国家公务员制度教学案例汇编第9章公务员工资、福利与保险

第九章案例公务员工资、福利与保险

案例1广东平均工资最高涨11%,深圳薪酬水平省内居首

2011年11月10日下午，第二届南中国HR高峰论坛上发布《南方人才2011—2012年度

广东地区薪酬调查报告》，调查显示,2011年以来，广东所有职位的平均月薪都有增长，增幅

最高的约为11%,最低的约为6虬本次调查的总样本量达到83万多个,数据覆盖广东8地（广

州、深圳、珠海、东莞、佛山、中山、惠州、潮汕地区），29个行业,16大类277个职位。深

圳的薪酬水平高居首位,平均月薪达到6644元,广州、东莞分列第二和第三位。从行业来

看,2011年广东地区平均月薪排名前三位的行业是金融/保险、信息咨询/事务所/人才交流、

通信电信业,其中金融/保险行业的平均月薪6255元,是相对上一年度涨幅最高的行业之一；

信息咨询/事务所/人才交流、通信电信业的月平均工资分别为5912元和5301元;收入最低

行业分别是交通运输/物流、五金/矿产/金属制品和农、林、牧、渔业。市政/公用事业行业

的月平均工资为4742元。与2010-2011年度相比,各行业呈普遍的薪酬增加态势，只有能源

/电力行业月薪出现负增长,为T3%。本科以上中高端人才的平均月薪随人才的升级而上升，

且上升幅度比本科以下学历的员工大。

资料来源:陈晓颖：《广东平均工资最高涨1遥,深圳薪酬水平省内居首》，见

http://news.sohu.com/20111111/n325246775.shtml,20111111。

案例2公务员薪酬调查:职位有冷有热,涨薪触发点单一

“公务员涨薪”、“嫁碗族”是社会热门话题。《北京晚报》记者对此进行调查。

调查人物之一:赵丽,公安分局文职民警,工作9年.2001年,赵丽成为文职民警,实习期

工资700元,转正后工资涨到1200元。2003年,工资从1200元涨到2400元。2006年,赵丽

从科员晋升为副科,工资增加到2600元。目前,30岁的赵丽工资为2800元,算上补贴,每月

税后收入3200元。赵丽说,2003年时单身,2300元薪水十分满足;结婚、买房子、生孩子之

后，3200元月薪就捉襟见肘了。

调查人物之二:于飞（化名），市属机关科员，工作5年。“都说现在的姑娘爱找公务员，

我怎么感觉不到？”研究生毕业的于飞在职场上受到青睐,在相亲问题上却遇到挫折,房子成

了相亲必问话题。2006年刚毕业的于飞月薪是2800元,现在税后3600元左右,5年每月只多

了800元，住的是单位宿舍。一没钱、二没房，一听这条件，很多姑娘都不乐意。老家的父母

将所有积蓄拿出来给他在南四环首付一套小房子,于飞觉得非常惭愧。有个女孩很现实地问

他:你们单位将来能分房子吗?你以后有机会当上领导吗？

对于公务员加薪，许多人有不同观点。反对者认为公务员加薪频率高过其他行业;支持者

认为高薪养廉是全球共识。薪酬专家赵立朋给出简单的逻辑:工资的增长应大过CPL职位

升迁也影响公务员薪酬。相对于企业职工,公务员薪酬增长触发点十分单一,维度单一。赵立

朋认为，“最关键的是没有工资变化机制”。

资料来源:傅洋：《公务员薪酬调查:职位有冷有热，涨薪触发点单一》，见

http://news.qq.com/a/20101018/001604.htm,20101018o

案例3杭州公车改革:褒贬不一

从2009年起,杭州市开始大规模进行公车改革。经过两年多时间，市政府的公车数量从

1200辆缩减到400辆左右，总量减少了2/3。杭州车改的基本理念是“单轨制、货币化、市

场化”，单轨制就是公车上缴统一处理;货币化是指向公务员发放“车贴”；市场化是指成立

公车服务中心，将留用车辆进行市场化管理。该市下发《关于杭州市市级机关公务用车制度

改革的实施意见》等7份车改文件。参加第一、第二批车改的机关单位，共计上缴了400辆

公车,其中200辆公车由服务中心留用，132辆补充执法单位工作用车不足,57辆被拍卖,剩余

11辆作报废处理。发放“车贴”，是将普通公务员至局级公务员分为300元到2600元9个

档次,交通补贴每月直接打入公务员市民卡,可以用于乘坐公交车、打的、加油等各项交通事

务支出，但不能取现。杭州市设立公车服务中心,公务员借用公车有偿计价使用，计价方式完

全市场化。杭州市配套出台《市级机关公务用车制度改革纪律规定》，严禁公职人员向社会

“借车”或转嫁费用等行为。“杭州车改”在受到舆论肯定的同时,也遭遇质疑,最多意见集

中于“车贴”。一些市民指出，公车消费本来就有浪费，现在用发放定额车贴的方式,实际上

是将一些浪费行为合法化。但《小康》杂志社社长舒富民认为，“比较各地的车改尝试，杭州

车改是最具可操作性的，或者说是比较现实的”。专家表示，公车改革之难实为公权“革命”

之难。专家指出，公车改革是否有实效,要看三个指标:一是能否真正解决涉及公车腐败的问

题,二是能否降低行政成本,三是能否保障行政效率不受影响。“从这几个指标来看,杭州车

改还是很有成效的。”浙江大学公共管理学院教授范柏乃说。杭州第一批车改单位公车开支

比车改前下降32%,第二批车改单位下降30%,两年节约公务交通费用总计3442万元。

资料来源:方益波、商意盈：《杭州公车改革被指涉公权变私产》，见

http://news.163.com/11/1107/03/717P4RE00001124J.html,20111107.

