加入TPP协定设定了很大障碍。

综上所述，TPP这一套量身定做的贸易体系，其用意就是将中国排除在外，而且就当前而言，中国尚不具备加入这一贸易体系的条件。3.4从TPP到CPTPP特朗普2017年上任并正式宣布美国退出TPP，此举令美国退出后的TPP经济体量大幅度减少，与此同时，若各成员国依旧根据原协议条件，则可能面临无法生效的局面。原本看重美国参与TPP并想以此来强化美日关系、构建亚太全新合作机制、提升区域合作中主导权的日本“计划落空”，百般焦虑下只能无奈扛起重担。面对美国的“退群”，日本不愿因此放弃拓展亚太市场、制约中国地位的目标，只能迫于形势、四处奔走，积极发挥主导作用，极力推动TPP的发展。日本作为主导国，竭力说服其余十国，寻求重新达成共识，继续推进十一个国家参与的TPP尽快生效。2017年3月，除美国外的十一个国家在智利举行TPP部长级会议，十一个成员国发表共同声明，将继续推进TPP。同年5月-11月间，各成员国就不同方案进行讨论，力求将美国退出而导致的协议修改控制在最小，以促进TPP生效进程。最终，十一个国家于2017年11月对基于TPP而形成的“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（ComprehensiveandProgressiveAgreementforTrans-PacificPartnership，简称为CPTPP）达成基本共识，并在2018年3月共同签署了CPTPP协定，该协定已于同年12月30日正式生效。自此，TPP变身为CPTPP，尽管两者是一脉相承，但仍存在较明显的差异。第一点，从内容上看，虽然CPTPP保留了TPP大部分内容，但由于美国的退出，其中因美国要求而产生的项目必然会发生变动。在日本积极推进的影响下，CPTPP中止了TPP中部分条款的适用，为寻求共赢，带有美国意志的以及具有争议的条款被暂时搁置。其中，中止条款中大多关于投资和知识产权两个方面。如，TPP中投资部分的条款，在CPTPP中有七个部分内容被中止。包括投资协定的定义、特定国家的例外条款、投资仲裁等。TPP中关于这些条款的规定十分明确，标准过高，给成员国留有空间不足。而CPTPP对这些条款的中止一方面能使投资协议、投资授权不再适用于投资者-国家争端解决机制（ISDS）；另一方面，使得政府拥有更多的豁免例外用于与公共教育、健康以及社会服务相关的投资争端领域；此外，取消关于金融服务的最低待遇标准，进一步降低了政府被投资者起诉的风险。又如，TPP中知识产权部分集中体现了美国意志，是美国维护其技术领先地位的重要手段。条款表面看来旨在为成员国的知识产权保护提供强大规则支撑，尽可能保护作者利益，严惩不利于知识产权保护的行为。但是，在某些特定领域（科技创新等）保护水平过高反而不利于技术的传播，并影响消费者福利的增加。而CPTPP条款中对知识产权的保护对象、保护措施和保护期三方面均进行了搁置，兼顾了技术生产国与技术使用国之间的平衡，降低了这些规则在成员国之间可能会引起争议的可能。条款的中止无疑会降低谈判的难度，并能为某些国家赢得保护期。第二点，与TPP相比，CPTPP的生效条件也发生了改变，门槛限制有所放宽。较此前TPP中批准协定的国家GDP应占全体签约国GDP之和的85%以上的生效条件相比，CPTPP生效则只需要任意六国，或是无论国家大小，只要超过50%的成员国批准，协定就可以生效。此变动极大地提高了CPTPP的灵活性、可行性。除此之外，CPTPP不仅生效更加容易，还加快了关税削减速度。第三点，CPTPP修改和增加了一些附件，更好地协调了成员国之间的利益。相比于TPP，CPTPP对成员国之间附件内容进行的某些修改，会使他们之间的利益得到很好的协调。如加拿大与日本通过有关汽车标准承诺的单边保证函达成的协议，保护了成员国的利益；又如，文莱国家和马来西亚国家关于协定生效日期的措辞修改之后，两个国家之间的博弈问题得以解决。