2024公共服务平台建设发展报告

公共服务平台建设发展研究报告01CONTENTS抓机遇·中国公共服务平台建设背景01CONTENTS02谋发展·中国公共服务平台建设现状0203迎挑战·重点领域公共服务平台分析0305享未来·中国公共服务平台发展建议0501公共服务平台发展概况011.2公共服务平台发展背景1.2公共服务平台发展背景1.3公共服务平台发展必要性1.1源起：公共服务平台概念梳理1.1源起：公共服务平台概念梳理公共服务是以政府为服务主体向社会公众、企业等提供的一种服务产品，公共服务平台作为公共服务的有效载体，不断发展壮大。0101公共服务平台介绍成、生存与发展。02公共服务平台研究范围公共服务成、生存与发展。02公共服务平台研究范围公共服务基本公共服务非基本公共服务生活服务政府通过支持公益性社会机构或市场主体，增加服务供给基本公共服务平台1.1源起：多维度完善公共服务平台内容1.1源起：多维度完善公共服务平台内容社会公共服务平台经济公共服务平台基础公共服务平台园区性平台区域性平台全国性平台专业性服务平台基础性服务平台政务性服务平台投融资公共服务平台产企业升级转型平台产业链资源整合平台人力资源系统平台科技创新平台混合主导型高校科研机构主导型企业主导型政府主导型……社会公共服务平台经济公共服务平台基础公共服务平台园区性平台区域性平台全国性平台专业性服务平台基础性服务平台政务性服务平台投融资公共服务平台产企业升级转型平台产业链资源整合平台人力资源系统平台科技创新平台混合主导型高校科研机构主导型企业主导型政府主导型……当前，公共服务平台尚未有统一的分类，结合现有公共服务平台的类型形成根据服务形式分根据服务对象分根据功能定位分根据服务内容分根据运营主体分公共服务平台分类五个大类。具体看，根据运营主体可分为政府主导型、企业主导型、高根据服务形式分根据服务对象分根据功能定位分根据服务内容分根据运营主体分公共服务平台分类1.1源起：六大功能实现公共服务平台效能1.1源起：六大功能实现公共服务平台效能公共服务平台的功能丰富多样，六大功能，为用户提供了便捷、高效、安全的服务体验。公共服务平台功能梳理资源的优化配置和高效利用：整合信息、技术、人才、资金等各类资源。用户可以共享这些资源，减少重复投入，降低成本，提高效益。公共服务平台功能梳理

促进知识传播和合作创新：及时向用依托平台进行交流，分享经验、解决问题。

提供标准化及定制化服务：如政务服务、教育培训、技术支持等，提供定制化服务，解决特定问题。 保障交易安全和资金安全：提供便捷的交易渠道和融资支持、风险评估和信用管理等服务。保障交易安全和资金安全：提供便捷的交易渠道和融资支持、风险评估和信用管理等服务。04提升创新氛围和影响力：提供研发资源、技术转移等服务、展示创新成果和优秀案例。05引导行业健康发展：协助政府部门监管和规范，确保服务的合规性和安全性，制定行业标准和规范。061.1源起：公共服务平台进入高质量发展阶段1.1源起：公共服务平台进入高质量发展阶段2021年以后我国公共服务平台进入高质量发展阶段。随着传统传统行业数字化转型加快，战略新兴产业成为经济高质量发展的主要动力和抓手，我国公共服务平台的建设由快速发展阶段进入高质量发展阶段。孕育阶段（20世纪90年代-2000年）

起步发展阶段（2001-2010年）

快速发展阶段（2011-2020年）

高质量发展阶段年以后）20世纪90年代后期，我国开始探索发展公共服务平台的建设问题。国家和地方各类公共服务平台建设以自发性为主，较为分散，数量较少，未开展享工程试点（气象）；讨会；件平台建设；发改委、教育部、财政部联合制定《2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要》我国科技领域公共服务平台发展。务示范平台建设发展。服务平台建设迎来快速发展。

财政奖在三年内支持300个左右数字化公共服务平台建设。进入高速、高质量发展阶段。1.2背景：1.2背景：公共服务对国家、经济及人民意义重大公共服务关乎民生，连接民心，优质、完善的公共服务是经济高质量发展的重要保障，是推动产业升级、增强经济韧性的有力抓手，而公共服务平台作为公共服务实现的载体，能有效提高公共服务内容及品质。公共服务关乎民生，连接民心

为推动经济高质量发展提供保障

推动产业升级，增强经济韧性公共服务是关乎民生的重要保障乎民生、连接民心，是人民群众获得感、幸福感、安全感的重要保障。幸福感有作用幸福感有作用获得 安全感 感均衡性可及性有效果……