案例4八成省份公务员取消公费医疗

北京市宣布，自2012年1月1日起,市属公务员、事业单位等约22万人取消公费医疗，

并入职工医保。公务员医疗保障改革再度引发公众关注。截至2012年1月底，内地31个省

区市中，至少有24个已取消公费医疗,全部参加医疗保险。其他省份正在逐步取消公费医疗。

1998年12月，国务院发布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发（1998）44

号），要求在全国范围内进行城镇职工医疗保险制度改革,所有用人单位（包括机关事业单位）

及其职工全部参加城镇职工基本医疗保险制度。此后，全国大部分地区根据文件精神,陆续取

消了公务员公费医疗，对在职和退休公务员（离休人员除外）实行医疗保险。山东、广东、江

西、江苏、湖北等7地公务员尚未全部取消公费医疗。内蒙古、辽宁、安徽、福建、青海等

省区，公务员在参加医疗保险的基础上,还享受公务员医疗补助。据介绍，得了大病，医保胜于

公费医疗。由于公费医疗没有实行大病统筹,也不享受社会医疗救助,在大病救治中,超出公

费医疗目录的材料、药品、服务项目，要全部由个人承担。但门诊和普通病种住院报销比例，

公费医疗高于医保。大多数被采访的公务员表示接受医保,认为可化解许多矛盾和问题，也避

免财政方面入不敷出。有人说，“以医疗保险取代公费医疗是大势所趋”。

资料来源:丁汀：《八成省份公务员取消公费医疗》，见

http://finance.people.com.cn/GB/16917084.html,20120119。

案例5六部委部署全国清查公务员津贴补贴

2011年6月，南京市地税局、市直机关等单位相继接受规范津贴补贴检查组的检查。这

个由纪委等六部门组成的检查组通过听取汇报、查阅人事资料、财务账册、报销凭证等，检

查是否存在津贴补贴发放超标、违规设立津补贴明目，以及津补贴资金来源等情况。像南京

一样,全国省会城市和计划单列市都在部署检查市直机关津补贴发放情况，依据《关于省会城

市、计划单列市市直机关规范津补贴检查的通报》［中纪发（2011）13号文］统一部署。2006

年7月，我国实行新的公务员工资制度，同时开始对中央机关、各省市津贴补贴发放进行清理

规范,计划用三年时间,将地区差控制在合理范围，并通过行政手段“削峰填谷”，使同级政府

不同部门之间的津贴补贴水平大体相当。此后,各地陆续开始清理合并公务员收入中的各类

津贴补贴，过去“不上台面”的收入被取消或变成“明补”，这也被称为“阳光工资”改革。

“阳光工资”改革后，公务员工资主要由职务工资、级别工资和工作津贴、生活补贴构成。

前两项实行全国统一标准，由中央财政支付,后两项由地方财政安排,具有一定的浮动区间和

灵活性。“阳光工资”改革进行5年后，全国不同地区和不同部门之间工资收入仍然相差巨

大。一位宁夏回族自治区政府部门处级官员的月工资只有3200元，但在江苏、浙江、广东等

地却有1万元之多。“阳光工资”改革也并未在三年内实现地区差控制在合理范围，同级政

府不同部门之间的津贴补贴水平大体相当的目标。至今一些省市的政府部门仍未进行津贴补

贴规范改革,而已经改革的部门通过各种手段弥补改革减少的收入。这种现状正是中纪委等

六部委进行全国检查的原因。2010年中纪委等六部门曾对广州、武汉、成都、青岛、宁波

和南宁六城市的公安、工商、城建、房管、教育、地税、卫生、房产八大系统进行检查。检

查发现，地税、卫生、房管等有征收权和罚没权的部门违规发放津贴补贴的现象最为多见，

通过预算外收入、小金库作为津贴补贴来源。

资料来源:席斯：《六部门规整阳光工资:谁在违规发放津补贴》，见

http://finance,sina.com.cn/g/20110624/223610045040.shtml,201106

案例6《浙江省工伤保险条例》覆盖公职人员

《浙江省工伤保险条例》于2017年9月30日，经浙江省第十二届人民代表大会常务委

员会第四十四次会议通过，自2018年1月1日起施行。该《条例》将参保范围从国务院条

例规定的企业、事业单位、社会团体、民间非营利组织、有雇工的个体工商户等，扩大到国

家机关和参公管理事业单位，使工伤保险制度覆盖包括公务员在内的所有职工。浙江省争取

探索出一条逐步扩大参保范围的新通道，尤其是解决没有享受城镇职工基本养老保险待遇超

过法定退休年龄劳动者的工伤待遇保障问题。对突发疾病、生活生理需要、参加学习、文体

活动、参加疗休养等情形，视为国务院条例规定的“工作原因”，所受的伤害纳入工伤认定范

围。因参加各级工会或者县级以上组织人事部门按照规定统一组织的疗休养所受的伤害，可

视为因工作原因所受的伤害，但单位承担费用由职工自行安排的疗休养除外。该《条例》对

第三人侵权造成的工伤，恢复了单赔政策规定：一是工伤职工可以要求第三人赔偿，也可以

直接要求支付工伤待遇：二是明确总额补差和就高原则；三是明确追偿权；四是明确遵循上

位法原则，即法律、行政法规对因第三人原因造成工伤的赔偿作出明确规定的，依照法律、

行政法规规定执行。

资料来源：楼春燕，马欲：《〈浙江省工伤保险条例〉将于明年施行%》，见

http://zjnews.zjol.com.cn/zjnews/201712/t20171228_6169111.shtml

案例7公职人员春节假期加班，该补休还是发加班费？

春节期间，因为这样或那样的原因，不少劳动者必需延长工作时间，劳动者因此依法获

得相应加班报酬。对于很多公务员而言，加班更是家常便饭，比如公安民警。1995年颁布

实施的《国务院关于职工工作时间的规定》明确，我国境内的国家机关、社会团体、企业事

业单位以及其他组织的职工，每日工作8小时、每周工作40小时;加班，其实就是延长工

作时间，具体分为加班、加点。加班是指用人单位安排劳动者在法定休假日或休息日工作。

加点是指用人单位安排劳动者在标准工作日以外延长工作时间进行工作，包括提前上班或推

迟下班。加班费则是针对加班的这段时间，劳动者应该获得的工资报酬。《劳动法》明确了

延长工作时间的条件、标准和工资报酬。其中，第四十四条规定：有下列情形之一的，用人

单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬。（1）安排劳动者延

长时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬。（2）休息日安排劳动者工作又

不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬。（3）法定休假日安排劳动者

工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。《劳动法》不适用于公务员。《劳动法》

明确了加班的条件、标准和工资报酬。但是，这些规定并非适用于所有劳动者。《劳动法》

第二条规定：”在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，

适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执

行”。根据原劳动保障部制定的《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》，

公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员，不适用劳动法。对于公务

