【近年来我国粮食生产及粮食安全形势评价综述5100字】

近年来我国粮食生产及粮食安全形势评价综述1.1粮食生产特点粮食是人类不可或缺的生活必需品之一，它是人类从事其他活动和生产精神物质的必要先决条件。马克思指出：“粮食生产是直接生产者生存的首要条件。”列宁还在《关于同饥荒作斗争的报告》中强调，“生活中最根本的问题之一就是粮食问题”。粮食问题，这是世界关注的重大现实问题。对于我们国家而言，最新的人口普查数据显示人口数量为14.1亿，人口的增加使粮食生产和粮食安全变得更加重要。中国的粮食作物种类繁多，历史悠久，区域分布广泛，区域特征不同，生产力水平参差不齐，但未来发展潜力巨大，世界上所有主要粮食作物都在我国得到了体现。中国有20多种较常见的粮食作物，也是主要国家的谷物聚集地。中华人民共和国成立70多年来，特别是中国改革开放40多年来，党和政府从运行体制改革到改革始终高度重视粮食安全，还从生产发展到流通保障，从技术进步到对外开放等其他领域采取了一系列措施，在长期的经济发展过程中，粮食安全从未成为阻碍经济增长的障碍或瓶颈。尤其是在1998年的亚洲金融风暴和2008年的世界经济危机期间，中国在这个背景下仍然可以保持自己的独特性并保持冷静。但是，随着我国工业化和城市化进程的加快，以及劳动力，土地，资本等生产要素价格的上涨，对我国粮食市场造成巨大影响——挤压效应，同时会使农民丧失对种植粮食的信心，也将导致我国粮食进口量持续增加，甚至导致我国谷物供应缺乏乐观情绪。一是粮食生产要素短缺，生产效率低下。农业生产是自然再生产和经济再生产的复杂过程。充足的优质自然资源和良好的生态环境为粮食生产奠定了基础，充足的优质人力资源也为粮食生产提供了动力。但是，我国目前的粮食生产受到资源，人力和环境的“三重制约”。首先，我国粮食生产的耕地和水资源短缺。在耕地方面，《中国生态环境状况公报》数据显示，全国各地耕地总面积从2012年的1,355,158,400公顷减少到2017年的1,348,812,000公顷。高质量耕地尤其供不应求，中低产田占很大比例，再加上城市化进程的加快，种植业结构的调整和农地的荒废，对我国耕地资源的压力将长期持续加大。在水资源方面，2016年至2018年，水资源总量从32466.4亿立方米下降至27462.5亿立方米，水资源总量下降了15.4％。其次，农村劳动力向城市转移，转向非农业就业。根据国家统计局2009年~2019年《农民工监测调查报告》显示（如图5-1所示），2008年农民工总人数是22542万人，占农村总人口的32.02%，2008年~2018年呈现逐年递增状态，2018年农民工总人数达2.8836亿人，占农村人口的一半以上；而在2020年受新冠疫情的影响，中国的农民工总数已降至2.856亿，与2019年相比，每年减少517万。图5-12008年~2018年全国农民工总量及其占农村人口比重变化数据来源：国家统计局，《农民工监测调查报告》（2009年~2019年）最后是工业和城市发展引起的外源性污染和粮食生产本身引起的内源性污染的双重因素的影响。第一，我国的粮食生产面临着土壤层变薄，土壤压实和水污染等问题。根据《中国农业统计年鉴》数据，2018年“农业化肥，农膜和农药的使用量分别达到5653.4万吨，246.5万吨和150.4万吨”，2019年农药使用量产量为145.6万吨，尽管同比下降了3.2％，但“农药的总利用率仅为35％，比发达国家低20％至30％”，这将加剧土壤压实和有机物的流失。第二，我国的粮食劳动生产率很低，农民的人均粮食产量与其他国家差距很大。以大豆单产为例（如图5-2所示），我国2017年的大豆单产仅为1791公斤/公顷。相比之下，2008年美国大豆平均单产达到2671.8公斤/公顷。第三，我国农业资源的利用率也很低。以水资源为例，我国2020年农田灌溉水的有效利用系数仅为0.559，而同国际先进水平0.7-0.8仍存在较大差距。图5-22008年~2017年中国与美国大豆单位面积产量（单位：公斤/公顷）数据来源：联合国粮农组织二是种粮总成本上升且收益下降。由于我国大多数农民文化素质低下，对新种植技术的接受程度不高，农民仍然坚持通过增加农药、化肥等生产要素来提高产量的理念，造成要素投入结构不合理。由于汽油，水，电等农资价格的上涨以及租金的上涨，一些农民在使用微耕机时减少了机械耕种的面积，导致耕作效率下降，这种“得不偿失”。