高品质的公共服务是经济高质量发展的内在要求。创新是经济高质量发展的根本保障。政府科技创新投入能够有效降低创新成本，激发企业的创新活力。教育、医疗、社保、养老等公共服务的高品质供给促进养老、健康、旅游、文化和家政等服务消费需求以及新兴产业消费需求不断增加，推动消费结构优化升级，从而实现经济发展提质增效。

实现经济高质量发展必须强化发展韧性，而高品质的公共服务供给通过推动产业升级和降低经济社会脆弱性，从而增强经济发展韧性，推动经济社会稳定运行。提升公共服务供给质量可以改善城乡人力资本差异，提升农村居民及其后代受教育水平，有利于缓解收入差距的代际传递和持续扩大。就业、培训等公共服务供给通过提供更多的就业缩小收入差距，从而增强经济发展韧性。1.2背景：政策支持公共服务发展完善1.2背景：政策支持公共服务发展完善公共服务是现代政府的主要职责之一，因此，强化政府公共服务职能，加快改善我国公共服务状况，有利于缓解我国当前经济社会中所面临的各种突出矛盾，顺利推进和谐社会建设。《“十一五”社区服务体系发展规划》国家基本公共服务体系“十二五”规划“十三五”推进基本公共服务均等化规划“十四五”公共服务规划《“十一五”社区服务体系发展规划》国家基本公共服务体系“十二五”规划“十三五”推进基本公共服务均等化规划“十四五”公共服务规划2007.5到2010年，在全国城镇逐步建成与社会主义市场经济体制相适应，符合我国基本国情，与当地经济社会发展水平相协调，初步建立起覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。

2012.5提升劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育及残疾人基本公共服务领域的服务水平。

2017.1到2020年，基本公共服务体系更加完劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展，基本公共服务均等化总体实现。

2021.12到2025年，公共服务制度体系更加完善，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，民生福祉达到新水平。1.21.2背景：政策支持公共服务平台发展/建设时间政策名称主要内容发布机构扶持方向2021.03《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》打造新型共性技术平台，解决跨行业跨领域关键共性技术问题；构建知识产权保护运用公共服务平台；完善国家质量基础设施，建设生产应用示范平台和标准计量、认证认可、检验检测、试验验证等产业技术基础公共服务平台；建立制造业重大项目全周期服务机制和企业家参与涉企政策制定制度，支持建设中小企业信息、技术、进出口和数字化转型综合性服务平台；创新发展服务贸易，推进服务贸易创新发展试点开放平台建设，提升贸易数字化水平；推进社保转移接续，完善全国统一的社会保险公共服务平台。全国人大平台建设2021.11205G全连接工厂，建成8个5G+务平台，推动北斗在移动通信网络、物联网、车联网、应急通信中的应用，扩大应用市场规模；支持云化部署的通用型和专用型区块链公共服务平台建设，布局区块链即服务（BaaS）云服务平台；鼓励各地建立完善企业上云公共服务平台，积极开展企业上云效果评价；推进5G检测实验室、创新中心等公共服务平台建设；统筹国家网络安全产业园区布局，支持建设网络安全公共服务平台，形成“多点支撑、辐射全国、协同发展”的园区发展格局。工信部平台发展2021.11《“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划》建设完善两化融合标准化公共服务平台，开发两化融合自动化贯标工具，提供贯标全流程服务，持续提升贯标的市场化服务能力与质量；通过融合应用带动技术进步，建设产学研用一体化平台和共性技术公共服务平台。工信部平台发展2021.12《“十四五”国家信息化规划》“互联网+政务服务”应用广度和深度快速拓展，国家政务服务平台基本建成并开通服务；推动建设数字化转型公共服务平台，提供能力深度诊断、供需精准对接、解决方案融合、知识经验分享、专业人才培育、宣贯交流推广等服务和整体解决方案。网信委平台发展2021.12《“十四五”医药工业发展规划》鼓励企业和科研院所、疾控机构联合建设疫苗应急研发和产业化公共服务平台，提升安全性评价、临床研究、中试生产等各环节保障能力；推动国内外行业组织在贸易促进、信息交流、行业自律、应对摩擦等方面加强交流合作，搭建医药国际合作公共服务平台。工信部等九部门平台发展2021.12《“十四五”公共服务规划》促进公共服务与互联网产业深度融合发展，大力培育跨行业跨领域综合性平台和行业垂直平台；续改善各类公共服务设施条件，推动基层综合公共服务平台统筹发展、共建共享；加强基层公共就业创业服务平台建设；推进社保转移接续，完善全国统一的社会保险公共服务平；加强公共法律服务平台建设，健全完善中西部边远地区法律援助机构设置。发改委平台发展1.2背景：政策支持公共服务平台发展1.2背景：政策支持公共服务平台发展/建设时间政策名称主要内容发布机构扶持方向2022.1《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》建立有序开放的平台生态，推动平台企业间合作，构建兼容开放的生态圈，激发平台企业活力，培育平台经济发展新动能。发改委平台发展2022.6《关于推动轻工业高质量发展的指导意见》强化共性技术平台建设，优化轻工领域制造业创新中心、重点实验室、工程（技术）研究中心、工业设计研究院等创新平台布局，鼓励通过市场化运作建设创新平台型企业；支持标准、计量、认证认可、检验检测、试验验证、产业信息、知识产权、成果转化等公共服务平台建设。工信部等五部门平台建设/发展2022.7《国家智慧教育公共服务平台接入管理规范（试行）》明确了接入要求、接入流程、运行管理等。教育部平台建设2022.8《关于开展财政支持中小企业数字化转型试点工作的通知》从2022年到2025年，围绕100个细分行业支持300个左右数字化公共服务平台，打造4000-6000家数字化转型样本企业，其中2022年在全国范围内拟支持100个左右服务平台。工信部、财政部平台发展2023.6《数字人社建设行动实施方案》建成全国统一的就业信息资源库和就业信息平台，对内实现业务统一办理、对外实现服务统一提供；造全国就业公共服务平台，开通就业失业登记、就业见习、就业政策服务等全国统一服务入口；建立全国统一的技工教育数字资源服务平台，推动与有关部门信息互联互认；健全人社一体化服务平台，推进全国人社政务服务平台与省级平台联动建设，做好与全国一体化政务服务平台对接，持续提升全国就业公共服务平台、国家社会保险公共服务平台服务能力，推进跨平台共享服务资源。人社部平台建设2023.7《轻工业稳增长工作方案（2023-2024年）》建设高端新型绿色鞋材公共服务平台，加快推广应用具有减震、回弹、轻量、环保等功能的高性能鞋底材料。工信部、发改委、商务部平台建设2023.8《关于加快测绘地理信息事业转型升级更好支撑高质量发展的意见》（天地图）2030年，新型基础测绘体系、实景三维中国、新一代地理信息公共服务平台（天地图）全面建成。自然资源部平台建设2023.8《关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见》依托政务服务平台实现高频服务清单动态管理并定期发布，强化网上办事入口统筹管理和一体化服务。国务院办公厅平台建设2023.9《知识产权公共服务普惠工程实施方案（2023-2025年）》到2025年，完成国家知识产权保护信息平台项目建设，并初步构建起互联互通的全国一体化知识产权数字公共服务平台；鼓励各地知识产权管理部门依托本地知识产权公共服务平台，推动知识产权数据与经济、科技、金融等数据融合应用，不断拓展知识产权信息应用场景。国家知识产权局平台建设1.2背景：数字赋能公共服务平台建设1.2背景：数字赋能公共服务平台建设/发展公共服务平台的建设及发展示缓解公共服务需求与供给矛盾的有力抓手。数字政策时期，依托数字赋能公共服务平台的建设，提升服务销量，优化服务体验。缓解公共服务需求与供给的矛盾

