建筑施工企业安全生产事故应急预案示范文本

-1-浏工建发〔2021〕4号浏阳市公共工程建设中心关于印发《安全生产事故应急预案》的通知中心各部室、施工单位、监理单位：经研究，结合我中心实际情况，现将《安全生产事故应急预案》印发给你们，请认真抓好落实。浏阳市公共工程建设中心2021年1月13日浏阳市公共工程建设中心安全生产事故应急预案一、总则（一）编制目的为加强对施工安全生产事故的防范，提高相关人员的应急处理能力，及时做好安全事故发生后的救援处置工作，最大限度地减少事故损失，有效地避免或降低人员伤亡，结合本中心施工生产的实际，特制定本施工安全生产事故应急预案。1、编制依据（1）《中华人民共和国安全生产法》（2）《中华人民共和国建筑法》（3）《建设工程安全生产管理条例》（4）《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（5）《生产安全事故应急预案管理办法》2、适用范围本预案适用于本中心各类工程建设过程中造成的工程倒塌或报废，机械设备毁坏和安全设施失当造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。3、应急工作原则（1）预案是发生紧急情况时的处理程序和措施。（2）预案是针对可能造成人员伤亡、财产损失和环境受到严重破坏而又具有突发性的事故、灾害。如触电、机械伤害、坍塌、火灾及自然灾害等。（3）预案是以努力保护人身安全为第一目的，同时兼顾财产安全和环境防护。（4）预案要结合实际，措施明确、具体、具有很强的可操作性。（5）预案应符合国家法律法规的规定。二、危险性分析（一）单位概括浏阳市公共工程建设中心是市人民政府负责全市非经营性政府投资建设工程项目（水利、交通除外）的组织实施和监督管理工作的市政府直属事业单位。（二）危险源与风险分析从可能发生危害的角度来看，一个施工项目应当确定为一个危险源，进行风险分析；对于我中心的安全管理来看，一个施工项目的过程可能包含若干个危险源，需进行风险分析。所以，我中心危险源主要存在以下两个方面：1、施工场所危险源与风险分析中心限于存在施工过程现场的活动；主要与施工分部、分项（工序）工程，施工装置（设施、机械）及物质有关。施工场所危险源主要包括如下内容：（1）脚手架（包括落地架，悬挑架、爬架等）、模板和支撑、起重塔吊、物料提升机、施工电梯安装与运行，人工挖孔桩（井）、基坑（槽）施工，中心部结构工程或临时建筑（工棚、围墙等）失稳，造成坍塌、倒塌意外；（2）高度大于2m的作业面（包括高空、洞口、临边作业），因安全防护设施不符合或无防护设施、人员未配系防护绳（带）等造成人员踏空、滑倒、失稳等意外；（3）焊接、金属切割、冲击钻孔（凿岩）等施工及各种施工电器设备的安全保护（如：漏电、绝缘、接地保护、一机一闸）不符合，造成人员触电、中心部火灾等意外；（4）工程材料、构件及设备的堆放与搬（吊）运等发生高空坠落、堆放散落、撞击人员等意外；（5）工程拆除、人工挖孔（井）、浅岩基及隧道凿进等爆破，因误操作、防护不足等，发生人员伤亡、建筑及设施损坏等意外。（6）人工挖孔桩（井）、隧道凿进、室内涂料（油漆）及粘贴等因通风排气不畅造成人员窒息或气体中毒危险源。（7）施工用易燃易爆化学物品临时存放或使用不符合、防护不到位，造成火灾或人员中毒意外；工地饮食因卫生不符合，造成集体中毒或疾病。2、施工场所及周围地段危险源与风险分析存在于施工过程现场并可能危害周围社区的活动，主要与工程项目所在社区地址、工程类型、工序、施工装置及物质有关。（1）临街或居民聚集、居住区的工程深基坑、隧道、地铁、竖井、大型管沟的施工，因为支护、项撑等设施失稳，坍塌，不但造成施工场所破坏，往往引起地面、周边建筑和城市运营重要设施的坍塌、坍陷、爆炸与火灾等意外。（2）基坑开挖、人工挖孔桩等施工降水，造成周围建筑物因地基不均匀沉降而倾斜、开裂，倒塌等意外。（3）临街施工高层建筑或高度大于2m的临空（街）作业面，因无安全防护设施或不符合，造成外脚手架、滑模失稳等坠落物体（件）打击人员等意外。