第4章美国加入TPP的理由分析美国总统奥巴马于2009年11月14日在其亚洲之行中正式宣布，美国将加入TPP谈判，并想通过此举来促进美国经济的发展和就业情况。与此同时，美国欲建立一个覆盖领域广、涵盖多范围、高标准的亚太区域经济一体化合作协定，并制定亚太地区贸易新标准，获取更多利益。美国加入后，TPP的主导权便到了美国手里，此后，美国便开始提出扩大TPP计划，拉拢其他国家，壮大TPP的队伍。对于美国加入TPP的理由，本文主要从经济、政治两方面进行分析。4.1经济层面4.1.1提振美国经济，度过金融危机2008年美国次贷危机爆发，引起了全球的金融危机，此次危机给美国经济带来极大冲击。不仅影响实体经济的发展，还由于通货膨胀，美元大幅度贬值，而导致出口产品的优势降低，直接影响美国出口。比如，2008年美国对华出口额为690.2亿美元，较2007年的645.9亿美元仅增长了44.3亿美元，成为五年来美国对华出口额增长最慢的一年。金融危机的全面展开，更是使得美国经济大幅萎缩。此次金融危机直接导致美国人均损失7万美元，美国家庭资产净值相比上一年骤减11万亿美元，不仅如此，失业率业大幅增加，2007年失业率4.6%到2008年迅速上升到5.8%。持续的经济萧条使美国急切寻求一切办法摆脱困境，在此背景下美国选择加入了TPP，来改变本国经济低迷的局面，提高美国就业率。4.1.2扩大亚太地区市场，获取更大利益美国遭遇金融危机，而彼时的亚太地区人口占世界40%，占有全球近一半的GDP，亚太地区的贸易量更是占美国总贸易量的最大比重，约占60%以上，因此，亚太市场对于美国发展经济、扩大贸易举足轻重，成为美国获取经济利益的重要来源。就亚太地区而言，美国加入TPP后，其GDP可以增长1.2%-1.5%。与此同时，美国总统奥巴马提出“五年出口倍增计划”，亚太地区无疑是实现目标最好的市场。美国积极扩大亚太地区市场，维护美国在亚太地区的利益。从亚太地区中获取利益的同时，也为“五年出口倍增计划”提供战略保障。此外，相比其他国家，亚太区域经济充满活力，美国开始意识到亚太地区市场的优势，想要利用亚太地区的繁荣发展，挽救本国经济，并力图主导亚太经济一体化，维护美国在亚太地区的利益。于是美国欲通过TPP全面介入亚太地区经济整合进程，积极推动多边经济合作组织，促进亚太区域经济一体化进程。4.1.3推动全球自由贸易的进程，促进贸易自由化经济大萧条曾经给美国带来重创，自二战以来，美国总结经验教训，主张全球贸易自由化并在贸易自由化过程中获得了巨大利益，进入20世纪后，自由贸易带给每一个美国家庭每年收入可增加9000美元，从这个历史渊源分析，美国倡导贸易自由化一定程度上是经验传承。尤其是当2008年金融危机再次导致经济衰减后，美国试图从TPP贸易自由化，由亚太地区推及到全球贸易，进而获利更大。随着国际贸易不断发展，服务贸易逐渐成为主流。美国的国际贸易优势也随之转移,各国现阶段对服务贸易的开放程度已经不能满足美国，因而美国开始寻求自由化程度更高的贸易协定,力求各国向美国进一步开放市场。而TPP的关税减免等政策，大幅降低关税及非关税壁垒，这一点就足以吸引美国加入TPP。4.2政治层面美国加入TPP的原因，绝不止在经济方面的考量，更是为美国巩固自己霸权地位、在亚太地区的战略部署和重新制定世界的贸易规则等政治层面做好铺垫。4.2.1奥巴马政府的贸易理念奥巴马执政之前，美国的战略重心放在反恐方面,其对外政策也没有重视亚太地区。从而使美国错失了在亚太，尤其是东亚地区的发展机会。如，整个亚太地区相关的优惠贸易协定有180多个，大部分美国未参与其中。相比之下，奥巴马政府的亚太地区贸易政策更加重视美国同亚太区域的经济贸易关系。为缓解2008年美国经济由于金融危机所遭受的重创，美国总统奥巴马提出“五年出口倍增计划”，即在五年内，使得美国出口总额翻一番。