数字政府赋能公共服务平台建设

提升服务效率，优化服务体验缓解公共服务需求与供给的矛盾：长的公共服务需求与公共服务总体供给不足、质量低下之间的矛盾突出，依托数字化建设的公共服务平台，通过大数据监测公共服务的运行动态及服务能力，缓解供需矛盾。

数字赋能提升公共服务水平：数字基础设施是数字优化公共服务流程、提高政府服务内容的透明度及响应效率。数字技术提升了公共服务的效率：公共服务平台是

线上政务服务能力显著增强：截至2023年12国在线政务服务用户规模达9.73亿人，较2022年12月增长4701万人，占网民整体的89.1%。线上政务服务能力促进公共服务平台效率的提升。2020-2023年在线政务用户规模及使用率（万人，%）缓解公共服务新要求与智能转变的矛盾：市场经济体制逐步建立完善对政府职能的新要求与政府职能转变缓慢之间存在矛盾。新时期公共服务平台的建设是缓解公共服务矛盾的有效手段。

政府数字化治理的重要一环，通过政务信息公开、数据共享、公众参与等方式，实现政府服务数据的透明与公开，增加政府行为的规范性和可监督性。数字技术拓展了公共服务的能力外延：务平台作为一种创新的公共服务模式，正在推动政府公共服务的转型升级。

1000009500090000850008000075000

2020.12 2021.12 2022.12

90%89.2%9206489.2%920649728189.1%9257986.7%8433985.3%88%87%86%85%84%83%用户规模（万人） 使用率（%）1.3意义：提升服务质量，促进多主体发展1.3意义：提升服务质量，促进多主体发展公共服务平台提升政府管理水平、服务质量及效率同时促进公民/企业/产业融合高效发展。提升政府管理水平、服务质量及效率加强政府与公民/企业等的联系和沟通通过公共服务平台更加直接、及时的了解公民及企业的需求和意见，提高政府的敏感度和反应速度，实现更好的社会治理及企业发展。

