“爱山东”政务服务平台 第7部分：业务中台对接规范-地方标准编制说明

1务中台对接规范》地方标准编制说明（报批稿）一、工作简况（一）任务来源2021年9月，山东省市场监督管理局下达了《关于印发2021年度“山东标准”建设项目计划的通知》（鲁市监标字〔2021〕261号本标准列为推荐性地方标准，计划编号：2021-T-193。标准编写过程中，根据专家审查意见，标准名称由《政务服务平台第7部分：系统迁移对接规范》调整为《“爱山东”政务服务平台第7部分：业务中台对接规范》。本文件由山东省大数据局提出、归口并组织实施。（二）起草单位、起草人及任务分工山东省大数据中心为主要起草单位，负责标准的编制等工作；济南市大数据局、山东新一代标准化研究院有限公司、山东正中信息技术股份有限公司、济宁市大数据中心、潍坊市大数据中心、山东省计算中心（国家超级计算济南中心）等为主要参与单位，负责标准意见征集、标准技术论证等。（2）起草人及任务分工本标准的起草人为郑艳君、宋国训、王建坤、车朝伟、李梦晗、吴洪飞、邢庆广、孙越、徐兵、李娜、梁峰宁、刘婉婷、扈玮、赵硕、逄锦山。2任务分工如下：郑艳君、宋国训、王建坤负责标准总体设计、技术把关工作，车朝伟、李梦晗、吴洪飞负责标准资料调研、汇总等工作，邢庆广、孙越、徐兵负责技术资料分析、标准框架搭建等工作，李娜、梁峰宁、逄锦山负责标准内容起草、征求意见及修改、专家研讨及意见修改、送审材料编写等工作，刘婉婷、扈玮、赵硕负责参与标准各阶段的技术讨论、标准的试验论证等工作。编写组首先开展项目调研工作，一方面广泛搜集业务中台对接相关的国家标准、行业标准、地方标准及相关政策文件等；另一方面深入了解全省“爱山东”政务服务平台业务中台对接等相关实施项目，与业务中台建设相关方就业务中台对接情况进行充分沟通，获取大量业务中台对接现状、对接需求、对接要求等相关信息。2022年10月—2022年12月，标准编写组对搜集的资料及调研结果进行分析处理，总结归纳出当前“爱山东”政务服务平台业务中台对接的标准化需求：“爱山东”政务服务平台业务中台正处于对接应用阶段，对接内容主要涉及事项申报和事项审批，迫切需要对申报渠道、审批接口等进行明确，并提出具体要求，以指导全省政务事项服务通过业务中台对接到“爱山东”政务服务平台。32.草案形成阶段（2023年1月—2023年4月）2023年1月—2023年4月，标准编写组与业务中台建设相关方多次深入沟通，了解到业务中台对接主要包括事项申报和事项审批。经与业务中台建设相关方多轮讨论后，确定该标准范围为指导全省事项申报和事项审批通过业务中台对接到“爱山东”政务服务平台。标准编写组充分借鉴、吸收国家和其他各省在业务中台对接的经验做法，并深入调研分析我省“爱山东”政务服务平台业务中台对接的对接范围、事项申报对接和业务审批系统对接等相关要求，并起草了标准草案初稿。针对标准中的对接架构等内容，标准编写组多次与业务中台建设主管部门、各技术服务厂商等开展了线上、线下讨论，认真汇总参与讨论各方所提的意见和建议后，根据意见处理情况对标准草案初稿多轮次迭代优化，形成了标准草案。3.征求意见阶段（2023年5月—2023年9月）2023年5月，在标准草案基础上，标准编写组组织各技术服务厂商开展了多次线上讨论会，主要讨论问题内容集中于业务中台对接范围是否合理，事项申报对接、业务审批系统对接是否符合各级实际需求。讨论会后，标准编写组认真梳理、分析各技术服务厂商所提的意见，并根据意见情况完山东”政务服务网、“爱山东”政务服务平台移动端外，还应包括自助服务终端渠道；各级业务审批系统都应对接业务4中台。标准编写组对标准草案进行了修改完善，形成了征求2023年6月—7月，标准编写组采用线上方式，面向11个省直部门，16个地市对标准征求意见稿进行了广泛征求意见。