航海学统考试题

江苏沿海百万亩滩涂综合开发试验区

基础与条件专题研究

中国科学院南京地理与湖泊研究所

2013年11月

目录

第一章综合开发试验区概况...................................1

第一节综合开发试验区建设的背景.........................1

第二节综合开发试验区的范围界定.........................1

第三节核心区概况........................................2

一、核心区范围.........................................2

二、核心区涉及单位....................................2

三、核心区自然条件....................................4

四、核心区资源条件....................................8

第二章核心区滩涂资源开发现状..............................15

第一节核心区滩涂资源开发现状..........................15

第二节核心区滩涂资源演变...............................16

一、泥沙运动..........................................16

二、岸线演变..........................................17

三、辐射沙洲演变.....................................19

第三节核心区滩涂资源围垦开发利用......................19

一、滩涂围垦历史.....................................19

二、滩涂围垦现状.....................................22

三、滩涂围垦规划.....................................24

第三章核心区发展现状......................................29

第一节经济发展现状.....................................29

一、产业规模..........................................29

二、产业结构演变.....................................29

三、特色产业发展.....................................30

第二节城镇建设现状.....................................34

第三节基础设施现状.....................................35

一、港口基础设施.....................................35

二、交通基础设施.....................................36

三、其他基础设施建设.................................37

第四章核心区生态环境保护现状.............................40

第一节核心区环境质量现状...............................40

一、核心区水环境质量现状及影响因素..................40

二、大气境质量现状及影响因素分析....................44

三、噪声境质量现状...................................45

四、土壤境质量现状及影响因素分析....................46

第二节核心区生态建设现状...............................48

一、生态保护区建设...................................48

二、生态经济系统建设.................................49

第五章综合开发的优势条件与压力分析.......................54

第一节综合开发的优势条件分析..........................54

一、优越的宏观区位条件...............................54

二、独特的海洋资源禀赋...............................54

三、较好的综合开发基础...............................56