加强政府治理的数字化和信息化通过政府信息公开、数据共享、公众参与等方式，实现政府数据的透明与公开，增加政府行为的规范性和可监督性。促进公民/企业/产业发展

提升政府服务的效率和质量通过数字化、智能化的方式，高效、合理的分配资源和服务，提高机构之间的协作性和相关性，降低工作的复杂性和繁琐程度，确保政府服务的质量和公正性。提供便民的公共服务满足社会公众的需求，提高社会福利水平，促进社会和谐发展。

促进企业高效发展促进企业健康发展，改善企业发展环境，形成政策直享、服务直达、诉求直办的服务企业模式。

促进产业集聚发展有效整合企业与不同产业平台的资源，实现资源的优化配置和共享共建。

促进产业合作共创打通产业间的信息壁垒，促进跨产业的合作与联动，实现产业合作共创。022.1公共服务平台发展特征/模式022.2中国公共服务平台建设现状2.2中国公共服务平台建设现状2.3中国公共服务平台问题梳理2.1特征：五大特征引导公共服务平台建设2.1特征：五大特征引导公共服务平台建设专业性开放性公益性综合性公共性专业性开放性公益性综合性公共性公共服务平台的服务具有非排他性和非竞争性特征等公共产品的特征，不能完全由市场机制来决定。

平台整合集成了跨行业、跨专业、跨部门的各类与产业活动相关的科技资源。

公共服务平台是开放、共享的多学科、多用户、多功能资源保障与服务系统。具有促进科技进步和社会经济发展的公益性特征。05 04 03 02 01公共服务平台服务的对象是面向整个集群企业，只要具备接受产业集群公共服务平台的辐射能力，都能享受到平台开放性所带来的好处。

提供基础研究、技术开发、成果转化、管理等方面的各类专业性服务。2.2模式：政府主导及混合发展为主要模式2.2模式：政府主导及混合发展为主要模式基于运营主体性质维度，目前国内公共服务平台运营模式主要分为４种运营模式，当前我国公共服务平台以 为主。政府主导型企业主导型第三方主导型混合发展型政府主导型企业主导型第三方主导型混合发展型 保障平台的公益性保障资金的稳定投入号召力强，调动多方资源资本敏感性低于市场水平

运营机制灵活市场敏感性强包容性和延展性强社会资源利用途径/方式/平台建设/运营的时间约束强创新成果相对封闭

运营效率较高独立性与合作性更加清晰资源调配/市场开拓等不具优势类型选择有局限性

适应性强平台建设节点意识强政府保驾护航，推动发展权责灵活性的“度”难以把握政府在决策中强势影响受政府政策变动等影响大2.3现状：政务2.3现状：政务/民生服务平台质量与效率齐升国家医保信息服务平台建成运行国家医保信息服务平台建成运行医保码上线4周年来全国用户超10亿人区、市）过80万家。当前，我国政务服务能力显著提升，民生服务普惠化水平有效加强。政务服务方面：2023年各级政务服务平台实名注册用户占网民整体比例约提升至90，简审批优服务省级政府行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”的比例提升至925。民生服务方面：全国中小学（含教学点）联网率已达100%；国家医保信息服务平台建成运行，医保码全国用户超平台注册用户2023年实名注册用户占网民规模90%全国一张网2023年省市县乡村五级提升至平台注册用户2023年实名注册用户占网民规模90%全国一张网2023年省市县乡村五级提升至31个地区办事指南服务提升省级依申请办事指南发布数升至7万项简审批有服务行政许可事项受理和“最多跑一次”比例升至92.5%全国中小学（含教学点）联网率已达100%2.3现状：民生2.3现状：民生/企业公共服务平台完善布局。截至2023年底，累计认证国家中小企业公共服务示范平台（）773家，国家小微型企业创业创新示范基地（）455家，国家级产业技术基础公共服务平台（有效期工信部）244家。国家智慧教育平台医保类公共服务平台整省试点15个 中小学平台试点15个职教平台试点6个 个 完成31个省(自治区、直辖市)试点全覆盖已在31个省份和新疆生产建设兵团全域上线有效覆盖40万家定点医疗机构 40万家定点零售药店为13.6亿参保人提供优质医保服务个 平台总体上由1个主节点31个分节点和263个信息基地组成平台省级知识产权公共服务骨干节点36个家 高校国家知识产权信息服务中心103家地市级综合性服务机构162家国家知识产权信息公共服务备案网点197个