（4）工程拆除、人工挖孔（井）、浅岩基及隧道凿进等爆破，因设计方案、误操作、防护不足等造成发生施工场所及周围已有建筑及设施损坏、人员伤亡等意外。（5）在高压线下、沟边、崖边、河流边、强风口处、高墙下、切坡地段等设置办公区或生活区临建房屋，因高压放电、崩（坍）塌、滑坡、倾倒、泥石流等引致房倒屋塌，造成人员伤亡等意外。三、组织机构及职责（一）应急组织体系中心成立安全生产应急救援队，下设安全生产应急救援领导小组。安全生产应急救援领导小组由现场抢险组、现场救护组、现场保护组、现场通讯组、后勤组和技术组组成。1、安全生产应急救援领导小组：组长：黎毅副组长：周正佳、黎河清、陈锋成员：各部室负责人、各施工项目部人员、各监理部人员2、安全生产应急救援领导小组下设六个应急救援小组，组成人员如下：（1）现场抢险组组长：黎毅组员：苏银海、李曲（2）现场救护组组长：周正佳组员：周敏、邵雄辉（3）现场保护组组长：周正佳组员：赖崇胜、周振（4）现场通讯组组长：黎河清组员：吴晚强、何艳红（5）后勤组组长：黎河清组员：屈玉明、喻青（6）技术组组长：陈锋组员：谢向辉、赖崇高3、应急组织体系框图安全生产应急救援领导小组安全生产应急救援领导小组现场抢险组现场救护组现场通讯组后勤组技术组现场保护组安全生产应急救援队（二）应急组织职责1、安全生产应急救援领导小组（1）负责事故救援的整体指挥；（2）负责建立中心应对建设工程事故的网络系统，保证与项目部及上级主管部门的联系，并负责向上级主管部门汇报工作；（3）（4）负责指挥处理紧急情况，保证突发事件按应急救援预案顺利实施；（5）负责事故现场的抢险、保护、救护及通讯工作；（6）负责所需物资、人员的落实；（7）负责与上级安全生产管理机构的联系及情况汇报；（8）负责与相邻可依托力量的联络求救；（9）负责工程项目生产的恢复工作。2、现场抢险组（1）抢救现场伤员；（2）抢救现场物资；（3）组建现场消防队；（4）保证现场救援通道的畅通。3、现场救护组（1）负责现场伤员救护；（2）记录伤员伤情；（3）协助120和上级部门对伤员的抢救。4、现场保护组（1）负责事故现场的警戒；（2）阻止非抢险救援人员进入现场；（3）维持治安秩序；（4）负责保护抢险人员的人身安全。5、现场通讯组（1）负责事故现场的通讯畅通；（2）协助救援人员进入现场进行救援；（3）负责现场车辆疏通；（4）保持与各个相关部门信息的通畅；（5）负责通知各安全生产应急小组成员。6、后勤组（1）做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾；（2）协助制订施工项目应物资资源的储备计划，按已制订的储备计划，检查、监督、落实应急反应物资的储备数量，收集和建立并归档；（3）定期检查、监督、落实应急反应物资资源管理人员的到位和变更情况及时调整应急反应物资资源的更新和达标；（4）定期收集和整理各项目经理部施工场区的应急反应物资资源信息、建立档案并归档，为应急反应行动的启动，做好物资源数据储备；7、技术组（1）科学合理地制定应急反应物资器材、人力计划。（2）根据各项目经理部及加工厂的施工生产内容及特点，制订其可能出现而必须运用建筑工程技术解决的应急反应方案，整理归档，为事故现场提供有效的工程技术服务做好技术储备；（3）应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急反应行动中的工程技术工作。四、预防与预警（一）危险源监控1、工程开工前，督促施工单位认真编制施工组织设计或专项施工方案，制定出防控措施，并严格执行审批程序。2、在工程施工过程中，检查督促施工单位严格按照方案实施，严格执行现场危险性较大分部分项工程验收程序，落实防控措施。3、加强现场巡视，对危险源进行辨识登记，掌握危险源的数量和分布状况，督促施工单位实施相应的预防控制措施。4、加强监督检查和日常巡查，对危险源防控措施进行动态监控，认真复查整改存在隐患和问题。5、指导企业落实主体责任，检查项目部各项安全生产责任制、管理制度和操作规程、安全经费投入、安全教育、安全交底等落实情况，严查违法违规的施工行为，切实增强全员安全责任意识。