四、优越的生态环境条件...............................57

五、快速提升的交通网络...............................58

六、有力的政策推动支持...............................59

第三节试验区综合开发的压力与挑战......................62

一、经济步入转型时代，传统开发模式面临挑战.........62

二、沿海开发步入高潮，外部竞争压力显著加大.........62

三、腹地经济基础薄弱，缺乏中心城市辐射带动.........63

四、独特滩涂湿地环境，开发与保护协调压力大.........64

五、多级主体管理现实，开发模式创新带来挑战.........64

II

第一章综合开发试验区概况

第一节综合开发试验区建设的背景

滩涂围垦和围填海是沿海国家和地区拓展发展空间和充分利用资源的重要

手段。江苏省沿海地区地处国家经济中心长江三角洲地区北翼，拥有面积占全国

四分之一的滩涂资源。2010年国务院常务会审议颁布的《长江三角洲地区区域

规划》明确提出“开展重大改革试验，设立江苏盐城沿海滩涂综合开发试验区，

建立服务长三角地区的能源原材料、重要农产品生产和休闲旅游基地，实现优势

互补。”；国务院批复的《江苏沿海地区发展规划》（2009年）中也明确指出“江

苏沿海地区是我国重要的后备土地资源开发区。要立足沿海滩涂资源丰富的独特

优势，科学规划土地资源，积极探索有效的开发方式，合理确定农业、建设和生

态用地空间，增强粮食安全保障能力，创新土地利用管理机制，推进土地节约集

约利用，进一步拓展长三角发展空间。”地处江苏沿海地区中部的盐城东台沿海

是我国滨海滩涂淤涨最快的岸段之一，每年淤涨面积近2万亩，岸外还分布有全

球独一无二的巨大辐射沙洲群，滩涂连片分布集中、围垦条件好，是江苏沿海后

备土地资源开发的重点地带和江苏滩涂综合开发试验区建设的核心区。为贯彻落

实省委、省政府“加快推进百万亩滩涂综合开发试验区开发利用，统筹考虑城镇、

港口与产业布局，明确功能定位，研究开发方向。通过试验区有序、合理、科学

地开发利用，发挥出滩涂资源的最大潜力和作用，带动整个沿海滩涂资源的有序、

合理开发，为沿海地区开发开放奠定基础。”的指示精神，江苏省发展改革委设

立了“江苏沿海滩涂综合开发试验区开发利用战略研究”课题，目的是明确东台

百万亩滩涂试验区的发展思路、开发模式、功能定位、运作机制以及整体空间布

局等，为全省270万亩滩涂开发提供借鉴和示范，促进江苏沿海地区经济的快速

崛起。

本项目作为“江苏沿海滩涂综合开发试验区开发利用战略研究”课题的专题

研究之一，主要开展江苏沿海滩涂综合开发试验区的核心区范围的现状和基础研

究，在系统描述核心区自然和社会经济基本概况的基础上，分析试验区建设的基

础与条件以及面临的压力与挑战。

第二节综合开发试验区的范围界定

1

根据江苏省发改委及盐城市发改委对规划的要求。江苏盐城沿海滩涂综合开

发试验区以东台195万亩滩涂为核心区域，功能定位、空间开发布局与政策措施

辐射盐城市域沿海高等级公路靠海一侧全部已围滩涂区域（响水沿海化工园区及

部分农场以实际行政界线为准）。（以最新修编《土地利用总体规划》土地利用现

状图为准）

第三节核心区概况

一、核心区范围

试验区在东台范围的滩涂面积包括条子泥40万亩、东沙和高泥60万亩以及

沿海已围未垦的95万亩，共计195万亩（图）。

1、条子泥40万亩围垦连同东台市境内70年代以来己圉垦的近60万亩，共同构成江苏沿海坨区建设国家级百万亩球涂综合开发试睑区主体部分，

2,条子泥40万亩困星连同东台市境内即将围垦的60万亩，构成新的百万亩丸泳熔合开发试监区。

图综合开发核心区范围

二、核心区涉及单位

东台沿海滩涂资源开发历史悠久，且长期以来基本上执行的是“谁投资、谁

开发、谁收益”的引导政策，缺乏对滩涂资源开发进行统一规划和管理的主体,

由此导致当前沿海你滩涂资源“多头管理和开发的现实。在核心区范围内已围垦

的95万亩范围内涉及到多个单位，其权属既包括上海市政府、也包括江苏省级

部门、地市各级政府。

表综合开发核心区涉及单位

单位名称权属性质

新曹农场江苏省农垦集团有限公司

川东农场（东台部

上海市政府

分）

金东台农场江苏省沿海开发集团（股份制，沿海集

2

团占股60%）

弦港农场江苏省农垦集团有限公司

江苏省沿海开发集团（股份制，沿海集

三仓农场

团占股50%）

东台沿海经济区

东台市政府

（像港镇）

东台市林场（黄海

东台市政府

森林公园）

东台原种场东台市政府

东台对虾养殖场东台市政府

