第一章 安全管理概论

1第一章安全管理概述本章学习目标1.掌握安全管理的基本原则、研究内容、研究方法等基础知识；2.掌握我国现行的安全管理体制；3.掌握安全生产和职业卫生相关法律法规。中国劳动社会保障出版社2第一章安全管理概述第一节安全管理基础第二节安全管理体制第三节安全法律法规第四节职业卫生法律法规复习思考题技能实训一某生产企业工会组织的建立中国劳动社会保障出版社3第一节安全管理基础一、安全管理的发展历史18世纪中叶20世纪初20世纪50年代20世纪末我国安全管理的引进和发展过程中国劳动社会保障出版社4第一节安全管理基础二、安全管理基本概念（一）安全

按照系统安全工程观点，安全是指生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。在生产过程中，不发生人员伤亡、职业病或设备、设施损害或环境危害的条件，是指安全条件。不因人、机、环境的相互作用而导致系统失效、人员伤害或其他损失，是指安全状况。中国劳动社会保障出版社5第一节安全管理基础（二）危险中国劳动社会保障出版社6

危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。从危险的概念可以看出，危险是人们对事物的具体认识，必须指明具体对象。如危险环境、危险条件、危险状态、危险物质、危险场所、危险人员、危险因素等。一般用危险度来表示危险的程度。第一节安全管理基础（三）危险源

从安全生产角度，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。（四）重大危险源

是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。中国劳动社会保障出版社7第一节安全管理基础（五）事故

《现代汉语词典》中对事故的解释是：事故多指生产、工作上发生的意外的损失或灾祸。（六）事故隐患

《现代汉语词典》对隐患的解释是，隐患是潜藏着的祸患，即隐藏不露、潜伏的危险性大的事情或灾害。事故隐患泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。中国劳动社会保障出版社8第一节安全管理基础（七）本质安全

本质安全是指设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。（八）安全生产

安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏的总称。中国劳动社会保障出版社9第一节安全管理基础（九）劳动保护

劳动保护是依靠科学技术和管理，采取技术措施和管理措施，消除生产过程中危及人身安全和健康的不良环境、不安全设备和设施、不安全环境、不安全场所和不安全行为，防止伤亡事故和职业危害，保障劳动者在生产过程中的安全与健康的总称。中国劳动社会保障出版社10第一节安全管理基础（十）职业安全卫生

职业安全卫生是安全生产、劳动保护和职业卫生的统称，它是以保障劳动者在劳动过程中的安全和健康为目的的工作领域，以及在法律法规、技术、设备与设施、组织制度、管理机制、宣传教育等方面所有措施、活动和事物，目前职业安全卫生与劳动安全卫生可以作同义词使用。中国劳动社会保障出版社11第一节安全管理基础（十一）管理

管理是指在特定的环境条件下，以人为中心，对组织所拥有的资源进行有效的决策、计划、组织、领导、控制，以便达到既定组织目标的过程。中国劳动社会保障出版社12第一节安全管理基础（十二）安全管理

安全管理是管理科学的一个重要分支，它是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动；主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。中国劳动社会保障出版社13第一节安全管理基础（十三）安全生产管理