图5-32008年以来三种粮食成本收益变化情况数据来源：《全国农产品成本收益资料汇编》（2009年~2019年）根据过去十年《全国农产品成本收益资料汇编》数据收集，我国稻谷、小麦和玉米三种粮食作物总成本已从2008年的每亩562.42元到2018年的每亩1093.77元，增加了近一倍（如图5-3所示）。其中，物质与服务费用由2008年的每亩287.78元增加到2018年的每亩449.55元，增长了56.21%；人工成本由2008年的每亩175.02元上涨到2018年的每亩419.35元，增长了139.6%；土地成本由2008年的每亩99.62元上涨到2018年的每亩224.87元，增长了125.73%。同时，粮食生产的净利润和成本利润率也在不断下降，三种粮食的平均净利润由2008年的每亩186.39元下降到2018年的每亩-85.59元，种粮每亩收益低于负值，严重打击了种粮户的积极性。其中，稻谷的净利润由2008年的每亩235.62元下降到2018年的每亩65.89元；小麦的净利润由2008年的每亩164.51元下降到每亩-159.41元；玉米的净利润由每亩159.22元下降到2018年的每亩-163.34元。根据课题组对江西省水稻生产经营情况的调查，在不计算粮农的人工成本和耕地补贴的情况下，每亩平均稻谷产量为900斤，小粮农每亩纯收益为100—150元，而种粮大户每亩稻谷则亏损450—650元。三是粮食产品质量提升相对滞后。近年来，我国居民的收入大幅增加，从2013年到2018年五年内，居民人均可支配收入从18311元增加到28228元，增幅达54.16%，我国居民生活水平随之提高，消费需求也随之升级，消费需求升级使得近年来粮食消费量和消费用途也发生了变化明显。在粮食消费量方面，我国城乡人均粮食消费量（口粮）呈逐年下降趋势，城乡口粮消费差距正在不断缩小，由2013年的57.2千克下降至2018年的38.5千克，如图5-4所示。图5-42013年~2018年度城乡人均粮食（原粮）消费量（单位：人/千克）数据来源：中国国家统计局从粮食消费用途方面来看，据《2019年中国粮食市场发展报告》显示（如表5.1所示），粮食消费量逐年增加，其消费用途主要包括食用、饲料、工业和种用四方面。其中，食用（原始谷物）消费量从2014/2015年度的26753.20万吨减少至2017/2018年度的26292万吨，减少了461.2万吨，降幅达1.72%。由于畜牧业水平提升和粮食加工业发展，导致饲料粮消费量从2014/2015年度的1.2420亿吨增至2017/2018年度的1.4450亿吨，增幅明显且扩大了0.2030亿吨，所占粮食消费比例迅速递增。随着人们收入水平提高和生活质量改善，使食品与非食品工业粮消费量由2014/2015年度的7.130亿吨提升到2017/2018年度的9.350亿吨，增加了0.2220亿吨，其中化工、生物能源、医药等工业领域的消费量对粮食需求变动显著。受播种面积缩减的影响，种子量由2014/2015年度的748万吨下降至2017/2018年度的735万吨，减少13万吨。表5.12014年~2018年度全国稻谷、小麦和玉米消费用途（单位：万吨）消费用途2014/20152015/20162016/20172017/2018增减情况食用消费量26753.226566.026380.026292.0-451.2饲料消费量12420.012170.013880.014450.02030工业消费量7130.07556.08450.09350.02220种用量748.0745.0739.9735.0-13数据来源：李经谋，《中国粮食市场发展报告》，北京：中国财政经济出版社，2019年版.除上述问题外，我国目前的粮食种植结构与饮食消费结构也并不完全匹配。如图5-5所示，棉花、油料、禽蛋、奶类产量比重仍比较低。粮食存在的质量问题有由化肥、农药过量使用以及土壤、水体等严重污染导致的粮食重金属超标（镉大米）、农药残留超标、粮食真菌毒素污染、粮食霉变等质量问题。图5-52018年度全国主要农产品产量情况（单位：万吨）数据来源：中国国家统计局、中国国家粮食局1.2粮食安全形势自2004年以来，国家开始加大力度支持“三农”，连续几年的中央“一号文件”均集中在“三农”问题上，《国家粮食安全中长期规划2008-2020》也对粮食安全做出了具体说明（保证到2010年人均粮食消费量不低于389公斤、到2020年不低于395公斤的关键目标等）。