有效期内455家国家小型微型企业创新示范基地773家国家中小企业公共服务示范平台有效期内455家国家小型微型企业创新示范基地773家国家中小企业公共服务示范平台244家国家级产业技术基础公共服务平台有效期内244家国家级产业技术基础公共服务平台2.3现状：产业领域公共服务平台建设发展2.3现状：产业领域公共服务平台建设发展生物医药、半导体、工业互联网、数字化转型等战略新兴产业方向的公共服务平台受市场需求推动，近年来发展迅速。覆盖领域平台名称现状服务内容人工智能领域人工智能产业公共服务平台2023年，首批60余家申报“国家新一代人工智能公共算力开放创新平台”，正式批复了25家。提供人工智能领域的开发工具、检验评测、安全、标准、知识产权、创业咨询等服务半导体领域半导体产业公共服务平台以上海、北京、深圳、无锡、珠海等半导体产业集群，加快了各类公共服务平台的建设。芯片设计服务和创新、产品检测认证、生产制造关键技术、新一代半导体研发平台等生物医药领域生物医药产业公共服务平台北京拥有各类生物医药公共服务平台300多个；上海拥有生物医药领域专业技术服务服务平台64家；无锡计划到十四五期间建设100个生物医药产业共性技术公共服务平台。科研合作、技术转移、专利交易、投融资对接、政策咨询等服务工业互联网领域工业互联网公共服务平台至2018年以来，工信部合计遴选了98个工业互联网公共服务平台、轻工业类公共服务平台：截至2023年11月底，已建成国家级产业技术基础公共服务平台32个，国家级中小企业公共服务示范平台28个，轻工业中小企业公共服务示范平台72个。标准、知识产权、创业咨询等专业化创新创业服务的公共平台文旅领域文化和旅游部产业公共服务平台各类文化产业重点项目6000多个，项目覆盖全国31个省、自治区、直辖市创意设计、网络文化、数字文化服务等重点行业文化和旅游部产业发展司统一的项目征集管理、展示、推广、交易平台2.3现状：北上广引领区域公共服务平台建设2.3现状：北上广引领区域公共服务平台建设东部地区公共服务平台建设处引领地位。北京国家及中小企业公共服务平台及国家级产业技术基础公共服务平台数均最多，其次为广东。地区国家中小企业公共服务平台省级中小企业公共服务示范平台国家级产业技术基础公共服务平台小型微型企业创业创新示范基地北京581636316广东省511522025山东省51超400824江苏省424481416上海21-1615天津19超百家1116河南省16222916湖北省15160816重庆141131115注：天津、湖北省及山东省统计时间为2019-2023年省级平台数，重庆统计时间为2020-2023年。2.3现状：河南公共服务平台成交项目领先2.3现状：河南公共服务平台成交项目领先随着我国公共服务平台建设进度加快，招标中标项目量较多且呈持续上涨趋势，2023年中国公共服务平台中标成交项目量为57277个，且区域较为集中，河南省成交项目占比528。中国公共服务平台中标-成交项目量（个）项目成交量36660项目成交量3666025505资料来源：标找找中国政府采购网前瞻产业研究院广西3.8%云南2.4%贵州5.2%吉林5.9%河北2.2%河南52.8%2020年 2021年 2022年 2023年山东4.8%江苏3.7%山东4.8%江苏3.7%安徽2.6%湖北5.8%12084117849722120841178497222518项目成交金额20万以内 20-50万 50-100万 100-300万 300万以上2.3现状：公共服务平台中标2.3现状：公共服务平台中标/成交项目领域广项目名称地区金额招采单位山东聊城鲁西经济开发区食品产业公共服务平台共建及科技研发服务项目山东470.2山东鲁开食品科技有限公司张家港医保局公共服务平台建设项目江苏86.8苏州兴财通用网络科技有限公司北方人才市场档案公共服务平台单位客户服务系统开发项目天津21.82天津北方汉王科技有限公司南宁市教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台-两平台扩容（服务器、计算机、数据库）采购广西90广西浩泽数码科技有限公司2023贵州省中小企业公共服务平台网络贵州39.4贵州省中小企业发展促进中心（贵州省技术创新服务中心）海伦市就业服务中心海岗云智慧就业公共服务平台山东155.7宇威科技发展（青岛）有限公司北京理工大学前沿技术研究院智能光伏成果产业化公共服务平台北京116.35上海嘉韦思信息技术有限公司新能源电动汽车高压零部件检验检测公共服务平台项目一期工程第三方检测安徽19.5安徽省建设工程测试研究院有限责任公司国家教育管理公共服务平台贵州省分平台安全服务项目贵州732.58北京启明星辰信息安全技术有限公司2024年江苏省中小企业公共服务平台政策服务采购江苏39.80江苏零米信息科技有限公司国家教育管理公共服务平台贵州省分平台运维项目贵州192.5荣联科技集团股份有限公司洛阳开放大学洛阳终身教育公共服务平台建设项目河南16.95河南超星数图信息技术有限公司成渝地区电子信息先进制造集群公共服务平台开发服务项目四川84.27成渝(成都)信息通信研究院有限公司苏州工业园区自贸片区生物医药公共服务平台（二期）江苏316.88涵谷科技有限公司郑州市地理信息公共服务平台（天地图·郑州）数据更新项目河南74.25河南省金地遥感测绘技术有限公司潍坊市中小企业公共服务平台2023年运维服务采购山东59.8潍坊市中小企业公共服务中心济南市地震监测中心防震减灾公共服务平台项目山东71山东易路方舟信息科技有限公司中国电子技术标准化研究院建设智能制造数据资源公共服务平台上海63.5/29.4上海博为峰软件技术股份有限公司/江苏方哲检测技术有限公司湖南省地理信息公共服务平台（天地图·湖南）资源统建共享云资源采购湖南15北京博睿天成科技有限公司中国地震局公共服务平台（一期）分项目北京37.9北京图远凌科技有限公司中国信息通信研究院面向5G高速大连接物联网的产业技术基础公共服务平台项目北京39.5北京建衡科技有限公司2.4问题：公共服务平台发展问题凸显01：各主体定位不清晰，平台运营效果不理想一是地方对建设运营公共服务平台的认识存在模糊和偏差或对自身的角色定位以及在公共服务提供中应发挥的作用认识不足，不同部门各行其是，尚未形成有效的协调沟通机制。二是有的地方只注重平台的前期建设，对后期的市场化运营认识不足，相应的制度保障较为欠缺，难以激发公共服务平台发展的内生动力。02：数字化建设积极性不高，数字化服务能力较弱公共服务平台问题