东台鱼舍农场东台市政府

黄海原种场东台市政府

表核心区已围95万亩用地现状

一级类二级类三级类面积（亩）占比（％）

水田11328011.92%

耕地水浇地139375.514.67%

旱地147136.515.49%

果园21990.23%

园地

其他园地10498.51.11%

有林地33367.53.51%

林地

其他林地13678.51.44%

农用地牧草地其他草地14704.51.55%

设施农用地4681.50.49%

农村道路115201.21%

其他农

坑塘水面44173.54.65%

用地

农田水利用地442534.66%

田坎1870.50.20%

农用地合计580738.561.13%

建制镇63510.67%

城乡建

村庄450904.75%

设用地

采矿用地117661.24%

公路用地42510.45%

建设用交通水港口码头用地19.50.00%

地利用地

水工建筑用地38587.54.06%

其他建风景名胜及特

9570.10%

设用地殊用地

建设用地合计10702211.27%

3

水域河流水面62890.56.62%

滩涂沼

滩涂178221.88%

未利用泽

地自然保

盐碱地18152719.11%

留地

未利用地合计262239.527.60%

总计950000100.00%

三、核心区自然条件

(-)区位条件

核心区位于我国沿海中部，西太平洋沿岸地带的中心，地理位置优越，战略

地位重要，拥有85公里海岸线，区内拥有江苏省面积最大、西太平洋唯一没有

被污染的滩涂湿地。核心区地处北亚热带向暖温带过渡地带，受热带气旋和温带

气旋双重影响，光照和水热条件较好。核心区生物资源具有种类多、数量大的特

点，并且南北过渡的自然环境特征对种植养殖品种的引种、驯化以及海水养殖业

十分有利。

图核心区在不同尺度下的空间区位

4

核心区地处东台市东部60公里的黄海之滨，地处大丰港和洋口港中心，为

江苏沿海中部地区，属长三角经济圈范围，是江苏省委、省政府确定的“重点发

展沿江、大力发展沿海、积极发展东陇海线”的三沿战略及“海上苏东”发展战略

实施的核心地区，“北上海经济区”的重要成员。江苏沿海开发战略和长三角区域

一体化两大国家战略实施后，核心区发展第一次被列入国家战略，为核心区的综

合开发带来了历史性机遇，核心区在江苏及长三角区域经济格局中的地位将日益

凸显。长三角江苏沿海基础设施建设水平显著提升，与上海等长三角核心城市联

系的便捷性显著提升的背景下，核心区有望成为长三角经济向江苏沿海辐射集聚

的核心，并逐步形成长三角反“K”字型产业城镇空间结构的重要组成部分。

（二）地质地貌

东台地质构造属扬子准地台区。以海相碳酸盐和碎屑岩为主的地台型地层，

在印支-燕山褶皱基础上形成了大型陆相沉积盆地，即苏北-南黄海南部盆地。

东台市属江、淮和黄河冲积平原，地形比较平坦，但也微有起伏，形成南高北低、

东高西低的地貌，地面高程最高达51米，最低为1.4米，大部分地区在2.6~4.6

米之间，以范公堤为脊线，形成堤西与堤东两种不同地貌。堤西属苏北里下河碟

形洼地，东部碟缘平原，河港纵横，湖荡交错，东北高平，西南低洼。堤东属苏

北海积堆积海滨平原，东南高西北低，由于海流作用，仍在缓慢淤涨，是一片新

兴陆地。

核心区是以海相碳酸盐和碎屑岩为主的地台地层，厚度30~150m,形成于震

石纪晚期至中、下三迭世。以海相沉积为主形成的地质状况非常稳定，近70多

年来未发生任何地质灾害。核心区属海滨平原，境内地势大体平坦，微有起伏,

地面高程在1.5~5.0米之间，主要为滨海平原区，土质为盐土、沼泽土和潮土〜

（三）气象水文

1、气象

核心区处于北亚热带向暖温带过渡地带，气候条件良好，水热资源丰富，具

有温和湿润，光照充足，雨水充沛，四季分明的特点。年平均气温14.5。C,极

端最低气温零下11.8。C左右，极端最高气温38.8。C。主导风向为东南风和西

北风，年平均风速3.3米/S。年平均日照时数223L9h,以8月最多、2月最少。

年平均降水量1059.8毫米，年际变化幅度大，降水量季节分配不均，以6~9月

为主，占全年降水量的60%以上。年平均蒸发量1419毫米，年平均无霜期220

天。

东台市2006-2010年气象状况统计

年份平均气温日照时数降水总量平均风速最多年蒸发量无霜期

（度）（小时）（毫米）（米/秒）风向（毫米）（天）

200615.82015.11083.03.2ESE911.5222

5

200715.92068.41135.23.1ESE888.2211

200815.21909.2852.03.1ESE866.3201