而亚太地区正是实现此目标的主要市场。2009年7月，在东盟会议上，美国国务卿希拉里·克林顿首次提出“重返亚太”。随后，美国签订了《东南亚友好合作条约》，表明奥巴马政府战略重心转移至东南亚地区，足见对亚太地区的高度重视。2011年11月，美国总统奥巴马在亚太经合组织峰会上正式提出“转向亚洲”战略。加入TPP成为美国实现“重返亚洲”、战略再平衡的重要载体。4.2.2改变全球贸易格局，维护美国霸权地位由于中国、日本、韩国积极发展亚太地区贸易，三者迅速崛起，一定程度上威胁到未来美国对亚太地区的控制力和地位。一旦东亚地区的合作成熟，美国经济利益损失的同时，还将面临被边缘化的危险。在东亚各经济体蓬勃发展的刺激下，美国意识到需要重视其在亚太地区的贸易发展。以TPP为先导体，进行全球贸易变革，美国就可以继续在全球充当世界霸主，所以美国加入TPP，重返亚洲，还有更多的布局：一方面在贸易量上，美国占比拥有绝对优势，拥有绝对的话语权；另一方面只要主导了TPP，美国就基本完成全球贸易格局的重建，不仅扭转美国被边缘化的不利局面，也将使美国未来的政治、外交、甚至是军事谋得更大的主动权。因此TPP成为抗衡东亚经济一体化进程，积极配合美国重返亚太的战略的一把“金钥匙”。4.2.3开创并主导未来贸易协议的新标准WTO的多哈回合未取得成果，美国需要积极寻求其他方式作为其替代品。美国想要建立“高标准、高质量”的自由贸易协定，而TPP则给美国的设想奠定了基础。美国想通过将TPP构建为“高标准”的自由贸易协定新模式，进而在国际贸易方面制定新规则、构建新秩序，以达到降低贸易壁垒，促进美国贸易发展，获取更大利益的目的。对于美国而言，只有建立起TPP的“高标准”，美国才能逐步树立贸易新规则。美国自加入TPP以来就成为了TPP的主导者，而且这样的“高标准”又是美国在许多领域已经能够达到的，于是美国加入TPP不仅规定了TPP的贸易新标准，还能为TPP成员起到带头示范作用，推动新标准的实施。随着TPP的不断发展，在亚太地区的影响力不断扩大，许多自由贸易协定可能会向新标准看齐,美国也就自然成为亚太地区贸易标准的主导者，进而引领确定亚太地区甚至世界自由贸易的新规则。美国作为“高标准”贸易规则制定者，通过积极引领TPP提出“高标准”，直接参与并改变亚太区域贸易合作机制，从而增强其对全球贸易规则的控制，制定符合美国自身利益的国际贸易新规则，使美国获得更大利益。4.2.4制约中国经济的发展，削弱中国影响力在美国应对伊拉克和阿富汗战争而忽视对亚太地区的控制时，中国把握住机会在这期间迅速发展，取得了显著的成效。中国的对外贸易不断扩大，在2000年到2010年间，除美国外的TPP国家对中国的进口从6%上升到了15%。对中国的出口从4%上升到了15%，而对美国的进口则由16%下降到11%，对美国的出口由16%下降到8%。在此期间，中国不光成为了世界第二大经济体，同样还是全球第二大贸易国，这都表现出中国强大的经济发展实力。正是因为我国经济的崛起，“中国威胁论”的盛行，给美国带来地位上的威胁。为了维护自己大国地位，美国选择通过TPP来进军亚太地区市场，以此来遏制中国的发展，制约中国在亚太地区日益增长的影响力。美国通过TPP的发展壮大，将和中国有密切贸易联系的国家吸收进TPP，使亚洲地区的贸易格局发生变化，破坏了我国经过多年建立起的贸易合作关系，极大地削弱了中国在亚洲地区逐步增强的影响力，制约着中国经济的崛起。美国将APEC中日本、韩国等主要成员国吸引加入TPP，不仅增强了美国同他国程度贸易合作关系，还将APEC分散开来，由此限制中国在APEC的影响力，制约我国未来的发展。第5章美国退出TPP的理由分析2017年1月23日，美国总统特朗普签署了行政命令，宣布美国从跨太平洋伙伴关系协定中正式退出。特朗普表示，对美国工人阶层而言，行政命令的签署、美国跨太平洋伙伴关系协定的退出是件伟大的事情，在20号就职当天美国总统特朗普就曾通过白宫网站公开其贸易政策主张，其中退出跨太平洋伙伴关系协定是首要任务之一。