受资金、技术、人才，以及对数字化建设价值认知模糊等影响，公共服务平台建设和运营主体对数字化建设积极性不高，导致数字数字化服务能力较弱。03：服务范围有限，专业能力有待提升中小企业服务平台为例，目前中小企业公共服务平台服务范围主要集中在信息、培训、技术和创业等领域，在市场开拓、数字化转型、融资服务、管理咨询、品牌服务、技术创新等领域提供的服务较少，无法满足高质量发展阶段下企业的多元化服务需求。04：服务内容不清晰，服务效果不好的寻求不足，平台无法发挥出建设初期预想的服务效果。033.1中小企业公共服务平台033.2产业技术基础公共服务平台3.2产业技术基础公共服务平台3.3国家小型微型企业创业创新示范基地3311 中小企业公共服务平台的功能中小企业公共服务平台以服务广大中小企业、促进中小企业健康、可持续发展为重要使命，以中小企业实际需求为导向。当前中小企业公共服务平台具备信息查询、技术创新、人员培训、市场开拓、用地支持、质量管理、管理咨询和创业辅导及融资支持八大板块功能作用。信息查询信息查询技术创新人员培训市场开拓用地支持提供市场变化、行业发展、政府政策等信息，帮助中小企业解决信息滞后的问题，为经营决策提供有价值的依据。通过整合相关政策与资源，为中小企业提供技术支持，促进企业技术创新加强人员培训，全面提高企业发展的人才问题。提供市场宣传服务，帮助中小企业寻找客户，开拓市场。整合企业用地信息，结合政府相关政策，为中小企业提供价格低廉、操作简单的用地机会。12345质量。提供专业的管理咨询服务和创业辅导服务，帮助中小企业提高科学决策与管理能力。企业解决资金问题。质量管理管理咨询和创业辅导融资支持3312 中小企业公共服务平台服务有效性的评估中小企业公共服务平台六个方向的评估是平台有效性评估的关键指标。01评估服务内容的全面性评估服务内容的深度和广度01评估服务内容的全面性评估服务内容的深度和广度分析平台服务的响应速度、处理效率和解决问题的能力检查平台是否建立了有效的投诉处理机制，并及时解决用户的问题01等相关合作伙伴的合作关系和资源整合情况01政策资源、人力资源、财务资源等资源有效整合能力分析平台与政府部门、行业协会、金融机构评估平台在技术创新方面的投入和成果，看其是否能够适应和引领行业发展趋势02技术手段和数字化服务能力：在线申请、在线咨询、数据分析等评估平台在技术创新方面的投入和成果，看其是否能够适应和引领行业发展趋势02技术手段和数字化服务能力：在线申请、在线咨询、数据分析等社会效益评估：进就业创业、提升行业水平等02经济效益评估：降低生产经营成本、提高市场竞争力等技术创新、市场拓展等方面的战略规划和发展潜力02完善的管理制度和运营机制，确保其能够长期稳定地提供服务。平台在人才培养、资料来源：前瞻产业研究院3313 中小企业公共服务平台发展现状国家中小企业公共服务平台在推动中小企业发展、促进创新创业、提升行业水平等方面发挥了重要作用。根据工信部中小企业发展促进中心统计，自2011起，工信部先后认定十批共1850家国家中小企业公共服务示范2023年1月有效期内示范平台773家。年国家中小企业公共服务示范平台（单位：家） 国家中小企业公共服务示范平台认证数（单位：家）35029227420829227420821418819717499105991850家有效期内773家2502001501005002011年 2012年 2013年 2014年 2017年 2018年 2019年 2020年 2021年 2022年注：统计时间截止至2023年1月，有效期至2025年12月31日。