200915.51773.31104.63.2NE884.4214

201015.22100.2966.03.2SE929.5181

数据来源：科技文献

2、水文

东台市地处淮河下游尾闾，内部水系较为复杂，以通榆运河（射阳河水系）

为界，分为堤西里下河水系（串场河水系）、堤东沿海垦区黄海水系。堤东垦区又

分为两块：川东港以南为独立排灌水系，与周边县市不相关联；川东港以北的原

台东、海丰部分区域仍属里下河（串场河）水系。具体见图。

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大侪

大桥抽水

◎头灯

乩沟

牌北

南\©通

图东台市水系图

①里下河珏区

里下河珏区南起海安县界，北抵车路河，西至姜堰、兴化，东止通榆运河，

面积583平方公里。区内河网密布，流域性河道有通榆运河、泰东河、串场河等

省和盐城市管理河道；区域性河道有南官河、蚌蜒河、车路河等河道；县级河道

有安时河、丰收河、进胜河、台先河、新胜河、永中河、先进河、十八里河、五

烈河、立新河、游马河等。县级河道11条,123.99公里,乡级河道258条，817.64

公里，条排沟615条，1280公里。

②堤东垦区

堤东垦区为独立排灌区，西起通榆运河、北至大丰、南抵海安县境、东达新

海堤，面积1748.2平方公里。区内有东台河、梁垛河、三仓河、安弦河、方塘

6

河、红星河等县级河道6条，各县级河道之间配有南北向大沟和东西向中沟，作

为县级河道的支流。该区灌溉水源由东台、安丰、富安三座抽水站从通榆运河抽

水补给，排涝则主要依靠沿海的四座档潮排涝闸。堤东垦区共有县级河道32条,

680.1公里,乡级河道362条，1949.44公里，条排沟922条，1963公里。

表东台市境内主要河流一览表

水系名称河流名称长度（km）起止地点底高（m）底宽（m）流向补给源

泰东河25.6东台-潦东-1.0-3.050-80南北引江

串串场河40.5富安-丁溪-0.5-2.010-15南北引江

场梓辛河7.2东台-五烈-1.550-70东西引江

河

蚌蜒河10.0东台-广山-0.425-30东西引江

水

系引江河7.6范公-台南-0.450东西引江

安时河22.3安丰一时堰-1.520东西引江

何垛河30.1东台一头灶-1.0-1.515-55东西引江

东台河55.1东台-蹲门0.0-1.515-60东西抽水

黄

海梁垛河53.5梁垛一弦港~0.3-1.315-110东西抽水

水三仓河61.0安丰-强港-0.5-1.020-150东西抽水

系

安弦河33.3安丰-礁港0.0-1.58-12东西抽水

方塘河41.2富安-琼港0.0-1.08-60东西抽水

射阳河水系通榆运河33.4富安-丁塔-4.050南北引江

核心区位于堤东黄海水系范围内，其主要河流以东西向的东台河、梁垛河、

三仓河、安强河和方塘河为主。核心区水系主要功能包括堤西里下河水系的排涝

和核心区淡水资源的输送等。

（四）自然灾害

灾害性天气有雨涝、干旱、低温、寒潮、台风、冰雹等。据统计，自上世纪

50年代以来，发生水灾25次、旱灾16次，季节性的干旱几乎每年时有发生。

受暴雨和东高西低的地貌影响，雨涝在西部发生频率较高，平均每年3.3次。同

时，台风、龙卷风和冰雹亦常造成灾害。

灾害性天气有雨涝、干旱、低温、寒潮、台风、龙卷风、冰雹等，季节性的

干旱几乎每年都有发生。受暴雨和东高西低的地貌影响，雨涝在西部发生频率较

高，平均每年3.3次。同时，台风、龙卷风和冰雹亦常造成灾害。2012年，东台

沿海地区受到3次台风的袭击，给居民生产生活带来一定的影响。

7

四、核心区资源条件

（一）土地资源

核心区目前已围垦滩涂面积95万亩，农用地面积约为58万亩，其他以未利

用地为主，建设用地比例较小。滩涂面积约为155万亩，再加上辐射沙洲190

万亩，占全国的8%,江苏的22%。而且以每年150米左右的成陆速度向东延伸，

年新增陆地1万亩以上，属于世界海岸带中仅有的两处游长型海岸之一。

核心区的土壤是在自然因素和人为因素的综合影响下发育而成的，整个核心

区为滨海海相堆积物，土质偏沙，有机质含量相对较低。从土壤质量的角度看，

核心区的土壤质量较差，肥力偏低，有机质含量不高，属下等土壤类型，在农业

利用上有较大限制因素，作物产量较低。

（-）水资源

核心区地处淮河下游，过境水量较多，但由于降水时空分布差异较为显著，

河网调蓄能力有限，且滨海地区无水源调蓄工程，本地径流及过境水难以充分利

用，且本地区干旱缺水年份与流域同步，需水时来水量小，而丰水期则水多成灾。

从地表水资源角度看，核心区地表水来源除本地降雨主要依赖长江水，由泰州引