白宫发言人斯派塞曾在例行新闻发布会上表示，这一行政命令的签署意味着美国贸易政策开始进入新时期，特朗普政府在之后将与美国盟友和其他国家发掘双边贸易机会。TPP作为奥巴马政府留下的的重要政策，开始成为特朗普竞选时多次攻击的重点项目。由于担心TPP会使就业岗位持续大量流失到发展中国家，于是，美国的蓝领阶层成为了特朗普的主要支持群体。并且特朗普曾做出承诺：自己上任后将不再签署大型区域贸易协定，而会将双边贸易协定谈判放在主要地位。奥巴马政府推行并主导的TPP，转而被特朗普放弃，这美国的政治决策及其背后的原因都值得我们去仔细研究。对于美国为何退出TPP，本文主要从美国自身方面和TPP自身存在的问题两方面进行分析。5.1美国自身方面5.1.1特朗普政府的贸易理念特朗普上任后提出以“美国优先”为选择标准的经济贸易政策，TPP的多边贸易协定已经不再能满足美国的最佳利益，因此，特朗普政府选择宣布退出TPP。尽管TPP有利于美国制定符合自身利益的贸易新规则，但TPP无法在短期内给美国带来大量经济利益。身为商人的美国总统特朗普将美国利益看作首位，在无法获得即时利益时，选择退出TPP已成定局。此外，特朗普上任后，实行较保守的经济政策，推行贸易保护主义政策，将贸易政策的重点从多边贸易关系转变成双边关系，力求美国的利益最大化。5.1.2TPP不利于美国制造业的发展金融危机爆发后，美国开始意识到不能再仅仅依靠金融业、服务业等虚拟经济的发展，于是提出了“再工业化”战略，通过制造业发展来恢复实体经济。但TPP的发展及落实却与“再工业化”的促进制造业发展相违背，造成了美国制造业外流，贸易逆差增加。TPP的零关税政策会给美国的低端制造业产生巨大冲击。跨国公司为降低劳动力成本以及规避环境成本，选择将制造业转移在TPP成员国中的发展中国家，再将产品卖回美国，没有了关税保护和劳动力价格的巨大差距导致本土制造业在市场竞争中处于劣势地位。如越南制造的纺织品和日本的工艺品，都会对美国的制造业造成冲击，直接损坏美国工人阶级的利益。在美国过去签订多边贸易协定的十几年里，大约有6万多家工厂选择关闭，失去了预计480万较好的工作岗位。5.1.3TPP不利于美国提高就业率金融业、房地产业等虚拟经济的大热，使美国实体经济出现“空心化”，造成大量工人失业。2008年的金融危机更是对美国就业率造成极大冲击，使失业率持续攀升，较2007年相比失业率上升了1.7%，在2008年底达到6.7%。美国认为，在加入TPP后促进经济全球化和贸易自由化的进程中，美国并没有获取很多利益，反而因此限制了就业率的提升。TPP的贸易规则更重视发达国家跨国公司的利益，并没有考虑到中下层人民的利益，从而导致制造业向其他国家转移，造成更多美国人失业的局面，加剧了美国贫富差距。零关税政策虽然能降低贸易成本，但不利于美国中下层人民收入的增加以及就业率的提高，相反，随着制造业外流到TPP成员国中的发展中国家，很多工作岗位向其他发展中国家流动，反而有利于发展中国家成员国就业率的提升，促进其经济发展。5.1.4TPP遭到美国国内的强烈反对自金融危机爆发以来，美国经济逐步复苏，但并未给中下层人民到来利益。2010年以来，美国GDP平均增速为2.18%，占据世界发达国家领先地位。然而，财富依然集中于少数富人手里，贫富差距很大，2015年美国底层60%的家庭总收入仅占全国总收入的28.2%，而最富有的5%的家庭则占据了全国21.8%的财富。TPP的持续推进导致制造业外流，工作岗位持续减少，美国中下层人民面临失业风险，且再就业难度大。美国中下层人民由于利益受损，对美国推进TPP的发展而感到不满。特朗普意识到民众的反对，提出了贸易保护等政策，吸引了不少支持。据《今日美国》调查，特朗普的选票主要由中下层白人以及对现状不满的失业者构成。