2023年8月—9月，标准编写组认真汇总各部门提出的意见和建议，回函单位数32，有意见和建议单位数4，共搜集6条意见，采纳4条，主要修改表1格式。标准编写组根据意见处理情况，对标准内容进行了修改。4.送审稿形成阶段（2023年10月—2023年12月）标准编写组与平台建设主管部门逐项讨论修改后的标准内容，讨论过程中发现问题及时修改，并在业务中台对接过程中开展标准验证，参照验证结果进一步完善标准技术内容，形成了标准送审稿。同时标准编写组完善了地方标准编制说明，编写地方标准审查申请书、送审函、审查会议方案和拟邀请审查专家推荐表等，形成了完整标准送审材料。5.报批稿形成阶段（2024年1月—2024年4月）2024年1月25日在济南邀请来自山东大学、山东省公安厅信息通信处、山东省生态环境监测中心、山东省市场监管监测中心、中国软件评测中心、山东省标准化研究院、济南大学、山东省司法厅、山东省农业技术推广中心等单位共9名专家组成专家审查委员会，针对标准编写组准备的标准审山东”政务服务业务中台术语、具体接口在正文中体现等方5面意见。标准起草组汇总专家审查意见，对标准文本等进行了修改完善，形成了标准草案报批稿。2024年2月—4月，标准编写组编制了地方标准编制说明、地方标准报批申请书、报批函等，形成了完整标准报批材料，并计划报送省市场监管局进行报批。二、地方标准制定目的和意义本标准制定目的是通过明确“爱山东”政务服务平台业务中台对接范围、事项申报对接、业务审批系统对接等相关内容，以指导全省事项申报、业务审批系统对接“爱山东”政务服务平台。通过规范业务中台对接发范围，明确了业务中台对接内容和对接方式。通过规范事项申报对接，明确了事项申报对政务服务平台移动端、自助服务终端，各渠道通过申报地址接入业务中台。通过规范业务审批系统对接，明确了省、市、县各级应通过对接接口接入业务中台。本标准的发布实施，可有效指导事项申报和业务审批系统规范化接入业务中台，为全省各级事项申报和业务审批系统对接“爱山东”政务服务平台提供指导性依据。三、地方标准编制原则、主要技术内容和确定依据（一）标准编制原则本标准依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则起草，该标6准编写的主要原则如下：（1）科学性原则：本标准依据已经发布的相关国家标准、行业标准、地方标准，结合我省实际，确定标准框架，具有较高的科学性；（2）需求主导原则：本标准的制定充分调研我省业务中台对接实际需求，明确框架，在标准起草过程中及时根据建设中反馈的问题同步完善标准内容，标准内容与实际项目需求保持一致；（3）适用性和可行性：本标准规范的接入范围、事项申报对接、业务审批系统对接，符合业务中台对接实际可有效的指导业务中台对接工作，具有广泛的适用性和可行（二）标准主要技术内容本文件规定了“爱山东”政务服务业务中台的对接事项申报对接、事项审批对接要求，并描述了对应的验证方本文件适用于“爱山东”政务服务平台业务中台的应用和管理。本文件主要技术内容包括：（1）术语和定义：给出“爱山东”政务服务平台的术语和解释，英文名称为“Aishandong”governmentserviceplatform，定义为面向企业、群众提供政务服务和公共服务的一体化服务平台，由“爱山东”政务服务网、移动客户端7及各类小程序平台组成，简称“爱山东”；给出“爱山东”政务服务业务中台的术语和解释，英文名称为“Aishandong”governmentservicebusinesscenter，定义为“爱山东”政务服务平台的重要组成部分，通过提供事项数字化梳理、业务运行配置、业务系统对接、事项服务发布等支撑能力，实现“爱山东”不同渠道间同一事项的统一配置接入、统一服务入口、统一运行管控。