江河、江都翻水站经泰东河、通榆河引入，需通过安丰、东台、富安3个翻水站

补充核心区水源。核心区地下水资源较为丰富，但开采后补给慢，利用难度较大。

浅层地下水虽然水量丰富，但矿化度高，含盐量高，不宜作为工农业和人畜饮用

水。

表核心区主要举俞淡河流流量

序号河流名称流量（立方/秒）

1方塘河131

2安弦河57

3三仓河110

4梁垛河113

5东台河87

核心区耕地占总面积的比例高，农业用水量大，每年六月份是农业用水高峰

期，灌溉水源难以保证；隙着沿海开发的推进和城镇化扩展，未来工农业和生活

及生态用水的需求都将逐步增加，致使我市水资源供需矛盾日益突出。

（三）植被与生物资源

核心区现有植被大多为人工栽培而成，上世纪70年代建立的东台林场4.5

万亩，是江苏沿海地区最大的人工森林。近年来新种植的林业资源中，绝大多数

在核心区。核心区植被主要物种有：（1）落叶针阔叶林植被：乔木主要树种有杨

8

树、银杏、水杉、泡桐、柳树、棉树、梨树、刺槐、白输、桑树等；（2）水生植

物：菱、藕、浮萍、水浮莲、菱白、蒲等；（3）农业植被：农田人工栽培的作物

与人工栽培林广泛分布全市各地。水稻、麦子、棉花、玉米、油菜等大田作物和

各种蔬菜、瓜果是主要的人工栽培作物。

野生动物包括脊椎类、节肢类、软体类及环节类等；水生生物555种，其中

浮游植物190种，固着性藻类84种，底栖生物183种。优越的海洋环境为中华

鳄、江豚等海洋动物的生存提供了条件，也孕育了丰富的水产品，主要有文蛤、

对虾、鳗鱼、梭子蟹、水晶虾、蟹鱼、梅童鱼、冻规、泥螺等。

（四）滩涂和海洋资源

东台市东临黄海，拥有漫长的海岸线和广阔的沿海滩涂，现有滩涂1040km2,

辐射沙洲670km2,滩涂面积以每年667hm2的速度增加，形成典型的沿海湿地

生态系统。沿海滩涂可分为四种类型，由海堤向东依次呈南北向带状排列。

（1）草滩：宽度4km左右，地面较平坦，植被为白茅或芦苇群落。

（2）盐蒿滩：位于草滩以东，宽度3~5km,处在平均高潮位和大潮位之间。

地面比草滩略低，植被为单一的盐蒿，可促进泥沙淤积。

（3）泥滩：位于盐蒿滩东侧，宽度0.5~6km,滩面无天然植被，有黄绿色

藻类覆盖，蟹穴特别多，并有泥螺等生物。

（4）粉沙滩：宽度3~24km,在平均低潮位至小潮高潮位之间。滩面生物主

要有泥螺、文蛤、四角蛤、蟹等。沿海滩涂生物种类繁多，其中药用植物、鱼虾

类资源尤其丰富，为丹顶鹤、朱鹘等珍禽提供了栖息地。

东海海域受两大潮波控制。一为太平洋潮波，由南向北推进；二为黄海西部

旋转潮波，由北向南推进。这两股潮波在像港以东海域汇合，形成特有的海洋奇

观“虎头潮:"虎头潮”浪高4~5m,十分壮观。同时，两股潮波撞击形成惯性旋

转将像港南北岸线冲刷成中部凹陷的海湾地貌，形成特殊的景观，为我国四大海

域独有。东台海域适宜的环境条件，为海洋生物提供了良好的繁衍和生存场所。

（五）能源资源

风能：东台市沿海受海洋性气候影响，形成典型的亚热带季风气候。冬季盛

行偏北风，夏季盛行偏南风，在海岸线附近有一条狭长的风速急剧变化带。核心

区海域50米高空风速达7.0米/秒以上，东延潮间带的百万亩辖射沙洲70米高空

平均风速可达7.5米/秒。核心区年风能密度介于300-400W/平方米之间，最高可

达400w/平方米以上，可利用年时频数为49~65%,核心区范围是全球难得的李

风富集区，成为沿海可开发利用的首选风能资源

9

年平均风速（m/s）年平均风功率密度（W/n?）

>400

图江苏省及其近海50m高度上年平均风速和风功率密度分布

潮汐能：东台市沿海海域因其特殊的地质地貌，海底遍布着数以千计的“港、

潮、套、丫、洼”，成为半日潮和沿岸流的畅行水道。尤其是海岸外侧的平涂洋、

苦水洋、烂沙洋、黄沙洋、草米树洋等大型潮流主槽，最大波高可达9m以上，

最大潮差可达9.28m,多路潮波在岸外福合，形成潮波能量集中区，蕴藏着巨大

的潮汐能。

（五）旅游资源

1、全球独有的滨海湿地景观资源

核心区近海辐射沙洲（南黄海辐射沙脊群）是世界上最大的辐射状水下沙脊,

南北长200km,东西宽140km,面积28000km2,其位于潮间带，为世界上其他

地区所罕见。辐射沙洲地貌特征、成陆过程、水动力条件及演变过程都十分复杂,

与全球变化及黄河变迁关系密切，真实反映了中国沿海大河变迁的历史及末次冰

期以来全球变化过程，也是太平洋西岸独特水动力条件的体现，具有很高的科研

价值，景观观赏价值。

10

图东沙滩涂日出

黄海森林公园是江苏沿海唯一的一座规模较大的生态林园。东依黄海、亲海

公路，西枕连通高速和新长铁路，总面积3000公顷，有林面积2500公顷。全境