（二）预警行动依据建设工程施工安全隐患可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为蓝色、黄色、橙色、红色四个预警级别。1、蓝色预警当符合下列条件之一时可发布蓝色预警：（1）有关部门发布大风、大雨、高温等恶劣天气蓝色预警时；（2）主要节日：元旦、春节、“五一”国际劳动节、“十一”国庆节；（3）特殊季节：夏季高温、雨季、汛期、冬季严寒；（4）施工高峰期之前；（5）日常隐患排查治理过程中发现典型或带有普遍性的安全生产问题后；（6）上级主管部门下发蓝色预警后。2、黄色预警当符合下列条件之一时可发布黄色预警：（1）有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气黄色预警时；（2）本市发生一起较大建设工程施工突发事故时；（3）上级主管部门下发黄色预警后。4、橙色预警当符合下列条件之一时可发布橙色预警：（1）有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气橙色预警时；（2）本市发生一起重大建设工程施工突发事故时；（3）上级主管部门下发橙色预警后。3、红色预警当符合下列条件之一时可发布红色预警：（1）有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气红色预警时；（2）本市发生一起特别重大建设工程施工突发事故时；（3）上级主管部门下发红色预警后。（三）预警信息预警信息主要对加强建筑安全生产工作、避免事故发生提前进行警示，有针对性地作出符合项目实际的安全生产工作部署，提示各施工项目认真分析和查找安全生产薄弱环节，深刻吸取已发生事故的教训，总结经验，确保安全。预警信息主要内容包括建设工程施工突发事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。1、预警的发布和解除预警由安全生产应急救援领导小组组长批准后方可发布和解除。发布和解除形式有召开会议、下发文件两种。2、预警响应有关部门发布大风、大雨、高温等恶劣天气相应级别预警时，中心安全生产应急救援领导小组按照本预案相应级别规定进行响应。蓝色预警响应：安全生产应急救援领导小组按照职责分工，坚持领导带班，昼夜有人值班，随时保持通信联络畅通。各施工现场管理人员、安全员上岗到位，密切关注自然灾害，做好抢险的各项准备工作。黄色预警响应：在蓝色预警响应的基础上，进一步加强领导带班，加强巡查，关注施工现场重大危险源动态，发现问题及时处置、及时报告。经安全生产应急救援领导小组批准，组织施工现场的安全排查。安全生产应急救援领导小组与市安委会综合部保持联系，各类有线、无线通信设备处于开通状态。各施工现场管理人员、安全员上岗到位，严格制止并纠正违章施工现象，尽快消除安全隐患，同时密切关注自然灾害，做好抢险的各项准备工作。橙色预警响应：在黄色预警响应的基础上，安全生产应急救援领导小组要密切关注施工现场重大危险源、隐患整改及自然灾害情况，要随时掌握情况，全力消除安全隐患。必要时，要求施工单位调整施工时段或停止户外现场施工。应急队伍随时待命，接到事故报告后，立即进行抢险。红色预警响应：在橙色预警响应的基础上，项目部领导小组高度关注重大危险源及自然灾害动态，带班负责同志要主动了解掌握情况，加强值班和监测密度。必要时，要求施工单位停止作业。（四）信息报告与处置1、信息报告与通知（1）中心安全生产应急救援领导小组设立24小时值班电话。电话为：073183675581。（2）突发安全事故时，事故发现人员立即报告项目负责人，由项目负责人拨打值班电话报告事故情况或直接报告中心安全生产应急救援领导小组负责人。应急值班人员接警后，立即将警情报告安全生产应急救援领导小组负责人。（3）为有效开展事故救援活动，现场项目负责人应在第一时间寻求社会救援力量。火灾：项目负责人拨打119，向公安消防部门求援。急救：项目负责人拨打120，向医疗急救中心求援。（4）报告应包括以下内容：事故发生时间、类别、地点和相关设施；遇险人员人数；现场联系人姓名和电话等。