5.2TPP自身存在的问题5.2.1成员国间经济差距过大尽管TPP各成员国已经在协议上达成了共识，但成员国之间存在的巨大差异会是TPP发展过程中产生分歧的潜在因素。TPP成员国不仅在人口、地理位置、经济发展等方面有较大的差距，在贸易类型、开放程度上也有很多不同。TPP中既有美国、日本世界经济大国，还有经济落后的秘鲁、越南等国。下表是2016年TPP部分成员国的人均GDP。国家人均GDP美国57436日本38917韩国27539加拿大42210越南2173墨西哥8555从表格中可以看出2016年美国人均GDP57436美元，而越南的人均GDP只有2173美元，美国的人均GDP是越南的26倍之多，经济实力差距甚远。因为各成员国国内经济发展所处的阶段不同、经济差距过大，因此各国在TPP谈判中会有不同的利益诉求，各成员国协商一致将会非常困难。如，在农业问题上，日本同其他成员国产生较大分歧；在关税问题上，不同国家的现行税率不同，如何协商一致又是一大难题。即便协议暂时达成一致，但在随后的各国生效、推进过程中，分歧仍会继续出现，从而影响TPP成员国间的贸易往来，阻碍各国经济的发展。5.2.2短期内经济效益较少TPP成员国中，除了日本有较强的经济实力，能为美国带来较大经济利益外，其他国家与美国的GDP以及人均国民收入都存在较大差距。因此，美国在TPP这种多边贸易关系下，得到的经济效益是有限的。美国在这样一个贸易协定中，势必要做出一定的妥协。此外，为拉拢其他国家加入TPP，美国会让利于其他国家，做出自身利益的牺牲。而曾为商人的美国总统特朗普，将美国利益放于首位，既然短期内TPP为美国提供的经济效益有限，美国就没有继续参与TPP协定的必要了。此外，据2016年美国国际贸易委员会的评估，预计到2031年TPP条款多数已经生效时，与无TPP的基准假设情形相比，协定将使美国GDP增加427亿美元（增长0.15%），整体就业增加12.8万个全职岗位（增长0.07%）；而预计到2047年TPP全部条款生效时，协定使GDP增长0.18%，整体就业增长0.09%。由此可以看出，虽然美国主导TPP并制定符合美国利益的新规则，但TPP对美国经济发展的贡献非常有限。5.2.3未来不确定风险越来越大TPP协定未来仍会面临很多不确定风险。首先，TPP协定的生效条件就存在着许多潜在问题。在TPP协议中，规定协议的生效必须经由85%的成员国议会批准。等待生效时间越长，出现变数的可能性也会增多，不确定性就会更大。其次，一个协议的生效可能会需要很长时间才能等到其他国家批准，从而可能会导致推进时间过长，还可能会出现迟迟无法推进的现象，陷入谈判僵局。第6章两方面理由的比较及前景分析6.1美国加入、退出TPP理由的比较通过前文分别对美国加入、退出TPP的理由进行的细化分析，可以了解到美国战略决策背后的原因，现将两方面的理由进行对比分析，以此来了解美国战略的转变及其原因。通过对比不难看出，美国“满怀期待”加入TPP后，并没有实现最初选择加入时所设想的目标。首先，由于TPP无法给美国在短期内带来大量经济利益，从而遭遇金融危机后急需恢复和发展的美国经济并不能有所缓解，真正的问题得不到解决，结果也就可想而知。其次，TPP的“高门槛”导致加入TPP协议困难，贸易规则不具有普遍意义，即便主导TPP的美国也无法主导全球贸易格局，美国想要重新制定世界自由贸易规则的梦想也就此落空。除此之外，特朗普政府与奥巴马政府截然不同的政策选择也加速了美国态度的转变，也是美国突然退出TPP最大的原因。从两政府的贸易政策方面来看，奥巴马政府主张多边主义的国际合作，提出重返亚洲、扩大在亚太地区的同盟体系的战略，以试图制定亚太地区未来的国际贸易规则。而特朗普政府则选择迅速退出TPP，对全世界发起贸易战，时时刻刻以美国的利益为先，选择能为美国带来即期利益的政策。从经济政策上来看，奥巴马政府考虑的是美国长远的战略利益，而特朗普上台后大力推行贸易保护主义政策，使得美国经济偏向保守，注重美国短期利益。