地势平坦，四季分明，森林覆盖率80%以上，是一块生态净土、一块观光旅游休

闲胜地、一块人与自然融合的“绿色氧吧黄海森林公园具有丰富的森林、地貌

和生物资源，完备的度假休闲设施。

图黄海森林公园

江苏永丰林农业生态园坐落在美丽的黄海之滨，占地面积6000亩，总投资

1.5亿元，是一个以生态农业为基础，集旅游观光、商务会议、拓展培训、休闲

度假于一体的旅游区，它紧邻江苏省黄海森林公园和国际重点湿地保护区中华麋

鹿园，这里自然环境优美，被外界誉为“诗境家园”。江苏永丰林农业生态园目前

11

园区已建成万只草鸡场、万头生态猪场、生态酒坊、珍禽园、中华制养殖园、生

态主题雕塑群像、大型花卉雕塑“孔雀开屏''等30多个生态农业景观和特色景点。

在旅游活动安排上，永丰林农业生态园追求与游客的互动，参与性项目有：采摘、

骑马、射箭、酿酒、水上高尔夫、水上步行球、快艇、游船、溜冰、网球、垂钓、

体验老式农耕（风车、水车）等。此外还有专供年轻人野外生存锻炼的拓展运动、

野营帐篷、烧烤等。江苏永丰林农业生态园园区会务度假中心有大小多功能会

议厅7个，可同时容纳500人开会、500人就餐和300人住宿。“西部风情”别

野区的12幢豪华乡村别墅和延伸至湖内的长堤木屋村，特别适合商务度假和家

庭休闲度假。同时建有桑拿浴室、休闲包厢、茶座和歌舞厅等休闲场所。

图江苏永丰生态园风光

2、“风光无限”的工业旅游资源

东台市拥有85公里海岸线和全省1/5滩涂面积，绝大部分集中于滩涂综合

实验区。东台市依托丰富的风光资源，大力培育以新能源产业为重点的新特产业,

实施“风电与光电立体布局、应用与制造联动发展”战略，加快经济结构调整和

产业转型升级。神华集团、华电集团、中节能集团、国网鲁能和中海油等一批“大

块头”国企项目，相继落户东台。陨着全国沿海单体最大的陆上风电场、全国单

体最大的光伏地面电站等一批重大项目的建成，东台一举摘得全国首批“国家绿

色能源示范县（市）”桂冠。目前，全市已建成并网发电的新能源项目7个，总

装机容量达510兆瓦。

东台人深知，“风光”无限，滩涂有界。针对风电项目占地规模大的实际，

他们坚持集约开发、立体开发，节约每一寸滩涂，不走粗放建设的老路。东台神

华集团400兆瓦陆上风电项目建成后，充分利用风机布局的空当，穿插建成神华

集团20兆瓦、华电集团和无锡尚德合作的30兆瓦、中节能集团60兆瓦3座大

型连片光伏地面电站项目，形成上有风叶招展、下有电池板映日的壮观景象。目

前，该市正重点推进中节能、华电、神华140兆瓦光伏发电项目，打造更大规模

的“风光”互补基地。目前，全市风电、太阳能可开发装机容量规模列全国沿

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海县域之首。

图风光互补新能源发电项目

3、源远流长的地区特色文化资源

强港的人文资源也比较丰富，20世纪初张骞开垦沿海农田，兴修的水利设

施“三门闸”至今保存完好，不管天多干旱，闸塘一直保持有水，传说是闸塘曾有

龙戏水的缘故。龙王古寺复建一期工程今年8月将建成对外开放。欧式风格的人

民广场，每天都有几百人次在此休闲健身。集吃、住、娱于一体的文化城正在建

设之中。以源港渔号子为代表的“三渔文化”远近闻名。每年来弦港观光的游客达

五万人次。随着景点的不断开发，“走进大自然”、“亲近大自然”旅游理念的不断

深入，来弦港晨观日出，午看海潮，晚听涛声，海上观光，垂钓、采贝、野炊等

休闲度假的游客将会越来越多，源港必将成为旅游新镇。弦港必将成为中外宾朋

生态旅游的宝地、必将成为商家纷争投资兴业的热土、必将成为人们向往的美好

乐园。

强港镇喜获“中国最具魅力文化生态旅游镇''荣誉称号，这是嫁港做大做强文

化生态旅游、走向全国的又一“金字名片二

在文化方面，弦港致力挖掘红色文化、海洋文化、佛教文化、饮食文化和湿

地文化。作为中国人民解放军海军"起锚地''的强港，2010年，修缮开放了新四

军苏中军区海防团团部旧址。弦港海文化源远流长，民间艺人万泰山、陆加友等

渔家歌手，自编自演《织网舞》、《采贝舞》、《滩涂美》等歌舞以及具有浓厚闹海

特色的《出航号》、《测水号》、《拔网号》等组成的《渔工号子》。《渔工号子》2010

年走进了央视“欢乐中国行”。2003年，无锡法海法师重建弦港龙王庙，传播“虔

诚、守信、心静、宽容''佛文化。弦港本港海鲜鲜美诱人，饮食文化闻名天下。

在生态方面，东台沿海拥有联合国认可的太平洋西岸惟一一块未被污染的湿地，

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156万亩的广袤滩涂生态环境保持良好，东台沿海在保护中开发，在开发中保护。