（5）安全生产应急救援领导小组接到事故报告后，符合本预案启动条件时，立即发出启动本预案的指令，迅速组织相关人员赶赴现场进行救援。（6）根据事故类别及时向事故发生地政府主管部门报告。2、信息上报（1）事故信息上报采取分级上报原则，最终由安全生产应急救援领导小组负责人组长向政府有关部门上报。（2）信息上报内容包括：事故发生单位情况；事故发生的时的措施；事故报告单位、报告人、批准人、报告时间及联系方式等。事故伤亡人数及直接经济损失情况发生变化的，应当及时补报。（3）按照国家规定，在1个小时内向事故发生地安全主管部门、建设行政主管部门进行报告。3、信息传递事故现场第一发现人员→现场项目负责人→应急值班电话或直接报告安全生产应急救援领导小组→项目部及安全生产应急救援领导小组→各应急小组。五、应急响应（一）响应级别按事故的可控性、严重程度和影响范围，本预案应急响应级别原则上分为“一级（扩大救援响应）”和“二级（中心级救援响应）”两级。响应标准如下（所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数）：1、二级响应启动标准（中心级救援响应）存在下列任意一种情况，且本中心有能力控制事态的，启动二级响应。（1）事故后，有1人以上、3人以下被困的；（2）已经或可能导致3人以下受伤的；（3）已经或可能导致3人以下中毒（重伤）的；（4）已经或可能导致50万元以下直接经济损失的。2、一级响应启动标准（扩大救援响应）存在下列任意一种情况，启动一级响应。（1）中心应急机制、应急力量或资源不足，无力控制事态，需要上级增援的；（2）事故后，有3人以上被困的；（3）已经或可能导致1人以上死亡的；（4）已经或可能导致3人以上中毒（重伤）的；（5）已经或可能导致100万元以上直接经济损失的。（二）响应程序应急救援的过程为接警、警情判断、应急启动、应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、事态控制、扩大应急、应急终止和后期处置等。施工现场突发事故发生后，由现场项目负责人根据事故情况，迅速报告中心安全生产应急救援领导小组，确定响应级别。需启动一级响应时，一级救援响应启动前，二级响应必须已经启动。1、二级响应程序（1）突发安全事故时，事故发现人员立即报告项目负责人，项目负责人立即发布停工明令，指令电工断电，并清点人数。同时拨打值班电话报告事故情况或直接报告中心安全生产应急救援领导救援力量，拨打120急救电话，遇火灾时还应立即拨打119求援。（2）中心安全生产应急救援领导小组负责人接到事故报告后，符合本预案启动条件时，确定响应级别，立即启动本应急预案。各救援小组成员赶赴现场，中心安全生产应急救援领导小组负责收集分析事故初步情况，并做好上报工作。（3）中心安全生产应急救援领导小组按本预案确立的基本原则和专家建议指挥救援工作。对事故影响范围内的非应急人员进行疏散，指挥各应急救援小组开展应急救援工作。（4）事态得到控制后，中心安全生产应急救援领导小组宣布应急结束，安排布置应急恢复和应急发布有关工作。（5）事故发生时，必须保护现场，对危险地区周边进行警戒封闭，按本预案营救、急救伤员和保护财产。如若发生特殊险情时，应急指挥中心在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取应急处置措施。2、一级响应程序（1）中心安全生产应急救援领导小组负责人接到事故报告后，认为符合一级响应启动标准时，或者当现场现有应急救援力量和资源不能满足抢救行动要求时，由中心安全生产应急救援领导小组负责人及时向工程所在地建设行政主管部门报告，请求支援。（2）上级应急增援力量到达后，由中心安全生产应急救援领导小组与上级应急救援小组衔接。（3）现场所有本中心应急人员和应急小组应服从上级应急救援指挥机构的指挥。遇有不同意见或特殊情况需要说明时，应通过本中心安全生产应急救援领导小组进行反映。