资料来源：工信部中小企业发展促进中心前瞻产业研究院从区域分布看，有效期内国家中小企业公共服务示范平台主营分布在东部地区，合计41153北地区分布数较少。从职能分布看，处于有效期的信息服务类和技术服务类平台最多，分别达399家；融资服务类则相对较少，为38家。国家中小企业公共服务示范平台区域分布（单位：%）

国家中小企业公共服务示范平台职能分布（单位：家）中部地区,133,17%东部地区中部地区,133,17%东部地区,411,53%西部地区,180,23%

450400350300250200150100500

399 39929929919738信息服务 技术服务 培训服务 创业服务 融资服务资料来源：工信部中小企业发展促进中心前瞻产业研究院3314 中小企业公共服务平台建设痛点当前我国中小企业公共服务平台面临等痛点问题，特别是县级和部分市级服务机构设置缺位，服务覆盖面和服务能力不足，服务的“最后一公里”堵点亟待打通。01布不均持务网络一02

03异针对性和实效性服务供给与需求之间的对接不够顺畅改进意愿04

05还有待加强估机制等问题存在资料来源：前瞻产业研究院3321 中国产业技术基础公共服务平台功能01专门为中小企业提供技术信息、咨询、开发、试验、推广以及产品研制、设计、加工、检测等公共技术支持服务的机构或实体。为企业提供技术研发到产品推广的全链条服务0201专门为中小企业提供技术信息、咨询、开发、试验、推广以及产品研制、设计、加工、检测等公共技术支持服务的机构或实体。为企业提供技术研发到产品推广的全链条服务02平台不仅服务于特定的企业或行业，而是面向全社会开放，为各类用户提供多元化的服务试验检测类平台：开展技术创新、质量可靠性试验验证、标准验证、检验检测、计量检测、认证认可等基础关键技术研究。信息服务类平台：为产业提供及时、准确、全面的信息服务，支持企业决策和创新活动。创新成果产业化类平台：促进科技成果转化和应用，推动创新成果的产业化进程。03服务主体：服务主体：服务内容：服务目标：中小企业的技术创新和产业升级，提升整个产业的技术水平和竞争力。归口部门：工业和信息化部科技司归口部门：工业和信息化部科技司资料来源：工信部中小企业发展促进中心前瞻产业研究院3322 中国产业技术基础公共服务平台现状工信部数据显示，当前中国产业技术基础公共服务平台（）244家，其中第五批有120家平台获批。产业技术基础公共服务平台的规模与地区经济和产业定位存在较大关系。北京以63家的数量居于绝对领先的地位，其余省市均在20家（）201614家。中国产业技术基础公共服务平台数量（单位：家） 各省市国家级产业技术基础公共服务平台数量（单位：家）70140 63201620161411119887776666654443222211111125125631719120501004080306040 2020 10广东上海江苏天津重庆河南湖北山东安徽贵州四川广东上海江苏天津重庆河南湖北山东安徽贵州四川湖南陕西云南浙江深圳福建河北吉林大连甘肃辽宁山西广西江西宁夏厦门新疆第一批复核 第二批复核 第三批复核 第四批 第五批通过 未通过资料来源：工信部中小企业发展促进中心前瞻产业研究院产业技术基础公共服务平台主要分为试验检测类、信息服务类、创新成果产业化类。试验检测类为主要服务类别。244家平台中，试验检测类、信息服务类、创新成果产业化类数量分别为167家、42家、35家。国家级产业技术基础公共服务平台服务类别分布（家）

国家级产业技术基础公共服务平台服务类别分布（家）423575423575441721111612287433试验检测类 信息服务类 创新成果产业化类

第一批 第二批 第三批 第四批 第五批试验检测类

信息服务类

创新成果转化类资料来源：工信部前瞻产业研究院从代表性地区中国产业技术基础公共服务平台的建设情况看，各地区以试验检测类平台为主。北京是我国产业技术基础公共服务平台的主要聚集地，其创新成果产业化类平台数量达到11家。地区试验检测类信息服务类创新成果产业化类地区试验检测类信息服务类创新成果产业化类北京341811浙江65广东1532深圳55上海1213福建411江苏923河北44天津92吉林431重庆722内蒙古312河南81大连22湖北521甘肃211山东611辽宁21安徽7山西21贵州331广西11四川61江西11黑龙江222宁夏11湖南6厦门11陕西51新疆11云南51资料来源：工信部前瞻产业研究院3323 中国产业技术基础公共服务平台痛点产业技术公共服务平台在推动中小企业技术创新和产业升级方面起着重要作用，然而在实际运行过程中，也存在03等发展痛点问题。0302010506资源整合的难度大：不同机构、部门和地区之间的资源分散，缺乏有效的共享机制，导致资源的重复投入和浪费02010506