图龙王古寺

（六）人力资源

考虑人力资源的空间流动性及数据的可获得性，以盐城市分析核心区经济社

会发展的劳动力资源状况。根据2010年人口普查数据，盐城市15-59周岁劳动

力总量为534.9万人，总量供应充足。从劳动力素质角度看，高中教育普及率接

近90%,劳动力素质较高。从劳动力成本角度看，盐城市2011年在岗职工平均

工资为35498元，而东台市这个标准为34169元，用工成本相对较低。

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图2011年东台在岗职工平均工资与主要城市比较分析

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第二章核心区滩涂资源开发现状

第一节核心区滩涂资源开发现状

盐城沿海滩涂总面积683.92万亩，占江苏滩涂面积的70%,为全国的1/7。

盐城沿海滩涂分为潮上带、潮间带和辐射沙洲三个部分，潮上带分布于平均高潮

位以上，以陆地生境为主，是滩涂围垦的主要目标，面积为251.56万亩。潮间

带分布为平均高潮线以下至大潮低潮线，因周期性上潮，无植被覆盖，绝大部分

为光滩，面积为242.10万亩。辐射沙洲分布于东台市琼港镇以东的浅海区，零

米线以上的沙洲面积190.26万亩，由70多个沙洲组成。盐城沿海各县（市）滩

涂资源分布情况如表所示。核心区所在的东台市滩涂资源丰富，总面积155.96

万亩，再加上190.26万亩的辐射沙洲，占盐城市滩涂资源总量的1/2。

图盐城主要垦区与辐射沙脊群滩涂资源分布图

盐城各县市滩涂资源分布（单位：万亩）

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辐射

地段面积潮上带潮间带

沙洲

全市683.92251.56242.10190.26

响水县42.5937.945.10

滨海县28.1221.027.10

射阳县109.7076.0033.70

大丰市157.4977.9979.50

东台市155.2639.06116.70

辐射沙洲190.26190.26

数据来源：盐城市地方志

第二节核心区滩涂资源演变

一、泥沙运动

核心区所在的南部西洋水道属于强潮海区，潮汐动力强，潮差大、流速大、

含沙量较高，泥沙运动活跃，潮流冲刷能力和挟沙能力均较大。这一水流泥沙特

性是使西槽保持整体稳定而主槽处于冲刷状态的有利因素。近年来西洋深槽处于

微冲状态，港区北部已趋稳定，王港以南变化较大，港区段水下岸坡有微冲后退

之势。其原因主要是废黄河三角洲沿岸防护工程加强，沿岸围垦、滩地淤高生长

植物，使岸滩侵蚀减缓，西洋深槽来沙量减少，深槽略受冲刷，形成新的平衡断

面，最终将趋于稳定；另外，西洋东侧几个沙体之间通道呈淤积之势，小阴沙两

侧水道潮量交换减少，西洋主槽潮量相应有所增加，促使西洋深槽发展，尤其在

南部竹港一带，受沙脊淤高的影响，西洋潮流集中，冲刷较大。几十年来西洋深

槽和岸线保持整体稳定，为建港提供了可能的条件。

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太阳沙

图辐射沙脊“水道-沙洲”系统形势图

二、岸线演变

根据江苏省海岸带和海涂资源综合考察队撰写的《江苏省海岸带和海涂资源

综合调查报告》,绘制了目前的盐城海岸线与80年代时期海岸线的比较图，见图。

黄线代表80年代海岸线分布图，黑线代表“908”海岸线调查项目组调查得到的

海岸线分布图。根据图形的数据可见，东台市在80年带原有海岸线180.6km,

目前海岸线长达约为85km。岸线大幅度减少的主要原因是上世纪80年代多为自

然岸线，岸线弯曲，曲线长度大，而围垦后的岸线较平直，岸线长度缩短。

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图大丰市与东台市海岸线分布比较

盐城的岸线大致分为两种类型。一是侵蚀性粉砂淤泥质海岸，即射阳河口以

北岸段，堤外滩面较窄，一般在0.5km~2.0km间。目前，该段海岸后退已因达标

海堤建设而得到控制。二是堆积性粉砂淤泥质海岸，即射阳河口以南岸段，滩宽

坡缓，潮滩宽一般在10km以上，在沙洲并陆段甚至可达30km,坡度约在0.2x