员加班，《公务员法》第七十六条明确，公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享

受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。中组部主编的《公务员法

释义》在第七十六条的解释中分析：由于机关工作的特点，公务员有时需要在法定的工作时

间之外加班。对于加班要给予补休，本条作了明确规定。需要进一步研究明确的是，公务员

加班未能补休的，单位是否要发给加班工资。对于这个问题，立法过程中有不同意见，有的

认为要体现按劳分配的原则，加班不补休的应当发给加班补助；有的认为，公务员是人民的

公仆，为人民服务，加班不宜发给加班工资，并且机关中的各种加班情况很复杂，不好认定

那些是确有需要的加班。这个问题法律并未规定，总的看，加班未予补休是否发给加班工资，

要视实际情况确定，对于为完成明显超过正常工作负荷的加班，单位又不能安排补休的，应

当有一定的补偿。这需要相关政策法规予以进一步的明确。

资料来源：《公职人员春节假期加班，该补休还是发加班费》，见

http://news.sina.com.cn/o/2018-02-18/doc-ifyrqwkc7774124.shtml

案例8成都试行不定时工作制，公共服务等岗将延时服务

自2017年8月1日起，成都部分行政事业单位将试行不定时工作制，试点初期，将聚

焦群众最为关切的市场监管、社会管理和公共服务三大领域，重点在执法监管和行政服务等

岗位实行以“错时工作、延时服务”为主要内容的不定时工作制。首批试点包括成都市公安局

（含交管局）、市环保局、市城管委、市政府政务中心等11个市级部门。成都市人社局局长

张济环表示，这些行业主管部门将通过轮班、倒班、弹性工作时间等多种工作方法，科学调

度，合理安排，一周累计工作时间不会少于和多于40个小时。其中，社会管理领域的试点

定位明确提出，涉及投资环境和市民公共服务的，提供延时服务、预约服务、节假日定时服

务等；合理安排各类公共文体活动服务时间、场所开放时间，尽量错峰开馆，法定节假日、

双休日照常开放。包括乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）在内的全成都市政务服务窗口都

将试行延时服务。成都市政府政务服务中心主任周诚介绍，全市政务服务窗口将在法定工作

日中午（12时―13时）提供延时服务。此外，每周六还将为群众个人服务窗口提供延时服务，

为企业（单位、组织）服务的事项试行预约式服务。“长期以来，市文广新局所属文化馆、成

都图书馆和武侯祠等单位都是广大市民学习、休闲和游客旅游目的地。”成都市文广新局局

长师江介绍，“除已经开展延时服务的成都市博物馆、文化馆、图书馆以外，武侯祠、杜甫

草堂、金沙遗址博物馆也将延迟开放时间，为群众提供文化服务。”张济环表示，此项试点，

重点是解决下班后、周末和节假日，群众遇到急难事、矛盾纠纷，企业、上班族和涉及政务

服务或民生事项等难题，实现“群众在哪里、服务就在哪里，市场在哪里、监管就到哪里"，

确保服务全覆盖，监管无盲区。具体方案将由各行业主管部门制定并适时对公众发布。

资料来源：刘婷：《成都试行不定时工作制公共服务等岗将延时服务》，见

http:〃www.chinanews,com/sh/2017/07-31/8291812.shtml

案例9滴滴出行助力杭州公务用车，公车改革市场化再进一步

2017年1月3日，记者从滴滴出行获悉，日前，杭州市机关公务用车服务中心与滴滴

出行签订了出行服务协议。根据协议，滴滴将为杭州所辖13个区县的公务员提供公务出行

及上下班通勤服务，为公务员提供多元化的交通出行选择。资深人士分析，新一轮车改中，

杭州市政府用“互联网”思维，充分利用网约车平台解决公务出行需求，可以有效缩减公务

人员交通出行的成本，提升行政运行效率。这个做法与杭州乃至中央车改提出的“市场化”

原则完全相符，也为全国公车改革提供了新样本。2014年7月，中央启动了新一轮车改，

要求取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、调研、特种专业技术用车和符合规定

的一线执法执勤岗位车。据了解，杭州是全国最早启动公车改革的城市之一，在全国形成独

具特色、较大影响的“杭州模式”。早在2009年，杭州就以“单轨制、货币化、市场化”

为原则启动市级机关第一轮公车改革，取消了除专业工具车之外的所有公务用车。经过两年

多时间，市政府的公车数量从1200辆缩减到400辆左右，总量减少了三分之二，大批涉改

人员逐渐适应了非公车保障的出行方式。按照中央新一轮车改要求，杭州需要重新购置一大

批公务用车，用于中央所提出的“保障机要通信、应急、调研”等公务出行要求。为了不增

加新的财政支出，也为了让公务员继续保持多种交通工具公务出行的习惯，杭州决定改变实

物留车方式，以“市场化”为原则，取消实物留车，而是改为留租车费，鼓励采用多样化交

通方式解决应急重要等公务出行需求。在新一轮车改进程中，“市场化”的网约车进入杭

州车改决策层的视野。杭州市车改资深人士表示，网约车已经成为老百姓出行的重要选择，

事实上，政府公车改革也可以用“互联网+”机制，充分利用网约车平台解决应急重要公务

的出行需求。在多番考察之后，杭州市政府首选了滴滴作为公务员出行的网约车服务平台。

资料来源：崔国强：《滴滴出行助力杭州公务用车，公车改革市场化再进一步》，见

http:〃www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201701/03/t20170103_19356464.shtml

案例10城镇2016年平均工资稳步增长

国家统计局于2017年5月27日发布2016年我国平均工资主要数据，显示在经济运行

缓中趋稳、稳中向好的背景下，全国城镇单位就业人员平均工资继续稳步增长。其中，信息

传输、软件和信息技术服务业年平均工资为122478元，首次超过金融业，跃居各行业门类

首位。2016年，全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为67569元，比上年增长8.9%,

增速比上年回落1.2个百分点，扣除物价因素，实际增长6.7%。城镇私营单位就业人员年

平均工资为42833元，比上年增长8.2%,增速比上年回落0.6个百分点，扣除物价因素，

实际增长6.0%。城镇单位就业人员工资增长与劳动生产率提高基本同步。随着信息技术产

业持续快速发展，信息传输、软件和信息技术服务业平均工资快速增长，2016年平均工资

为122478元，比上年增长9.3%,平均工资水平首次超过金融业排名各行业门类首位。金融

业工资水平退居次席，主要受银行业高管限薪以及股市低迷等因素影响，2016年平均工资

为117418元，比上年仅增长2.3虬从工资水平看，2016年城镇私营单位就业人员年平均工

资为42833元，相当于城镇非私营单位平均工资的63.4%,二者之间工资差距明显。从增长

幅度看，城镇私营单位就业人员平均工资比上年增长8.2%,低于城镇非私营单位0.7个百

分点，但比上年1.3个百分点的差距有所缩小。

资料来源：陆娅楠：《去年城镇平均工资稳步增长：n•业最高，金融业退居其次》，见

http:〃www.ce.cn/cysc/tech/gd2012/201705/29/t20170529_23310946.shtml

案例11法国向公务员开刀，痛治“福利病”