当前，我国在粮食产业也取得了不错成就：我国可以实现稻谷基本自给自足，确保粮食安全，截止2018年，我国谷物产量为6.1亿吨，占粮食总产量的90%以上，粮食自给率超过95%；稻谷和小麦两大口粮产需有余，完全能够自给。但是我国人口有14亿，人均耕地原本就很少，人口又持续增加，将导致人均耕地更少。从当前国内粮食安全状况来看，仍然存在一定风险。一是粮食整体供需平衡但结构不平衡。根据国务院颁布的《国家人口发展规划（2016-2030年）》预测，我国人口在2030年将达到14.5亿，从广义粮食消费量（人均年500公斤）计算，需要对应有7.25亿吨粮食才可以满足人们自足。此外，联合国经济和社会事务部《2018年版世界城镇化展望》显示，2050年全球城市总人口将增加25亿，其中中国城市人口将增加2.55亿。换句话说，到2050年，中国粮食的需求量将额外增加0.1020亿吨~0.1275亿吨。从粮食供求角度看，目前我国粮食总供求基本平衡。据国家粮油信息中心数据（如图5-6所示），2018/2019年度我国主要稻谷供给与需求差为0.05亿吨，保持相对平衡；小麦供给与需求差为0.19亿吨，供给方面充裕保持宽松；玉米存在缺口，但短期内可以弥补该缺口。图5-62018/2019年度小麦、稻谷和玉米的供需情况数据来源：国家粮油信息中心数据从粮食种植结构的角度来看，我国粮食安全存在巨大的潜在风险，即品种失衡，主要表现为稻谷、玉米阶段性过剩与大豆严重短缺。如图5-7所示，一方面，我国稻谷、玉米和小麦种植范围较广，而大豆种植少。2009年~2018年，我国稻谷、玉米和小麦的播种面积占粮食作物播种总面积的年均比重分别为18.42%、22.68%和14.8%，而大豆年均占比为4.72%。另一方面，我国稻谷、玉米和小麦的产量大，大豆产量小。2009年~2018年，我国稻谷、玉米和小麦的年均产量分别为2.07亿吨、2.35亿吨和1.26亿吨，而大豆的年均产品仅为0.14亿吨。此外，从单位面积产量水平来看，稻谷以18.42%的种植面积收获了35.56%的产量，玉米以22.68%的播种面积收获了40.39%的产量，小麦以14.8%的播种面积收获了21.62%的产量，而我国大豆以4.72%的种植面积收获了仅仅约2.43%的产量，说明我国大豆单产水平极低。国内大豆供给严重短缺，使得我国大豆消费常年对外依存度过高。图5-72009年~2018年我国主要粮食作物播种面积占比和产量的比较数据来源：中国国家统计局、中国国家粮食局二是粮食贸易连年赤字且进口来源国较为单一。自2004年以来，我国的粮食进出口贸易已连续14年出现贸易逆差。如图5-8所示，2004年~2018年，我国粮食进口量远远超过粮食出口量，且粮食贸易逆差额在逐年增大。2004年粮食贸易逆差为1.784亿吨，2018年粮食贸易逆差达到最大为1.2782亿吨。图5-82004年~2018年我国粮食进出口数量数据来源：中国国家统计局、中国国家粮食局需要特别注意的是，我国粮食贸易进口来源地较为单一。如表5.2所示，从中国2017年粮食主要进口来源地和品种数量来看，小麦进口的主要来源国是澳大利亚、美国、加拿大、哈萨克斯坦和俄罗斯，这五个国家占了我国小麦进口总量的98.8%，且小麦进口数量最大（436.8万吨）；稻米进口主要来源国是越南、泰国、巴基斯坦、柬埔寨和缅甸，这五个国家占了我国稻米进口总量的98.1%，其进口数量为居第二（391.54万吨）。玉米进口的主要来源国是乌克兰、美国、老挝、缅甸和俄罗斯，这五个国家占了我国玉米进口总量的99.9%，其进口总量达到283.43万吨。表5.22017年中国粮食品种主要进口来源地和数量（单位：万吨）小麦玉米稻米进口来源地数量进口来源地数量进口来源地数量澳大利亚195乌克兰182.18越南226.46美国154美国75.66泰国111.69加拿大52老挝15.06巴基斯坦27.28哈萨克斯坦34缅甸9.31柬埔寨17.94俄罗斯1.8俄罗斯0.22缅甸8.17五国进口总量436.8五国进口总量283.43五国进口总量391.54五国进口占总进口比例98.8%五国进口占总进口比例99.9%五国进口占总进口比例98.1%数据来源：根据中国海关信息网以及根据海关数据计算得出三是保障粮食安全政策支持力度大但有效性减弱。从图5-9可以看出，2009年~2018年我国稻谷、小麦、玉米和大豆净利润波动很大。按照卡尼曼和沃特斯基的“前景理论”