双方不同的政策选择注定要采取不同的战略，这也就不难解释为何特朗普一上任就宣布了退出TPP的决策。6.2前景分析美国退出TPP后，日本积极发挥主导作用，以组织除美国在外的十一个国家重新达成共识，继续推进TPP的进程。最终，十一个TPP成员国就“全面和进步的跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）达成基本共识，并于2018年签署CPTPP协定。如今美国完成换届不久，新任总统拜登曾在选举时宣称“经济安全就是国家安全”，与特朗普的理念十分相似。拜登提出了“买在美国、制造在美国、创新在美国、工人赢在美国、供应链在美国”等口号并承诺要创造数百万制造业就业机会，承诺减少美国对中国的依赖。由此可见，拜登的经济计划有着明显的经济民族主义倾向，此举会阻碍自由贸易的发展。当然，拜登的上任同样也带来一些贸易政策变化，拜登团队已表示将扭转特朗普政府的贸易保护主义和去全球化政策。但有一点值得关注，拜登明确表示，尽管不再继续采取特朗普政府的对华关税战策略，但仍然会“加强与盟友协作，共同遏制中国”。所以从某种意义上说，拜登政府极可能采用“重返亚太”战略，不排除美国未来有重返TPP的可能。中国对于CPTPP一直保持开放的态度。2020年5月28日，在十三届全国人大三次会议后，李克强总理表示，关于加入CPTPP的问题，中方持积极开放的态度；继签署RCEP后，中国商务部新闻发言人也做出同样表示，中国对加入CPTPP持积极开放态度；2020年11月20日，习近平主席在APEC领导人非正式会议中说：“中方将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。”这一表态立即引起了国际高度关注。中国积极考虑加入CPTPP，这说明了什么？引用中国贸促会研究院副院长、研究员赵萍的分析：“中国积极考虑加入CPTPP，意味着将会以更高水平的开放促进国内改革与发展，不仅指明了中国拓展自由贸易区网络的方向，也体现出中国将开放进行到底的精神，更说明中国对外开放将继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走。”事实上，中国对于加入CPTPP的积极表态，是习近平主席提出的“坚定捍卫多边主义，坚持构建开放型世界经济”，争取“早日建成亚太自由贸易区”的具体表现，体现了中国以“亚太命运共同体”代替美国“亚太新冷战体系”的决心和意志。如果中国成功加入CPTPP，一方面可以增大对CPTPP的影响力，从侧面有效规制拜登政府的对华政策；另一方面有可能实现RCEP和CPTPP的进一步整合，打造更大的经济一体化，实现继关贸总协定（GATT）和世贸组织（WTO）以来，自由贸易发展史上最伟大的成就。

所以，在我看来，中国在未来加入CPTPP的可能性极大。6.3中国的策略选择美国退出TPP后，世界贸易格局发生改变，各国对国际贸易发展的预测也在变化。无论CPTPP成功与否，美国是否会重返CPTPP，中国首先要做的就是抓住机遇，继续发展“一带一路”战略，积极同“一带一路”沿线国家开展自由贸易合作，并加快推动自由贸易试验区建设。此外，中国要进一步提高对外开放水平，加强国际贸易往来，推动自由贸易的发展，引领经济全球化，发展并扩大亚太经济区，积极推进亚洲经济一体化。在面对世界贸易格局发生改变时，应采用积极灵活的方式应对，寻求共赢。由于CPTPP基本上保留了TPP大部分条款，区域自由贸易安排中充分体现了开放透明、互利共赢，称得上当今世界最高标准的自由贸易协定。中国可以借鉴标准，以更高水平的制度开放倒逼更深层次的国内改革，借此激发国内市场活力，使内循环效率得以提升。同时，继续扩大对外开放范围，积极参与国际大循环。关于服务贸易、数字经济等新领域的贸易规则，CPTPP国际自由