3、响应程序流程图上级主管部门、政府、安全监督管理部门上级主管部门、政府、安全监督管理部门相邻可依托力量应急救援机构相邻可依托力量应急救援机构救助救助求援指挥令上报救助求救求援指挥令上报救助求救报告报告报告报告安全生产应急救援领导小组各应急小组指令事故现场安全生产应急救援领导小组各应急小组指令事故现场启动求援 启动求援救助 救助施工单位相邻可依托力量施工单位相邻可依托力量救助事故调查善后处理解除警戒现场清理救助事故调查善后处理解除警戒现场清理（三）应急结束当社会救援赶到现场，事故现场得以控制，受灾人员全部安全撤离，消除导致次生、衍生事故隐患，经安全生产应急救援领导小组批准后，宣布应急结束。应急结束后，将事故情况上报上级主管部门，并移交所需有关情况及文件，写出事故应急工作总结报告。1、事故情况上报事项（1）发生事故工程基本情况；（2）事故发生经过和事故救援情况；（3）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；（4）事故发生的原因和事故性质；（5）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（6）事故防范和整改措施。2、需向公司安全委员会移交的相关事项（1）事故报告人情况；（2）事故发生前和救援过程中有关的影响资料；（3）事故初步上报情况及报告内容。六、信息发布事故发生后，由中心安全生产应急救援领导小组将应急救援各阶段进展情况及时准确向新闻媒体通报，发布的信息时必须以事实为依据，与安全生产主管部门及相关部门一同，客观准确表述事故态势、发展状况及救援情况。救援结束后，事故调查和处理信息由安全生产主管部门及相关部门统一发布。七、后期处置经事故调查报告批复后，应根据事故调查报告对事故责任人的处理和事故防范措施积极落实，立即进行生产秩序恢复前的现场清理、必要设备设施的抢修、人员情绪的安抚及抢险过程应急能力评估和应急预案的修订工作。善后处理组依据国家有关规定，做好伤亡人员善后赔偿工作。八、保障措施（一）通信与信息保障1、各应急小组成员联系方式见附件1。2、信息通信系统及维护方案后勤组负责定期维护上述联系方式，遇有电话变更，及时更新，确保联络畅通。（二）应急队伍保障每个在建工程项目部必须建立一支现场自救队，成员由项目部安全管理人员组织骨干施工人员组成，由中心安全生产应急救援领导小组，定期进行培训和演练。（三）应急物资装备保障见附件2。（四）经费保障中心项目资金优先用于应急保证，合理范围内的应急物资，经安全生产应急救援领导小组负责人批准，可先行购买。（五）其他保障1、安全生产应急救援领导小组综合部设在行政中心附1栋3213。2、安全生产应急救援领导小组日常备用一辆应急交通运输车辆,备用车辆只承担距单位较近的运输任务,司机手机电话24小时开机,一旦应急事故发生,通知司机速回。3、现场保护组应常备用于应急突发事故的警戒带，一旦发生突发事故，在事故现场治安警戒使用。4、综合部应当常备医疗急救用品。5、现场代表应每周对施工现场的消防器材和应急用锹、镐、撬棍等进行检查、保养、维护。定期更换灭火器，日常维护消防设备设施的有效使用,清除消防器材前及安全通道的遮挡物，保持消防器材应急使用及安全通道畅通。6、应急组织机构的全体成员，应树立“接到报警就是命令”的观点，树立“以人为本”的思想，勇敢、科学、冷静应对事故，不能盲目、蛮干。遇到有毒有害物质或有其它潜在危险时，必须有防范措施或请专业队伍进行抢险工作。7、在组织机构内，当正职休假，开会等外出时，副职必须承担起正职应当承担的责任。九、培训与演练（一）培训原则上每年召开一次培训，主要培训以下内容：1、灭火器的使用以及灭火步骤的训练；2、施工安全防护、作业区内安全警示设置、个人的防护措施施工用电常识、在建工程的交通安全、大型机械的安全使用；3、对危险源的突显特性辨识；4、事故报警；5、紧急情况下人员的安全疏散；6、现场抢救的基本知识。（二）演练原则上每年6月份由中心组织1次演练，邀请上级部门、中心全体职工、在建工程项目负责人及一线施工人员参加；所有在建工程项目部组织各自组织一次演练。十、奖惩1、对于在抢险救灾过程中，无故不到位或迟到及临阵逃脱者，将给予行政处分。2、在抢险救灾过程中，不服命令的，将给予处罚。3、在抢险救灾过程中，表现勇敢、机智、成绩突出人员应给予表扬或奖励。4、