罢工“如约而至来自巴黎、雷恩、南特、波尔多等市的政府部门工作人员、教师、警

察、医务工作者等法国公务系统人员走上街头，以抵制马克龙政府推出的一系列旨在削减公

务系统福利的改革。高税收、高福利极大损害经济效率，新上位的年轻总统必须直面老问题。

自2017年10月10日开始，全法国公务系统共9个工会联合号召540万公务员举行大罢工，

抗议马克龙政府的一系列改革措施。据法国内政部统计，参加罢工的人数约为21万，规模

之大法国十年未见。法国总工会（CGT）认为，实际参加的人数是上述数字的两倍。CGT领

导人表示，他们希望通过这场大罢工向马克龙政府一系列削减预算以及亲商的改革措施表达

“深刻不满领导人指责这些措施“抹黑”了公务人员，对私营企业更有利。这些改革措施包

括在2022年之前削减12万个公务岗位、冻结公务员工资指数、对退休公务员增税、对公务

员病假恢复设立“不能享受病假补偿金的法定期限”等。按照改革议案，2018年法国将把公

务系统开支削减至160亿欧元，并取消1600个公务岗位。此前私营企业员工组织罢工主要

针对《劳动法》改革，本次公务员罢工则是冲着几条严重损害自身利益的措施而来。对于这

次公务员大罢工，法国民众的态度以支持居多。马克龙自2017年5月上台以来，力推多项

改革，包括改革劳动法、教育、财政预算编制、公共生活道德规范，以及简化行政手续。中

国国际问题研究院欧洲所助理研究员张禧认为，此次罢工的规模和声势说明马克龙的改革触

及既得利益群体痛处，改革面临的国内阻力根深蒂固而且势力强大。此次罢工已经是自2017

年9月马克龙签署《劳动法》改革法案以来的第四次。法国教育部门表示，约20%的小学老

师以及16%的中学教师参加了罢工活动。在巴黎，一半小学教师罢工，70所学校被迫停课。

巴黎数所高中的入口被点燃的垃圾桶堵住，部分学生以此表示支持。此外，法国航空公司取

消了约30%的航班，巴黎戴高乐机场、奥利机场以及马赛、波尔多等市的机场航班受到影响，

对法国民众的出行造成干扰。尽管铁路不属于公务系统，但行业工会也发出罢工呼吁。据统

计，法国540万公务员约占全国工作岗位的20%,涉及教育、医疗、航空交通、邮政等领域。

10日当天的大罢工给法国整个公务系统的运作带来不同程度的干扰。法国的公务员数量居

欧洲各国之首，养活他们需要花费法国57%的国内生产总值。由于工作稳定、政策福利丰厚,

公务员是很受欢迎的职业。且相比私营企业，法国公务员们享受终身就业保障、严格的工作

时限、更多的休息时间和社会尊重。中国国际问题研究院副研究员扈大威在接受北京商报记

者采访时称：“法国向来具有罢工的历史传统，而且不同于欧洲其他国家，法国的福利制度

体系相对碎片化，各行各业自成体系，马克龙的改革触动了庞大的公务员群体的切身利益，

难免遭到大规模抵制。’‘法国总理爱德华・菲利普9日表示，政府不打算在改革立场上回撤。

菲利普承诺政府会为因改革受到损失的公务员设立补偿机制，包括降低他们的社会保险征摊

金，并发放一笔奖金。”通过雇员集体谈判直到达成劳方与资方的平衡与妥协，这是欧洲福

利体系的进步价值所在。但任何福利制度的构建都需要建立在一定的条件之下，但"条件”

不允许或者改变的时候，福利制度则必须进行相应的调整，尤其是经济发展无法支撑庞大的

福利体系的时候，否则将无法长期为继。“中国国际问题研究院副研究员扈大威解释。

资料来源:陶凤：《开刀公务员，法国痛治“福利病”》，见.

http://www.sohu.com/a/197738710J15865o

案例12江西省人社厅下放部分省直机关单位工资审核权限

为全面推进人力资源社会保障领域“放管服”改革进一步简化工资审核程序，江西下发

《关于明确省直机关事业单位工资审核权限的通知》，明确规定，从2018年2月1日起江

西省人社厅下放部分省直机关单位工资审核权限，明确了工资审核权限。目前江西省人社厅

负责审核的项目主要包括：机关事业单位工作人员晋升副厅及以上职务的工资变动；机关事

业单位调动人员、军转干部的工资确定；事业单位转岗人员的工资确定。下放的部分工资审

核权限有16个：（1）机关公务员晋升正处及以下职务的工资变动；（2）机关公务员5年

正常晋升级别、2年正常晋升级别工资档次；机关工勤人员2年正常晋升岗位工资档次；（3）

人民警察警衔津贴调整变动；（4）事业单位工作人员每年正常增加薪级工资；（5）县以下

基层事业单位农林水等一线科技人员上浮薪级工资及满八年固定的工资变动；（6）事业单

位工作人员同类岗位（专业技术岗位和五级职员及以下管理岗位）晋升后工资变动；（7）中

小学教师、护士提高10%岗位工资和薪级工资标准；（8）机关事业单位工勤人员晋升技术

等级（或岗位）的工资变动；（9）机关事业单位新参加工作的大中专毕业生试用期及转正定

级工资确定；（10）机关事业单位退伍士兵工资确定；（11）机关事业单位工作人员按规定

高定工资档次（或薪级）；（12）机关事业单位工作人员受行政刑事处罚后的工资确定；（13）

体育运动员成绩津贴的调整；（14）公务员规范津贴补贴标准调整；（15）机关事业单位老

年归国华侨生活补贴审核发放；（16）机关事业单位应休未休年休假工作人员报酬审核发放。

资料来源：洪怀峰：《江西省人社厅下放部分省直机关单位工资审核权限次》，见

http://jiangxi.jxnews.com.cn

案例13日本的双层年金制

和中国只有一种退休金不同，日本的年金分两个部分。第一部分是“国民年金”，指

20岁到60岁的所有国民必须加入的养老保险。每月需缴纳1.6万日元（约合人民币1030

元）缴足40年后，每月可以领到6.5万日元（约合人民币4185元）的年金。笔者周边的日

本人，真正缴足40年的人不是很多。比如上大学的时候，每月缴纳1.6万日元，这是很难

办到的，大部分人申请了减免。减免起来也很容易。政府会告知60岁以后获得年金时，会

因为缴纳时间不足40年，金额上受到影响。但年轻的时候，大部分人不会去考虑40年以后

的事，申请减免，获得减免的人数量相当多。过了60岁，现在去领取年金时，发现因为彼

时少交了几年的年金保险费，现在到手的养老金少了很多。便是拿足那6.5万日元，维持当

月的餐饮没有问题，如果此时还需要交房屋按揭的话，生活会变得非常拮据。好在大部分日

本人到了65岁身体也还健康，可以选在65岁以后拿年金。这样一来给政府空出了5年支付

年金的时间，个人能每月多拿40%的金额。但60岁退休到65岁开始拿年金，维持生活需要

去打工，或者从过去的储蓄中拿出一部分钱。看着存折上的余额一天比一天少，那个心情其

实也挺辛酸的。好在日本还有一个“厚生年金”，也就是在企业工作的人，企业会给买一个

厚生年金保险。也是个人缴纳1.6万日元，企业再给缴纳1.6万日元，这样在缴足40年后,

能每月再拿到6.5万日元。不过，厚生年金给企业造成的负担相当重。尤其是中小企业，在

工资之外再支付这个费用，让企业资金流转变得非常艰难。国民年金加上厚生年金，有双层

保险，让日本社会相当稳定。但2019年6月，以大嘴著称的财务大臣、副首相麻生太郎忽

然说：“日本每个家庭的年金，差不多有2000万日元（约合人民币128万元）的缺口。”