10月据固定断面实测，其平均高潮线外移速度每年在数十米至200米之间，其

中以辐射沙洲根部蹲门口至像港一带为最快，向南北两侧逐渐减慢。

图江苏沿海滩涂平均向海淤长速度分布

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三、辐射沙洲演变

在大丰、东台岸外发育有巨大的辐射状沙脊群，以京港为中心，向外呈辐射

状分布。多数沙洲在近岸部分，低潮时出露成为沙洲。辐射沙洲规模巨大，持续

淤涨。辐射沙洲内部形成水道和沙洲系统，各沙脊组之间是宽深的楔形潮汐主槽

水道，向外海开散，其主槽的摆动制约着沙脊组的整体移动。上述五大的“水道

—沙洲”组合不是单一的封闭体系，在辐射沙脊中部大潮汐通道之间仍有串通,

相邻系统之间还存在着一定的水沙交换。在辐射状沙脊群沉积区，沉积物不断被

搅起并来回运动，经过充分分选，成为纯净的细砂和粗粉砂，粒径多在0.50~

0.125mm,悬浮搬运的最大颗粒为0.6mm。从含沙量分布看，近岸含量极高，最

高达L2kg/m3,向海方向含量降低。悬浮体的分布大致与岸线平行。从垂直分布

看，多数站含沙量由表层向底层逐渐增大，在河口外，底层含沙量大幅度增加。

图核心区泥沙和沉积情况

第三节核心区滩涂资源围垦开发利用

一、滩涂围垦历史

东台的成长与发展史应该说是一部滩涂开发史，从西汉的吴王刘溪立国广

陵，煮海为盐，雄居淮扬，到北宋范仲淹修建范公堤，拒海保田；从上个世纪初

实业家张骞组建公司，废灶兴垦，到建国后大规模开发沿海滩涂，经过世世代代

沿海人的努力，沿海已成为重要的经济发展地区，特别是东台沿海已成为商品棉、

粮、油的发展基地。回顾东台围绕核心区进行滩涂资源开发的历史，大致分以下

几个阶段：

(-)盐业生产、煮海为盐

长江、淮河和旧黄河的冲积，使盐城海岸逐步东移，形成了大片良好的土壤,

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长有盐篙杂草的陆地，为监制海盐提供了丰富的自然资源。早在秦汉时期，东台

沿海的盐业生产已具有一定的规模，西汉元狩六年（前117年）建海陵县（今泰

州），西溪镇为海陵属地，煎盐之区。采取“募民煮盐，官与牢盆”的政策，由

朝廷置备生产资料，招收被流放的人从事食盐生产。此后随着“煎盐”和“刺土

成盐”等制盐工艺的不断改进，海盐生产效率逐步提高，同时“范公堤”等沿

海挡潮大堤的修筑，为盐业生产创造了更好的环境。南宋建炎二年（公元1128

年），黄河南徙夺淮河水道入海，时间达七百余年，大量泥沙带到海中，海岸线

东移，卤水渐远，海涂生态环境乃至开发方式都发生了较大的变化，盐场逐渐减

少，盐业发展开始衰退，盛极一时的“煮海为盐”成为历史。

（-）滩涂淤积，废灶兴垦

清末民初，随着滩涂不断向海淤长，盐业生产条件发生了重大变化，旧有煎

盐亭场离海渐远，土壤逐渐淡化，而且.与淮北的先进制盐技术相比，煎盐成本

较高，各煎盐场产盐日渐减少，至乾隆初年，范公堤以东的盐场已陷入不产盐的

困境，开始大面积放荒，广大盐民迫切需要一种新的生产方式谋求生存，盐商也

在为盐利下降所困，伺机寻求更高利润的生财之道。1901年清末状元张春弃宫

返乡，筹集银两30万在吕四场创办通海垦牧股份有限公司，为解决大生纱厂棉

纺原料进行了盐区植棉的实践，经过十年的经营，垦地116000余亩，年产原棉

万担以上。民国三年（1914年）张睿任北京政府农林工商总长时，创设淮南垦

务局，颁布放垦章程，使废灶兴垦形成了高潮，此后二十多年间，东台沿海地区

纷纷成立盐垦公司，推动盐田复垦，盐垦公司普遍采用“条田化”蓄淡植苇等水

利、生物改土技术，引进大量农作物品种，营造农田防护林，农业生产水平迅速

提高直至1946年，民主政府在垦区实行土地改革，极大的调动了广大农民的生

产积极性，盐垦公司纷纷解体，但废灶兴垦，建设新棉区的事业却得到发展，苏

北沿海农业经济区的雏形基本确立。

（三）匡围复垦，拓展空间

建国以后，东台沿海滩涂开发得到了进一步的重视，一方面继续“兴垦”工

程，大力发展滩涂农业，增加农产品的供给，另一方面积极开展潮上带匡围，增

加土地供给，拓展农业生产空间.建国后至本世纪初，东台沿海滩涂围垦大致经

历了三个阶段：第一阶段50年代，沿海修建了挡潮海提（今