（2）对接范围：给出业务中台的对接范围，包括事项申报和业务审批系统对接，其中事项申报渠道包括综合受理窗口、“爱山东”政务服务网、“爱山东”政务服务平台移（3）事项申报对接：给出事项申报对接规范，综合受理窗口、“爱山东”政务服务网、“爱山东”政务服务平台移动端、自助服务终端通过申报地址接入业务中台，并给出申报地址参数要求；（4）业务审批系统对接：给出业务审批系统对接规范，业务审批系统通过接口对接业务中台，接口包括审批系统接收申报流水号、获取申请详细信息、获取申请材料信息、推送业务受理信息、推送业务环节信息、推送业务补正告知信息、推送业务特别程序信息、推送业务办结信息、推送业务审批结果文件、审批系统接收网上申报撤销等。（5）验证方法：给出对接范围、事项申报对接、事项审批对接的验证方法。8（6）附录A：给出签名生成算法，包括Java签名生成算法、Node.js签名生成算法、Js签名生成算法等；（7）附录B：给出业务审批系统对接接口的公共请求头（8）附录C：给出给出业务审批系统对接接口参数的代码集说明。（三）本标准主要技术内容确定的确定依据1.标准编制背景《山东省人民政府关于印发山东省“十四五”数字强省建设规划的通知鲁政字〔2021〕128号》中提出打造整体高效的数字政府。要夯实服务平台做“加法”，围绕“政府一个平台推服务、群众一个平台办事项”目标,推动数字技术与政务服务深度融合,丰富服务渠道,升级平台功能,强化数据分析,打造“一个门户、一部手机”政务服务“新基建”，优化升级省市一体化在线政务服务平台,提升跨层级、跨部门业务运行支撑能力，持续拓展“一网通办”总门户,加快政务服务事项全面上网运行,实现企业群众办事“进一张网,办全省事”，实施“掌上齐鲁”惠民工程,迭代升级“爱山东”移动端,推动政务服务“随时办、随地办、随手办”,进一步优化“一部手机走齐鲁”体验.强化政务服务大数据分析,优化以企业群众为中心的定制服务、主动服务、精准服《山东省人民政府办公厅关于印发数字强省建设20239年工作要点的通知鲁政办发〔2023〕10号》中提出塑强一体化的“爱山东”政务服务品牌，深化窗口端、桌面端、移动年底前基本实现企业群众在线办事“进一个网，办全省事”，建设“24小时不打烊”的网上政府、掌上政府。《山东省人民政府关于印发山东省数字政府建设实施方案的通知鲁政字〔2023〕15号》中提出打造泛在可及的服务体系。发挥全国一体化政务服务平台“一网通办”枢纽作用，迭代升级“爱山东”政务服务平台，推动线上线下多渠道业务协同和服务融合，打造以线上“全程网办”为主，线下专窗代收代办为辅，线上线下相融合的政务服务通办体系。通过制定"爱山东"政务服务平台业务中台对接规范，有利于推动各级各部门接入业务中台，有利于推动数字技术与政务服务深度融合,丰富服务渠道。2.标准主要内容的确定一方面标准起草组调研了国家和其他相关省在起草和已发布的业务中台对接等相关的标准框架，总结出业务中台对接一般从对接范围、对接要求等几方面进行规范。对接范围通过对“爱山东”政务服务平台业务中台实际对接情况开展了调研，一是对接事项申报，二是对接业务审批；对接要求通过梳理技术人员提供的技术方案、联调测试案例等材料，梳理出“爱山东”政务服务平台业务中台对接要求包括事项申报对接要求和业务审批对接要求。结合以上情况，标准编写组搭建了标准框架，主要内容包括对接范围、事项申报对接、业务审批系统对接。（2）事项申报对接标准组对其他省市事项申报对接情况进行调研，事项申报对接渠道包括PC端、APP端、小程序端、自助终端、窗口等，结合“爱山东”政务服务业务中台实际事项申报情况，APP端和小程序端都算为“爱山东”政务服务平台移动端，因此“爱山东”政务服务业务中台事项申报对接渠道包括综合受理窗口、“爱山东”政务服务平台、“爱山东”政务服务平台移动端、自助服务终端等。