也许麻生的本意是让日本国民注意节省，为60岁到100岁之间的40年时间，做好资金上的

准备。但自民党的很多政治家、在野党及舆论，对麻生说的话很不感冒。日本在年金设计上

说过“百年安心”这样的话，国民年金加上厚生年金，本来足以维持日常生活，但怎么又突

然缺少2000万日元了呢？国家说的话还能信吗？其实，大多数人缴纳年金保险的时间不足

40年，日本财政收入捉襟见肘，国家已经是G7中财政危机最为严重的一个。年金的不足、

老年人生活质量的下滑，是所有人预见得到，在生活中也能感觉到的。只不过“大嘴”把窗

户纸捅破了，让在参议院选举前的日本社会动荡不已。和日本周边国家比，日本的年金制度

最为稳定，虽然也有种种问题，亏空也确实不少，但社会保障体制、医疗保险制度，让日本

国民比其周边国家的民众，在生活质量上要高很多。双层年金机制也非常值得我们借鉴。

资料来源：陈言：《日本的双层年金制》，见

http://www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2019-07-31/7/c5cf4910_2af7-4fe9-9ad0-6956ab5ba37c.htm

陈言.日本的双层年金制[J].看世界，2019,(14).

案例14美国谋解养老金体系危机

据美国联邦政府发布的基本养老金精算报告显示，2020年美国社保基金将首次出现收

不抵支，到2035年所有社保基金余额将告罄。

养老金危机

美国现行养老保险体系主要由三大支柱构成：一是由政府主导、强制实施的社会养老保

险制度，即联邦退休金制度；二是由企业主导、雇主和雇员共同出资的企业补充养老保险制

度，即企业年金计划：三是由个人负责、自愿参加的个人储蓄养老保险制度，即个人退休金

计划。美国的养老金规模是世界上最大的，其一国的养老金就占OECD国家全部养老金的一

半以上。但是在美国人眼里，养老金危机始终存在，应该加大改革力度。一方面，企业年金

计划和个人退休金计划的参与率还很不够。5月23日，美联储发布的一项问卷调查结果显

示，在美国就业人口中，没有任何企业年金或个人退休账户的人高达26%另一方面，美国

联邦政府建立的基本养老金制度陷入可持续性危机。4月22日，美国联邦政府发布的基本

养老金精算报告显示，2020年将首次出现收不抵支，到2028年将减少到2.148万亿，仅够

支付1.2年，到2035年所有社保基金余额将告罄。因此，无论是美国官方还是民间，均认

为美国养老金体系己陷入不可持续的危机之中，亟待改革。

重大改革

美国众议院日前以417:3的绝对高票通过了《退休金提高法案》，简称《安全法案》。

其对企业年金和个人退休账户体系进行了几十处重要改革，主要举措包括八项内容。第一，

重建养老金的“集合计划”制度。《安全法案》允许不同类型和不同地区的雇主联合起来向

他们的雇员提供企业年金计划，建立一个开放式的多雇主计划。第二，对实行“自动注册”

的小型企业主给予税收优惠，在一定条件下，税收抵免上限将从目前的500美元增加至5000

美元。对新员工实行“自动注册”养老金计划的小企业主可获得连续3年的税收抵免，以鼓

励更多的小企业主实行“自动注册”.允许长期兼职雇员加入企业年金计划，鼓励他们建立

个人退休账户。第三，提高企业年金计划自动缴款上限。2006年之前，企业年金计划中雇

员的默认缴费率为3虬第四，为选择终身收入者提供信托安全港。无论是企业年金计划的

参与者，还是个人退休账户的持有者，只要他们终身有收入来源，就为其保留终身的投资权

利。他们可以终身不退保，终身不用缴纳退保手续费。第五，废除个人退休账户持有人超过

70.5岁不得缴款的禁令。过去，一个人年龄达到70.5岁，就不能再往自己的个人退休账户

缴款了。《安全法案》废除了这条禁令，规定个人退休账户持有人可以终身缴款。第六，企

业年金和个人退休账户持有人必须领取最低养老金的年龄从70.5岁延至72岁。现行法律规

定，大多数人在70.5岁后，每年必须从退休账户中领取“所需最低养老金”。第七，为企

业年金计划内的年金产品创造了更好的供给机制。第八，下调企业参加“养老金待遇担保公

司”的再保险费率.《安全法案》将减少某些养老金计划的再保险费率，这些保险费将被分

类进行一定的抵扣，有效减轻企业负担。

社会反响

《安全法案》旨在提高企业年金计划和个人退休金计划的参与率，获得美国社会的强烈

反响。美国社会各界主要认可《安全法案》中的三项改革内容。首先，对允许开放多雇主计

划表示认同。据报道，《安全法案》鼓励建立多雇主退休金计划，涉及人口高达2700万，

其中大多数是女性。其次，对提高领取退休金年龄表示赞同。美国退休人员协会认为老年人

领取退休金的年龄可推迟到72岁，“这将有利于退休资产的长期积累”。最后，对《安全

法案》鼓励养老金计划提供年金产品表示欢迎。美国养老金行业智库退休收入委员会主任梅

利亚说，《安全法案》放宽养老金计划年金化的方式“将增强所有美国人的退休准备和退休

保障”，因为它允许跳槽或退休的员工将其年金转移到另一个企业年金或个人退休账户中，

这就在无需缴纳退保费的情况下提高了年金投资的便利性。

资料来源：郑秉文：《美国谋解养老金体系危机》，见

http:〃www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2019-07-24/7/926cf893~dcc2-459e-94cd-e050f99f8a20.htm