安全生产管理，就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。

中国劳动社会保障出版社14第一节安全管理基础三、安全管理基本原则1.管生产同时管安全；2.坚持安全管理的目的性；3.必须贯彻安全第一、预防为主的方针；4.坚持“四全”动态管理；5.安全管理重在控制；6.在管理中发展、提高。中国劳动社会保障出版社15第一节安全管理基础四、安全管理的目的1.确保生产场所及生产区域周边范围内人员的安全与健康。即要消除危险、危害因素，控制生产过程中伤亡事故和职业病的发生，保障企业内和周边人员的安全与健康；2.保护财产和资源。即要控制生产过程中设备事故和火灾、爆炸事故的发生，避免由不安全因素导致的经济损失；3.保障企业生产顺利进行。提高效率，促进生产发展，是安全管理的根本目的和任务；4.促进社会生产发展。安全管理的最终日的就是维护社会稳定、建立和谐社会。中国劳动社会保障出版社16第一节安全管理基础五、安全管理的意义1.搞好安全管理是防止伤亡事故和职业危害的根本对策；2.搞好安全管理是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的基本保证；3.安全技术和劳动卫生措施要靠有效的安全管理，才能发挥应有的作用；4.搞好安全管理，有助于改进企业管理，全面推进企业各方面工作的进步，促进经济效益的提高。中国劳动社会保障出版社17第一节安全管理基础六、安全管理的内容1.安全生产方针与安全生产责任制的贯彻实施；2.安全生产法规、制度的建立与执行；3.事故与职业病预防与管理；4.安全预测、决策及规划；5.安全教育与安全检查；中国劳动社会保障出版社18第一节安全管理基础六、安全管理的内容6.安全技术措施计划的编制与实施；7.安全目标管理、安全监督与监察；8.事故应急救援；9.职业安全健康管理体系的建立；10.企业安全文化建设。中国劳动社会保障出版社19第一节安全管理基础七、安全管理的研究方法和程序（一）“事后发”

这种方法是对过去已发生的事故进行分析，总结经验教训，采取措施，防止重复事故的发生，因而是对现行安全管理工作的指导。例如，对某一事故分析其原因，查找引起事故的不安全因素，根据分析结果，制定和实施防止此类事故再度发生的措施。此种方法有人称为“问题出发型”方法，即我们通常所说的传统的安全管理方法。中国劳动社会保障出版社20第一节安全管理基础（二）“事先发”

这种方法是从现实情况出发，研究系统内各要素之间的联系，预测可能会引起危险、导致事故发生的某些原因。通过对这些原因的控制来消除危险，避免事故，从而使系统达到最佳安全状态，这就是所谓的现代安全管理方法。也有人称为“问题发现型”方法。中国劳动社会保障出版社21第一节安全管理基础七、安全管理的研究方法和程序（三）安全管理程序中国劳动社会保障出版社22第二节安全管理体制企业负责行业管理国家监督群众监督中国劳动社会保障出版社23第二节安全管理体制中国劳动社会保障出版社一、企业负责1.企业主要负责人必须高度重视安全生产工作；2.企业必须认真落实安全生产责任制；3.企业必须积极组织制定本企业的安全生产规章制度和操作规程，并认真贯彻落实；4.企业必须保证在安全生产方面的投入；5.企业必须加强安全教育培训工作，提高职工素质和管理人员的管理水平；6.企业必须加强安全生产检查，消除事故隐患；7.企业必须认真抓好安全生产事故的管理工作。第二节安全管理体制中国劳动社会保障出版社二、行业管理1.组织贯彻执行职业健康安全法律、法规、规章以及国家行业、地方职业健康安全规程和标准；2.编制行业职业健康安全的长期规划和发展计划；3.指导用人单位制定和落实职业健康安全保护措施计划，落实或督促用人单位落实对重点职业健康安全技术改造项目和重大事故隐患治理项目的资金投入；4.组织行业职业健康安全的宣传教育和安全技术培训、考核工作；5.组织行业职业健康安全管理体系工作的检查和考核，总结、推广职业健康安全工作先进经验和管理方法。第二节安全管理体制中国劳动社会保障出版社三、国家监察1.监督、检查用人单位执行职业健康安全法律、法规、规章以及国家、行业、地方职业健康安全规程和标准的情况；2.督促用人单位编制、落实职业健康安全技术措施计划；审查用人单位新建、改建、扩建和技术改造项目中有关职业健康安全管理体系的工程技术措施；3.监督用人单位的劳动者安全教育和安全技术培训工作；负责用人单位生产经营主要负责人、职业健康安全专职管理人员和特种作业人员的考核、发证工作；4.负责对特种设备的产品安全认可；第二节安全管理体制中国劳动社会保障出版社5.对用人单位的职业健康安全工程技术措施及其组织管理实施监察；6.组织重大事故隐患评估分级和伤亡事故的调查处理，参加职业病的调查，按照规定通报伤亡事故和职业病情况；7.对违反职业健康安全法律、法规和规章的用人单位、法定代表人或者生产经营主要负责人按照规定建议给予行政处理和实施行政处罚。第二节安全管理体制中国劳动社会保障出版社四、群众监督群众监督就是要规定工会依法对用人单位的职业健康安全工作实行监督，劳动者对违反职业健康安全法律、法规和危害生命及身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。工会组织的群众监督职责主要有：对用人单位违反职业健康安全法律、法规的行为和重大事故隐患，有权提出纠正意见和改进的建议。有权参加因工伤亡事故和其他严重危害劳动者健康问题的调查。