标准组对不同渠道接入业务中台的接入方式进行了梳理，都主要通过申报地址接入业务中台，对前期各渠道的申报地址进行梳理，总结梳理出申报的关键参数，包括接入者标识(Key)、接入者标识(Secret)、时间戳、签名等4个参数，其中签名参数根据业务中台分配的标识和密钥通过算法生成，并在附录A中给出签名算法。（3）业务申报系统对接接口标准组根据前期调研情况了解到省、市、县各级业务审批系统通过对接接口接入业务中台。标准组梳理各级对接接口，梳理出各级业务审批系统对接业务中台的关键接口，主要包括审批系统接收申报流水号接口、获取申请详细信息接口、获取申请材料信息接口、推送业务受理信息接口、推送业务环节信息接口、推送业务补正告知信息接口、推送业务特别程序信息接口、推送业务办结信息接口、推送业务审批结果文件接口、审批系统接收网上申报撤销接口等，并在附录C中给出各接口参数的代码集说明。标准组在梳理接口过程中发现，各接口都需遵循的公共请求头信息，以及部分参数的加解密要求，并在附录B中给本标准为规范类标准，GB/T20001.5-2017《标准编写规则第5部分：规范标准》中规定规范类标准需要给出的相应的验证说明，标准组对规范类的国标进行了调研，接口类一般通过验证程序调用接口，测试接口运行情况进行验证。标准组对“爱山东”政务服务业务中台实际对接情况进行调研，对接范围可通过标准中给出事项申报渠道能否申报事项和通过标准中给出的业务审批系统能够审批业务来进行验证；事项申报对接可通过对获取的申报地址数据与本标准给出申报地址数据进行对比来验证。（四）本标准的试验论证情况（1）基本要求满足实际需求的验证。分别通过标准给务服务平台移动端、自助服务终端等事项申报渠道申报社保相关服务事项，能够顺利办理相关事项。（2）基本要求满足测试环节的验证。选取省级公积金审批系统接入业务中台获取事项相关数据，按标准中规定的接口进行对接，包括审批系统接收申报流水号接口、获取申请详细信息接口、获取申请材料信息接口、推送业务受理信息接口、推送业务环节信息接口、推送业务补正告知信息接口、推送业务特别程序信息接口、推送业务办结信息接口、推送业务审批结果文件接口、审批系统接收网上申报撤销接口等，都能够完成业务审批。通过以上验证，本标准规定的接入范围、综合受理窗口接入、“爱山东”政务服务平台接入、“爱山东”政务服务平台接入、自助终端接入、服务接口接入要求合理、适用性强，能够满足业务中台对接的管理需求。四、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系本标准主要参考的政策、法规、标准如下：(1)《山东省人民政府办公厅关于印发数字强省建设2023年工作要点的通知》（鲁政办发〔2023〕10号）(2)《山东省人民政府关于印发山东省数字政府建设实施方案的通知》（鲁政字〔2023〕15号）(3)《山东省人民政府关于塑强“爱山东”政务服务品牌全面推进政务服务体系建设的实施意见》（鲁政发〔2022〕(4)《关于加强“爱山东”政务服务平台移动端建设管理的意见》（办公厅便函〔2022〕157号）(5)《关于印发2022年度“爱山东”政务服务平台移动端建设运营工作方案的通知》（鲁数发〔2022〕11号）(6)《国家电子政务标准体系建设指南》(7)《山东省政务信息系统整合共享实施方案》（鲁政办发〔2017〕75号）(8)《山东省人民政府关于印发山东省“十四五”数字强省建设规划的通知》（鲁政字〔2021〕128号）(9)ZWFWC0103国家政务服务平台政务服务移动端建设(10)ZWFWC0110国家政务服务平台统一身份认证系统接入要求(11)ZWFWC0121国家政务服务平台统一电子印章接入测试方法(12)GB/T22239—2019信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求(13)GB/T31506—2015信息安全技术政府门户网站系统安全技术指南(14)G