郑秉文.美国谋解养老金体系危机[N].中国组织人事报，2019-07-24（4）

郑秉文.美国谋解养老金体系危机[J].环球，2019（14）

案例15河南范县建立乡镇公务员关心关爱机制

近日，河南范县印发意见，对乡（镇）公务员在政治、事业、生活等方面建立关心关爱

机制，增添其干事创业动力。该县建立分管领导帮联机制，县委常委或副县长和所包乡（镇）

党政班子成员、乡（镇）党政班子成员与分管的一般公务员，分别建立帮联对子，随时了解

帮联对象的思想动态、工作生活状况等，并进行业务指导。建立谈心谈话机制，做到发现问

题苗头必谈、岗位调整必谈、遭遇困难必谈、主动约谈必谈，畅通诉求表达。建立定期家访

机制，每年至少家访一次，并要求家庭纠纷必访、患病住院必访、婚丧喜庆必访，帮解生活

难题。落实职务职级并行、带薪年休假、年度体检等制度，对任务重、常加班的及时调剂补

休，定期组织业务沙龙、文娱竞赛等活动，丰富精神生活。设立关爱帮扶基金，对生活困难、

家庭遭受重大变故或身患严重疾病的及时给予经费补助。

资料来源：王岩.《河南范县建立乡镇公务员关心关爱机制》，见

http:〃www.scs.gov.cn/gzdt/201806/120180613_12068.html

案例16广东建立关爱帮扶长效机制，把因公殉职干部家属照顾好

广东省去年底出台《关于进一步做好因公殉职基层干部家属关爱帮扶工作的意见》，自

意见实施以来，不断完善因公殉职基层干部家属关爱帮扶长效机制，从基本生活、就业、教

育、医疗等方面出实招硬招，努力把因公殉职基层干部家属照顾好、安顿好，取得了良好效

果。据统计，自2012年以来，截至2018年8月，广东省因公殉职基层干部共818人。主要

集中在公安、消防、司法等执法行业，村干部、辅警等群体，其中有中共党员659名，46

人被追授为“烈士”，7人被追授为“广东省优秀共产党员”。近来，广东省委组织部派专

人到因公殉职基层干部家中了解其家属情况，全面掌握其父母、配偶及未成年子女的困难和

诉求。在此基础上，逐人逐户建档立卡建立台账，做到底数清、情况明、全覆盖、不遗漏。

目前，全省818名因公殉职基层干部的家庭基本信息台账已经全部建立；各级各单位还落实

专人627人，重点联系服务相关家庭，确保各项帮扶工作精准到人、精准到事。除此以外，

广东各地各单位普遍在元旦春节、清明、“七一”等节日入户对因公殉职基层干部家属进行

慰问。通过号召党员捐款、发动社会力量捐助等方式，统筹整合资金资源，为建立常态化走

访慰问机制提供资金保障。6年以来，广东全省各地各单位已经落实慰问(抚恤)金近3.2

亿元。各级各单位对因公殉职基层干部家庭走访慰问超过2900人次，平均慰问每个家庭3

次以上，已经形成了经常性开展走访慰问的良好局面。此外，为形成全方位关爱帮扶的格局，

各地组织部门主动对接有关职能部门，推动符合因公殉职基层干部家属享受的基本生活、就

业、教育、医疗、住房等方面保障政策落实落地。2012年以来累计帮助解决未成年子女上

学困难155人，解决配偶、成年子女就业困难217人，解决老人养老就医困难151人，解决

家庭发展产业、创业困难32人，解决住房困难21人。在发放一次性抚恤金的基础上，符合

条件的家属被优先纳入低保。依托人社、公安和教育等部门，广东各地重点支持有就业困难

且具备就业能力和意愿的因公殉职基层干部家属就业，在国有企事业单位、公益性或政府购

买服务机构安排一定数量的岗位，直接招聘符合条件的家属。在保障子女受教育方面，各地

依托教育部门落实因公殉职基层干部子女从幼儿园到高中的教育资助政策。在加大医疗救助

力度方面，各地各单位依托卫计和人社部门，采取减免医疗费用、医疗救助、慈善公益救助

等方式，减轻长期患病、个人负担较重的家属医疗负担，把关怀和温暖送进家属们心坎里。

资料来源：贺林平.《广东建立关爱帮扶长效机制，把因公殉职干部家属照顾好》，见

http://paper,people,com.cn/rmrb/html/2018-08/16/nw.DI10000renmrb_20180816_4-l1.htm

贺林平.广东建立关爱帮扶长效机制，把因公两职干部家属照顾好[N].人民日报，2018-08-16(11)

案例17私会外国政要还隐瞒事实英国又一官员引咎辞职

英国国际发展事务大臣普瑞蒂•帕特尔8号向首相特雷莎梅提出辞职。一周之内，英

国保守党政府连损两员大将，帕特尔是继国防大臣迈克尔法伦之后、第二个因不当举止辞职

的内阁成员。帕特尔日前在以色列休假期间，未向英国外交部和首相府申请，私下与以色列

各级政要举行了12场会见，其中包括会见以色列总理内塔尼亚胡。事件曝光后，帕特尔在

首次向首相说明情况时，又隐瞒了部分事实，随着调查的深入，特雷莎梅改变决定，要求正

在肯尼亚访问的帕特尔立即返回，8号晚间，刚刚返回英国的帕特尔与首相再次见面后正式

提出辞职。帕特尔在辞职信中表示：自己的行为违反了一切公务活动应该公开和透明的原则，

违反了内阁大臣应该严格遵守的职业准则。特雷莎梅在回复她的辞职请求时说：“英国和以

色列间的合作应该通过正式和官方的渠道来进行”。连日来，特雷莎梅内阁多名成员被卷入

性骚扰丑闻而接受调查，上周末，国防大臣迈克尔法伦更因此辞职。特雷莎梅对内需要处理

政府和议会连桩丑闻的冲击，对外需要面对脱欧谈判的挑战。一个不稳定的政府如何领导脱

欧谈判，成为英国媒体关注的焦点。

资料来源：孔琳琳.《私会外国政要，英国又一内阁大臣引咎辞职》，见

http://news,haiwainet.cn/n/2017/1109/c3541083-31172516.html

案例18随意辞退员工？赔偿!