服务内容较为单一：未能充分满足中小企业的多样化需求。对企业的实际需求了解不够深入，服务的针对性和实效性待提高

响应速度慢、处理效率低、解决问题的能力有限等：影响了中小企业的使用体验，也制约了平台作用的发挥 04缺乏市场化运作的意识和能力：导致平台服务供给与市场需求之间存在一定的脱节，影响了服务的有效性和可持续性04

乏核心技术和竞争力：限制了平台在提供高端、专业化服务方面的能力，也影响了其在行业内的地位和影响力。

同时缺乏完善的人才培养机制，导致资料来源：工信部中小企业发展促进中心前瞻产业研究院3331 国家小型微型企业创业创新示范基地介绍国家小型微型企业创业创新示范基地是由法人单位建设或运营，聚集各类创业创新服务资源，为小微企业提供有效服务支撑的载体和场所。其功能主要体现在为小微企业提供全方位、专业化的服务支持，推动其创业创新活动。示范基地具有基础设施完备、运营管理规范、商业模式清晰、创新链完整、产业链协同、服务功能齐全、服务业绩突出、社会公信度高、示范带动作用强等特点。服务主体：服务内容：服务主体：服务内容：服务目标：构建完善的创业创新服务体系，推动科技成果产业化、市场化、国际化，形成可复制推广的创新创业基地运行模式，培育和孵化科技创新型企业，促进产业升级和经济发展。提供生产经营场地、仓储物流、物业及后勤保障等基本服务创业辅导 02专业服务 03归口部门：工业和信息化部建设主体：法人单位利用信息网络技术手段，提供信息咨询、政务代理、投融资服务、技术支持、市场营销、管理咨询等归口部门：工业和信息化部建设主体：法人单位资料来源：工信部中小企业发展促进中心前瞻产业研究院3332 国家小型微型企业创业创新示范基地现状当前国家小型微型企业创业创新示范基地认定总数978家，有效期内455家。以东部及西部的基地分部数最多，超过百家分别为175家和146家，中部及北部基地认定数不足百家。978家有效期内978家有效期内45543家家146家175家东部西部91中部北部中不及西部基地认定书不足百家东部及西部基地认定数超百家注：统计时间截止至2024年3月29日。

资料来源：工信部中小企业发展促进中心前瞻产业研究院从国家小型微型企业创业创新示范基地的区域具体区域分布看，广东省基地分部署最多为25家，其中深圳10家。山东省紧随其后为249家，此外宁波及厦门分别为浙江及福建示范基地的主要承载区。由此可见，经济较为发达的地区国家小型微型企业创业创新示范基地分布较为集中。国家小型微型企业创业创新示范基地区域分布（单位：家）252422青岛：920252422青岛：92019宁波：9厦门：116 16 16 16 16 16 16 16 161515 15 15 151414 14 1412 12 121110742深圳：2520151050注：统计时间截止至2024年3月29日。

资料来源：工信部中小企业发展促进中心前瞻产业研究院3333 国家小型微型企业创业创新示范基地痛点国家小型微型企业创业创新示范基地在推动小微企业发展和创新创业方面发挥了积极作用，但仍存在等问题待解决等痛点问题。国家小型微型企业创业创新示范基地痛点梳理各示范基地间资源互通和共享机制尚不完善，部分资源重复投入和浪费。外部资源的引入和部分基地在提供创业辅导、技术支持、市场营销等专业服务时，缺乏针对性、实效性和创新性。各示范基地间资源互通和共享机制尚不完善，部分资源重复投入和浪费。外部资源的引入和部分基地在提供创业辅导、技术支持、市场营销等专业服务时，缺乏针对性、实效性和创新性。示范基地运营过于依赖政府补贴和政策支持，缺乏市场化运作的意识和能力。人员配备、管理机制等这导致了示范基地在提供高端、专业化服务资料来源：前瞻产业研究院044.1中国公共服务平台对策建议044.2中小企业公共服务平台对策建议4.2中小企业公共服务平台对策建议4.3产业技术基础公共服务平台对策建议4.4中国公共服务平台建设的未来展望4.1多主体统筹推进公共服务平台建设完善4.1多主体统筹推进公共服务平台建设完善公共服务平台