有权向有关部门提出追究有关主管人员和直接责任人员法律责任的建议。

第二节安全管理体制中国劳动社会保障出版社五、劳动者遵章守纪安全生产目标的实现，根本取决于全体员工素质的提高，取决于劳动者能否自觉履行好自己的安全法律责任。按照《劳动法》的规定，就是“劳动者在劳动过程中，必须严格遵守安全操作规程”。要“珍惜生命，爱护自己，勿忘安全”，广泛深人地开展“三不伤害”活动，自觉做到遵章守纪、遵纪守法，确保安全。

第三节安全法律法规中国劳动社会保障出版社一、法律法规基础（一）法的定义

法律有广义和狭义之分。广义的法律是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及其他规范性文件；狭义的法律是指国家立法机关依照立法程序制订并颁布实施的规范性文件。根据马克思主义法学的一般原理，可将法定义为：法是由一定社会物质条件决定的掌握政权的阶级意志的体现，它由国家制定和认可，并由国家强制力保证实施的行为规范的总和。多数情况下，法也称为法律。

第三节安全法律法规中国劳动社会保障出版社（二）法的特征

■1.法是调整人们行为关系的规范。法律规范规定人们可以怎样做、应该怎样做、或禁止怎样做，它是评价人们行为是否合法的标准，是指引人们的行为、预测未来行为及其后果的尺度，同时也是制裁违法行为的依据；第三节安全法律法规中国劳动社会保障出版社■2.法是由国家制定或认可。国家创制法律规范的形式是制定、认可或解释。制定就是创制新的规范，认可是承认已有的规范有法律效力，解释是法律制定和认可以后的再创造。这一特征体现了法的国家意志性和普遍性；第三节安全法律法规中国劳动社会保障出版社■3.规定了人们的权利和义务。法律是通过规定社会关系参加者的权利和义务来确认、保护和发展一定的社会关系。任何法律规范都是直接或者间接的关于人们权利和义务的规范。规定人们法律上的权利和义务是法律规范的主要使命和内容；

■4.由国家强制力保证实施。社会规范都要通过一定的力量来保证实施，但法律是由国家强制力保证实施的，这是区别法律规范与其他社会规范、技术规范的重要特征。法离开了国家强制力的保证，就成了一纸空文。法律的实施虽然是强制进行的，但它是由专门的机关依照法定程序执行的，程序性也是法的一个特点。第三节安全法律法规中国劳动社会保障出版社（三）法的作用

■1.法的规范作用可分为指引、评价、教育、预测和强制五种作用；

■2.法的社会作用是指维护特定人群的社会关系和社会秩序。第三节安全法律法规中国劳动社会保障出版社（四）法的分类1.国内法和国际法；2.根本法和普通法；3.一般法和特别法；4.实体法和程序法。第三节安全法律法规中国劳动社会保障出版社（五）法的适用原则1.法律优先或称法律优位原则；2.特别法优于普通法的原则；3.新法优于旧法的原则；4.法律不溯及既往原则；5.实体从旧，程序从新原则。第三节安全法律法规中国劳动社会保障出版社二、安全法律法规体系1.宪法2.相关法律3.行政法规4.地方性法规5.部门规章6.地方政府规章7.标准8.国际公约、国际条约第三节安全法律法规中国劳动社会保障出版社三、安全生产技术标准体系■1.根据《中华人民共和国标准化法》的规定，我国标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准；■2.按法律约束性划分，可分为强制性标准、推荐性标准和标准化指导性技术文件；■3.按标准性质划分，分为技术标准、管理标准和工作标准；■4.安全生产标准涉及生命财产安全，涵盖了整个标准体系。第三节安全法律法规中国劳