近日，该院法官对一起劳动争议案件进行了调解，双方达成调解协议，涉事公司分两次

支付当事人共20万元。工作中突然收到辞退通知，怎么办？已经在某建筑工程公司工作了

3年的舒女士就遇到了这样的事。2018年7月17日，舒女士收到了公司开具的《辞退员工

通知书》，其中并未说明辞退理由，后来，公司又两次开具《辞退员工通知书》，明确舒女

士系因违纪而被解除合同。舒女士不认同公司理由，随即向劳动人事争议仲裁委员会申请仲

裁，该委审理后裁决公司属违法解除劳动合同，应支付舒女士赔偿金。该公司不服仲裁裁决,

向法院提起诉讼，该公司诉称，辞退舒女士，是因为其在职期间多次严重违反公司考勤制度,

存在迟到早退现象，公司已数次给予警告处理；同时她将利用职务便利取得的业务订单介绍

给其他存在同业竞争关系的公司，给公司造成重大经济损失；另外舒女士的业绩表现长期不

达标,按规定公司可以对其调岗、降薪、劝退。对于公司的“辞退理由”，舒女士表示，她

的工作性质决定其需不定期拜访客户，属于外勤人员，没有每天定点上班考勤的要求，公司

也没有向其说明相关考勤规定，亦未对其进行过相应警告处分；自己更加不存在违反竞业限

制义务的行为。一审法院认为，该公司在2018年7月17日出具的《辞退员工通知书》中

并未记载理由，无法反映出公司解除舒女士劳动合同的事实依据，其解除行为存在一定的瑕

疵。此后再次邮寄《辞退员工通知书》给出的三点辞退理由也没有切实证据证实，难以成立。

首先，公司认为舒女士从事竞业行为造成公司巨大经济损失，但是却仅仅提供了两份建筑装

饰工程施工合同的照片复印件，无法证实其真实性。其次，结合舒女士工作性质、劳动合同

中约定的工作地点，以及其考勤记录中亦显示每月均有相当数量的“外勤”记录，法院认为

舒女士辩称公司未对其实行严格的考勤制度的意见更具合理性。因此，一审法院认为公司解

除舒女士的劳动合同无相关事实及法律依据，属于违法解除，应支付违法解除劳动合同赔偿

金•最终，一审法院判决公司应支付舒女士违法解除劳动合同赔偿金以及工资22万余元。

该公司对一审判决不服，又向上海二中院提起上诉。通过庭审，二审法官指出双方对此次纠

纷的引发均有一定责任。公司方解除合同当时未明确解雇事由不当，对其主张的个人存在过

错又未提供充足的证据证实，而业绩不佳亦非用人单位可以行使过失性解雇权的理由。公司

行使劳动合同解除权并不慎重，应承担主要责任。而个人方虽工作性质比较特殊，但其考勤

不规范，亦有一定过错。经承办法官调解，均当事人双方均认识了自身的过错，在承办法官

主持下，就调解范围、付款方式等内容经反复协商，最终达成了一致，由公司分两次支付舒

女士赔偿金及欠付工资20万元。

资料来源.《随意辞退员工？赔偿！》，见

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1632133908390750148&wfr=spider&for=pc

案例19公布《国务院关于修改〈烈士褒扬条例〉的决定》

日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《国务院关于修改〈烈士褒扬条例〉的决

定》，自公布之日起施行。党中央、国务院高度重视烈士褒扬工作。2011年7月公布的《烈

士褒扬条例》施行以来，在宣传和弘扬烈士精神，抚恤优待烈士遗属，营造全社会缅怀烈士、

崇尚烈士、学习烈士的浓厚氛围方面，发挥了积极作用。此次条例修订的主要内容是将英雄

烈士保护纳入党和国家功勋荣誉表彰制度体系，具体体现在三个方面：一是调整烈士评定程

序，增加由国务院退役军人事务部门将烈士名单呈报党和国家功勋荣誉表彰工作委员会的工

作程序。二是彰显烈士荣誉属性，将烈士证书改以党和国家功勋荣誉表彰工作委员会办公室

名义制发。三是体现对烈士及其遗属的敬仰和尊重，规定县级以上人民政府每年在烈士纪念

日举行颁授仪式，向烈士遗属颁授烈士证书。

资料来源：《公布《国务院关于修改〈烈士褒扬条例〉的决定》》，见

http://paper,people,com.cn/rmrb/html/2019-08/10/nw.DIlOOOOrenmrb201908103-01.htm

公布《国务院关于修改〈烈士褒扬条例〉的决定》[N].人民日报，2019-08-10（1、6）

案例20新加坡公务员发工资要看“市场价”

“下个月的工资会多900元年中花红（相当于年中奖金）！”李振宇刚刚收到了定制的

每月工资预告短信，这是她在新加坡当公务员的第二年。“不过比去年少了500元。看来今

年经济情况没有去年好。”临近6月，又到了新加坡政府决定给公务员多少“年中奖金”的

日子，这个奖金在新加坡被称为“常年可变动花红”。在新加坡，花红是由当年全国的经济

走势决定的。新加坡公务员薪金总额由每月薪金和常年花红组成，但两部分都是可变动的。

其中，常年花红是与国内生产总值挂钩的奖金和累积奖金。很多人都觉得这套体系太复杂，

但也不能否认这样的工资制度非常灵活。据新加坡人力部统计，一般公务员工资的变动部分

占到全部工资的30%至40缸这样一来，用人单位更加注重个人的能力，对每位员工的使用

都尽量做到“人尽其责”。每月工资的制定标准是怎样的？新加坡大部分职位的公务员工资

是根据人才的市场价值制定的，公务员的薪金由“市场指导价”决定。如何评定也交由第三

方机构，首先从市场中抽一些样本公司，然后从这些公司中找寻类似职位的员工，计算他们

大概的平均工资，然后按照这个平均值的80%左右支付给这类职位的公务员。因此对于同等

学历、同等工龄、能力相近、工作相似的一群人来说，他们当中做公务员的收入往往低于平

均值。新加坡总理李显龙的薪水曾被称为全球领导人中的最高薪，那为什么新加坡总理能拿

到约为200万美元的年薪呢？别看有几百万美元，其实也是市场价的三分之二。因为总理的

比较对象是新加坡大企业的总裁，几百万美元的年薪在大企业总裁那个圈子里并不算高。如

果辞职不做总理，为企业服务，那么他的工资很可能高过200万美元。同样的，很多部门的

部长，职位相当于企业的副总裁，他们拿到的100万美元的年薪还是低于他们这类人才的市

场价值。正因为新加坡公务员工资低于私企，所以，每年大约有6%的公务员会炒政府的觥

鱼，辞职到私营企业就职，公务员每年有进有出，这也保持了新加坡政府的活力。新加坡的

公务员薪资还有另一原则：“裸薪”。总理没有专机，部长也没有房分、没有专车，使用公

车要详细到报备每一段行程。李光耀曾说，他是东南亚薪水最高的总理，但在其他方面，也

是最穷的总理之一。（摘编自2015年5月25日《解放日报》李海/文

资料来源：李海.《新加坡公务员发工资要看“市场价”》，见

http:〃www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2016-11-16/7/b3511a9f-5c4e-4d85-b7b6-5819bef41d92.htm

李海.新加坡公务员发工资要看“市场价”[N].解放日报，2015-05-25（）

案例21遭“政治裹挟”，美国最低工资标准调整难

近些年美国一些州政府纷纷提高最低工资标准，而联邦政府在提高最低工资标准问题上

却难有作为。究其原因，在美国，移民、控枪、医保，甚至环境保护、基础设施建设等都可

以成为两党角力的政治议题，最低工资标准问题也不可避免地被“议题政治化”裹挟。

自美国联邦政府2009年确定时薪7.25美元的最低工资标准以来，已有10多个州在地

方层面调整了这一标准，但是联邦政府的标准仍然未变。美国政府现在要不要从联邦层面调

整最低工资标准？一时间争论不休。民主党总统参选人主张将联邦最低工资提高至每小时

15美元，而共和党参选人坚决反对，认为工资和税负太高，严重影响企业竞争力。

美国经济与政策研究中心高级经济学家约翰•施密特表示，自次贷危机以来，美国中产

阶级至今未能恢复元气，且贫富差距日益拉大。经合组织报告称，经合组织国家的最低工资

标准大约相当于居民收入中位数的一半，美国自上世纪60年代末以来这一比例不断下降，

现在还不到40队最低工资标准长期停滞不前间接导致了美国中产阶级群体的贫困化。施密

特指出，由于工资增长停滞，物价飞涨，中产阶级进入较低收入层。除了中产阶层人口总量

在萎缩，美国中产阶级的家庭收入也在减少。

最低工资标准是为了让人们通过全职工作能够远离贫困，并过上有最低保障的生活。从

公共政策分析角度而言，要确保针对社会福利和公共安全网的预算不因需求过大而激增，政

府就要想方设法从经济上激励人们去工作。对于当前仅略高于贫困线水平的7.25美元的时

薪，其激励效果微乎其微。让更多人至少能够过上最低限度的、有保障的生活，提高最低工

资标准成为美国联邦和地方政府无法回避的选择。

如果刨除通货膨胀因素，按照实际购买力，美国联邦政府的最低工资标准实际上是下降

了。去年底，包括波士顿、纽约、底特律、费城等近270个城市的数十万名快餐服务业工人

举行大罢工，要求提高最低工资标准。

分析认为，美国联邦政府调整最低工资标准难,折射的是两党意识形态日渐对立的现实,

更是美国政治体制极化的写照。

布鲁金斯学会高级研究员巴里•伯特雷斯分析说：“通常来讲，共和党人反对在联邦和

州层面提高最低工资标准，因为共和党人得到了工商界的很多支持，特别是小企业主的支持,

而小企业主对提高最低工资标准的反对是非常坚决的。现在共和党人在国会参众两院都占据

多数，因此在联邦层面提高最低工资标准非常困难。”

议题政治化致使美国社会各种议题沦为同一个模式，最后都演变成以固化理念和意识形

态包装的政党对立。布鲁金斯学会的经济学家理查德•里斯夫认为，经合组织其他国家工资

水平的上涨并没有导致经济下滑，与此形成对比，美国国会就联邦最低工资标准问题不断争

吵，致使提案数次陷入僵局。里斯夫不禁发出这样的疑问：“我们能够在确定联邦最低工资

标准的时候，撇开政治因素吗？”(摘编自3月21日《人民日报》张朋辉廖政军/文

资料来源：张朋辉廖政军.《遭“政治裹挟”，美国最低工资标准调整难》，见

hllp:〃www.zuzhirenshi.com/dianzibao/2016-04T3/7/71dc2902-ed2b-4c9a-9a3b-d43bal77020f\him

张朋辉廖政军.遭“政治裹挟”，美国最低工资标准调整难[N].中国组织人事报，2016-04-13(7)

http://world,people.com.cn/nl/2016/0321/chtml

最低工资标准是为了让人们通过全职工作能够远离贫困，并过上有最低保障的生活。

近些年美国一些州政府纷纷提高最低工资标准，而联邦政府在提高最低工资标准问题上却难

有作为。究其原因，在美国，堕胎、移民、控枪、医保，甚至环境保护、基础设施建设等都

可以成为两党角力的政治议题，最低工资标准问题也不可避免地被“议题政治化”裹挟。

收入差距拉大，中等收入者减少，中下层民众不安全感增加

自美国联邦政府2009年确定时薪7.25美元的最低工资标准以来，己有10多个州在地

方层面调整了这一标准，但是联邦政府的标准仍然未变。今年是大选年，因为收入差距拉大,

中等收入者减少，中下层民众不安全感增加，最低工资标准问题再次成为大选热门议题。

美国政府现在要不要从联邦层面调整最低工资标准？一时间争论不休。民主党总统参选

人伯尼•桑德斯主张将联邦最低工资提高至每小时15美元，而共和党参选人唐纳德•特朗

普坚决反对，认为美国工资和税负太高，严重影响企业竞争力。美国经济与政策研究中心高

级经济学家约翰•施密特对本报记者表示，自次贷危机以来，美国中产阶级至今未能恢复元

气，且贫富差距日益拉大。根据去年12月皮尤研究中心的一项研究结果表明，2015年，中

产阶级占美国成年人口比例在40多年来首次跌破50%这一标志性水平线。”美国中产阶级

的空心化是美国社会本质变化的标志。它反映出最富人口比最穷人口的增加速度快，但也说

明一部分相对不成熟的中产阶级已贫困化。”经合组织报告称，经合组织国家的最低工资标

准大约相当于居民收入中位数的一半，美国自上世纪60年代末以来这一比例不断下降，现

在还不到40%。最低工资标准长期停滞不前间接导致了美国中产阶级群体的贫困化。施密特

指出，由于工资增长停滞，物价飞涨，中产阶级进入较低收入层。除了中产阶层人口总量在

萎缩，美国中产阶级的家庭收入也在减少。数据显示，与2000年相比，2014年美国中产阶

级家庭的中位数收入下降了4%0而2001年到2013年间，美国中产阶级家庭的中位数家庭

收入下降了28%»

政府应当让更多人至少能够过上最低限度的、有保障的生活

最低工资标准是为了让人们通过全职工作能够远离贫困，并过上有最低保障的生活。从

公共政策分析角度而言，要确保针对社会福利和公共安全网的预算不因需求过大而激增，政

府就要想方设法从经济上激励人们去工作。对于当前仅略高于贫困线水平的7.25美元的时

薪，其激励效果微乎其微。让更多人至少能够过上最低限度的、有保障的生活，提高最低工

资标准成为美国联邦和地方政府无法回避的选择。

美国纽约城市大学公共政策分析师弗朗西斯•瑟卡达指出，按照经合组织的标准，美国

在这些国家中贫困率排第三位，仅比以色列和墨西哥稍好一些。

如果刨除通货膨胀因素，按照实际购买力，美国联邦政府